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1、1我國農村電商政策我國農村電商政策簡簡析析編寫時間：2022 年 4 月 28 日2從歷年中央一號文件、國家鄉村振興戰略規劃、數字農業農村規劃等國家級政策文件中對農村電商的大力倡導和推動，可見農村電商的重要性和戰略意義。農村電商作為數字鄉村的標配，在興產業、美農村、富農民、促進農業農村信息化、數字化上發揮戰略性作用，同時在加強縣域商業體系和農村現代流通體系建設，補短板、促轉型，擴內需、暢流通，助力構建國內大循環為主的新發展格局上也發揮著重要作用。一、從政策出臺看農村電商的戰略意義分析 2015-2022 年的全國性農村電商相關政策，農村電商被定位為推動“農業現代化”、做好“三農工作”、培育“農

2、村發展新動能”以及實現“鄉村振興”的重要抓手之一。從助力脫貧攻堅，實現鄉村振興，到助力夯實構建國內大循環為主的新發展格局，農村電商的戰略意義凸顯。同時，各種政策出臺通過示范引導、行動計劃等，也為農村電商和數字鄉村建設提供了清晰具體的長期發展路徑。2015 年以來我國農村電商的發展突飛猛進，在助力脫貧攻堅和“三農”發展中作用顯著，隨著傳統農村電子商務過度依賴平臺流量、網銷方式滯后與線下產業鏈及供應鏈脫節等問題逐漸暴露，未來農村電商將以“數商興農”為契機，進入新的轉型升級發展階段，“數商興農”將在鄉村振興和促進縣域、農業農村數字化轉型中發揮重要的引領作用。表 1：我國農村電商相關政策盤點（2015

3、-2022 年）時間時間發布部門發布部門政策名稱政策名稱2015 年中共中央 國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見3（2015 中央一號文件）國務院關于加大發展電子商務加快培育經濟新動力的意見商務部等 19部門關于加快發展農村電子商務的意見國務院關于促進農村電子商務加快發展的指導意見2016 年中央中央 國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見（2016 中央一號文件）商務部、發改委中共人民銀行關于推動電子商務發展有關工作的通知2017 年中共中央 國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見（2017 中央一號文件）國務

4、院關于積極促進互聯網+行動的指導意見2018 年中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見（2018 中央一號文件）中共中央 國務院鄉村振興戰略規劃（2018-2022）2019 年中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見（2019 中央一號文件）中共中央 國務院關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展提質機制和政策體系的意見2020 年中共中央 國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見（2020 中央一號文件）農村農業部數字農業農村發展規劃（2019-2025 年）農村農業部“互聯網+”農產品出村進城工程

5、試點工作方案國務院辦公廳關于以新業態新模式引領新型消費加快發展的意見2021 年中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見（2021 中央一號文件）中共中央 國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見農村農業部關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見財政部 商務部國家鄉村振興局關于開展 2021 年電子商務進農村綜合示范工作的通知2022 年中共中央 國務院關于做好 2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見4（2022 中央一號文件）中央網信辦等 5部門2022 年數字鄉村發展工作要點農村農業部全國農業農村十四五信息化發展規劃中央網信辦等 10部門數字鄉村發展行動

6、計劃（2022-2025）二、中央一號文件中的農村電商發展“中央一號文件”是中央每年發布的第一份文件，現已成為中共中央、國務院重視農村問題的專有名詞?！半娮由虅铡弊钤绯霈F在2005 年的中央一號文件中，從 2015 年開始中央一號文件加大了對農村電子商務的部署，逐步提出了更高要求，明確了農村電商的主要工作方向。梳理 2015 年以來關于農村電商工作的部署發現，中央一號文件主要關注農村電商以下方面的建設：一是物流體系及物流基礎設施建設一是物流體系及物流基礎設施建設。發展物流一直是農村電商發展的重中之重，國家要打通縣鄉村三級物流體系，實現“快遞下鄉”“快遞進村”“農產品出村進城”等目標。二是開展電

7、子商務進村綜二是開展電子商務進村綜合示范合示范。三是建立農村電商綜合服務體系三是建立農村電商綜合服務體系。包括建立農村電商發展標準體系（農產品分類分級/采后處理/包裝配送等）、打造農產品銷售公共服務平臺、實施電商相關技能培訓等。四是支持涉農電商載體建四是支持涉農電商載體建設和新模式發展設和新模式發展。在載體建設方面，中央鼓勵開展涉農電子商務平臺建設；在新模式發展方面，鼓勵各類市場主體發展基于互聯網的新型農業產業模式，2022 年首次提到“直播帶貨”模式，要促進農副產品直播帶貨規范健康發展。表 2：中央一號文件中的農村電商發展重點5建立物流體系及物建立物流體系及物流基礎設施流基礎設施開展電子商務

8、進村開展電子商務進村綜合示范綜合示范建立農村電商綜合建立農村電商綜合服務體系服務體系支持農村電商新載體支持農村電商新載體建設、新模式發展建設、新模式發展2015 年開展電子商務進村綜合示范支持涉農電子商務平臺建設2016 年1.加強物流服務網絡和設施建設與銜接，完善縣鄉村物流體系，實施“快遞下鄉”工程連續 3 年提出深入實施電子商務進村綜合示范1.建立適應農村電商發展的標準體系2.支持地方和行業健全農村電商服務體系，形成進城下鄉雙向流通格局鼓勵大型電商平臺企業開展農村電商服務2017 年1.冷鏈物流基礎設施建設2.實施“快遞下鄉”工程加快建立適應農產品電商發展的標準體系1.支持農產品電商平臺和

9、鄉村電商服務站點建設2.鼓勵地方規范發展電商產業園2018 年1.建設現代化冷鏈倉儲物流2.支持各類企業將服務網點延伸至鄉村打造農產品銷售公共服務平臺，健全農產品產銷穩定銜接機制鼓勵支持各類市場主體創新發展基于互聯網的新型農業產業模式2019 年深入推進“互聯網+農業”，繼續開展電子商務進農村綜合示范做好農民手機應用培訓發展農村電商等新產業新業態2020 年延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推進農產品進城、工業品下鄉雙向流通1.有效開發農村市場，擴大電子商務進村覆蓋面2.實施電子商務技能培訓2021 年加快完善縣鄉村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務

10、進村和農產品出村進城2022 年1.實施“快遞進村”工程，推進縣鄉村物流共同配送，促進農村客貨郵融合促進農副產品直播帶貨規范健康發展6發展2.實施“互聯網+農產品”出村進城工程，建立長期穩定的產銷對接關系三、當前農村電商政策關注的發展重點梳理近半年以來的最新政策發現，當前農村電商發展以“數商”概念作為切入點，“數商興農”是對農村電商工作的全面升級新概括，體現了以數字技術為基礎的新商業模式在農村發展中的應用，不僅強調在銷售端應用“直播”“短視頻”等多種新技術方式，也強調數字技術驅動新的產業發展模式，例如通過物聯網、農業大數據、先進感知等技術應用促進農業擴大規模、高質量發展，通過 VR、AR 等新

11、的數字媒介促進鄉村旅游等，從而形成線上帶動線下、數字技術帶動產業發展的新局面，推動農村電子商務進一步轉型升級。在農村電商的銷售端層面，“十四五”電子商務發展規劃提出推動電商直播電商直播、短視頻電商短視頻電商等電子商務新模式向農村普及；數字鄉村發展行動計劃（2022-2025 年）提出積極打造農村網絡品牌打造農村網絡品牌、開展婦女電商培訓、用好社交電商及直播電商新模式開展婦女電商培訓、用好社交電商及直播電商新模式；關于做好2022 年全面振興鄉村振興的工作意見（中央一號文件）提出促進農副產品直播帶貨規范健康農副產品直播帶貨規范健康發展；全國農業農村十四五信息化發展規劃提出鼓勵多樣化的農產品網絡銷

12、售模式創新農產品網絡銷售模式創新，發展電商直播、社交電商、縣域電商等新模式；2022 年數字鄉村發展工作要點提出深入開展青年農村電商培育工程開展青年農村電商培育工程，組建直播助農聯盟，開展直播助農活動。表 3：我國農村電商最新政策要點梳理發布時間發布時間發布部門發布部門政策名稱政策名稱相關內容相關內容72022-04中央網信辦農業農村部發改委工信部國家鄉村振興局2022 年數字鄉村發展工作要點深化農產品電商發展，深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程。持續深化“數商興農數商興農”，培育推介農產農產品網絡品牌品網絡品牌，開展特色農產品認證資助和推廣。深入實施青年農村電商培育工程青年農村電商培育工

13、程，組建“青耕中國”直播助農直播助農聯盟，廣泛開展“青耕中國”直播助農活動。持續發展“巾幗電商”，培育扶持婦女優勢特色產業。2022-03農業農村部全國農業農村十四五信息化發展規劃推進農產品電子商務。深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程，優化產業鏈供應鏈。積極拓展農產品網絡銷售渠道拓展農產品網絡銷售渠道，完善農產品現代流通體系，構建工業品 下 鄉 和 農 產品 進 城 雙 向 流 通 格局。鼓勵多樣化的農產品網絡銷售模式農產品網絡銷售模式創新，發展電商直播、社交電商、電商直播、社交電商、縣域電商縣域電商等新模式，綜合利用線上線下渠道促進農產品銷售。推動農產品電商規范有序農產品電商規范有序發展

14、，加強農產品網絡品牌建設、品制管控和售后服務，引導農產品電商企業從價格競爭向品質競爭轉變。2022-02中共中央國務院關于做好 2022 年全面推進鄉村振興重點工作的意見重點發展農村電商產業，實施實施“數數商興農商興農”工程，推進電子商務進鄉村。促進農副產品直播帶貨規范健康農副產品直播帶貨規范健康發展。2022-01中央網信辦農業農村部發改委工信部科技部住建部商務部數字鄉村發展行動計劃（2022-2025）深 化 農 產 品 電商 發 展，深 入 實 施“互聯網+”農產品出村進城工程。擴 大 農 村 電 商覆 蓋 面。持 續 實 施“數商興農”，積極打造農產品網打造農產品網絡品牌絡品牌，支持地

15、方開展特色農產品認證和市場推廣，以品牌化帶動特色產業發展。持續發展“巾幗電商巾幗電商”，培育“巾幗電商”品牌，開展面向農村婦女的農村婦女的8市場監管局廣電總局國家鄉村振興局電商培訓電商培訓。引導電商平臺規范有序電商平臺規范有序開拓電商分銷渠道，用好社交電商、直播電商社交電商、直播電商等新模式。2021-12國務院“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知加快農村電子商務發展。擴大電子商務進村覆蓋面，深入推進“互聯網+”農產品出村進城工程。優化農村電子商務公共服務中心功能，規范引導網絡直播帶貨規范引導網絡直播帶貨發展。實施“數商興農”，推動農村電商基礎設施數字化改造、智能化升級，打造農農產品網絡品牌

16、產品網絡品牌。2021-10商務部中央網信辦發改委“十四五”電子商務發展規劃統籌政府與社會資源，積極開展“數商數商興農興農”，加強農村電商新型基礎設施建設。深化農村電商，推動電商直播電商直播、短視頻短視頻電商電商等電子商務新模式向農村普及，創新營銷推廣渠道，強化縣級電子商務公共服務中心統籌能力。四、廣東省農村電商相關政策及發展情況階段一：廣東部署啟動農村電商工程階段一：廣東部署啟動農村電商工程2019 年 11 月，廣東省人力資源和社會保障廳、農業農村廳印發關于進一步加強廣東省農村電商培訓推動創業就業的工作方案，啟動實施廣東省“農村電商”工程，政策聚焦電商人才培訓、創業就業、品牌打造、載體建設

17、等環節發展。階段二：廣東加快推進農村電商工程階段二：廣東加快推進農村電商工程92020 年 5 月召開廣東省農村電商工作推進會，明確今后一個時期“農村電商”工程的總體思路和目標任務。搭建“1+N”政策體系，實施“百園萬站”行動，建設一批農村電商產業園和示范站，增設“農村電商”專項資金，開展“一村一品牌”建設及電商培訓等。階段三：廣東農村電商工程提質增效階段三：廣東農村電商工程提質增效2021 年 9 月召開廣東省農村電商工作推進會，明確廣東“農村電商”工程通過五大體系（平臺載體、人才培養、品牌創建、資源對接、就業創業“五大體系”）建設促進提質增效。廣東農村電商工程實施以來，促進農產品銷售近 4

18、000 億元，截止 2021 年 9 月，廣東省農村電商工作在資金投入、電商培訓、載體建設及品牌建設方面的工作開展情況如下：資金投入資金投入：實施農村電商工程以來，廣東省累計投入 1.4 億元專項資金。2021 年中央財政就廣東省電子商務進村綜合示范下達的資金總額為 1.6 億元。中央財政 2021 年服務業發展資金（電子商務進農村綜合示范）下達情況表10電商培訓電商培訓：開展農村電商職業技能常規培訓 8.09 萬人，建立“廣東農村電商網絡學院”，提供在線培訓服務。2021 年廣東省共投入1350 萬元在農村電商精英人才和帶頭人培訓上。載體建設載體建設：建成農村電商實訓基地 17 個、農村電商

19、產業園 29 個、農村電商基層示范站 3082 個。品牌建設：品牌建設：通過三大行動促進供銷資源對接及品牌創建工作。包括“一村一品”系列行動（開展“一村一品”經營管理人才培訓1.27 萬名）、“網紅帶貨”行動（開展 3500 次網紅帶貨直播活動）以及品牌工程對接行動(開展農村電商與“粵菜師傅”“南粵家政”等工程對接活動 200 場)。表 4：廣東省農村電商相關政策要點梳理發布時間發布時間發布部門發布部門政策名稱政策名稱相關內容相關內容2022-04省農業農村廳關于探索建設農業龍頭企業總部基地的指導意見支持農業直播電商支持農業直播電商、產業咨詢、生態服務等新產業新業態涉農企業總部入駐，依托總部基

20、地平臺資源多元拓展農業多種功能2022-03省農業農村廳2022 年廣東省數字農業工作要點創建線上農博會線上農博會，結合電商直播、達人帶貨、創意營銷等手段，打造廣東“粵字號”農產品大賣場組織開展農產品直播電商培訓工作展農產品直播電商培訓工作，培育一批懂技術、會營銷的直播電商人才，打造線上農產品交易集散地打造線上農產品交易集散地，營造互聯網時代農產品交易新商都推進農產品大數據應用農產品大數據應用，培育一批具有較強競爭力的農產品大數據運營主體，實現一縣一重點產業一營銷大數據大力度推進“互聯網+”農產品出村進城11工程2020-11省人社廳、省農業農村廳農村電商產業園建設標準（試行）對農村電商產業園

21、及基層示范站建設的基礎配置要求、標志標識、功能定位、專項資金補助等做出要求農村電商基層示范站建設標準（試行）2020-06省農業農村廳廣東省數字農業農村發展行動計劃（2020-2025）建立全省一村一品大數據建立全省一村一品大數據，采集流通、銷售等環節的數據資源，為農業生產企業提供市場動態信息、農業政策咨詢服務“互聯網互聯網+”農產品出村進城工程農產品出村進城工程，舉辦“網紅直播間”等網絡對接活動2019-11省人社廳、省農業農村廳關于進一步加強廣東省農村電商培訓推動創業就業的工作方案農村電商人才培養農村電商人才培養：農村電商技能人才院校培養、從業人員職業技能培訓、農村電商初創人員創業能力培養

22、、“一村一品“人才隊伍培養打造打造“粵字號粵字號“農產品品牌。農產品品牌。在全國大型知名電商平臺開設廣東農村電商專區促進農村電商創業就業服務促進農村電商創業就業服務，提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等創業服務2018-12省商務廳廣東省農村物流建設發展規劃（2018-2022（征求意見稿）農村電商建設工程，重點加強與知名綜合性電商平臺、農產品專業電商平臺合作，推動本地特色產品為網紅品。加強電商配套服務2016-02省人民政府辦公廳廣東省促進農村電子商務發展實施方案鼓勵各類資本參與農村電子商務發展、發展壯大涉農電子商務企業、培育農村電子商務服務商、促進農產品“上網觸電“、建設

23、多層次農村電子商務平臺等五、拓爾思開展農村電商領域業務的機會（一）大數據技術賦能農村電商發展農村電商產業面臨數字化轉型升級，“數商興農”體現了以數字技術為基礎的新商業模式在農村發展中的應用，尤其強調大數據技12術賦能、數字技術跨領域集成和跨產業融合的商務應用。直播帶貨、短視頻電商等新模式的發展將為拓爾思等大數據企業帶來更多入場機會。（二）農村電商主流化、市場前景廣闊農村電商由小到大、由弱變強，2021 年農村網絡零售額突破 2萬億在國民經濟和社會生活中占據重要地位，農村電商主流化。2021年農產品電商網絡零售額突破 4200 億元，占農村電商網絡零售額的20%以上，農產品上行未來潛力無限，有望成為農村電商發展的主流。農村電商及農產品電商主流化的進程方興未艾，未來電商進農村還將繼續向鄉鎮和村級下沉，隨著農村電商業務應用的深度拓展，拓爾思開展相關業務，市場前景廣闊。數據來源：商務部及公開報道資料圖 1:我國農村地區網絡零售額及農產品網絡零售額