CCG全球化智庫：2023中國與全球化報告（48頁）.pdf

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1、 2023 中國與全球化報告 2023 Report on China and Globalization 2023.01.09 摘 要 新冠疫情疊加烏克蘭危機下的世界秩序重構加速，全球化向何處去受到廣泛關注。盡管全球化作為經濟發展必然趨勢不會終結，但全球化發展進入深度調整期已成共識。中國的發展前景與世界緊密相連，在中國高質量轉型發展的關鍵時期，無論是國家發展戰略調整、政策優化，還是企業、個人等抓住機遇、規避風險，都需要“開眼看世界”，把握全球化發展趨勢。2022 年，CCG 于 6 月和 11 月兩度開展環球二軌外交，與數百位學者、政要、媒體、智庫負責人等具有較大影響力的國際人士開展了面對面

2、對話交流活動。2022 年，CCG 還舉辦和參與了百余場圍繞國際形勢走向、全球治理挑戰、中美關系改善、中歐關系回暖、中國開放發展等熱點議題的大型論壇、圓桌會、建言獻策會等，與中外政商學各界權威人士開展了深入廣泛的交流。結合在廣泛交流中所了解的觀點信息，和 CCG 對于全球化的長期研究積累，以及2022 年在烏克蘭危機、中美關系、全球治理、國際人才流動及國際傳播等方面開展的研究，CCG 課題組梳理 2022 年事關全球化發展的重要事件進行分析研判，提出 2023 年中國與全球化發展的十大趨勢：2 一、中美關系或迎來新的穩定窗口期；經過數年調整和布局，中美關系出現明朗跡象，或將達到一個歷史新節點；

3、雙方仍將謹慎開展互動，在曲折中規避雙邊關系進一步下滑。二、烏克蘭危機或進入談判和沖突并存的階段，有進入“凍結”狀態的可能；危機引發的撕裂狀態將會持續，但從總體上不會改變經濟全球化趨勢。三、全球貨幣體系和金融體系將繼續調整，全球資本流動性將有所改善；美元對全球影響力依舊，但長期持續的低利率局面將結束；部分國家債務風險增加；人民幣國際化將繼續得到推進。四、全球可能進入“滯脹”，區域合作機制進一步增強；產業鏈和供應鏈調整中，供應鏈將會變短；中國期待將消費作為經濟復蘇和發展引擎。五、“一帶一路”十周年后進入新發展階段，適應性和韌性將延續；“多邊性”更加突出，與其他國際合作機制的復合程度加深，加大共商共

4、建共享和國際合作。六、國民黨中期選舉獲勝，兩岸經濟文化交流合作及各領域融合迎來新發展；大陸的對臺策略和表現出來的戰略耐心將推動臺海局勢保持穩定。七、中國與全球化混合經濟彰顯韌性，作為實現中國式現代化的物質基礎和重要保障，將在繼續深化改革開放中不斷完善，不斷推動中國經濟轉型升級，高質量發展穩步推進中國式現代化。八、隨著中國入境隔離、簽證政策的放寬，出境旅行將激增，出境游和海外投資需求將得到釋放，中國海外留學及來華留學人數都將得到大幅恢復，將幫助校準西方的中國認知，消除國際公眾對中國的誤解，減少雙方誤讀，增強國家的軟實力建設，推動中外關系理解溝通新發展。九、全球數字經濟治理從“碎片”走向“板塊”，

5、形成“自下而上”推動全球數字經濟監管合作體系建立的新態勢；中國將更加積極地參與全球數字經濟發展和治理。十、全球氣候變化治理曲折前行，聯合國依舊在氣候變化話題中扮演重要角色，但區域合作機制將會體現出更高效的行動能力；以綠色、可持續產業為重心的國際經貿結構形成，將在全球減碳目標背后形成新的經貿、技術與發展權競爭。3 目目 錄錄 前言 .1 1 一、中美關系或迎來新的穩定窗口期，雙方在曲折中規避雙邊關系進一步下滑 2 2 二、烏克蘭危機或進入談判和沖突并存的階段，危機引發的撕裂狀態將會持續 .7 7 三、全球貨幣體系和金融體系將繼續調整，全球資本流動性將有所改善 .1111 四、全球可能進入“滯脹”

6、，中國期待將消費作為經濟復蘇和發展引擎 .1414 五、“一帶一路”十周年后進入新發展階段，更突出“多邊性”，加大共商共建共享國際合作 .1818 六、國民黨中期選舉獲勝，蔡英文辭去民進黨主席，兩岸經濟文化交流合作及各領域融合迎來新發展 .2222 七、混合經濟彰顯韌性，中國式現代化發展穩步推進 .2525 八、中國國際旅游與國際留學將大幅恢復，推動中外關系理解溝通新發展 .2828 九、全球數字經濟治理逐漸板塊化，中國將更加積極地參與全球數字經濟發展和治理 .3232 十、全球氣候變化治理曲折前行，區域合作機制將會體現出更高效的行動能力 .3636 結語 .3939 參考文獻 .4242 C

7、CG 課題組 .4545 1 前言前言 當今世界正經歷百年未有之大變局，世界經濟、國際安全、地緣政治、能源環境、全球治理等都面臨嚴峻的挑戰。新冠疫情疊加烏克蘭危機下的世界秩序重構加速，全球化向何處去受到廣泛關注。盡管全球化作為經濟發展必然趨勢不會終結，但全球化發展進入深度調整期已成共識。中國的發展前景與世界緊密相連，在中國高質量轉型發展的關鍵時期，無論是國家發展戰略調整、政策優化，還是企業、個人等抓住機遇、規避風險，都需要“開眼看世界”，把握全球化發展趨勢。受新冠疫情影響，2020 年以來中外人員往來和交流減少，中外相互了解不夠、互信不足，因而更需要通過多種方式增進交流，凝聚共識。全球化智庫（

8、CCG）作為致力于推進中國全球化發展的國際化社會智庫，在三年疫情期間，開展了數百場國際線上線下交流對話、論壇、大使圓桌、國際研討會等，展開了豐富密集的二軌外交國際訪問，充分發揮了中外溝通交流橋梁紐帶作用。2022 年，CCG 于 6 月和 11 月兩度開展環球二軌外交，到訪新加坡、美國、德國、法國、比利時、韓國等國多個城市，與數百位學者、政要、媒體、智庫負責人等具有較大影響力的國際人士開展了近百場面對面對話交流活動。此外，2022 年 CCG 舉辦了 4 場大型論壇，開展了 4 次大使圓桌，9 次國際青年活動，11場國際名家對話，20 場國際研討會，接待了 33 次使館來訪，70 次使館交流，

9、參與了 67 次國際重要論壇，發起“中國全球化三十人圓桌”機制。期間，圍繞國際形勢走向、全球治理挑戰、中美關系改善、中歐關系回暖、中國開放發展等熱點議題，CCG 與中外政商學各界權威人士開展了深入廣泛的交流。2022 年，CCG 緊跟國際形勢和國家開放發展需要，在烏克蘭危機、中美關系、中歐關系、全球治理、國際人才流動及國際傳播等方面開展了多項研究，在相關領域出版了 6 部外文著作，7 部中文著作，8 份研究報告，5 期智庫期刊，形成建言 57 篇，智庫要報 11 期，智庫內參 14 期，持續以國際化的研究視野加強對全球化的深入研究。結合 CCG 在廣泛交流中所了解的觀點信息以及 2022 年在

10、烏克蘭危機、中美關系、全球治理、國際人才流動及國際傳播等方面開展的研究，CCG 特研究撰寫 2 2023 中國與全球化趨勢報告。報告從中美關系、烏克蘭危機、國際金融體系、“一帶一路”、國際旅游、數字經濟發展、氣候變化等十個角度梳理并預判了未來 1 年全球化發展趨勢，以供相關機構和社會各界交流參考。一、一、中美關系或迎來新的穩定窗口期，雙方在曲折中規避雙中美關系或迎來新的穩定窗口期，雙方在曲折中規避雙邊關系進一步下滑邊關系進一步下滑 新年伊始，外交部長秦剛大使在美國華盛頓郵報發表題為穩定的中美關系攸關我們星球的前途命運的署名文章，認為中美關系不應該是你輸我贏、你興我衰的零和博弈，寬廣的地球足夠容

11、下中國和美國各自發展、共同繁榮。中美各自取得成功對彼此是機遇而非挑戰。與動蕩不斷的 2022 年相比，2023 年中美關系或將到達歷史新節點，迎來新的穩定窗口期。這主要是中美雙方在經歷了一個政治周期之后，國內政治對兩國關系的干擾相對降低。同時，雙方對于兩國關系的風險管控意愿有所加強。但美國國內政治仍有可能出現各種不確定性，類似原美國眾議院議長佩洛西竄訪臺灣等不確定重大負面情況仍有可能重演，增加中美關系波動程度。2022 年是尼克松訪華 50 周年，也是中美第一個聯合公報簽署 50 周年。中美關系在經過了四十余年的相對穩定后，在 2017 年出現了劇烈的轉折和波動，并在拜登出任總統之后繼續下行。

12、美國在政治、經濟兩個領域對華逐漸形成了全面包圍態勢。在國際方面，美國通過構建多層次聯盟關系，推出了印太經濟框架（IPEF），美國-歐盟貿易和技術委員會（TTC），美英澳三邊安保聯盟協定（AUKUS）、美日印澳四方安全對話（QUAD）以及正在醞釀的芯片四方聯盟（CHIP4）等，重點在經濟和安全領域形成了對華包圍態勢。在國內方面，美國國會先后通過了芯片法案 降低通脹法案，并炮制了臺灣政策法，從法律基礎上實質性掏空了中美“三個聯合公報”的內容，動搖了中美關系的基礎。在過去幾年里，中美關系的互動模式已經發生“范式轉移”。為降低雙邊關系的不確定性，中美均有意構建中美關系的新框架，這一過程仍在動態發展之中

13、，各種新增變量帶來許多不確定性。當前形勢下，中美兩國共同利益不是減少了，而是更多了。中美不沖突、不對抗、和平共處，這是兩國最基本的共同利益。中 3 美兩國經濟深度融合，面臨新的發展任務，需要從對方發展中獲益，這也是共同利益。例如 2021 年雙方在聯合國氣候變化格拉斯哥大會（COP26）上的合作和2022 年雙方在世貿組織第十二屆部長級會議（MC12）上的合作；在 2022 年 8月，中美簽署了中美審計監管合作協議，為中資企業在美國上市鋪平道路。2022 年 11 月中美兩國元首利用 G20 巴厘島峰會進行面對面會晤，明確一個方向，防止中美關系進一步失控；確定了一個框架，共同探討了中美關系的指

14、導原則；啟動了一個進程，將兩國元首重要共識開始落到實處。會晤推動了中美之間主要對話機制的大部分恢復，并確定了雙方高層的互訪，顯示雙方仍有維持關系穩定的意愿，并愿意在維持關系穩定的共識上采取行動。同期，中美國內政治格局的變化以及國際環境的變化，在一定程度上有助于在短期內維持穩定的態勢。未來，中美關系固然面臨許多波折，雙方仍舊會保持共同底線，并隨時根據周圍環境變化展開調整。而這一會晤更加宏大的意義在于，雙方或意識到了兩國關系變化所帶來的風險，并開始為管控這種風險設定相關框架。這為中美關系的穩定提供了一個契機，一次窗口時間。2023 年中美關系將在這一框架之下展開。2023 年，中美關系的核心問題在

15、于如何管控風險，將彼此的競爭維持在良性競爭的層面，在合作可能性尚存的情況下，尋找彼此的利益交叉點，使共同的合作關系不至于徹底破裂?；谶@一認識，可以進行如下判斷：（一）美方將繼續通過聯盟網絡多邊牽制中國，并在各領域展開（一）美方將繼續通過聯盟網絡多邊牽制中國，并在各領域展開“塑塑造環境造環境競爭”競爭”與中國陸續擴大經濟合作朋友圈相比，美國近年來在加緊構建軍事安全聯盟。目前，美國在全球格局中對華“遏制”的聯盟網絡已經接近完成。這一網絡聯盟被國際觀察界稱為“三四五包圍圈”（即 AUKUS、QUAD 和五眼聯盟）以及 IPEF和相對邊緣的 TTC、垂直領域如美國半導體聯盟（SIAC）、基礎設施建設

16、方面的B3W，和掌握芯片研發生產能力的 CHIP4 等機制。這些綿密交織的聯盟屬性各自不同，既有雙邊，亦有多邊；既有官方，亦有非官方；既有組織松散的聯盟，亦有緊密合作的聯盟。美國聯盟中既有明確表示針對中國的機制，也有未明確是否針對中國的機制。不論其表面理由看上去是否符合邏輯，這些聯盟和機制的誕 4 生與操作被美國各方視為符合其國內法的做法，具有合法性且不會輕易改弦易轍。美方新舉措的重點將落在科技領域。美國一方面會根據具體需求對中國相關企業與產品提供豁免或從“實體清單”中移除，另一方面會繼續收緊對半導體、航空航天、數字科技等領域的政策限制。構建這些聯盟或機制消耗了美國大量外交資源，一部分聯盟和機

17、制在部分領域也存在可操作性問題。但考慮到它們涉及眾多國家及復雜的國際利益，一定程度上將會分散和牽制中國在國際舞臺上的注意力。而從中國角度來說，不斷擴大開放合作，做大經濟圈，以持續擴展的對外貿易圈、不斷增加的雙多邊經濟合作機制對沖美軍事安全壓力，將有利于維護和平穩定的國際環境，也可為中國持續發展營造良好的外部環境。（二）在貿易和全球治理領域（二）在貿易和全球治理領域中美雙方中美雙方仍存互動可能仍存互動可能 在全球治理領域，美國仍舊需要與中國在聯合國、G20、IMF、WTO 和世行等框架內展開互動，以維持布雷頓森林體系的主要功能并對當前全球治理體系作出符合其利益的調整。在氣候變化領域，美國也存在類

18、似需求。在貿易領域，雙方國際貿易仍將持續，但貿易結構發生變化。2018 年到 2021年間，根據中國官方數據，中美貿易額分別為 6335.19 億美元、5415.60 億美元、5869.79 億美元和 7557.76 億美元，2021 年達到歷史最高水平。美國依然是中國最重要的貿易伙伴之一。2022 年前十一個月中美貿易順差超過了 2018 年同期，說明中美之間的貿易關系并未達到破裂和“脫鉤”的程度，且特朗普時期延續下來的貿易戰并沒有逆轉中美貿易的總體趨勢。當然，因為美國對華實施科技戰，雙邊貿易的結構出現一定變化。例如，美國對華出口的農產品和能源產品占比上升，對華出口的先進科技產品下降。這種結

19、構性變化將在 2023 年大體上延續。不過，因烏克蘭危機影響，美對華出口的部分能源產品，如液化天然氣，可能會因市場格局調整而有所起伏。在關稅問題上，過去數年間，貿易商和生產商基本完成了加征關稅的成本轉嫁，雙邊均已消化了加征關稅的影響。特朗普時期對中國輸美產品加征的關稅難以全面取消，但部分產品的關稅存在調整空間。希望 2023 年美國能取消特朗普時期對中國加征的關稅，減緩通漲對美國消費者的壓力。5 在一些新的經濟賽道，特別是與數字經濟或新能源領域相關的賽道，由于關系到未來經濟發展，中美之間或會產生潛在的競爭關系。例如智能化的新能源汽車，將有可能成為未來焦點。2022 年 8 月生效的美國降低通脹

20、法案，因美國政府對本地產電動汽車提供稅收優惠，已經引起包括中國在內相關國家的行業人士的關注。而在金融領域，雙邊的競爭態勢尚未明顯，但已有美國相關智庫研究提出將數字人民幣作為“國家安全問題”予以討論。（三）在臺灣、（三）在臺灣、科技科技、人權等、人權等領域摩擦仍存領域摩擦仍存 不管雙邊高層會晤中，美方如何強調“不尋求改變中國體制”，由于美國國內政治具有的若干特征，美國仍會有政客通過各種方式挑戰中國主權和領土完整，刺激中國做出激烈反應，在為這些政客獲取政治資本的同時，對中國地緣政治環境制造壓力。鑒于美國國內在與中國競爭方面存在高度共識，以及美國政治體制中行政機構受到的權力制衡等因素，加上兩黨之間在

21、政治話題上存在的爭執，臺灣、人權、科技脫鉤等問題仍不可避免地成為政客炒作的話題。應該看到，類似的情況在過去四十多年的中美關系中也從未消失。這些問題短期內尚無有效的解決方案，也難以出現一勞永逸的解決方案。如何管控類似話題帶來的風險，將考驗兩國決策者的智慧。期待中美在疫情之后加大公共外交力度，雙方可以歡迎更多的企業、智庫、學者、國會眾議員、參議員，人大代表、政協委員和社會各界加強互動互訪，增進了解，促進共識。（四）中美將保持相對密切的高層接觸，（四）中美將保持相對密切的高層接觸，人文交流將逐步恢復人文交流將逐步恢復 在巴厘島雙邊領導人會晤后，中美雙方達成了雙邊高層領導人互訪的共識，并已經著手開始安

22、排互訪。美國國務卿布林肯年初將訪問中國，也期待中美經貿、財經、氣候變化、國防部等部級官員和各層級官員加大互訪力度，中美官方也可通過電話、視頻和社交媒體展開聯系或者相互積極呼應。隨著中國防疫政策的放寬，許多美國企業家和智庫人士先后訪華。這種開放和往來的熱度是 2020 年新冠疫情暴發以來所少見的，會為中美關系升溫做出貢獻。在留學領域，根據美國國際教育協會（IIE）發布的 2022 年度門戶開放報告，雖然 2021-2022 學年赴美留學的中國大陸留學生數量減少，但中國仍是美國第一大國際學生生源國，且 6 赴美攻讀研究生學位的人數有所增加，總人數超過本科生。這是自 2015 年來赴美留學的中國研究

23、生人數首次超過本科生，說明美國高等教育對中國留學生仍有較高的吸引力。過去，中美經貿、商務、經濟往來確實是中美關系的壓艙石，但是通過我們這些年的實踐發現，人文交流也是非常重要的壓艙石，并不亞于經貿交流。應該加強中美全方位往來，包括經濟、投資、貿易等領域，特別是人文、教育、旅游、文化、藝術、智庫、二軌等各個方面的交流。（五五）中方可繼續以經濟朋友圈對沖美軍事安全聯盟打壓中方可繼續以經濟朋友圈對沖美軍事安全聯盟打壓 如上所述，拜登政府上任以來，美國對華采取了組建安全和軍事聯盟來塑造中國周邊環境的戰略。美國不斷構建各種層次復雜的國際安全聯盟，對中國持續施加相關壓力，如北約東擴、五眼聯盟吸引韓國參加、與

24、英國澳大利亞組建三邊安保聯盟協定 AUKUS、與印日澳組建四方安全對話 QUAD 以及建立印太經濟框架 IPEF 等。與之相對應，中國則占據了經濟全球化的道德高地和制高點，加強、組建、申請參加了系列國際經濟合作機制安排，加強國際經濟合作機制與“聯盟”來對沖美國的安全聯盟，包括持續推進“一帶一路”倡議，促進亞投行在全球發展，加入全球最大區域自貿協定 RCEP，申請加入 CPTPP，申請加入 DEPA，簽署中歐自貿雙邊投資協定，加強中非合作論壇經濟合作，在上合組織和金磚國家合作機制吸引更多國家加入并越來越側重經濟合作，舉辦中阿高峰首腦論壇，加強中阿能源合作等。習近平主席在 2022 年底 APEC

25、 峰會上還表示中方將在2023 年舉辦第三屆“一帶一路”峰會。所有這些務實的具有實實在在的國際經濟合作行動，受到世界多數國家的普遍歡迎，有力遏制了逆全球化的發展態勢，使中國在經濟全球化上占領了道德制高地，激發更多的國際經濟合作需求，加大經濟全球化與世界各國合作，給國際帶來新的希望，展現了中國引領全球化的新動能，而不是以保護主義還以保護主義，單邊主義還以單邊主義。這有助于中國在國際社會上贏得更多的支持與尊重，中國用“經濟朋友圈”戰略對沖西方的“軍事安全朋友圈”戰略，受到世界的普遍歡迎，高低互見，成果會越發明顯，可以是一個長遠的戰略。經過數年的調整和布局，中美關系出現了一些較為明朗之處。2023

26、年雙方仍將謹慎地開展互動和交流，雙邊貿易關系維持相對穩定，即使有起落，也更多 7 與需求變化相關。在地緣政治方面雙方仍將維持“存異”但難以“求同”的情況。而在部分全球治理領域，雙方將作出一定的合作姿態，以維持現有全球治理體系的穩定和存續。商界、學界和企業界等各界之間的交流會有效恢復，但其恢復狀況將會受到政策和民意的較大影響。希望中美在 2023 年能夠恢復中國駐休斯敦領事館和美國駐成都總領事館。長期來看，哈佛大學教授約瑟夫奈按照“20 年周期論”論推演，認為兩國間的激烈競爭不可避免且很有可能會持續 20 年，但到 2035 年美中關系將開始向好。這種長期變化的最終結果既取決于力量的對比，也取決

27、于各方對機會和局勢的把控能力。對此，在相當長一段時間內，如何保持戰略定力，將中美分歧與沖突管控在可控范圍內并構建良性競合關系，共同維護好一個持久和平繁榮的世界，是我們面臨的時代命題。二、二、烏克蘭危機或進入談判和沖突并存的階段，危機引發的烏克蘭危機或進入談判和沖突并存的階段，危機引發的撕裂狀態將會持續撕裂狀態將會持續 2022 年 2 月 24 日，俄羅斯宣布在烏克蘭東部實施“特別軍事行動”，烏克蘭危機再次爆發。這次危機引發了地緣政治板塊的巨大動蕩，導致了俄羅斯和西方的空前對立。由于俄羅斯和烏克蘭在全球經濟當中占據的獨特地位，以及其他因素的共同作用，烏克蘭危機對 2022 年的全球經濟產生了巨

28、大影響。烏克蘭危機爆發之后，由于西方國家的干預、制裁，烏克蘭方面的抵抗意志等原因，加上俄羅斯自身軍事實力限制，雙方沖突時間比各方在沖突之初預測延長，并在 2023 年持續。俄方雖然基本控制了烏克蘭東部有分離傾向的兩個州，并占領了烏克蘭東部和南部大片領土，但俄軍目前不再保持全面的進攻態勢，損失慘重的烏軍也無力對俄控區大舉進攻。預計在未來一年，受到西方支持的烏軍與俄軍將繼續對峙并持續發生規模不等的戰斗。這一狀況將成為常態。烏克蘭主要工業區或是被俄方控制，或是接近俄方控制區，農業生產也受到嚴重影響。在經歷了 2022 年底到 2023 年初的冬季僵持后，各方在沖突中難以維持更多的資源投入。2022

29、年底，西方和俄烏均釋放出考慮談判的信號，有可能在聯合國框架內展開解決烏克蘭危機的合作。烏克蘭危機或進入談判和沖突并存的階段。8 如果國際社會介入得當，危機可能會進入“凍結”狀態。在這一背景下，烏克蘭危機在 2023 年將延續其影響，并主要體現在地緣政治領域和經濟領域，但其影響力正在逐漸被消化。（一）地緣政治方面，烏克蘭危機造成的（一）地緣政治方面，烏克蘭危機造成的撕裂撕裂狀態仍會持續狀態仍會持續 美國主導的將全球化按照價值觀劃分陣營的趨勢將延續，全球政治“極化”現象加劇，全球治理機制基礎遭遇動搖。在這一過程中，西方國家的影響力顯著下降，歐洲在經濟和政治上受到嚴重沖擊。美國的影響力未出現明顯衰退

30、，對歐洲和日韓影響力增強。而中等力量國家將在平衡和緩沖地緣政治板塊中發揮日益重要的杠桿作用。（1）“極化”（polarization）是國際關系當中的術語。全球“極化”包括單極化、兩極化和多極化等預測。烏克蘭危機的直接影響是在全球形成了一個以發達國家為主的反俄陣營，強化了美國領導下的北約地位，從事實上推動了國際秩序中單極化的延續。（2）烏克蘭危機中受到最沉重打擊的是歐盟以及英國等經濟體，其關鍵影響因素是俄羅斯的能源產品。由于缺乏足夠廉價的能源，歐洲各國的工農業生產成本大幅提高，不僅可能推動歐洲經濟在 2023 年陷入衰退，還將對歐洲的制造業產生較為消極的影響，尤其是歐洲制造業中樞德國。同時，廉

31、價能源的缺乏推高了生活成本，加劇了通脹，抑制了消費，歐洲消費者的生活水平將會出現較大幅度的下降。最后，在政治方面，廉價能源的消失迫使歐洲國家重啟煤炭消費，打亂了歐盟在氣候領域方面的部署，削弱了歐盟在全球的道德影響力，對歐盟的國際信用也有所透支。（3）美國憑借冷戰以來在全球政治、經濟、軍事和文化上的壓倒性實力，依舊保持對全球經濟的影響力。隨著美國在西方國家中經濟影響力的上升，歐洲國家經濟實力下降，美國在西方國家中的號召力和控制力將會更強。由此，美國為首的西方可能表現得更為團結，在對俄羅斯和對中國立場上將會更加一致。（4）中等力量通過參與區域性國際政治或者經濟組織影響國際秩序。許多 2014 年西

32、方提出了“中等力量崛起”概念，其中，“中等力量”的定義是：“中等力量指的是那些在國際體系中國力僅次于大國，但又遠強于絕大部分二級國家的國家。主要包括意大利、韓國、西班牙、加拿 9 中等力量在不同的區域或全球性機制中發揮作用或獲利，如越南同時是東盟、CPTPP、RCEP 和 IPEF 成員國。通過參加有影響力的國際政治、經濟乃至安全組織，中等國家可以實現與大國更加平等的對話，并與其他國家形成合力，收獲更多利益。烏克蘭危機影響下，中等力量與這些區域性國際政治經濟組織之間的張力更為突出。在 2023 年，這一張力將持續發揮影響，東盟、CPTPP 以及 IPEF中的中等力量成員國，將擁有更多的國際話語

33、權。（二）經濟方面，烏克蘭危機不會改變經濟全球化總體趨勢（二）經濟方面，烏克蘭危機不會改變經濟全球化總體趨勢 由于俄烏兩國的經濟、貿易體量和全球化的參與程度都有限，對全球投資、貿易和價值鏈的經濟影響相對較小，只能構成影響上述領域的變量之一?，F代化大生產形成的國際分工基礎上形成的全球化程度三大態勢：世界跨境直接投資和跨國公司全球化、世界貿易三大板塊、貿易流向格局和全球價值鏈將依舊保持。從直接影響看，烏克蘭危機對全球經濟的沖擊不及 2008 年金融危機以及2020 年暴發的新冠疫情，不會直接帶來全球經濟的大幅收縮。但危機將使全球三大區域價值鏈體系之間的關系發生調整。美歐兩大價值鏈體系出現更加緊密的

34、融合。從價值鏈來看，烏克蘭危機對大宗商品價格的影響體現在供應鏈的上端，并通過供應鏈逐次傳導，逐漸實現緩沖。烏克蘭危機本身并不能改變全球價值鏈的“微笑曲線”走向，即大宗商品的溢價不能超越設計研發以及銷售服務環節給產品生產帶來的附加值。近年來，新一代信息技術的廣泛應用，使生產過程中的中間端，即智能制造和智能服務的附加值上升，推動“微笑曲線”轉向“彩虹曲線”。俄烏兩國在數字經濟領域并非強國和大國，烏克蘭危機對這一趨勢影響比較有限。在 2022 年下半年，全球大宗商品價格出現較大回落，尤其是原油價格回落至接近危機之前的區間。由于各個經濟機構預測 2023 年發達經濟體可能陷入衰退，導致對大宗商品的需求

35、不旺，其定價出現下行。從這個意義而言，需求側將重新成為大宗商品定價的主導因素，而烏克蘭危機造成的供需錯位對價格的影響 大、澳大利亞和荷蘭等發達國家，也包括墨西哥、印尼、土耳其、伊朗、阿根廷、沙特和泰國。10 暫時下降。但烏克蘭危機對全球糧食安全的壓力既存在于需求側也存在于供給側，并有可能在 2023 年為全球糧食供應帶來壓力。（三）中國（三）中國將繼續維持對烏克蘭問題的五點立場將繼續維持對烏克蘭問題的五點立場，可通過推動與“中，可通過推動與“中等力量”國家的合作等力量”國家的合作勸談促和勸談促和，以多邊主義應對全球化挑戰，以多邊主義應對全球化挑戰 在烏克蘭危機爆發后，中方闡述了對烏克蘭問題的五

36、點立場，既強調尊重和保障各國主權和領土完整，切實遵守聯合國憲章宗旨和原則，也提出一國的安全不能以損害他國安全為代價，希望各方保持克制，防止出現人道主義危機，支持鼓勵一切有利于和平解決烏克蘭危機的外交努力。中國在烏克蘭和俄羅斯有著較多的政治和經濟利益。兩國均為“一帶一路”沿線重要國家，同時，有大量從中國前往歐洲的中歐班列經過兩國。中國同時還是兩國最大的貿易伙伴，從兩國進口大量大宗商品和農產品。推動地區和平穩定符合中國的利益。烏克蘭危機發生后，中國受到的經濟影響相對較小，也跟中國采取的正確立場和態度有關。未來一段時間，烏克蘭危機對中國的直接影響相對于疫情、供應鏈安全和中美關系來說仍是次要的。重要的

37、在于中國應如何維護自己的立場和態度，以在地緣政治和全球秩序中取得相對有利的位置。在這一問題上，尋求各種方式實現?；?，推動烏克蘭地區的和平，符合中國在這一地區乃至全球的長遠利益。目前在聯合國框架下調停的可能性在增加，中國可考慮在這一框架下推動構建“五常+歐盟+烏克蘭”的 P5+2 的七方機制，可以借鑒中國舉辦朝核問題“六方會談”的做法，勸談促和，在聯合國框架下舉辦“七方會談”以促成俄烏戰爭?；鹫勁?，全面平衡解決 21 世紀以來最大的戰爭危機。烏克蘭危機以來，中國與眾多“中等力量”國家加強了彼此之間的合作關系。2022 年，中國先后通過 RCEP、上合組織和金磚國家機制強化與中等力量國家的合作，并

38、與海合會（GCC）及其成員國提升了合作關系。2023 年，中國將繼續通過上述合作機制，與正在崛起的中等力量國家及其多邊合作組織建立更加緊密的合作框架，包括加強與東盟國家、韓國和日本、拉美國家、非洲國家以及部分歐洲國家的合作，為中國經濟發展提供廣闊的戰略縱深和更多的發展空間。20212022 年，中國領導人提出了全球發展倡議和全球安全倡議，從宏觀上構建了一個包容的、可持續發展的全球化戰略框架。通過多邊主義，與眾多的“中等 11 力量”國家合作，將是落實這一全球化戰略框架的重要步驟與方式。三、全球貨幣體系和金融體系將繼續調整三、全球貨幣體系和金融體系將繼續調整，全球資本流動性，全球資本流動性將有所

39、改善將有所改善 2022 年以來，以美元為主導的布雷頓森林體系，持續遭遇挑戰。烏克蘭危機爆發后，美國等發達國家通過西方主導的國際金融體系對俄羅斯展開了全面制裁，嚴重降低這一體系的信用。同時，由于在新冠疫情期間，發達國家采取了極為寬松的貨幣政策，濫發貨幣，催生了在全球范圍內的通貨膨脹，美元實際價值下降。盡管美元主導下的國際貨幣體系受到了嚴重沖擊，但其在未來相當長一段時間內仍將占據著主導地位。與此同時，由于中國在疫情和烏克蘭危機沖擊下經濟發展表現出強大的韌性，貨幣政策穩健，人民幣國際化程度穩步提升。2022 年的國際貨幣基金組織（IMF）調整了特別提款權里的貨幣權重，人民幣的權重由 10.92%上

40、升到了 12.28%。2022 年 11 月的 G20 峰會公報中提出“歡迎各國自愿轉借特別提款權”，意味著未來 SDR 的貨幣權重可能還會出現調整。隨著美聯儲加息逐漸退潮，2023 年全球貨幣體系或將保持相對穩定，人民幣匯率波動幅度不太可能超過 2022 年。對于 2023 年全球貨幣體系的發展，有以下幾個可能的趨勢：（一）全球貨幣體系將逐漸結束加息周期，但低利率時代難以歸來（一）全球貨幣體系將逐漸結束加息周期，但低利率時代難以歸來 美元指數在 2022 年 9 月 26 日突破 114 高位后，創下百年來美元指數最大波動值，使全球資本流動出現異常變化。隨著美國通脹增幅逐漸降低，這一貨幣體系

41、的異常將會逐漸趨緩。由美聯儲七次加息 425 基點引發全球央行跟隨加息的趨勢逐漸平息，預計美元加息趨勢將在 2023 年年中停止，全球資本流動性將有所改善。但由于供應鏈和大宗商品價格波動引發的通脹可能迫使全球各國央行將利率保持在現有高位，2008 年以來的低利率局面已經結束。（二）美元體系信用受到影響，但仍將是主導（二）美元體系信用受到影響，但仍將是主導 美聯儲的加息過程突出了美元在當前世界貨幣和金融體系中所具有的重要 12 影響力，凸顯了美元對全球強大的控制能力。但美元的信用因為美國決策者的濫用也受到了影響。烏克蘭危機爆發后，美國及其盟友對俄羅斯進行金融制裁，凍結了俄羅斯數千億美元海外金融資

42、產，這也直接動搖了以美元為主全球貨幣體系的信用體系。美國國債作為全球最重要的安全資產，其持有風險有所上升。世界各國尤其是美國的非盟國，例如中國等大量持有美元資產的國家可能會考慮儲備資產的安全性。一些國家將根據自身需求減少美元資產的外匯儲備，多元化配置其長期資產，以分散持有巨額美元資產所帶來的可能風險。在這一風險因素影響下，如何確定全球貨幣體系之錨成為各方關注的重點。數字貨幣、大宗商品、黃金和收益率波動穩定的國債都一度被認為有可能補充美元信用損失造成的不足。但 2022 年年末非法定數字貨幣、大宗商品和黃金的價格都在強勢美元影響下出現下跌，說明美元對全球影響力依舊，目前尚未出現可以作為各國貨幣之

43、錨的美元替代品。（三）受貨幣政策影響，全球發生金融動蕩的可能繼續存在（三）受貨幣政策影響，全球發生金融動蕩的可能繼續存在 2022 年，除美元外全球大部分國家的法定貨幣出現貶值，引發資本流出，導致部分發展中國家外匯儲備降低，出現債務危機。一些國家不得不向 IMF 請求紓困。盡管 2023 年美聯儲加息步伐有可能逐漸放緩，但美元強勢態勢將會在一定程度上持續，導致在過去幾年中受到國際資本追捧或者外債較高的發展中國家出現一定程度上的債務風險。（四）人民幣匯率將保（四）人民幣匯率將保持穩定持穩定 值得一提的是，烏克蘭危機爆發后，人民幣對美元走出了一波較強的行情，這在一定程度上說明人民幣相對比較堅挺。2

44、022 年夏天美聯儲超預期加息后，全球主要貨幣大幅貶值，人民幣對美元的貶值幅度遠遠小于歐元、日元、英鎊相對美元的貶值幅度。這是在中國人民銀行逆勢降息、歐洲央行和英格蘭銀行加息的背景下發生的貶值，更加證明了人民幣相對于非美元貨幣的堅挺。相比之下，至 2022 年底歐元對美元貶值幅度達 11%，日元對美元貶值達到 15%以上，引發了產業和資本流失及債務問題，并迫使歐洲央行和日本央行調整政策。2022 年人民幣與美元匯率一度跌破 7.3。但 2022 年底，隨著全球資本市場 13 對美聯儲加息強度預期減弱，人民幣兌美元匯率重回 7 以內，全年貶值幅度為9.23%。市場在 2023 年普遍預期美元指數

45、上升空間不大，人民幣對美元匯率將會保持相對穩定，波動幅度將顯著小于 2022 年的波動幅度。越來越多的人民幣國際結算需求必然要求人民幣具備更多的流動性，可能給人民幣匯率更大的波幅，這將對中國央行貨幣政策提出新的挑戰。如何形成資本有序流動、匯率相對穩定和貨幣政策三者之間的相對平衡，是人民幣貨幣體系在2023 年面臨的挑戰，也將是一個長期挑戰。（五）人民幣等非美元貨幣的國際貿易結算將增加，但并不構成與美五）人民幣等非美元貨幣的國際貿易結算將增加，但并不構成與美元體系的競爭關系元體系的競爭關系 2021 年中國發布的“十四五規劃”明確提出“穩慎推進人民幣國際化，堅持市場驅動和企業自主選擇”的戰略。中

46、國政府將會在雙邊和多邊層面上繼續推動人民幣國際化。雙邊層面，中國將會維系現有和推動新增雙邊本幣互換協議和雙邊本幣結算協議，雙邊互換協議是穩健推動人民幣國際化的主要方式之一。多邊層面上，人民幣將會借助現有多邊機制平臺推動人民幣的國際化發展，RCEP、“一帶一路”倡議、金磚國家以及上海合作組織等區域性多邊機制，將為人民幣國際化提供一定的國際領域應用場景。此外，繼續推進海外人民幣離岸中心建設亦為未來人民幣國際化的重要路徑。此外，東盟等亞太國家將是人民幣國際化應用的主要伙伴，例如，RCEP 成員國中的馬來西亞、新加坡、泰國、印度尼西亞、柬埔寨、菲律賓、韓國和澳大利亞等 8 個國家已經將人民幣納入外匯儲

47、備。人民幣未來將會遵循“雙邊-區域-全球”的路徑，逐漸擴大其國際化程度。但人民幣國際化趨勢在 2023 年仍將是漸進性的。在俄烏沖突導致美元武器化的情況下，人民幣被賦予了一定的避險貨幣屬性。多個國家將人民幣納入外匯儲備籃子，或者提升人民幣作為外匯儲備的份額。根據人民銀行的相關數據，到 2022 年 9 月有 80 多個境外央行或貨幣當局將人民幣納入外匯儲備，在全球外匯儲備占比相對于 2016 年人民幣被納入 SDR 前提升了一倍以上。近年來，非美元貨幣結算平臺如人民幣跨境支付系統（CIPS）、歐洲的支持 14 貿易交流工具（INSTEX）等平臺浮現，逐漸成為美元支付體系之外的補充。同時，少量大

48、宗商品交易將以非美元貨幣計價和結算，這一趨勢將會進一步加強。但它們并不能完全替代美元支付體系。主要是出于體系遷移成本、技術手段、市場需求和政治因素等方面的影響，去美元化并非現實選擇。2022 年，美元在全球貨幣支付份額仍接近 40%，在外匯儲備中占比接近 60%，人民幣在這兩方面的數據均為 3%上下。由于歷史趨勢的積累，目前尚無任何一種貨幣具有美元這樣巨大的流動性。非美元貨幣不可能替代美元承擔交易和儲備功能，短期內更不會對美元構成有效的競爭。不過，隨著數字技術在金融領域的廣泛應用，新的全球貿易支付結算方式將因其更加高效和便捷的優勢得到推廣和應用。法定數字貨幣將在 2023 年在全球得以進一步引

49、入。這一新貨幣形態將對全球貨幣體系構成何種影響，仍有待觀察。四、全球可能進入“滯脹”，中國四、全球可能進入“滯脹”，中國期待將消費作為期待將消費作為經濟復蘇經濟復蘇和發展引擎和發展引擎 在 2021 年從新冠疫情沖擊下實現迅速復蘇后，全球經濟走向在 2022 年出現了更多不確定性，未來的經濟發展方向迷霧重重。2023 年全球經濟出現“滯脹”（stagnation），即經濟發展停滯與通脹同時出現的可能性極大?！皽洝本唧w表現在以下若干方面：（一）“滯脹”將導致（一）“滯脹”將導致 20232023 年全球年全球部分部分經濟體陷入衰退經濟體陷入衰退 美國、歐盟等發達國家經濟發展陷入衰退的可能性較大

50、。中國經濟發展進入溫和復蘇狀態。資源出口大國如中東能源國家、巴西、澳大利亞因主要市場需求不足可能出現遭遇一定增長困境。受到全球經濟衰退影響，2023 年全球投資和貿易增長前景不明朗?！皽洝碧刂?1970 年代西方國家發生經濟危機的現象。由于出現兩次能源危機，疊加資本主義社會特有的周期性危機，西方國家出現了經濟發展停滯，通貨膨脹高企的情況。2020 年以來，新冠疫情導致西方主要經濟體實行過度寬松的貨幣政策，誘發通貨膨脹。同期的供應鏈紊亂以及烏克蘭危機帶來的能源價格 15 上升推高了通脹程度，溫和的貨幣政策應對通脹失靈，迫使美聯儲和歐洲央行采取激進加息的措施，許多中小經濟體本幣貶值，債務風險迅速

51、上升，大量中小企業面臨破產境地。2022 年，世行、IMF 多次下調了對 2023 年全球經濟增速的預期。2022 年 10 月，世行對 2023 年的增長預測從當年 6 月預測的 3%下調到了1.9%。通貨膨脹將嚴重影響發達國家經濟，并拖累部分新興國家經濟發展步伐。伴隨 2022 年的能源和大宗商品通貨膨脹，通脹效果將會逐漸傳導到消費端，引發全球性的生活消費品通脹。強勢美元和供應鏈紊亂將在一定程度上加劇通脹的上行。（二）全球供應鏈加速重組和布局，引發新一輪產業調整（二）全球供應鏈加速重組和布局，引發新一輪產業調整 受到地緣政治、新冠疫情及由兩者共同作用衍生的通脹影響，全球產業供應鏈調整加速。

52、產業鏈變短，區域化狀況日趨明顯。亞太地區在全球制造業中的地位進一步抬升。而受上游產品供應不足以及生產成本上升影響，歐洲產業鏈有向外遷移的趨勢。進入 21 世紀后，隨著“超級全球化”的發展，全球分工體系構建完成，跨國公司按照要素稟賦全球布局。全球供應鏈基本形成了以中國、美國和德國為核心的供應網絡。在 2018 年中美貿易戰爆發前，這一穩定體系中，中國主要負責中低端產品制造，美國負責科技研發，德國則負責高端產品制造。過去 20 年中也出現一部分相對較為明顯，但也相對次要的供應鏈轉移現象，例如在東亞經濟圈內，日本國內產業持續外流；在北美自貿區里，墨西哥承接了部分美國產業。但是，受過去幾年要素調整、中

53、美貿易戰、科技戰影響，疊加烏克蘭危機、新冠疫情兩重因素，一部分傳統低端產業如紡織輕工業等也開始從中國轉移到東南亞以及孟加拉和印度等南亞國家。而在烏克蘭危機影響下，歐洲產業鏈出現重組?；?、汽車、精密機械制造等產業部分從中歐轉移到能源保障更為穩定的伊比利亞半島，一部分產業則轉移到歐洲之外。這一進程在 2022 年開始，并在 2023年繼續延續。受到美國政策影響，一些半導體企業傾向在美國投資設廠，全球半導體產業鏈有部分向美國遷移的跡象。全球價值鏈變化趨勢明顯。產業上游，即能源、大宗商品、原材料附加值上 16 升，智能化和數字化浪潮顯著降低了制造業生產成本，提升了生產效率，全球價值鏈的“微笑曲線”逐

54、漸拉平。受此影響，全球價值鏈三大參與節點的歐洲，因其在研發和制造領域相對弱于美國，并被中國和韓國等迎頭趕上，在數字化浪潮下競爭力將有所下降。（三）區域合作機制獲將成為經濟全球化深入發展的新方式（三）區域合作機制獲將成為經濟全球化深入發展的新方式 經濟全球化在 2023 年將呈現更復雜的態勢，全球化與區域化交錯發展。世界貿易組織正在就服務貿易、數字經濟治理形成更多的諸邊共識，同時，既有的區域經濟合作體系得到進一步強化。除 CPTPP、RCEP 等近期生效的自貿協定將會繼續發揮重要作用外，其余一些區域合作機制也在經濟方面產生深刻的影響，例如金磚國家合作機制以及美國主導的印太經濟合作框架（IPEF）

55、。值得注意的是，一部分原來經濟合作色彩不夠濃厚的區域合作機制也正在轉向經濟合作，例如美國、印度、澳大利亞和日本發起的“四方安全對話”（QUAD）有轉向經濟合作的態勢。與美國試圖打造“經濟北約”的做法對應，上海合作組織（上合組織）和金磚國家合作機制正吸引越來越多國家加入，部分拉美國家也表示出了加入這些合作機制的意愿。2022 年，上合組織實現了第二輪擴員，金磚國家合作機制也啟動了相關擴員程序。2022 年 9 月，上合組織撒馬爾罕峰會上發表的宣言中提出：“成員國主張開展各種形式的區域經濟合作，為促進貿易和投資創造便利條件，逐步實現商品、資本、服務和技術的自由流通?！边@意味著上合組織由一個安全合作

56、機制向全方位多邊合作機制的深入轉變。但是，上合組織、金磚國家合作機制并非在全部意義上構成與 IPEF、CPTPP等經濟合作機制的競爭態勢。全球經濟地圖盡管有些碎片化，但不會出現冷戰期間兩大陣營涇渭分明的狀態?！澳阒杏形摇钡慕豢椌C合態勢將會延續。一部分國家既是金磚國家、RCEP 或上合組織成員國，同時也是 CPTPP、IPEF 成員國。這一趨勢顯示出多邊區域經濟合作的復雜程度和各國利用區域合作機制推進經濟發展的決心。經濟合作對話的不斷出現和蓬勃發展，體現出在不確定性大增的時代，各個經濟體更加堅定了“抱團取暖”的決心。而這或許是“超級全球化”結束之后，另一種新的全球化方式。17 （四）中國經濟（四

57、）中國經濟探底回升探底回升，在全球經濟格局中，在全球經濟格局中影響力影響力穩穩步提升步提升 中國經濟受“滯脹”影響程度較低，消費有望帶動經濟實現較為樂觀的增長。2022 年中國平均通脹漲幅程度不高。因為消費受疫情影響被壓制，服務業受到較為嚴重影響。隨著疫情防控政策的調整，較為穩健的貨幣政策為 2023 年發展預留了恢復空間。隨著國內市場流通秩序逐漸恢復，消費將成為拉動經濟增長的主要動力。2022 年底，各個國際金融機構紛紛上調對中國經濟增長的預測。較為樂觀的預測認為 2023 年中國經濟增長將達 5%以上。中國在全球產業鏈、供應鏈和價值鏈上的地位將穩步提升。在產業鏈領域，盡管部分產業受貿易戰和

58、要素稟賦變化影響撤出中國，但由于中國市場龐大，產業鏈配套設施完善，中國實際上仍牢牢維持了全球制造業第一大國的地位。隨著新能源汽車出現井噴式發展，全球汽車制造產業鏈正在經歷重塑，中國正在上升為新的汽車產業鏈中最重要的一環。2021 年中國制造業增加值占全球比重接近30%，這一現實得到進一步夯實。不過，應該注意到，大型跨國公司為確保安全，已開始尋求構建“中國+1”的供應鏈體系，即既在中國投資設廠，亦將部分產能布局于全球。這一策略將可能分流一部分跨國公司在華投資。在價值鏈方面，由于數字經濟的蓬勃發展，中國企業在數字化轉型方面加速正在展現出積極效果。世界經濟論壇在 2022 年評定的全球 103 家數

59、字化制造“燈塔工廠”中，中國工廠占據了 37 家。世界知識產權組織（WIPO）發布的2022年全球創新指數報告 中，中國排名第 11 名，而在 2012 年這一排名為第 34 名。中國正日益成為全球創新中心，中國在全球價值鏈上的地位逐步提升。中國將進一步致力于推動經濟全球化和區域經濟一體化。2021 年 9 月中國正式提交申請加入 CPTPP；2022 年年初 RCEP 正式啟動，中國是率先批準 RCEP協定的成員國；2022 年中國成立加入 DEPA 工作組，并在該年度的世貿組織第十二屆部長級會議（MC12）上推動了MC12 成果文件發布。中國的努力在2023 年將會繼續持續。隨著 2023

60、 年英國可能成為首個獲準加入 CPTPP 的新成員國，CPTPP 將開啟擴員大門。屆時中國加入 CPTPP 的談判進程可能會啟動，但也不應低估其中的政治障礙。同時，中國還會致力于推動其他區域合作體制在經濟方面更加深入的發展，其中包括并不限于本報告多次提到的金磚國家機制、18 上海合作組織，以及“一帶一路”旗下的雙邊以及多邊合作機制和多個中國與區域國際組織的對話機制。五五、“一帶一路”十周、“一帶一路”十周年后進入新發展階段，年后進入新發展階段，更更突出“多邊突出“多邊性”性”和和共商共建共享國際合作共商共建共享國際合作 2023 年“一帶一路”倡議發出十周年。在最早的構建階段，“一帶一路”倡議

61、的發展落地無經驗可借鑒，處于摸索階段。隨著 2015 年亞洲基礎設施投資銀行成立，2016 年中歐班列大規模投入運行，“一帶一路”倡議逐漸在標準化、機制化等方面形成具體的行為實踐。2017 年“一帶一路”倡議在黨的十九大上寫入黨章。2018 年習近平主席在推進“一帶一路”建設工作五周年座談會上強調，“一帶一路”建設從謀篇布局的“大寫意”轉向精耕細作的“工筆畫”，朝著高質量發展。2020 年，新冠疫情在全球暴發，“一帶一路”建設借用數字經濟的非接觸性體現出了發展韌性。2021 年，“一帶一路”建設相關數據出現全面反彈，恢復了發展態勢。經過十年發展，“一帶一路”倡議具備了連續性、一致性和強大的韌性

62、，獲得了國際社會的廣泛接納，具備了可分析預測的屬性。作為一項具體的行動倡議，“一帶一路”倡議已經孵化出內生動力，并將在 2023 年迎來新階段，出現新動向。黨的十九大中提出：“積極促進一帶一路國際合作打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力”。在二十大中，這一目標變為“共建一帶一路成為深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺”?！肮步ā弊鳛椤耙粠б宦贰背h發展的關鍵詞，是主導“一帶一路”在 2023 年發展的主要思路。受此影響，2023年的“一帶一路”發展或將呈現出以下動向。（一）“一帶一路”將持續有效促進中國與沿線國家的經貿往來和發（一）“一帶一路”將持續有效促進中國與沿線國家的經貿往來和發展展

63、“一帶一路”主要從經濟、貿易和投資方面促進了中國與沿線國家和地區的經貿往來和基礎設施聯通?！耙粠б宦贰背h對中國與沿線國家及地區經貿關系的促進效果明顯，這表現在該倡議提出以來，沿線國家地區在中國貿易總額中占 19 比逐年上升。2014 年，“一帶一路”貿易在中國對外貿易中占比為 26.1%，并呈逐年上升態勢。到 2022 年上半年，這一占比為上升至 31.8%。中國對“一帶一路”投資存量從 2014 年的 924.6 億美元上升到 2021 年的 2138.4 億美元。2014年中國企業在“一帶一路”沿線新簽承包工程總額 850.3 億美元，完成營業額為641.2 億美元，在 2022 年前十

64、個月這兩個數據為 852.9 億美元和 641.7 億美元，多年保持在高位，促進了一大批交通基礎設施和通訊、電力設施項目的開通和投產。中老鐵路、蒙內鐵路、孟加拉帕德瑪大橋、希臘比雷埃夫斯港等成為近年來“一帶一路”的標志性項目。2023 年，雅萬高鐵、尼泊爾博克拉國際機場等項目先后投入使用，加入“一帶一路”倡議誕生十年來的標志性項目行列?！耙粠б宦贰贝笈椖拷ㄔO與經貿發展之間已經形成良性反饋和互動。例如，中老鐵路的建成將有效推動老撾經濟發展，也將促進中國西部陸海新通道的發展，為中國西南經濟注入發展動能。2023 年，這種良性循環隨著更多項目與協議的達成而加速?！耙粠б宦贰迸c各區域經濟合作機制開始

65、形成有效的相互促進和聯動?！耙粠б宦贰痹谧畛鯉啄臧l展中，多以相關國家與中國簽署共建“一帶一路”合作文件、以政府間合作帶動多層次全面合作的方式展開。截至 2022 年 12 月，中國已經與 150 個國家和 32 個國家組織簽署了 200 多份共建“一帶一路”合作文件，雙邊色彩更為濃厚。2022 年以來，“一帶一路”倡議逐漸與區域合作機制之間形成耦合，多邊色彩愈加濃厚。例如，多數 RCEP 成員國與中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄?！耙粠б宦贰迸c RCEP 的相互嵌套，成為中國與東盟國家之間貿易關系快速增長、合作方式創新的重要渠道，確保了 2020 年東盟成為中國第一大貿易伙伴后，雙邊經貿關系繼

66、續保持穩定增長。2022 年前 11 個月，中國對東盟進出口增長了 15.5%，遠高于同期中國外貿增速。這成為“一帶一路”與區域發展機制聯動的案例之一。（二）“一帶一路”的共建或將突出更多（二）“一帶一路”的共建或將突出更多共商共享共商共享“多邊性”“多邊性”“一帶一路”是為了應對國際社會面臨的和平、發展、治理三大赤字和困境而提出的中國方案?！耙粠б宦贰北止采?、共享、共建原則，其戰略目標是要建立一個包括歐亞大陸在內的世界各國在政治上互信、在經濟上融合、在文化上 20 包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。從全球化視角看，作為中國主動提供國際公共產品的積極嘗試，“一帶一路”倡議無論是倡議設

67、置還是理念都是多邊的。受上述聯動與耦合影響，2023 年，“一帶一路”倡議與其他國際機制的復合程度將加深。這種復合或將更多地出現在中國與海灣國家、中國與非洲國家和中國與拉美國家之間。如上文提及，上合組織將可能由安全合作機制轉向為安全經濟雙重合作機制，其與“一帶一路”將形成某種形式的經濟交互關系，進而推進“一帶一路”項目以多邊合作的形式落地。同理，APEC、金磚國家、中非合作論壇、中國-拉共體論壇均有可能承擔類似功能。這一類型的“多邊性”在于更加綜合和深入地形成“一帶一路”合作網絡，在此前形成的“政府引導、企業跟進、市場運作”基礎上，有效提升社會各層面的合作自發性，降低“一帶一路”項目的落地成本

68、。為了更好的體現“一帶一路”共商共建共享的多邊性，“一帶一路”可以在新的十年起始時考慮設立一個邀請“一帶一路”沿線國家參加的“一帶一路”國際指導委員會，借鑒中國和東盟 10 國建立的中國東盟中心做法，成立“一帶一路”國際合作秘書處，“一帶一路”國際合作論壇也可以一年在中國、一年在”一帶一路“沿線國家輪流舉辦。還可以組建“一帶一路”跨國企業聯盟，加大國際企業間在“一帶一路”上的合作等。（三）地緣政治因素將推動“一帶一路”在特定區域和特定領域的多（三）地緣政治因素將推動“一帶一路”在特定區域和特定領域的多方合作方合作 2022 年的地緣政治變化并未對“一帶一路”落地產生較多負面影響，可見“一帶一路

69、”的合理性與韌性。例如，烏克蘭危機對中歐班列基本上沒有產生太大沖擊，2022 年開行的中歐班列達 1.6 萬列，發送 160 萬標箱，同比分別增長9%、10%，充分發揮了中歐班列戰略通道作用。同時，如同中美貿易戰和科技戰推動東盟上升為中國第一大貿易伙伴一樣，烏克蘭危機推動了中俄貿易增長，2022 年前三季度，中俄貿易同比增長了 32.5%。這說明“一帶一路”適應全球市場與需求，可以對沖地緣政治動蕩帶來的沖擊?！耙粠б宦贰边@種適應性與韌性將在 2023 年得到延續。一部分經貿結構被地緣政治深刻影響的區域，將繼續轉 21 向尋求與“一帶一路”更加深刻的多邊合作。類似情況也將出現在大宗商品和高科技產

70、品領域。2023 年若干發展中國家可能迎來債務危機或給“一帶一路”落地帶來挑戰。目前這一債務危機已被形容為“債務陷阱”，并被一些媒體歸咎于“一帶一路”影響。實際上，中國在“一帶一路”沿線國家債務中占比并不算高。例如 2022 年發生危機的斯里蘭卡，中國債權僅占其債務結構 10%左右，與日本相當，低于亞洲開發銀行的占比（13%）。應對可能的挑戰，中國可通過與亞投行、亞開行與IMF 和世行等全球金融機構合作，積極參與到共同紓緩發展中國家債務危機的進程中，從而進一步推動“一帶一路”的核心任務“資金融通”工作的落實。（四）“一帶一路”（四）“一帶一路”可可與“與“B3WB3W”和“全球門戶”等倡議共存

71、”和“全球門戶”等倡議共存，并存在，并存在合作合作可能性可能性 2021 年，美國提出“重建更美好世界”（B3W），歐盟提出“全球門戶”（Global Gateway）。這兩個計劃同一年提出并非偶然。發達國家在 2013 年中國提出“一帶一路”倡議之后就陸續提出很多類似的互聯互通項目，包括 2015 年日本的高質量基礎設施合作伙伴關系、2017 年印日的“亞非增長走廊”構想、2018 年歐盟的“歐亞互聯互通”戰略、2019 年美日澳的“藍點網絡”計劃等。美國和歐盟提出的“B3W”和“全球門戶”兩大倡議實際上是全球最主要經濟體應對全球化趨勢變化而提出的解決方案，也是對“一帶一路”倡議的回應。20

72、23 年，不管是 B3W 還是“全球門戶”計劃，其主要致力于為發展中國家提供相應的基礎設施建設和投融資，應對氣候變化挑戰，以及促進發展中國家的民生和教育發展。盡管 B3W 和“全球門戶”帶有較重的意識形態色彩，但中方可以占據主動和道德高地，呼吁其與“一帶一路”倡議合作，對發展中國家實現經濟發展、縮小與發達國家經濟和技術差距都具有正面的價值和意義。B3W 和“全球門戶”本身議程設置上與“一帶一路”的設置并非完全一致。B3W 和“全球門戶”更加強調數字經濟、新能源和環保等理念，強調政府和私營部門之間的合作?！耙粠б宦贰眲t以促進貿易、投資、金融和流通為出發點，更加關注經濟的整體合作與發展。這些不同決

73、定了 B3W 和“全球門戶”等西方倡議并不會在所有層面與“一帶一路”展開全面競爭，各自發力的層次也有所差 22 異。在這一前提下，強調“共商共享共建”的“一帶一路”是否能與“B3W”和“全球門戶”等倡議形成某種程度的合作關系，以取長補短，彌補闕漏？這對于發展中國家而言固然是一個友好選擇，但對“一帶一路”也未嘗不是新發展方向。在 2010 年代，中國曾與部分西方國家簽署建立“第三方市場合作”機制，并推動相關項目落地。只要國際合作機制依舊存在，相關嘗試與經驗或將成為“一帶一路”與其他倡議的重要指引。最后還可以考慮由亞投行牽頭組建一個國際基礎設施發展銀行聯盟，邀請世界銀行、亞洲發展銀行、非洲發展銀行

74、、美洲發展銀行、歐洲復興銀行等國際發展銀行參加，對“一帶一路”項目、B3W 和“全球門戶”等項目開展合作貸款，舉行國際項目競爭招標，保持項目貸款透明，發包公正，給各國企業帶來實實在在的合作利益。六六、國民黨中期選舉獲勝，兩岸經濟文化交流合作及各領域國民黨中期選舉獲勝，兩岸經濟文化交流合作及各領域融合迎來新發展融合迎來新發展 2022 年，祖國大陸保持了高度戰略定力、展現充分戰略耐心，為穩定臺海局勢作出了最大的努力。這些策略和戰略耐心將在 2023 年繼續推動臺海局勢的穩定。同時，兩岸統一大勢仍不可阻擋地進行。2022 年臺海局勢的變化受到若干因素的影響：一方面，時任美國眾議院議長佩洛西在 20

75、22 年訪問臺灣引發了海峽局勢緊張，民進黨當局也加緊倚美抗中進一步推升臺海緊張局勢，大陸予以了堅決反制；另一方面，兩岸交流合作日益廣泛，互動往來日益密切，給兩岸同胞特別是臺灣同胞帶來實實在在的好處，充分說明兩岸和則兩利、合則雙贏。大陸不承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，針對的是外部勢力干涉和極少數“臺獨”分裂分子及其分裂活動，“和平統一、一國兩制”仍是大陸的基本方針。展望 2023 年，美國高級政客會否再度訪問臺灣是地區局勢激化的重大不確定性。但在兩岸關系和平發展進程中深化兩岸融合發展，密切兩岸交流合作，拉緊兩岸情感紐帶和利益聯結，增強兩岸同胞對中華文化和中華民族的認同，鑄牢 23

76、 兩岸命運共同體意識，是造福兩岸同胞的康莊大道，也是大勢所趨。（一）大陸完善促進兩岸交流合作、保障臺灣同胞福祉的制度安排和（一）大陸完善促進兩岸交流合作、保障臺灣同胞福祉的制度安排和政策措施，兩岸經貿融合日益緊密，政策措施，兩岸經貿融合日益緊密，有助于祖國和平統一大業有助于祖國和平統一大業 近年來，大陸對臺措施更為靈活，除了一貫的經貿措施，在民生方面也采取了新的措施，不斷開放大小三通，以贏得民心。大陸實行卡式臺胞證，實現福建向金門供水，制發臺灣居民居住證，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供同等待遇，持續同臺灣同胞分享大陸發展機遇。兩岸貿易和臺商對大陸投資顯著增長。2011 年兩岸貿

77、易額為 1600.3 億美元，2021 年兩岸貿易額增至3283.4 億美元，十年間翻了一番。截至 2011 年，臺商投資大陸項目累計 85772個，到 2021 年底，臺商投資大陸項目累計達到 124142 個，十年間增長 44.7%。大陸穩居臺灣地區最大出口市場、最大貿易順差來源地、臺商島外投資第一大目的地。十年來，兩岸人員往來和各界交流持續擴大。海峽論壇、上海臺北城市論壇、海峽青年論壇等一系列兩岸交流活動成功舉辦，保持了兩岸同胞交流合作的發展態勢。2011 年兩岸人員往來 710 萬人次，其中臺灣同胞來大陸 526 萬人次；2019年兩岸人員往來約 900 萬人次，其中臺灣同胞來大陸超過

78、 600 萬人次。在大陸經常定居的臺灣同胞有 200 萬，臺灣也有幾十萬來自大陸的新娘。近 3 年受新冠疫情影響，線上交流成為兩岸同胞交流互動的主要形式，臺灣各界實際參與人數和線上可及人數屢創新高。隨著海峽兩岸經濟融合不斷深入，兩岸的交往將給臺灣人民帶來實實在在的實惠，臺灣享受背靠祖國大發展的機遇和紅利，想分開也很難。兩岸人民同文同種，共同的歷史文化和傳統交流，血濃于水的骨肉之情必將會成為兩岸交流的主流。（二）（二）雖然雖然外部勢力干涉和極少數“臺獨”分裂分子活動可能對臺灣外部勢力干涉和極少數“臺獨”分裂分子活動可能對臺灣海峽和平穩定構成挑戰海峽和平穩定構成挑戰，但，但國民黨在中期選舉中獲勝表

79、明臺灣民意更國民黨在中期選舉中獲勝表明臺灣民意更傾向“求和平、求穩定、過好日子”傾向“求和平、求穩定、過好日子”2022 年，佩洛西竄訪臺灣。中方認為這是臺美勾連的嚴重升級，是對中國主 24 權和領土完整的嚴重侵害，是對一個中國原則和中美三個聯合公報的嚴重違背，是對國際法和國際關系基本準則的嚴重踐踏，是美國對中國作出嚴肅政治承諾的背信棄義，向“臺獨”分裂勢力發出嚴重錯誤信號，對此給予嚴厲譴責和強烈抗議，并采取了一系列堅決有力的反制行動。2023 年，如美方高級官員特別是換屆后的立法機構領導人物是否會再次訪問臺灣，將再次挑戰臺海和平，對地區和平穩定造成嚴重威脅。2018 年，蔡英文第一屆任期中，

80、臺灣地區“九合一”選舉中，國民黨大勝；蔡英文第二屆任期選舉時，恰逢香港修例風波，民進黨因此興風作浪，在島內制造恐怖效應，蔡英文贏得連任。2022 年，烏克蘭危機后，民進黨當局加緊倚美抗中進一步推升臺海緊張局勢，臺灣民眾對臺海爆發戰爭的擔憂與日俱增。民進黨一方面加大從美購買武器，同時準備在臺灣延長義務兵役，廣大民眾包括中間選民、甚至部分淺綠選民都擔心臺灣變成“亞洲烏克蘭”，一時間“票投民進黨、青年上戰場”廣為流傳，成為臺灣民眾的心理認知，民進黨的年輕選票也因此而流失。在 11 月 26 日的臺灣地區“九合一”選舉里，國民黨拿到大部分縣市位置，民進黨慘敗只得 5 席，其力推的所謂“18 歲公民權修

81、憲案復決權”公投未能過關，蔡英文辭也去了民進黨主席職務。結果表明，兩岸對抗絕非民之所愿，“求和平、求穩定、要過好日子”才是臺灣的主流民意，承認“九二共識”的國民黨也獲得更多信任資本。（三）經濟融合（三）經濟融合政策將有助于促進政策將有助于促進兩岸兩岸和平統一進程和平統一進程 要和平不要沖突、要發展不要停滯、要交流不要隔絕，一直是兩岸同胞的民意。國民黨在“九合一”選舉中取得大勝，兩岸民間呼吁恢復“小三通”聲音高漲，以及有 200 萬臺灣人經常在大陸經商工作等，均表明臺灣民眾希望與大陸保持和平交流往來的愿望。這也說明通過推動經濟融合、文化交流是促進和平統一的非常好的方向。中共二十大報告指出：“決不

82、承諾放棄使用武力，保留采取一切必要措施的選項，這針對的是外部勢力干涉和極少數臺獨分裂分子及其分裂活動，絕非針對廣大臺灣同胞?！蔽磥?，大陸可以更多地采取經濟懷柔政策團結廣大的臺灣同胞。隨著大陸防疫政策的放開，出入境政策的放寬，兩岸之間的旅游、留學、25 就業、創業等個人往來、經濟往來活動將進一步加強，從而促進經濟融合并推進和平統一進程。七七、混合經濟彰顯韌性，中國式現代化發展穩步推進、混合經濟彰顯韌性，中國式現代化發展穩步推進 中國在全球化的進程中，中國式現代化發展中最為突出的一個特征就是中國的混合經濟發展模式。中國社會主義市場經濟本質上是一種混合經濟，是由國有、集體等公有制經濟和私營、外資等非

83、公有制經濟共同組成的，同時還包括擁有公有制和非公有制經濟的合資、合作經濟。公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是中國的基本經濟制度，這是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。民營企業，國有企業和外資企業在中國形成了穩定的大三角支撐，創造了中國式現代化獨特發展路徑。在中國各種所有制企業中，國有企業、民營企業、外資企業等都對中國經濟發展貢獻巨大且不可或缺。國有企業在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱，對于穩定經濟、科技創新和保障民生方面發揮著重要作用。民營企業對經濟的貢獻有“5678”之稱，即民營企業用近 40%的資源，繳納了

84、 50%以上的稅收，創造了 60%以上的 GDP，貢獻了 70%以上的技術創新，提供了 80%以上的就業崗位。外資企業占比不到全國企業總數的 3%，帶動了約 4000 萬人的就業，創造了中國 2/5 的對外貿易、1/6 的稅收收入和近 1/10 的城鎮就業，是中國市場主體的重要組成部分，也是中國全面建成小康社會的重要參與者、見證者和貢獻者。國有企業在中國成為國計民生的一直重要支撐力量。不管是航空航天，還是建設世界先進的中國基礎設施，或是提供保障國民經濟的公共產品、抗擊疫情、保障社會穩定，國有企業都發揮了積極的作用。中國能夠堅持不懈打贏人類歷史上規?？涨?、力度最大、惠及人口最多脫貧攻堅戰的一個重

85、要原因就是眾多國企參與對口扶貧。過去 40 多年中國減貧 8.5 億人，對全球減貧貢獻率超 70%，為世界上減貧人口最多的國家，也是率先完成聯合國減貧目標的發展中國家。2020 年新冠疫情暴發以來世界經濟持續低迷，中國混合經濟再度彰顯優勢。據國際貨幣基金組織，2020、2021 和 2022 年全球 GDP 增速分別為-3.1%、6.1%和 3.2%(預測)，三年年均為 2.0%。中國是 2020 年全球首個實現正增長的主要 26 經濟體，2021 年及 2022 年也均保持了穩健發展。2020 年中國全年經濟增長率為2.3%，中國經濟總量首次突破 100 萬億元。2021 年中國經濟增長國際

86、領先，國內生產總值同比增長 8.1%，經濟總量突破 110 萬億元。2022 年中國經濟頂住壓力、穩中求進，持續鞏固回升態勢。這足以說明中國經濟的強大韌性，也體現了中國混合經濟的成功。堅持發展是黨執政興國的第一要務。黨的二十大報告提出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務?！薄拔覀円獦嫿ǜ咚缴鐣髁x市場經濟體制，堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展?！?022 年中央經濟會議也提出了做好明年經濟工作要著力擴大國內需求、加快建設現代化產業體系、切實落實“兩個毫不動搖”、更大力度吸引和利用外資、有效防范化解重大經濟金

87、融風險。公有制經濟與非公有制經濟都是中國經濟的重要組成部分，都對中國經濟轉型升級與高質量發展具有重要意義。習近平總書記此前在民營企業座談會上指出“我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！?023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年、實施“十四五”規劃的關鍵之年。2022 年底,主要國際機構和組織頻頻示警 2023 年全球經濟增速下滑。經濟合作與發展組織（經合組織）的經濟展望報告，預計全球經濟 2023 年將放緩至 2.2；世界銀行預測，隨著一些主要央行相繼

88、提高利率應對高通脹，2023 年世界可能走向全球性經濟衰退；國際貨幣基金組織認為，2023 年全球經濟增速將放緩至 2.7，全球約三分之一的經濟體在 2022 年或 2023 年將出現經濟萎縮。世界經濟低迷之下，中國經濟 2023 年探底回升將提振世界經濟增長信心，助力世界經濟復蘇發展。在此過程中，中國國有企業、民營企業及外資企業也將在中央及地方政府政策支持下持續發力，危中尋機，在深化改革和尋求合作中實現自身發展與中國國家發展的有機統一。27 （一）（一）國有企業重要作用持續凸顯，國企改革將進一步深化國有企業重要作用持續凸顯，國企改革將進一步深化 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度

89、重視國資國企工作，謀劃部署推動國有企業改革。2013 年以來，國有企業改制重組引入各類社會資本超過 2.5 萬億元，目前中央企業和地方國有企業混合所有制企業戶數占比分別超過了 70%和 54%，一大批企業以混促改，完善公司治理，提高規范運作水平，深度轉換機制，活力和效力顯著提高。與此同時，國有企業“大而不強、大而不優”的問題仍然存在，科技創新能力不強、關鍵核心技術“卡脖子”問題仍然較為突出。在新一輪科技革命和產業變革加速發展下，深化國資國企改革，不斷做強做優做大國有資本和國有企業，增強國有經濟競爭力、創新力、影響力和抗風險能力，對于中國經濟穩定及創新發展十分關鍵。繼 2022 年完成國企改革三

90、年行動后，2023 年國資委提出將突出重點攻堅克難，乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動。（二）（二）民營民營企業發展壯大企業發展壯大，政策助力紓困解難，政策助力紓困解難 中國中小微企業絕大部分是民營企業。近 10 年來，從深化“放管服”改革到全面完善產權制度、全面實施市場準入負面清單制度，再到出臺關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見，民營企業營商環境越來越好。據統計，2012 至 2021 年，我國民營企業數量從 1085.7 萬戶增長到 4457.5 萬戶，10年間翻了兩番，民營企業在企業總量中的占比由 79.4%提高到 92.1%。新冠疫情持續三年來大量中小微企業陷入困局

91、，疫情防控放開后幫助民營企業擺脫困境、恢復活力也成為保民生、穩就業、促發展的重中之重。習近平主席強調“我國民營經濟只能壯大、不能弱化，不僅不能離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”。2022 年來，各部門密集出臺民營企業紓困政策。2022 年 5 月，國務院印發扎實穩住經濟的一攬子政策措施，從財政、貨幣金融、穩投資促消費等六個方面33 項措施為民營企業送去“及時雨”。2022 年中央經濟工作會議要求，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大。隨后，多地表態將以實際行動提振民營企業發展信心，優化民營企業發展環境。28 （三）（三）外資企業看好中國經濟前景，來華投資熱將繼續上演外資企業看好中國經

92、濟前景，來華投資熱將繼續上演 2022 年底中國主動優化調整疫情防控措施，受到了外資企業和在華外國商協會的普遍歡迎。2022 年年底到 2023 年年初，外資機構紛紛發布了對中國 2023年的經濟預測，其中提到最多的關鍵詞便是“反彈”和“提升”，眾多外資機構認為中國經濟活動的反彈將比預期更“猛烈”。中國巨大的市場可以給在華外資企業帶來豐厚利潤，不斷深化制度性對外開放及尋求加入高標準的經貿協議，也進一步提振了 2023 年的市場預期和全球企業的信心。二十大報告強調，將合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。中央經濟工作會議也強調將更大力度吸引和利用

93、外資，擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度，并落實好外資企業國民待遇。2023 年，跨國企業仍將中國視為重要投資目的地，更大力度吸引和利用外資也有助于推進中國經濟高質量發展，促進產業鏈、供應鏈安全穩定運行，更好構建雙循環新發展格局。從宏觀層面看，中國經濟韌性強、潛力大、活力足，長期向好的基本面沒有變。這與中國 14 億人口的巨大消費市場、豐富且高質量的勞動力資源、完善的產業配套能力及相對完善的資源稟賦等有關，也體現了中國社會主義市場經濟體制下形成的混合經濟體的成功。二十大召開后，中國踏上了實現中國式現代化的新征程。在此過程中，中國混合經濟作為實現中國式現代化的物質基礎和重要保障，將在繼續深

94、化改革開放中不斷完善，不斷推動中國經濟轉型升級，實現更高質量的發展與繁榮。八八、中國國際旅游與國際留學將大幅恢復，推動中外關系理中國國際旅游與國際留學將大幅恢復，推動中外關系理解溝通新發展解溝通新發展 過去三年，國際旅游與國際留學等傳統國際人文交流形式受到重創，新的在線交流方式廣為流行。但是，線上交流無法全部替代傳統的人文交流方式。2023年，隨著中國防疫局面進入新階段，國際旅游和國際留學都將迎來強勁復蘇，人文交流將發揮壓艙石作用。29 （一）國際旅游將強勁復蘇，將成為增進國際理解的重要路徑（一）國際旅游將強勁復蘇，將成為增進國際理解的重要路徑 過去三年，全球旅游業逐步從新冠疫情沖擊中恢復。根

95、據世界旅游城市聯合會（WTCF）相關數據，2019 年，旅游業帶動的新增就業占全球新增就業的 1/4，提供的就業崗位占全球就業崗位的 10.3%，產生的 GDP 占全球 GDP 的 10.3%；國際游客消費達 1.8 萬億美元，占全球出口總額的 6.8%。在新冠疫情肆虐的 2020年，旅游行業損失近 4.9 萬億美元，對全球 GDP 的貢獻同比下降 50.4%。盡管2021 年全球旅行和旅游業開始復蘇，但受奧密克戎變種病毒、各國不一致的防疫政策以及邊界限制的影響，全球旅游總人次（66.0 億人次）和全球旅游總收入（3.3 萬億美元）分別恢復至 2019 年的 53.7%和 55.9%。隨著越來

96、越多的國家及地區取消出入境限制，受壓抑的強勁旅行需求不斷釋放，全球出境旅行預計在 2023 年底逐步恢復到疫情前水平的 90%以上。根據聯合國世界旅游組織數據顯示，2022 年 1 月的入境人數比 2019 年的水平低 64%，到 9 月這一數據已降為 27%。據估計，2022 年前 9 個月，全球有 7 億游客出國旅行，同比增長 133%，達到 2019 年的 63%；僅在 2022 年第三季度就有 3.4 億國際游客出行，約占 2022 年前 9 個月總數的一半，預示著國際旅游正在加速恢復。歐洲引領國際旅游業復蘇，2022 年前三個季度迎來了 4.77 億國際游客，同比增長 126%，達到

97、了疫情前水平的 81%，第三季度入境人數達到了 2019 年的近 90%。2022 年前 9 個月，中東的國際入境人數同比增長 225%，恢復至疫情前的 77%；非洲和美洲也實現了強勁增長，分別恢復到 2019 年水平的 63%和 66%；亞太地區入境人數同比增長 230%，但仍比 2019 年低 83%。隨著日本和中國在2022 年底相繼取消入境限制，2023 年亞太地區入境人數將大幅反彈。受到防疫政策限制的出行需求得到釋放。但是，經濟下行壓力將成為全球出行需求中不確定因素，可能使需求端的復蘇出現起伏，2023 年出境旅行將難以全面恢復到 2019年的水平。（二）國際留學生將恢復甚至超越疫情

98、前水平，全球人文交流更多元（二）國際留學生將恢復甚至超越疫情前水平，全球人文交流更多元 據聯合國相關數據，過去 20 年，全球學生跨國流動人數從 2000 年的 208.8萬人增加到 2020 年的 636.2 萬人，增長了 2 倍。雖然經歷全球疫情及地緣政治 30 危機，過去三年全球國際留學生總體上保持較高的流動性，預計 2023 年國際留學生人數將恢復甚至超越 2019 年的水平。國際學生主要從中國、印度等發展中國家流向美國、英國等教育大國，但來源國和目的國都有比較明顯的變化。美國依然是第一大留學目的國，英國、澳大利亞、德國緊隨其后。2020-2021 學年，雖然受到新冠疫情沖擊，但歐洲國

99、家接收國際學生數量較 2019-2020 學年仍有所增加，這也使得英國、法國、德國等接收國際學生的份額有所增加。根據2022 門戶開放報告，2021-2022 學年，留學美國留學人數相較 2020-2021 年有回升，美高等教育機構留學的國際學生超過94.8 萬人，恢復到 2014-2015 學年的水平，達到 2019-2020 學年的 88.2%。中國仍然是最大的留學生來源國，印度、越南等國家海外留學增長迅猛。2020 年中國在海外高等教育機構留學的學生共 108.8 萬人，以超過第二名印度 57.4 萬人的數量穩居全球首位。2016-2020 年，印度出國留學人數增長最快，五年間增長了 6

100、9%。2021-2022 年，印度和越南等亞洲國家出國留學人數快速增長，在部分國家的留學人數已接近甚至超過中國。根據 2021-2022 年度數據，美國、英國、法國、德國、加拿大等主要留學目的國接收的國際學生人數都呈現增長態勢。中國作為這些國家的首要或主要國際學生來源國，隨著防疫管控措施的放開，2023 年中國赴這些國家留學的人數將恢復甚至超過疫情前水平。未來一段時間，國際留學生將依然主要從中國、印度、越南等發展中國家流向美國、英國、澳大利亞等發達國家，但目的國和來源國都更加多元。例如，中國出國留學生前五大留學目的國為美國、澳大利亞、英國、加拿大和日本，占中國留學生總數的 86%。隨著新冠疫情

101、和國際局勢變化，尤其受中美關系的影響，中國學生的出國留學呈現出更為多元的發展趨向。未來，有留學計劃的中國學生有可能將目光投向留學環境及簽證政策更為友好的地區，留學需求有可能向歐洲和亞洲地區轉移。國際留學生留學專業依然集中在 STEM 領域，社科、人文、藝術等領域國際留學生也持續增加。據 ETS 相關數據，研究生階段國際學生當中，生命科學、工程學和物理科學是最受歡迎的前三類研究生專業，而選擇商科、法律等實用性社科專業的學生人數有所增加。根據 中國留學發展報告 2022，在 2015 年到 2020 31 年間，全球范圍內計劃攻讀商科和法學研究生的考生人數略有增加。在 2020-2021學年，中國

102、在美留學生中有半數以上（50.4%）計劃攻讀 STEM 專業，而在加拿大，這一比例超過 40%；在德國，這一比例接近 60%。值得注意的是，在社會科學、人文、藝術等領域的留學生目前呈增長趨勢。國際留學在促進經濟全球化和人文交流方面發揮重要作用。去往目的國接受高等教育的國際學生往往能對目的國產生積極的經濟影響。2018 年度，國際學生為美國經濟貢獻了 447 億美元，提供了 46 萬份工作；雖然受到新冠疫情影響，2021 年國際學生對美國經濟貢獻仍達到 320 億美元。2018 年，加拿大的國際學生為加拿大經濟貢獻了 223 億美元。2018-2019 年，英國接待國際學生所帶來的凈經濟效益達

103、259 億英鎊。同時，國際留學生為英國帶來了 206,600 個全職崗位和 108 億英鎊的出口收入。除學費貢獻、直接或間接導致的消費與支出，留學生也為目的國帶來了創新與研發方面的貢獻。在美國市值 10 億美元的創業公司中，四分之一的創始人是國際學生。在加拿大，每四家加拿大中小型企業中，就有一家由移民或原國際學生擁有或經營。2023 年，隨著國際留學生人數恢復到疫情前水平，國際學生對留學目的國的經濟貢獻也將恢復到接近疫情前的水平。因為留學生在人文交流中所扮演的特殊角色以及對留學目的國在經濟上做出的相關貢獻，美國等國家依然歡迎國際學生入學，為復雜的國際局勢增加轉圜的機會。在 CCG 專家團 20

104、22 年夏季在美國走訪相關智庫期間，無論是持有何種立場的智庫研究者，均表示歡迎中國留學生到來。實際上，隨著疫情管控的放松，留學目的國的國際學生數量普遍開始恢復，中國也放寬了因疫情對留學生來華留學的簽證和防疫措施。國際學生的增加以及在各國、各專業領域的擴散，使不同國家、不同領域內的人文交流更為深入廣泛，而國際留學生在全球人文交流中的地位也將迅速提升。（三）國際旅游與國際留（三）國際旅游與國際留學的人文交流壓艙石作用將得到進一步發揮學的人文交流壓艙石作用將得到進一步發揮 人文交流是國際關系的重要基石和潤滑劑，在國際局勢緊張情況下可發揮更為重要的作用，正在成為世界和平穩定新的壓艙石。二十大報告強調增

105、強中華文明傳播力影響力，指出“加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象”，“深化文明交流互鑒，推動 32 中華文化更好走向世界”。過去三年，在疫情長時間阻斷人員交流的情況下，隔閡誤解不斷增加，國際輿論環境發生了很大變化。國際旅游、國際留學是消除隔閡誤解、打破偏見、增進國際理解的有效途徑。2019 年，中國出境人數達 1.69 億人次，出境游客境外消費超過 1338 億美元；而據世行統計，2018 年，中國居民國際旅游支出達到 2773億美元，占世界旅游總支出的 18%，形成了中國非常重要的軟實力。這將對地緣政治將產生影響，世界對中國的偏見將逐

106、步被打破，對中國的看法也將恢復多元化。2023 年，隨著中國入境隔離、簽證政策的放寬，出境旅行將激增，出境游和海外投資需求將得到釋放。雖然短期內難以達到疫情前的水平，但是將會實現顯著恢復，這對于增進國際社會對中國的理解具有重要的意義。中國留學人員是美國、英國、德國、澳大利亞、日本等國第一大留學來源國，留學人員作為國家形象的載體是天然的“民間外交官”，是中國推進中外人文交流的橋梁紐帶和重要使者，對于增強中華文明傳播力影響力可發揮重要作用。2023 年，中國海外留學及來華留學人數都將得到大幅恢復，對于校準西方的中國認知，幫助國際公眾消除對中國的誤解，減少雙方誤讀，增強國家的軟實力建設將大有裨益。九

107、、全球數字經濟治理逐漸板塊化，中國將更加積極地參與九、全球數字經濟治理逐漸板塊化，中國將更加積極地參與全球數字經濟發展和治理全球數字經濟發展和治理 數字經濟目前是全球經濟發展的重要動力來源。全球數字經濟占 GDP 比重日益提升，新冠疫情又成為數字經濟發展的催化劑。據中國信通院測算，2018 年47個國家（含20個發達國家和27個發展中國家）數字經濟占GDP比重為30.2%，到 2021 年這一比重已經上升到 45%，同期中國占比為 39.8%。數字經濟的快速發展，在一定程度上加速了經濟全球化的進程，但同時也制造出新的議題，其一是全球數字治理正在日益成為全球治理機制的優先議程；其二是發達國家與發

108、展中國家的數字經濟鴻溝不斷擴大。2021 年 47 個國家中的發達國家數字經濟占 GDP 比重已達 55.7%，幾乎是發展中國家占比的兩倍。2023 年全球數字經濟發展將維持高速增長的勢頭，中國在推動數字經濟發展與治理方面扮演重要角色。同時，隨著過去兩年數字經濟監管與合作的強化，33 區域數字經濟監管與合作將在全球形成若干板塊，形成“自下而上”推動全球數字經濟監管合作體系建立的新態勢。中國在推動這一全球監管與合作體系當中將發揮重要作用。這一作用體現在 2022 年中國與 數字經濟伙伴關系協定（DEPA）啟動談判進程，以及這一年中國與其他各國在推動 MC12 形成數字經濟合作探索等方面。（一）數

109、字經濟高速發展重構全球經濟發展形態（一）數字經濟高速發展重構全球經濟發展形態 數字經濟進一步提升制造業的價值。新的產業鏈供應商，如傳感器供應商、云平臺服務提供商、軟件開發商等將融入制造業產業鏈當中。同時，制造業的流程和環節發生改變，進而帶動技術經濟發展范式改變。全球價值鏈分工也將出現調整。創新在全球價值鏈當中的作用更加凸顯，新產品、新服務不斷出現，勞動生產率、產品附加值均出現迅速上升。數字技術本身并不能構成一個相對完整的產業形態，需要跟各領域具體應用場景結合，以有效地提升產品或服務的增加值。就這一意義而言，數字經濟建立在數字技術與各行業的廣泛結合之上，以發掘新的增加值，進而改變產品制造和服務過

110、程中的價值分配。隨著云服務、區塊鏈和人工智能介入更多生產和流通場景，價值鏈中的品牌和服務附加值率先提升，進而提升了生產端附加值。這一趨勢在 2023 年表現日益明顯。數字經濟對制造業在價值鏈中的提升作用在 2023 年也將會進一步凸顯。換言之，制造業在 2023 年將加速其數字化轉型，以迭代實現挖潛增效。數字經濟在服務貿易中體現出更高滲透率。服務貿易近年來在全球發展迅速，出現了貨物貿易服務化態勢。作為服務貿易發展重要驅動力量的數字技術，在近年來有加速推動服務貿易以及服務業發展的趨勢，主要原因在于新冠疫情影響導致的隔離和封鎖措施，使人們更加習慣于通過線上展開消費活動，“數字化生存”在日常生活中的

111、滲透率提高。數字服務新場景不斷出現，從需求端推動服務貿易的發展。聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）數據顯示，過去 10 年，全球通過數字形式交付的服務出口額年均增速達到 7%8%，全球數字貿易占服務貿易比重已經從 2011 年的 48%上升到 2021 年的 63.6%。2023 年這一趨勢仍會持續。34 （二）全球數字經濟治理格局由“碎片化”到“板塊化”（二）全球數字經濟治理格局由“碎片化”到“板塊化”因為數字經濟在各國發展存在較大不平衡，數字經濟治理在 WTO 框架下發展緩慢。目前 WTO 還沒有關于數字貿易的綜合性協定。這方面更多以發達經濟體牽頭，形成諸邊共識，以推動 WTO 部分成員

112、國形成共同數字協議板塊。目前全球主要經濟體的數字治理方式分為三種：美國強調數據的自由流動，歐洲強調個人信息的保護，中國強調數據主權。出現治理上的不同模式原因在于各方的數字技術研發、應用、基礎設施建設以及商業發展上的程度不一致。在這一背景下，各主要經濟體先后出臺了數字經濟治理法案，并在雙邊和多邊區域自貿協定中率先適用。發達國家在這一領域領先一步，在過去幾年陸續生效了 全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）和 美墨加協定（USMCA）等協定，美國與日本在 2019 年簽署了美日數字貿易協定。美國還通過亞太經合組織（APEC）、七國集團（G7）及其他區域或全球主要治理機制加強數字經濟治理。美國

113、與歐盟之間就數字經濟治理的協同不斷加強。受發展程度和談判難度制約，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）尚無專門針對數字經濟治理的條款，僅在電子商務方面有相關條款。在這些因素推動下，2023 年全球數字經濟治理的發展或將表現出以下趨勢：1.在在WTO框架下的全球數字經濟治理體系將從碎片化狀態過渡到板塊化狀框架下的全球數字經濟治理體系將從碎片化狀態過渡到板塊化狀態。態。G20、G7 和 WTO 等全球治理機制將以諸邊共識為基礎，逐漸形成若干板塊的數字經濟治理框架。2022 年 6 月日內瓦 MC12 達成的 電子商務的工作計劃是這一進程的初步重要成就。在各個區域合作機制中也將會出現新的數字治理機制

114、，帶來規制復雜、內容重疊和操作復雜的“意大利面條碗”效應，亟須理順和統一。不過，各個重要經濟區域之間以自貿協定或類似合作機制為基礎，將逐漸形成若干大型板塊，特別表現在發達國家經濟體上。2.建立全球性數字經濟治理框架任務變得更加緊迫建立全球性數字經濟治理框架任務變得更加緊迫。在美國、歐洲和中國三大數字經濟體中，美歐等發達國家的數字經濟監管與合作將進一步通過已存在的合作框架逐漸合流，并對全球主要經濟體的數字貿易產生擠壓影響，進一步提升中美歐以及其他廣大發展中國家之間的數字博弈程度。35 例如，美歐之間將在監管大型互聯網平臺方面形成共識，此舉對在歐洲市場開展業務的中國互聯網企業以及數字科技企業提出新

115、的合規要求。在 2021 年到 2022年，拜登政府致力于在各個區域經濟體之間構建更加緊密的數字經濟合作網絡或者機制，影響力較大的是 IPEF，數字經濟被列為其四大支柱之一。2022 年年底歐盟簽署歐洲數字權利和原則宣言。這一宣言帶有濃厚的價值觀色彩。這一新動向意味著在 WTO 框架下，各方如果不能盡快達成共識，數字經濟有可能會制造新的貿易壁壘。例如，數字服務稅已成為各方博弈的新領域。歐盟在 2018 年提出來的這一稅收概念一度引起美歐之間數字服務貿易爭端，也使建立全球數字經濟治理框架的任務變得更加緊迫。在上述因素影響下，2023 年的 WTO 是否會有所作為，在此前達成的電子商務工作計劃上更

116、近一步，值得關注。是否會形成全球專門的數字治理體系，也將成為關注重點。3.數字標準之爭將成為焦點。數字標準之爭將成為焦點。這一標準不僅僅是5G通訊標準之爭，也將體現在下一代移動通訊技術標準，即 6G 之爭上。同時，各經濟體將會把治理和監管的重點集中在反壟斷、數據安全等領域，以期在這一領域行動動態平衡的監管和治理體系。（三）中國將更加積極地參與全球數字經濟發展和治理（三）中國將更加積極地參與全球數字經濟發展和治理 長期以來，中國對全球數字經濟發展的貢獻主要表現在推動貿易便利化領域。在這一領域，中國有眾多的參與渠道和平臺，包括舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇、與多方舉行數字經濟合作對話等?！耙粠б?/p>

117、路”倡議成為中國參與全球數字經濟發展的重要平臺。截至 2022 年年底，中國已與 17 個國家簽署“數字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與 23 個國家建立“絲路電商”雙邊合作機制。此外，中國在 2020 年提出了全球數據安全倡議，獲得了一些國家的支持。綜上，未來一段時間，中國在全球數字經濟治理方面可側重以下兩個方面。其一是從 WTO 到 DEPA 層面，利用各種合作平臺不斷推動數字經濟在貿易便利化方面的進展，優化數字營商環境，釋放數字經濟潛力。2022 年 8 月中國成立加入 DEPA 工作組，全面推進中國加入 DEPA 的談判，成為中國加快與 DEPA 數字治理規則對接的里程碑；其二是倡導理念，

118、以 2020 年中國提出的全球數據 36 安全倡議 為出發點，與區域性國際組織和合作機制簽署各種數據安全合作倡議，例如中國分別與阿盟和東盟發表了數據安全合作倡議。類似的理念倡議將會在國際舞臺上不斷出現。在 2023 年，如果中國能夠在 DEPA 和 CPTPP 上加速或啟動談判，將釋放出中國積極擁抱區域數字治理體系規則和理念的信號。但“擁抱”的進展取決于中國自身數字經濟的實力變化、技術的發展和相關規則的可操作性，將會是一個漫長的過程。在這一進程中，中國將與全球各個數字經濟治理板塊產生新的互動，并帶來新的發展機遇。十、十、全球氣候變化治理曲折前行，區域合作機制將會體現出全球氣候變化治理曲折前行，

119、區域合作機制將會體現出更高效的行動能力更高效的行動能力 “氣候變化”在全球化進程中是一個非典型的全球議題。其啟動和成型進程是自下而上的，由非政府組織、科學界和社會各階層聯動而成。在 1992 年聯合國大會通過聯合國氣候變化框架公約之后，“氣候變化”才逐漸被納入政府間合作軌道，并長期呈現出民間和政府間“雙軌制”的特色。近年來，單一國家及國際合作機制在應對氣候變化問題上，表現比全球治理機制更加活躍和積極。2015 年，聯合國氣候變化框架公約締約方在巴黎舉行的第 21 屆聯合國氣候變化大會（COP21）上達成巴黎協定，確定全球平均氣溫較工業化前水平升高幅度控制在 2 攝氏度之內。這是氣候變化議程的一

120、個里程碑式的協定。強化了政府間合作和政府決策的色彩。但全球各方糾結于資金來源、責任分配、歷史數據等問題，同時地緣政治變化也干擾了相互協作，全球治理機制在氣候變化問題上的推進并未提速。2022 年，在埃及舉行的 COP27 氣候峰會未能取得顯著進展，部分歐洲國家重啟煤電，“碳稅”以應對氣候變化為名而建貿易壁壘之實，都顯示出氣候變化背后利益博弈的復雜程度。2023 年，氣候變化議題的“雙軌制”將依舊存續，但重心將繼續微調，聯合國依舊在氣候變化話題中扮演重要角色，但單一國家以及區域合作機制將會體現出更高效的行動能力；以綠色、可持續產業為重心的國際經貿結構形成，同時在全球減碳目標背后形成新的經貿、技術

121、與發展權競爭；中國將進一步探索減緩與 37 適應的政策體系，同時對發展中國家綠色復蘇和可持續發展的支持將成為提升氣候治理領導力的發力點。中國在清潔能源技術方面，包括清潔能源汽車、太陽能、風能、水電等領域引領全球，可以對全球氣候變化應對做出獨特的貢獻。（一）全球治理機制在應對氣候變化問題上既有進展也有挫折，諸邊（一）全球治理機制在應對氣候變化問題上既有進展也有挫折，諸邊共識或將起推動作用共識或將起推動作用 整體而言，巴黎協定以緩慢但堅定的步伐得以推進。2018 年 COP24 通過了巴黎協定的規則手冊，完善實施細節，在 2021 年的 COP26 上對細節加以完善，設定了具體承諾。氣候變化作為全

122、球共識的基礎已經非常牢固。到 2022 年底，共有 195 個締約方簽署、192 個締約方批準了巴黎協定。全球治理機制在這一議程上取得了一定進展。但進展的艱難程度遠超乎想象。資金、責任和議程的優先性，是氣候變化議程中最有爭議的問題。盡管 COP27 建立了“損失與損害”基金且多方視其為COP27“唯一成果”，但在資金來源上的爭論遠遠沒有結束。這一問題將延續到2023 年的 COP28。具體的爭議還包括發達國家如何兌現資金承諾的問題，并由類似話題衍生出更多爭議，例如歐盟的“碳稅”、發達國家不斷質疑中國“發展中國家”地位等。這一切使各方在具體操作上難以達成一致。這也是全球治理機制中的一個普遍現象：

123、過于分散的利益訴求使“全體一致”的共識難以形成。由此可能出現氣候變化領域的“諸邊共識”。例如由中國、印度、巴西、和南非組成的“基礎四國”（BASIC）在協調立場上發揮了重要作用。而一部分西方媒體認為，尼日利亞、加納、巴巴多斯等南方國家（the Global South）在 COP27的全球能源轉型議題上發揮了全球領導力。此外，類似的諸邊合作或對話機制還包括傘形集團（Umbrella Group，除歐盟以外的發達國家）、77 國集團加中國、非洲集團、小島國聯盟（AOSIS）、歐佩克等。這種由利益接近的共同體組成的諸邊集團聚合程度松散，將在 2023 年諸多氣候變化議題中爭取更多國家的共鳴和支持，

124、在相關議程方案上實現合縱連橫，成為全球治理機制中的議事常態。最后，“氣候變化”作為全球治理的公共議題，近年來越來越成為各國經濟、外交和安全政策的重要因素。例如，拜登在 2021 年就任總統伊始，就發布相關行政令提出，將應對氣候危機置于美國外交和國家安全政策中心。目前包括以化 38 石能源出口為主要經濟支柱的中東國家也或多或少提出了本國的應對氣候變化措施。在 2023 年，這一趨勢將繼續深化，并形成日益緊密的利益共同體。（二）綠色、可持續發展的國際經貿結構繼續形成，但新課題和新挑（二）綠色、可持續發展的國際經貿結構繼續形成，但新課題和新挑戰也在不斷出現戰也在不斷出現 巴黎協定確定了國家自主貢獻（

125、NDC）機制，各國以自主決定的方式確定其氣候目標和行動。這一機制促進了各國將本國氣候目標及行動與經濟發展結合。受此影響，首當其沖的能源領域出現了綠色革命，進而延伸到汽車、材料乃至金融領域，基本覆蓋了經濟發展主要層面。實際上氣候變化與數字技術一起，正在重新構建全球經貿格局。典型例子是 2022 年 1-11 月全球新能源汽車（不含普通混動車）銷量同比增長 67%，傳統的汽車進口大國中國成為全球新能源汽車生產大國。2021 年全球在低碳能源技術上的投資同比增長 27%。2022 年可再生能源的資本投資（4940 億美元）則首次超過了上游油氣行業的投資（4460 億美元）。一個更具可持續性的綠色國際

126、經貿體系和制造體系正在成型。全球主要經濟體紛紛出臺應對氣候變化的相關法案，并將經濟發展納入綜合考量。2022 年美國通過了削減通脹法案，其實質是通過應對氣候變化促進經濟發展；歐盟則在 2021 年通過了歐洲氣候法案，其成員國也各自出臺了本國的氣候變化法案。相對于歐洲氣候法案設定減排目標并將減排制度化，美國的法案經濟意味更重，主要將行動落實在促進新能源的研發與應用。不過，美國的通脹削減法案由于該法案對電動汽車予以高額補貼，引發了歐盟的不滿。而正在醞釀的清潔競爭法，則有可能成為美國推出“碳稅”的立法基礎。2022年底，歐盟推出了全球首個“碳邊境稅”。但“碳稅”是否違反 WTO 規則，將會在很長一段

127、時間內引起國際爭議。上述情況意味著發達經濟體在“氣候變化”的大旗下為謀取諸多經濟利益而進行的博弈，也說明了氣候變化給國際經貿領域帶來了新的課題，“氣候保護主義”浮現。值得注意的是，這種博弈正愈來愈帶有政治色彩，例如，2022 年美國和歐盟均以“強迫勞動”為由限制中國光伏企業準入。在 2023 年，類似的博弈將會出現在政治、經濟等層面繼續發展和深化。歐盟“碳稅”將在 2023 年 10 月試運行。作為歐盟最重要的貿易伙伴，中國對歐盟貿易不可避免受到沖擊。39 （三）中國將繼續在氣候變化領域發揮引領作用（三）中國將繼續在氣候變化領域發揮引領作用 長期以來，中國將應對氣候變化全面融入國家經濟社會發展

128、的總戰略，在“十四五”規劃和 2035 年遠景目標綱要中設定了碳減排的約束性指標，構建完成了“1+N”政策體系?！?”是指頂層設計指導意見統領，“N”是各行業、各領域分別的政策措施。2021 年，中國在水電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一，建成了世界最大清潔發電體系，同時還是世界上最大的新能源汽車生產和銷售市場。2023 年，中國在上述領域仍將保持全球領先地位。同時在國際合作方面，中國將保持開放態度。一方面中國繼續通過國際貿易和“一帶一路”等合作機制向全球提供應對氣候變化的基礎設施服務，在另一方面，中國既通過多邊合作機制（如基礎四國機制），也通過大國外交促進全球氣候變化治理

129、機制的形成和完善。中國與美國、歐盟在氣候變化領域保持著合作關系，2021 年中美在 COP26 期間達成強化氣候行動聯合宣言，是雙方在氣候變化問題上的標志性合作成果。2023年中美在氣候變化問題上的合作將在雙邊層面和國際層面上繼續延伸。在國際層面上中美或將能推動部分諸邊共識的形成；而在雙邊層面上，中國與美國可致力降低保護主義干擾，推動雙邊應對氣候變化能力的互補以及良性競爭。這一點也同樣適用于中國與歐盟、美國與歐盟之間。氣候變化作為國際合作話題，因其具備突出的國際公共性，與核不擴散、公共衛生等話題一樣，已成為了大國之間維系互動的重要紐帶。結語結語 2022 年年初，隨著烏克蘭危機的爆發，全球化的

130、走向成為各方所關注的重大問題。過去數十年里，全球化高歌猛進。但現在，所有人都在懷疑它的狀態。全球化智庫（CCG）在 2022 年多次邀請專家學者對全球化進行深刻的討論和研究，我們的研究員也在對全球化走向進行分析和研判。從廣義的角度來看，全球化并沒有終結。但是，以新自由主義作為主導意識形態、以西方國家推動、以資本引領的超級全球化時代正在走向尾聲?，F在 40 處于全球化重組階段。西方推動的全球化，其特征是跨國界的商品服務生產與要素跨境流動，是市場經濟的全球化。但是，在全球化發展過程中，舊有體系的力量和其他需要尋求新空間的力量產生了矛盾，沒有產生出適應所謂生產全球化需求，以及超越舊體制的全球性政治、

131、社會的新組織形式。當前全球化的規則和秩序，已經適應不了跨境要素和商品服務流動的需求這些規則和秩序曾助力全球化的形成和發展，但現在已成為全球化的障礙。全球化處于危機當中，表現在全球治理進入碎片化狀態，缺少穩定之錨，新的國際秩序尚未形成，缺少足夠的和有效的全球公共產品，沖突和局部戰爭難以避免等。也有觀點認為，全球化并沒有倒退。如果對比歷史來看，當前的全球化既非上升期，亦非逆轉期，而是進入到了一個平臺期。全球化進程作為一個被普遍承認的事實，其基礎事實條件已經具備，各種治理機制和觀念對全球化形成了很強的應用支撐。未來的全球化走向取決于市場邏輯和政治邏輯的博弈。市場邏輯是推動全球化的，政治邏輯則是抑制全

132、球化的。我們需要重新認識全球化。一方面，應該認識到以資本為導向、盈利為目標的現代市場經濟體系仍在運轉當中，只不過從效益優先轉向了韌性優先，公平應成為現代市場經濟體系必須關注的方向；另一方面，當前應該也必須認識到全球化不僅意味著工業化和現代化，更是進入到一個“文明全球化”階段。同時，過去是地理接近型的三大經濟圈（美國、歐洲和東亞），也出現了向制度型經濟圈靠攏，有可能帶來意識形態主導型分工轉移。例如，美國當前推動的“印太經濟框架”就可以認為是一個小型的、區域化的全球化，也可以認為是“有限全球化”。俄羅斯提出了歐亞經濟同盟，而中國提出了“一帶一路”倡議，形成了不同類型的主場全球化之間互相競爭及合作。

133、未來的全球化可能是有選擇的、自主的和差異化的全球化。當前，各界對全球化的認識不乏有信息模糊和爭議之處，表現在以下幾個方面：首先，僅僅從利益角度出發對全球化或逆全球化進行分析還有偏頗之處，還需要進一步深入分析當前背景與趨勢；其次，在社交媒體高速發展的今天，無論全球、不同社群，還是不同地區之間的信息分布不均，都容易導致認識誤差；第三，需要承認各個國家、文明和民族存在價值理念方面的差距。41 經濟全球化的兩個制度支柱是布雷頓森林體系和多元貿易體系。當前，這兩個體系中的美國因素正趨于弱化。美國難以為多邊貿易體系作出更大、更新的貢獻。而中國則可能是當前唯一愿意也能夠為全球化提供增量的國家。但是，中國需要

134、提出一個根本性的、能夠讓世界其他國家人們都能普遍接受、認同的一以貫之的理念，需要考慮不同國家參與全球化的行為成本、分擔和收益。從具體操作上來說，中國可以為全球治理提供更多公共產品，或者通過合作發揮更大作用，例如：努力推動全球產業鏈穩定；努力推動全球信息供給穩定；努力維持國家邊界穩定，降低局部沖突風險；在全球糧食問題、公共衛生問題和氣候變化問題推進國際合作與協調等?？偠灾?，中國的全球化方案應該是以人民為中心的治理理念，致力于實現以人民為中心的全球化。要推動這一方案落地，中國應該在大的戰略方向上做到：首先，應保持堅定和清醒，保持戰略定力；其次，加快國家治理的現代化；第三，推動建設新型國際關系和大

135、國關系；第四，積極引導全球化的發展導向；第五，有效加強參與全球化的能力建設；第六，推動共建人類命運共同體走深走實，弘揚全人類共同價值，堅持多邊主義。邁入 2023 年，隨著中國優化疫情防控措施和出入境政策，中外經貿、留學、旅游等經貿人文往來將逐漸恢復，中國繼續為全球經濟發展提供強勁動力。后疫情時代新型全球化的圖景正徐徐鋪開，中國無疑將在此過程中發揮重要引領作用。我們期待一個更加公平、包容、可持續的全球化，也期待更加開放強大的中國在重塑全球化發展中扮演更加重要的角色。42 參考文獻參考文獻 ADB:https:/www.adb.org/publications.ANDERSON S.Immigr

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149、行榜單均被評為中國社會智庫第一。CCG 被人社部授予博士后科研工作站并擁有獨立招收博士后資質，是中聯部“一帶一路”智庫聯盟理事單位，中央人才工作協調小組全國人才理論研究基地，人社部中國人才研究會國際人才專業委員會所在地，財政部“美國研究智庫聯盟”創始理事單位，中國公共關系協會副會長單位，是“國際青年領袖對話（GYLD）”項目的秘書處所在地。2021 年，CCG 發起的“國際青年領袖對話（GYLD）”項目獲得了習近平主席回信。CCG 總部位于北京，在國內外有多個分支機構和海外代表，擁有全職智庫研究和專業人員百余人。CCG 秉承“國際化、影響力、建設性”的專業定位，堅持“以全球視野為中國建言，以中國智慧為全球獻策”，致力于全球化、全球治理、國際關系、國際經貿與投資、國際人才與企業全球化、一帶一路、華人華僑及智庫發展等領域的深入研究。以 全 球 視 野，為 中 國 建 言；以 中 國 智 慧，為 全 球 獻 策