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1、-1-2023 年 2 月 6 日 第2023 年 2 月 6 日 第3 3期 總第 791 期期 總第 791 期 主要城市發展新能源汽車產業的做法與啟示 主要城市發展新能源汽車產業的做法與啟示 作為汽車產業轉型升級的主攻方向，我國新能源汽車發展已進入全面市場化拓展期。2022 年 1-11 月全國新能源汽車產銷量分別為 625.3 萬輛和 606.7 萬輛，同比增長 1 倍，市場占有率達到 25%。國內各大城市爭先搶位，大力支持電池、新能源整車等項目建設，顯著拉動了城市經濟發展。賽迪研究院工業經濟研究所在梳理各地產業發展路徑和扶持舉措的基礎上分析認為，主要城市培育產業環境、龍頭企業鏈式招商

2、的做法對地方政府高質量 -2-發展新能源汽車及相關產業具有重要借鑒意義。一、主要城市發展新能源汽車產業的主要做法 一、主要城市發展新能源汽車產業的主要做法 “十四五”時期，快速發展的新能源汽車產業重構國內汽車產業格局，一批城市在全國汽車行業的地位明顯提高。據統計，上海、柳州、西安、常州、合肥、青島等市 2021 年新能源汽車產量在全國占比分別為 17.2%、13.1%、7.3%、2.4%、3.9%和 4.7%，橫向對比各城市在傳統燃油汽車領域的全國位次，均有較大進步（見表 1）。其中，上海、柳州進一步鞏固了其在全國汽車行業的地位，西安、常州、合肥、青島則化劣勢為優勢，換道領跑成為全國新興的新能

3、源汽車城市。這些城市通過重點項目謀劃、龍頭企業招引，率先實現產業突圍，已經在新能源整車、動力電池、關鍵零部件等領域形成一定的集聚效應。表表 1 2021 年主要城市新能源汽車產量及全國占比年主要城市新能源汽車產量及全國占比 城市 新能源汽車產量（萬輛）新能源汽車產量 全國占比（%）燃油車產量 全國占比（%）上海 63.2 17.2%8.4%柳州 48.2 13.1%5.1%西安 26.9 7.3%1.4%常州 9 2.4%0.1%合肥 14.5 3.9%1.9%-3-青島 17.2 4.7%3.9%武漢 11.13 3.0%5.0%重慶 15 4.1%7.1%長春 10.7 2.9%8.9%廣

4、州 14.99 4.1%10.8%數據來源：各市工信局、統計局，賽迪工經所整理 數據來源：各市工信局、統計局，賽迪工經所整理“抓龍頭抓載體”，充分發揮整車帶動作用，促進配套園區建設?！白堫^抓載體”，充分發揮整車帶動作用，促進配套園區建設。一批城市高度重視發揮整車企業的產業龍頭作用，吸引供應鏈企業落戶，促進企業向配套園區集聚。上海市上海市通過政策創新，以外商獨資形式建設臨港新能源汽車基地，大力支持上汽集團等企業發展自主品牌的新能源汽車，重視整車企業對產業鏈的垂直拉動力，并支持安亭國際汽車城、自貿區臨港片區產業園區建設，通過招商引資支持、產業園區配套等舉措，積極促進企業向上海集聚，形成國內最全的

5、新能源汽車產業鏈條。西安市西安市深度綁定比亞迪，早在 2003 年就啟動合資建設比亞迪電動汽車項目，陸續引進比亞迪乘用車、商用車、動力電池和汽車金融等項目，已成為比亞迪北方總部基地。西安市通過發展新能源汽車，一舉扭轉其在燃油車時代落后于其他城市的局面，目前已形成新能源整車、動力電池、關鍵零部件等全產業鏈發展態勢。合肥市合肥市則利用-4-資本市場搭橋，支持江淮汽車與蔚來合作生產新能源汽車，并引入大眾新能源汽車等項目。2020 年 4 月，合肥市國資平臺投資70 億元支持蔚來汽車建設研發和生產基地；2021 年 4 月又聯合蔚來建設合肥新橋電動汽車產業園，成功吸引數百家配套企業，促進了生產、研發設

6、計等環節企業集聚發展?！白ズ诵淖ユ湕l”，對動力電池等關鍵核心環節企業加大招商力度，孵化和培育新能源汽車產業體系?！白ズ诵淖ユ湕l”，對動力電池等關鍵核心環節企業加大招商力度，孵化和培育新能源汽車產業體系。一批燃油汽車產業基礎薄弱的城市，狠抓動力電池等關鍵環節的招商引資力度，換道領跑，促進本地新能源汽車產業實現了從無到有逐步壯大。常州市常州市充分發揮國資平臺的資本招商功能，由政府聯合知名創投機構發起設立產業投資基金，投資電池領域重大項目，成功招引寧德時代、中創新航和蜂巢能源等電池企業。例如，金壇區級政府投資平臺（金沙科技）2019 年投資中創新航，持股比例約 21%，扶持企業電池項目在常州落地。常

7、州是全國動力電池出貨量最高的城市，其動力電池產銷量約占全國 1/5。統計顯示，2022 年上半年，常州規模以上企業動力電池產業產值 566.9 億元，同比增長91.8%。該市打造“設計-生產-使用-梯次利用-回收”電池全生命-5-周期產業生態，并從電池環節向新能源汽車全產業鏈延伸，覆蓋了整車、電機電控、充電設備等。南寧市南寧市以招引電池龍頭企業為重點，重視大企業和大項目招商，先后引進比亞迪、多氟多等企業，加快建設一批重點項目，特別是比亞迪系列項目落戶，打造比亞迪全球最大的動力電池生產基地，電池產業集聚效應逐步顯現。目前，該市正以動力電池為核心環節，通過產業建鏈補鏈延鏈強鏈，招引新能源整車和關鍵

8、零部件企業，大力培育汽車研發設計、零部件制造、汽車及零部件貿易等環節企業，占據產業價值鏈高端環節?！袄蠘溟_新花”，依托傳統汽車產業基礎，壯大本區域新能源汽車產業?！袄蠘溟_新花”，依托傳統汽車產業基礎，壯大本區域新能源汽車產業。一批傳統汽車產業基礎較為雄厚的城市，居安思危，率先轉型，培育新能源汽車應用和產業創新生態，支持本地企業開發新能源車型。柳州市柳州市開創了政企聯動推廣新能源汽車的“柳州模式”，實施停車費優惠、充電優惠、施劃專用停車位等措施，建設新能源汽車推廣應用示范城市。同時，該市還大力支持企業開發五菱宏光 EV、寶駿 E 系列等微型電動車。數據顯示，2022 年1-10 月，五菱宏光 E

9、V 的消費者購買新車交強險數量 34.51 萬輛，-6-大幅超過比亞迪、特斯拉等車型，五菱宏光 EV 成為全國銷量最大的新能源乘用車。青島市青島市利用沿海區位優勢，加大承接北京等城市項目，支持北汽、一汽、上汽通用五菱和奇瑞等企業進行產業升級，支持新能源項目落地，2019 年出臺招商政策，投資 30億元以上的整車項目“一事一議”給予獎補，30 億元以下整車項目給予 1 億元一次性獎勵。青島市依托整車招引配套企業，舉辦“北汽新能源汽車供應鏈伙伴大會”，僅 2018 年就吸引 20 多家配套企業簽約落戶。二、對地方政府發展新能源汽車產業的啟示 二、對地方政府發展新能源汽車產業的啟示 汽車工業對城市經

10、濟發展具有舉足輕重的作用，可快速拉高工業總產出，優化地區產業結構，轉變經濟發展模式。目前，新能源汽車仍處于快速發展階段，技術變革和金融投資均處于高度活躍狀態，乘產業發展東風，地方政府可結合自身城市特點和產業資源稟賦，制定汽車產業規劃、謀劃重大項目布局、確定企業招商策略，加快促進城市經濟發展。利用資金、土地等要素資源，支持本區域新能源汽車產業發展。利用資金、土地等要素資源，支持本區域新能源汽車產業發展。新能源汽車產業發展仍需要政策支持，當地政府應統籌安排-7-項目用地，加強廠房、水電、天然氣等要素供應。同時，新能源汽車項目資金規模需求高，地方政府需發揮國資平臺的資本招商作用，利用產業基金等資本工

11、具，做好項目招商和支持工作，尤其是對生產制造龍頭企業、知名技術研發人才、團隊和科研機構的招商，在工業園區基礎建設、生產設備投入和人才引進等方面，加大投資力度，壯大本地新能源汽車產業發展規模。加大電池、整車等領域的招商，制定核心環節和龍頭企業招商計劃。加大電池、整車等領域的招商，制定核心環節和龍頭企業招商計劃。動力電池作為新能源汽車的核心部件，大約占到整車成本的 40%，尤其是動力電池行業目前仍處于快速擴張階段，各大電池龍頭企業正積極謀求在各大區域布局新項目，對地方政府招商是利好。當地可通過招引電池龍頭企業快速提高新能源汽車的本地配套率，大幅改善本市招商環境。整車企業對各級供應商都具有較高話語權

12、，發展整車企業可帶動產業鏈上下游企業的發展，建議地方政府加大整車項目招商，快速吸引配套企業形成產業鏈，產業格局以龍頭企業帶動區域發展。推進產業布局、創新載體等方面工作，增強產業發展凝聚力。推進產業布局、創新載體等方面工作，增強產業發展凝聚力?？茖W規劃促進企業集群發展，促使汽車上下游緊密協作，依托龍-8-頭企業形成產業配套，可依據零部件關聯性和經濟附加值，進行工業園區產業定位和功能梳理。地方政府可建立電池材料、機械加工等領域的專業園區，合理布局增進企業之間的協作。一方面，支持技術開發、公共服務等各類創新載體建設，組織開展專業展會、技術研討會等活動，增強產業合作，增進企業產供銷活動。另一方面，搭建產學研技術開發平臺，扶持新能源汽車科研項目，激勵高校、生產企業和科研機構多方合作，促進各類科技資源整合，快速提高科研水平。此外，組建本區域電池材料、車用金屬材料等領域的技術中心和公共服務機構，為企業提供研發、檢測和測試等專業服務。本文作者：賽迪研究院 赫榮亮 聯系方式：13439050931 電子郵件：herongliang