中國物流與采購聯合會：2023中國數字貨運發展報告（98頁）.pdf

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1、1中國數字貨運發展報告中國物流與采購聯合會天津東疆綜合保稅區管理委員會2023 年 3 月1目 錄一、一、數字數字貨運物流貨運物流開辟新領域開辟新領域.3（一）數字貨運物流的內涵.3（二）數字貨運物流的市場.8（三）數字貨運物流的時代價值.19二、二、數字數字貨運物流貨運物流煥發新動能煥發新動能.22（一）數字貨運物流的需求基礎.22（二）數字貨運物流的三層架構.24（三）數字貨運物流的發展歷程.26（四）數字貨運物流的技術應用.29（五）數字貨運物流的制度保障.34三三、數字數字貨運貨運物流物流提出提出新新要求要求.44（一）企業數字化轉型有待引導.44（二）政府放管服改革仍需深化.46（三

2、）技術創新與應用亟待投入.53四四、數字數字貨運貨運物流物流看好新看好新經驗經驗.56（一）國外借鑒.56（二）地方經驗.66（三）協會引領.68（四）東疆模式.71五五、數字數字貨運物流轉型新貨運物流轉型新思路思路.77（一）發展框架.77（二）推進思路.79（三）趨勢方向.822（四）重點任務.84（五）行業倡議.91數字經濟是繼農業經濟、工業經濟之后新的經濟形態，它以數據資源為重要生產要素，以數字化轉型為重要動力，對于國家和地區經濟社會增長和發展方式轉型產生了重要影響。習近平總書記指出，“我們要堅持以供給側結構性改革為主線，加快發展數字經濟，推動實體經濟和數字經濟融合發展”?！笆奈濉睌?/p>

3、字經濟發展規劃的出臺，明確了“十四五”時期推動數字經濟健康發展的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和保障措施。我國物流業規模龐大，其數字化轉型是數字經濟發展的重要組成部分。其中，尤其以規模巨大、較為分散的貨運物流行業數字化轉型風起云涌。近年來，以物聯網、云計算、大數據、人工智能、第五代移動通信（5G）、區塊鏈等為代表的新一代信息技術與傳統貨運物流業融合，網絡平臺道路貨物運輸經營許可等政策措施陸續出臺，貨運物流數字化轉型提速，數字貨運亮點突出，成為物流業高質量發展的助推器。本報告的研究目的：一是引導行業方向和轉型升級，引領行業發展；二是反映行業問題和政策訴求，影響政府決策；三是提出解決思路和

4、治理方案，打造東疆模式。希望通過我3們的報告，對于政府部門、平臺企業、傳統企業、協會組織推進貨運物流數字化轉型帶來一定借鑒意義。一、數字貨運物流開辟新領域（一）數字貨運物流的內涵1.數字貨運的概念數字貨運的概念當前，社會經濟正在從傳統的技術經濟范式向創新驅動的數字經濟范式轉變。數字經濟與貨運物流相融合，新技術新模式新業態轉型發展，數字貨運物流產業形態顯現，帶來現代物流領域經濟范式的轉變。數字貨運物流產業是以新一代信息技術為支撐、以數據資源為關鍵要素、以互聯網平臺為重要載體，通過數字技術與貨運物流行業深度融合，推動貨運物流數字化轉型，重構產業發展模式的新型產業形態。數字貨運物流是貨運領域產業數字

5、化、數字產業化、數字化治理、數據價值化的統一。數字經濟的“四化”框架4（資料來源：中國信息通信研究院）2.數字貨運數字貨運物流物流的主要特征的主要特征一是數字產業化一是數字產業化：貨運領域的數字產業化是數字貨運的先導力量，包括信息技術、數據資源、新型基礎設施等，是貨運物流數字化轉型的創新體系。（1）以新一代信息技術為支撐。數字貨運物流的產生受益于新一代信息技術的蓬勃發展。智能手機推動了移動互聯網的普及，各類便攜終端產生海量的大數據，也使得供需兩端操作更加靈活；各種傳感器的廣泛應用使得“萬物互聯”成為可能，為貨運全鏈條在線化、數字化提供了可能；云計算的興起使得人們掌握海量大數據的存儲和計算能力；

6、人工智能的發展提升了從大數據中挖掘有用信息、用算法進行高效理性決策的能力。（2）以數據資源為關鍵要素。數據正在成為數字貨運物流的重要生產要素。近年來，數據每年以 50%的增速增長，蘊藏著巨大的潛力和能量。隨著數據挖掘、數據處理和數據5算法等技術的不斷進步，數據已經逐步深入到貨運物流過程中。企業利用數據實現精益化物流，降低空駛率、閑置率，提高周轉率、運行效率等。通過探索數字資產定價，形成數據資產目錄，加快數字要素市場化流通，打破了傳統要素有限供給對增長的限制。（3）以數字經濟基礎設施為依托。數字經濟基礎設施是發展數字貨運的重要保障。隨著 5G 商用部署和規模應用，將提高物聯網在貨運物流領域的覆蓋

7、水平。各類互聯網數據中心、大數據中心加快全國部署，站點分布日益優化，推動構建算力、算法、數據、應用資源協同的全國一體化大數據中心體系，并在全國重點區域布局全國一體化算力網絡國家樞紐節點，建設數據中心集群，結合各地產業特色和應用場景，推動云網協同和算網融合發展。作為重點新興領域，數字貨運基礎設施能夠提供系統化的人工智能服務。二是產業數字化二是產業數字化：貨運物流領域的產業數字化即狹義的貨運物流數字化轉型，是數字貨運的主引擎，通過數字技術與貨運行業的融合帶來成本降低效率提升，創造新的產業價值。（1）以互聯網平臺為重要載體。平臺化是數字貨運物流的典型特征和共同選擇。越來越多的貨運物流企業選擇平臺模式

8、、成為平臺企業、搭建平臺生態。目前，貨運物流領域平臺類型較為多樣，既有雙邊的交易撮合平臺，也有單邊6的企業自營平臺。有資源交易平臺、技術服務平臺還有產業賦能平臺。（2）以線上線下融合發展為主要形式。隨著數字經濟與貨運物流行業的融合，線上線下融合發展將成為未來一個階段的主要方向。隨著需求轉換、技術創新、模式升級，傳統的貨運物流企業積極向線上發展，新興的互聯網企業加快向線下發展。（3）以所有權與使用權分離為理念。共享經濟是數字經濟的重要組成部分，倡導共享利用、集約發展、靈活創新的理念。共享經濟是一種“轉讓使用權”的新型服務經濟，貨運物流領域具有發展共享經濟的先天優勢，通過分離所有權和使用權，使得貨

9、運物流資源可以供更多相關方使用，大大降低了使用成本，甚至可以接近零成本無限使用，有效擴大了供給，增加了供需彈性。（4）以開放的生態系統為方向。連接是數字貨運物流的基本屬性，即通過連接相關方而創造價值。數字貨運通過連接具有核心痛點的相關方即核心用戶而生成平臺，同時又吸引更多為之服務的相關方接入平臺，進一步吸引更多核心用戶的接入，產生并強化網絡平臺效應，構成了動態多樣的生態系統，突破了企業邊界，形成創新的無邊界組織。三是數字化治理三是數字化治理：數字化治理是數字貨運物流的必要保障，作為新的經濟范式的表現形式，數字貨運需要新型的政7府治理體系、服務模式相適應。（1）以線上化、協同化為特征的政務服務模

10、式。隨著互聯網技術應用不斷深化，倒逼各級政府線上線下政務服務改革創新，一定程度上打破傳統政府組織架構，強化協同聯動的數字政府建設，更加符合數字貨運等數字經濟的政務服務需求，推動政府信息資源數據共享和整合利用，提升公共服務質量。（2）以多方協同共治為特色的政府治理體系。數字貨運以平臺為載體，搭建平臺生態，形成了跨邊界、多維度的市場結構，一方面需要平臺企業自身加強平臺治理，推動相關方規范自律，完善平臺市場規則。另一方面，需要政府部門轉變政府治理，調整監管模式，充分利用大數據手段完善市場監管系統，提高監管效率。此外，要發揮行業協會等社會組織和利益相關方的社會治理作用，讓生態系統的相關方參與對話，有效

11、表達訴求，盡可能保障相關方的權益。（3）以靈活就業為要求的市場就業結構。數字技術賦予各種職業更大的靈活性，新的職業邊界組建形成。數字貨運的快速發展降低了信息不對稱性，促進了市場信息匹配和供需對接，帶動了按需就業，提高了就業機會，也需要相應的勞動就業制度保障。四是數據價值化四是數據價值化：包括但不限于數字貨運相關的數據采集、數據標準、數據確權、數據標注、數據定價、數據交易、8數據流轉、數據保護等。一方面，數據推動資本、勞動力、土地等傳統生產要素深刻變革與優化重組，對經濟社會發揮放大、疊加、倍增效應。如，數據要素與傳統生產要素相結合，催生出人工智能等“新技術”、金融科技等“新資本”、智能機器人等“

12、新勞動力”、數字孿生等“新土地”、區塊鏈等“新思想”。另一方面，數據要素與傳統產業廣泛深度融合，對經濟發展發揮巨大價值和潛能，乘數倍增效應凸顯。如，疫情期間，通信大數據行程卡健康碼等新應用，以及線上辦公、遠程協作等解決方案為中小企業復工復產提供了有效支撐。（二）數字貨運物流的市場數字貨運產業化是數字貨運的主要組成部分。其中，數字貨運平臺是數字貨運產業化的重要表現形式。近年來，隨著國家政策的大力支持，取得了良好成效。本報告聚焦數字貨運平臺發展。1.市場規?？焖僭鲩L市場規?？焖僭鲩L2022 年，我國公路貨運市場規模在 5 萬億元。數字貨運平臺包括網絡貨運平臺和撮合交易平臺。2022 年整體市場規模

13、約為 7000 億元，市場滲透率約為 15%。據交通運輸部網絡貨運信息交互系統統計，截至 2022 年底，全國共有 2537家網絡貨運企業（含分公司），整合社會零散運力 594.3 萬輛，整合駕駛員 522.4 萬人。全年共上傳運單 9401.2 萬單，9同比增長 36.0%。按照每單運費 300 元計算，運費交易額近3000 億元。撮合交易平臺也是數字貨運平臺重要的形式之一。2023 年初，滿幫集團發布了 2022 年第四季度及全年業績報告。2022 年營收 67.3 億元，較上年增長 44.6%。全年平臺的成交 GTV 達到了 2611 億元。2.業務模式逐步分化業務模式逐步分化隨著數字貨

14、運的發展，帶來組織系統的快速變革，平臺型企業成為數字貨運的主體。數字貨運平臺的產生有兩條關鍵路徑：互聯網原生與傳統企業轉型。滿幫、貨拉拉等都是互聯網原生型企業，具有互聯網基因，不以提供產品或服務為導向，而是著力建設數字貨運基礎設施、打造共享平臺、培育生態體系，實現短時間內的爆發式增長。傳統的大型物流企業也在加快通過數字化轉型轉向數字貨運平臺體系，一批具有行業經驗的傳統企業將數字技術與產業痛點相結合，通過平臺化方式打破企業邊界，向更多的中小微企業賦能。例如，中國南山集團成立新赤灣、東方驛站、卡車易購等各類平臺，利用行業運營經驗幫助中小微企業和個體司機降本增效。隨著市場集中度不斷提高，公路貨運市場

15、頭部效應逐步顯現，探索出了推動傳統貨運行業規?；?、集約化發展的有效路徑。10數字貨運平臺自建平臺，承運交易型網絡貨運平臺雙邊平臺，撮合交易型。撮合交易平臺技術服務型。技術服務平臺（1）網絡貨運平臺）網絡貨運平臺根據網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法（交運規201912 號），網絡貨運平臺是指經營者依托互聯網平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔承運人責任的承運經營交易平臺。作為首批 5A 級網絡貨運平臺企業。2022年中儲智運實現全年成交金額 362.4 億元，同比增長 21%，近三年復合增長率達 25.5%，平臺運作物資達到 3.1 億

16、噸。平均為貨主企業降低成本 10%，累計為貨主企業降低物流成本超 80 億元，為司機減少找貨時間 69%，2022 年全年納稅29.43 億元，累計納稅已超 110 億元。A 級網絡貨運平臺企業名單5A 級序號企業名稱111物泊科技有限公司2上海天地匯供應鏈科技有限公司3山西快成物流科技有限公司4德鄰陸港（鞍山）有限責任公司5南京福佑在線電子商務有限公司6中儲南京智慧物流科技有限公司7合肥維天運通信息科技股份有限公司8福建好運聯聯信息科技有限公司9中原大易科技有限公司10西安貨達網絡科技有限公司11山東高速滿易物流科技有限公司12吉旗物聯科技（天津）有限公司13傳化陸鯨科技有限公司14安徽神通

17、物聯網科技集團有限公司15湖北我家物流服務有限公司16陜西卡一車物流科技有限公司17山西貴恩博信息科技有限公司18武漢物易云通網絡科技有限公司19湖南國聯捷物流有限公司4A 級1天津長久智運科技有限公司122百世優貨科技（天津）有限公司3上海胖貓物流有限公司4山西云啟正通物流有限責任公司5安徽慧聯運科技有限公司6山東萬和通物流科技有限公司7湖南天驕物流信息科技有限公司8成都積微物聯集團股份有限公司9內蒙古多蒙德科技有限公司10英賦嘉（浙江）供應鏈科技有限公司11西安和碩物流科技有限公司12天津德達運輸有限公司13榆林市淵茂物流科技有限公司14陜西陸運幫網絡科技有限公司15福建源配貨網絡科技有限

18、公司16陜西眾誠科技物流有限公司17廈門象嶼智運供應鏈有限公司18甘肅中寰衛星導航通信有限公司3A 級別1介休晉能卡車司機運輸有限公司2中成智運(遼寧)網絡科技有限公司3無錫遠邁信息技術有限公司134河南省脫穎實業有限公司5云南旺宸運輸有限公司6新鄉市云通網絡科技有限公司7甘肅騰宇云供應鏈科技有限公司8湖北小象物流服務有限公司9梅州粵順科技有限公司案例案例中儲智運：打造智鏈供應鏈綜合服務平臺中儲智運：打造智鏈供應鏈綜合服務平臺中儲南京智慧物流科技有限公司是中國物流集團旗下中儲發展股份有限公司于 2014 年成立的物流互聯網科技公司（簡稱“中儲智運”），立足于“業務合規”“數據真實”，以“智運”

19、網絡貨運平臺為核心，升級打造“智鏈”供應鏈服務平臺，“智信”數字信用服務平臺，為客戶提供智慧物流綜合服務及數字化供應鏈解決方案，促進產業鏈協同發展?！爸沁\”網絡貨運平臺將貨、運輸工具、場等物流要素數字化，結合貨源、車源的畫像特征，運用大數據智能算法，利用中儲智運自主研發的“智運棱鏡”系統預測目標司機的行車軌跡、運輸狀態、裝卸貨時間等，通過智能配對技術將貨源以“一對多”的形式精準推薦給最為契合的承運人，貨主可通過平臺快速滿足運力需求；司機可通過平臺增加業務機會，降低返程空駛情況，增加運輸頻次，減少找貨等貨時間，降低停車費、住宿費、信息費等各種成本，為貨主和司機群體降本增效?！爸擎湣惫溇C合服務

20、平臺定位為面向供應鏈上下游企業提供技術及解決方案服務的供應鏈技術解決方案基礎設施平臺。為更好的幫助客戶企業打通內部業務管理系統，實現進、產、存、銷、運全流程數字化經營管理，中儲智運通過打造技術能力，形成互聯互通、TMS、智慧園區、大屏可視化等服務能力，對車輛、場站、倉儲、園區、磅房等基礎設施進行智能化改造和系統對接，為客戶提供智能供應鏈解決方案，實現企業全流程數字化經營管理、提高運營效率與效益，從而更好的為網絡貨運業務引流，并增強客戶粘性。14“智信”數字信用服務平臺定位為供應鏈金融基礎設施平臺?！爸切拧被谥沁\、智鏈的真實業務數據形成的可信數據存證，通過與政府、銀行、保險、稅務等三方機構合作

21、，創新業務模式及產品形態，面向網絡貨運上下游企業、運力會員等用戶提供數字信用及金融服務，包括保險、信貸、融資租賃、行業指數、車輛買賣、甚至理財等產品。通過挖掘數據價值，讓信用創造企業價值、以數據驅動產業發展，共創產業價值鏈。（2）撮合交易撮合交易平臺平臺參照電子商務法中的電子商務平臺經營者，撮合交易平臺是指在貨運電子商務中為交易雙方或者多方提供網絡經營場所、交易撮合、信息發布等服務，供交易雙方或者多方獨立開展交易業務的服務平臺。撮合交易平臺不承擔承運人責任。在干線物流車貨匹配領域居于龍頭地位的滿幫集團發布 2022 年第四季度及全年業績。案例案例滿幫集團：推進貨運物流數字化升級滿幫集團：推進貨

22、運物流數字化升級滿幫集團研發了智能物流平臺及生態系統，有效解決了我國道路運輸業公路貨運信息不對稱、公路物流資源分布不合理帶來的效率低下、成本高等問題。構造智慧物流大數據平臺，打破傳統低效物流格局。滿幫針匯聚全國公路干線物流行業運輸需求（貨源）、供給（車輛）、交易、價格、軌跡、路線、裝卸貨 POI、行車安全、履約、信用、客訴等海量信息，形成公路干線的最大數據庫，重點采用大數據實時決策智能算法、車輛實時定位、貨源智能定價等人工智能先進技術，實現車主與貨主的智能車貨匹配、智能實時調度、智能標準報價，對物流信息全程追蹤和可視化，充分實現業務數字化、行業數據標準化、貨運物流智能化。同時，基于平臺，滿幫還

23、開展零擔業務，通過整合平臺上的地理位置臨近的零散貨源，進行優化匹配，形成共同配送方案。15跨界融合，建立基于上下游全產業鏈的生態體系。滿幫集團攜手阿里云、螞蟻金服、平安保險、中國聯通等開展深度戰略合作，通過跨界融合，不斷推出創新產品和服務，如與中國平安合作研發了“放空險”、“貨責險”等特色險種；推出“滿運寶”APP，正式建立了從信息撮合到線上支付定金、見證交易再到滿運寶擔保的交易閉環，成為了國內第一家真正完成交易閉環的互聯網物流平臺；啟動建設華中物聯港項目，作為天網和地網并網、數字物流與實體物流相結合、“互聯網+”向“物聯網+”升級的一個試點項目，重點發展供應鏈金融、無人駕駛等多種新興業態，整

24、合賦能線下資源，為貨車司機提供 ETC、新車、金融、保險等一站式服務，為制造業、服務業等企業提供一體化物流服務（3）技術服務平臺）技術服務平臺結合國家發展改革委、中央網信辦的“上云用數賦智”行動，技術服務平臺是依托新一代信息技術，為貨運企業提供數字化轉型所需的開發工具和公共性服務，以及經營管理、生產加工、物流售后等核心業務環節數字化轉型技術服務，促進物流企業數字化轉型。易流科技作為中國領先的供應鏈物流數字化服務運營商，通過 IoT 智能硬件和物流透明SaaS 服務，為客戶提供軟硬一體的解決方案，實現物流基礎設施的物聯網化、供應鏈全鏈條的數字化和物流全場景的智能化。目前，已為全國 4 萬多家物流

25、企業和 4000 多家貨主企業提供物流透明服務。3.社會經濟效益顯著社會經濟效益顯著數字技術改造傳統貨運行業，有利于深入推進物流行業降本增效提質。據行業監測數據顯示，數字貨運中的網絡貨16運平臺，通過高效匹配車貨信息、縮短簡化交易鏈條，能夠提高車輛利用效率約 50%；司機平均等貨時間由 2-3 天縮短至 8-10 小時；司機月收入增加 30%-40%，較傳統貨運降低交易成本 6%-8%。同時，數字貨運推動行業加快轉型升級。由于我國貨運物流信息化、數字化水平低，數字貨運平臺的出現幫助大量小微企業和個體司機縮短信息化鴻溝，提供數字化工具和解決方案，通過建立數字貨運生態，推動行業轉型升級還有很大空間

26、。4.穩定穩定就業就業做出貢獻做出貢獻據調查，73.4%的貨車司機注冊了貨運 APP 軟件，52.4%的司機通過平臺承攬業務，20.1%的司機年均與網絡貨運企業合作 20 次及以上，比 2020 年提高了 6.9 個百分點，網絡貨運平臺已成為廣大貨車司機承攬貨源的重要載體。截至2022 年年底，全國共有 2537 家網絡貨運企業（含分公司），整合社會零散運力 594.3 萬輛，整合駕駛員 522.4 萬人，全年共上傳運單 9401.2 萬單，同比增長 36。國內干線物流領域居于龍頭的撮合交易平臺滿幫集團，2022 年第四季度實現營業收入 19.2 億元，同比增長34.5%。2022 年滿幫平臺

27、平均發貨貨主月活達 167 萬，同比增長 12.6%，其中四季度平均發貨貨主月活高達 188 萬，同比增長 19.7%。兩大業務板塊同比均實現兩位數增長，貨運匹配服務實現營收 56.6 億元，同比增長 43.3%，增值服務實17現營收 10.8 億元，同比增長 51.7%。城配物流領域撮合交易平臺貨拉拉數據顯示，截至 2022 年，貨拉拉業務范圍已覆蓋我國內地 352 座城市，月活司機達 66 萬，月活用戶達 950萬。2022 年，貨拉拉實現營收 65.4 億元，同比增長 55.7%。數字貨運發展改變了傳統貨運就業方式，創造了龐大靈活就業機會，有效緩解了結構性失業。5.成為創業投資熱點成為創

28、業投資熱點近年來，數字貨運創業企業成為資本市場的投資熱點。2020 年 6 月 22 日，滿幫集團在紐交所上市，發行 8250 萬股ADS(美國存托股)，發行價格為 19 美元，籌資 15.675 億美元。首日收盤后市值為 233.6 億美元，折合人民幣 1500 多億元。隨著滿幫集團的成功上市，以“平臺經濟”為典型代表的數字物流平臺愈發受到關注。受滴滴貨運、貨拉拉等重要交易的推動，2021 年數字物流平臺的交易金額同比增長 42%至約212 億元。186.國際市場開始起步國際市場開始起步數字貨運企業開始積極探索國際化。滿幫集團完成對巴西撮合交易平臺 TruckPad 的戰略投資，滿幫還將輸出

29、其運營經驗和技術，推動 TruckPad 在拉美地區的業務發展。貨拉拉參股投資東南亞初創公司 Inteluck，Inteluck 總部在新加坡但菲律賓是其主要市場，作為一個 SaaS 平臺為菲律賓的卡車公司提供監控和管理貨運和司機。此外，菜鳥的海外數智化19分撥系統已經實現全球化部署，支持全球跨境和本地物流網絡，并通過多語種適配的方式，為海外各地的物流實操人員提供了本地差異化的系統支持。（三）數字貨運物流的時代價值數字貨運物流加快貨運物流數字化轉型，能夠降低實體經濟的物流成本、提高運行效率、促進分工合理有序、供需精準匹配，帶動新模式新業態發育，推動傳統貨運物流行業向高質量發展的更高階段演進。一

30、是有利于降低物流成本。信息技術的發展應用極大地降低了信息搜尋成本，釋放了被抑制或約束的經濟發展活力。例如領先撮合交易平臺上集中了大量車源貨源，降低了供需雙方的信息成本和搜尋成本，也導致了傳統信息大廳模式的沒落。開放透明的平臺交易模式改善了“信息不對稱”的問題，使得市場交易成本大幅下降。交易成本的下降還使供需匹配更加合理，降低了企業庫存成本，擴大了消費者的選擇范圍，促進了統一大市場的形成，推動經濟運行更加穩定。二是有利于提高運行效率。數字貨運的發展帶動了新一輪產業分工，例如大數據、算法研發等從原來產業鏈中分離出來，形成新的產業。貨運物流平臺也是在分工規律下，獨立而成的專門從事供需連接的行業。貨運

31、物流數字化轉型使20得行業分工更加細化、更加專業，幫助主體企業減少資源浪費，提高投入產出效率，更好地滿足日益多樣化的市場需求，增強企業在專業領域的市場競爭力，進一步擴大規模經濟和范圍經濟。三是有利于催生新興市場。數字貨運遵循數字經濟基本范式，基于數字技術而產生的網絡外部性或者稱為網絡效應凸顯，隨著數字貨運平臺中連接的相關方數量增值而急速放大，產生溢出效應，為社會帶來外部經濟利益；出現正反饋，形成網絡自我強化機制；形成路徑依賴，鎖定發展路徑，創造數字貨運新興市場。與傳統市場不同，數字貨運物流平臺在需求端和供給端都具有規模報酬遞增的效應，將不斷重塑貨運物流的市場格局。四是有利于重構產業生態。隨著數

32、字貨運技術的發展，所有權和使用權的分離成為可能。用戶的需求目的往往是為了擁有使用權，而不是為了擁有全部的產權。傳統貨運領域下相關參與者分享企業利潤是所有權下的激勵機制，并按照固定約束的勞資契約關系的委托代理機制，逐步被參與者分享企業利潤自身能力的貢獻，按照參與者意愿的新型勞資契約關系所替代。因此，傳統的企業邊界由所有權界定，形成科層制組織形式，也將被新型的產權關系、扁平化的組織形式等取代。五是有利于政府治理轉型。數字技術的發展帶動數字政21府發展，政務線上化提供更加便捷的惠民服務。數字貨運新模式新業態倒逼政府管理和組織架構的調整和重塑，傳統的部門化的治理模式將被跨部門、跨職能的協同監管替代，形

33、成“整體政府”模式?；ヂ摼W思維下的監管方式創新，極大提升政府在線服務、實時感知、在線監管、預警預測等能力，提高公共服務質量，提升政府部門透明度，促進轉變政府職能轉變。此外，平臺企業、行業協會等多方共治模式將加快發展，彌補政府監管的漏洞和缺陷，共同營造數字貨運的發展環境。22二、數字貨運物流煥發新動能數字貨運物流的發展順應了貨運物流轉型升級的需要，抓住了新一代信息技術與產業變革的機遇，正在指引走出一條動能轉換的新道路。（一）數字貨運物流的需求基礎據中物聯公路貨運分會對一百多位 CEO 調查顯示，調查企業反映 2022 年在數字化轉型方面的投入總體呈增長態勢。調查數據顯示，近六成（59.7%）的企

34、業在數字化轉型方面投入有所增長，還有近三分之一（33.1%）的企業反映投入基本持平，兩者合計占比超過九成（92.8%），顯示企業在數字化轉型方面投入保持積極態勢。2022 年企業在數字化轉型方面的投入分布情況從企業開展實踐看，企業數字化轉型正在多個層面展23開。調查數據顯示，近八成（77.7%）的企業進行了管理信息系統建設或改造升級，加快業務管理的在線化。有超過一半（50.4%）的企業自建或運營互聯網平臺，探索和嘗試企業運營的平臺化。超過四成（43.9%）的企業投入智能技術裝備改造升級，加快物流作業的自動化、智能化。還有不到兩成（17.3%）的企業使用社會化的平臺服務，融入行業生態化系統。20

35、22 年企業數字化轉型主要實踐分布情況通過數字化轉型，調查企業初步具備了多樣化的數字化服務能力。調查數據顯示，有超過八成（82.7%）的企業具備數字化運輸管理能力，這也是公路貨運市場最先啟動數字化轉型的領域，也是公路貨運企業開展業務提升的基礎工具。其次是客戶訂單管理（66.9%）和車隊管理（56.1%）的數字化，占比在六成左右，仍然是業務開展的重要領域。此24外，數字化能力較強的還有車輛監控能力（48.2）、司機管理（48.2%）、全程運輸可視（45.3%）和交易平臺（44.6%）。這些都是伴隨著業務的數字化轉型首先推進的，對于提升效率、降低成本、服務客戶具有積極意義。但是，企業數字化轉型還處

36、于初級階段，對于數據的挖掘、算法的使用、交易的結算、安全的保障、能源的管理等方面，還需要數字化轉型更上一個臺階。企業已具備數字化服務能力領域的分布情況（二）數字貨運物流的三層架構數字貨運帶動貨運物流數字化轉型是一場以科技革命驅動的產業變革。技術轉型率先啟動，推動操作自動化、業務在線化、流程可視化、決策智能化，為業務變革提供新的25工具、方法、能力；業務變革隨后展開，實現功能模塊化、服務產品化、運營一體化、企業平臺化，利用新的技術數轉變傳統產業發展方式。制度調整倒逼形成，技術轉型和業務變革產生的新產業與原有制度不相適應，對制度創新提出了新的要求。技術轉型、業務變革和制度調整三個方面相互依存、相互

37、依賴，需要統籌協調，共同推進，整體打造數字貨運物流新生態，推動數字化轉型順利完成。數字化轉型三層架構其中，技術轉型是基礎，為業務變革提供了使用工具，拓展了業務轉型的范圍和深度。例如，沒有移動互聯網、地功能模塊化服務產品化運營一體化企業平臺化政務線上化信息共享化監管協同化治理共同化業務變革制度調整技術轉型決策智能化運營統一化服務產品化流程可視化業務在線化操作自動化26理位置技術和智能匹配技術，網絡貨運平臺的發展就不可能實現。在貨運物流數字化轉型中，數字技術的變革速度更快，對產業的影響更大，所以業務變革的拓展和新模式、新業態的產生速度會更快。業務變革是核心，一方面，業務變革為技術轉型提供應用場景，

38、提出技術轉型需求，數字技術必須與業務相結合才能產生價值。例如，由于貨運業務不確定性加強，拉動技術體系朝著更加柔性的云化轉型。另一方面，業務變革呼喚制度調整，新的制度不會憑空產生，都是建立在業務變革與舊制度的矛盾問題之上。例如，正是因為電子商務不同于傳統零售，才催生了電子商務法的出臺。制度調整是保障。與快速發展的技術轉型和技術變革相比，制度調整相對緩慢，往往落后于數字化轉型需要，導致新業務與舊制度的各種沖突。如果沒有及時調整制度措施，技術轉型和業務變革的速度可能會受阻。目前，國家正式監管辦法遲遲沒有出臺，影響了社會對該類新業態的看法和企業參與的積極性。（三）數字貨運物流的發展歷程以公路貨運市場領

39、域，貨運物流數字化轉型經歷了以下階段：第一階段，20 世紀 80-90 年代，隨著經濟發展，我國公27路貨運市場快速增長，自發形成了一批公路港型園區，貨車司機集中進行貨運交易。由于存在“信息不對稱”問題，逐漸產生了信息部，通過門口小黑板寫上貨源或車源信息，賺取中間差價獲取利潤，從而成為最早的公路貨運線下“平臺”。隨著技術發展公路港將線下信息搬到信息大屏上，在一定程度上便利了園區內信息傳播，方便貨車司機尋找合適的貨源，成為公路港型物流園區的標配。第二階段，2000 年-2010 年，隨著互聯網技術的發展，連鎖型的公路港信息實現互聯互通，探索通過拓展業務范圍來創造價值。同時，一批新興的技術型公司通

40、過構建 B2B 公路貨運信息交易平臺，提供車輛信息與貨源信息的匹配服務，但是由于缺乏創新技術支撐，只能是簡單把信息搬到線上，在靈活度、可靠性、業務豐富度上都和現在的公路貨運平臺相去甚遠。大部分網站逐步被淘汰而退出市場，公路貨運交易大屏仍然是主要模式。第三階段，2010 年-2016 年，隨著移動互聯網和智能手機的發展，特別是全球定位系統的出現和在行業的大規模應用，為公路貨運行業的線上化創造了基礎條件。各類以車貨匹配為主的貨運平臺爆發式增長，吸引了大量資本關注，不完全統計，市場最多時此類平臺超過 200 個。為規范市場發展，2016 年，交通運輸部出臺無車承運人試點，進一步激發了全行業變革的高潮

41、。但是，大部分平臺參考了“滴滴模式”，28交易模式單一，難以適應構筑較強的市場競爭優勢，逐步淘汰退出市場。第四階段，2017 年至今，無車承運人試點激發了傳統企業數字化轉型的動力，紛紛入場嘗試平臺化轉型探索，依托自身業務場景優勢，結合行業問題痛點，逐步由車貨匹配向網絡貨運、產業賦能平臺轉變，優化服務能力、打破企業邊界、重構產業生態，深化了貨運物流數字化轉型的價值。以車貨匹配為核心的平臺企業迅速進行洗牌，通過整合、并購、重組等方式，加快由單一模式向復合模式轉變，打造適合自身的業務生態體系。隨著政府規制的進一步完善，市場不確定性降低、公平性提升，將進一步促進貨運物流傳統企業和平臺企業的雙向融合。2

42、0 世紀 80-90 年代2000 年2010 年2016 年緩慢發展階段快速發展階段數字化轉型進程小黑板交易大屏互聯網網站撮合交易平臺產業賦能平臺網絡貨運平臺29（四）數字貨運物流的技術應用伴隨數字貨運物流的發展，一批物聯網、大數據、云計算、人工智能企業深耕貨運物流領域，加快技術應用創新發展。2020 年，DHL 發布物流趨勢雷達圖，共涉及 29 個發展趨勢，其中有 15 個屬于社會和商業發展趨勢，14 個屬于技術發展趨勢。從圖中可以看出各個趨勢的相對成熟程度，以及預計在哪個時間區間會普及，對于貨運物流領域產業數字化有較好的指引作用。1.車聯網車聯網當前，汽車數字化、網聯化、智能化成為趨勢。

43、車聯網30通過將“車-路-云-網”等要素連接，應用場景和服務能力不斷演進，市場滲透不斷提升。2020 年，中國車聯網行業滲透率已達 48.8%，超過全球車聯網行業滲透率，車聯網用戶規模約為 13713 萬輛。中國車聯網市場規模高速增長，2020 年超過 1600 億元，年均復合增長率達到 29.91%。車聯網在貨運物流領域的應用場景：（1）車載終端：目前，有 700 萬輛以上的貨運卡車安裝北斗導航車載終端，并接入全國道路貨運車輛公共監管與服務平臺。此外，各類車載終端根據需求不斷升級服務功能，能夠提供運輸追蹤、油耗（胎溫胎壓）監測、溫度監測、駕駛習慣監測等功能，幫助用戶更好地管理運輸過程。（2）

44、自動駕駛：隨著 5G 商用逐步落地，主機廠紛紛推出搭載ADAS功能的新車型，ADAS各功能滲透率加速提升。輔助駕駛、無人駕駛市場正處于快速發展階段。2020 年中國自動駕駛行業市場規模約為 1716 億元。在貨運物流領域，自動駕駛主要瞄準港口、礦山、干線物流等應用場景。越來越多的物流公司、汽車公司與自動駕駛卡車科技公司開展合作，推動自動駕駛商業化落地。（3）貨運地圖：高精度地圖及定位技術呈現多元化發展趨勢，在車聯網領域應用廣泛。高精度地圖作為車聯網、自動駕駛、智慧交通應用中的數字底座，在傳統導航電子地圖的基礎上，新增高精度、高鮮度、多要素等特點。目前，31一些地圖公司根據行業特點提供貨運地圖，

45、為貨運車輛提供車道級定位、規劃、決策等功能。2.物流云物流云隨著數字化的深入，傳統自建自用計算機設施的模式逐步被云計算取代。云計算的物流實體是超大型數據中心，涉及計算、存儲和數據庫等基礎設施技術，以及機器學習、人工智能以及物聯網等新興技術。在提供服務類型上，主要包括 LaaS（基礎設施即服務），PaaS（平臺即服務）、SaaS（軟件即服務）。根據 Gartner 監測報告，到 2020 年，全球公共云服務市場將達到 2600 億美元。貨運物流領域是云計算的重要應用領域，大量物流公司已經將現場數據中心前移到云計算中心。一批云計算服務商推出了物流云服務，2015 年底，菜鳥網絡正式物流云平臺，作為

46、一個基于云計算的物流基礎信息服務平臺，能提供安全穩定的云設施環境，幫助快遞企業和物流訂單涉及所有鏈路成員建立連接、沉淀大數據，并在此基礎上提供多樣化的智能產品。3.人工智能人工智能隨著數據量的爆發式增長、計算能力大幅提升，由其是機器深度學習算法的發展，新一代人工智能技術駛入發展“快車道”。近年來，中國人工智能產業在政策與技術雙重驅動下呈現高速增長態勢。根據中國信通院數研中心測算，322020 年中國人工智能產業規模為 3031 億元人民幣，同比增長 15.1%。貨運物流領域是人工智能的重要應用場景，除了自動駕駛卡車外，還包括，物流機器人、視覺識別、智能倉庫等。案例案例主線科技：推進人工智能在貨

47、運物流應用主線科技：推進人工智能在貨運物流應用主線科技面向港口物流樞紐與高速干線物流場景，為客戶提供領先的自動駕駛卡車技術產品與運力服務。主線科技已聯合北汽福田等多個商用車產業巨頭設計打造多款車規級量產自動駕駛卡車，已落地和運營超百臺自動駕駛卡車規模位居全球第一。在公路貨運市場的高度激烈競爭中，物流企業通過超量運輸、長時間運輸等方式降低運輸成本達到低價競爭目的，超載、疲勞駕駛等現象普遍存在，公路貨運安全事故頻發，造成巨大損失，其中司機因素與裝備因素是主要歸因。在公路貨運場景中，基于人工智能的自動駕駛技術的應用，能夠支持實現 24 小時不間斷行駛，提升整體物流運輸效率，同時減少事故發生，打造高效

48、、安全、智能的物流運輸體系。主線科技面向高速公路貨運應用，打造干線物流自動駕駛卡車。目前，自動駕駛卡車三大核心技術能力：智能感知：多傳感器融合深度感知，滿足復雜動態環境下的全方位、超遠距的實時感知。智能定位：多傳感器高精度定位，依托場景構建自適應定位框架，定位精度達到厘米級。智能控制：適配主流車輛底盤系統，適應多種路況與車況，實現精準、實時、可靠的交互控制。目前主線科技已建立 20 臺自動駕駛卡車規模的車隊用于干線物流運營。經日常運營數據統計測算，相對傳統有人駕駛車輛，主線自動駕駛卡車在運營過程中應用帶來的效益，在以下方面有所體現：（1）能耗方面，自動駕駛卡車相比傳統車輛，百公里油耗降低 11

49、%以上，節省了燃油成本，同時減少了碳排放；（2）安全方面，自動駕駛能夠應對高效感知車輛周圍道路和其他車輛狀態，自主決策并規劃安全的行駛路線，同時提醒司機，必要時自主采取緊急制動措施，避免事33故發生。運營至今為發生安全事故；（3）管理方面，自動駕駛卡車能夠實時提供車輛位置、規劃路線、運輸進展、當前油耗、車輛和系統工作狀態等全方位信息，將整個運輸過程信息化呈現，同時能夠實時接收云端管理系統的調度安排，為貨主和車隊運營人員提供了實時更新、可追蹤的車輛和貨物信息，對提高管理效率、推動供應鏈體系變革有重要價值。4.軟件和信息技術服務軟件和信息技術服務近年來，信息技術服務加快云化發展，軟件應用服務化、平

50、臺化趨勢明顯。軟件收入保持穩定增長。2022 年，全國軟件和信息技術服務業規模以上企業超 3.5 萬家，累計完成軟件業務收入 108126 億元，同比增長 11.2%，增速較上年同期回落 6.5 個百分點。從細分領域看，軟件產品收入平穩增長。2022 年，軟件產品收入 26583 億元，同比增長 9.9%，增速較上年同期回落 2.4 個百分點，占全行業收入比重為 24.6%。其中，工業軟件產品實現收入 2407 億元，同比增長 14.3%，高出全行業整體水平 3.1 個百分點。信息技術服務收入較快增長。2022 年，信息技術服務收入 70128 億元，同比增長 11.7%，高出全行業整體水平

51、0.5個百分點，占全行業收入比重為 64.9%。其中，云服務、大數據服務共實現收入 10427 億元，同比增長 8.7%，占信息技術服務收入的 14.9%，占比較上年同期提高 2 個百分點；集成電路設計收入 2797 億元，同比增長 12.0%；電子商務平臺技術服務收入 11044 億元，同比增長 18.5%。信息安全產品和服務收入穩步增長。2022 年，信息安全34產品和服務收入 2038 億元，同比增長 10.4%，增速較上年同期回落 2.6 個百分點。貨運物流領域軟件和信息技術服務保持穩步增長，SaaS（軟件即服務）化趨勢較為明顯。（五）數字貨運物流的制度保障2022 年 2 月，作為我

52、國數字經濟領域的首部國家級專項規劃國務院印發“十四五”數字經濟發展規劃（國發202129 號）正式發布，清晰設定了未來數字經濟發展的基本原則和目標，從數據基礎、數據要素、產業數字化、數字產業化，到公共服務、治理體系、安全體系、國際合作等諸多方面都提出了明確的任務，并提出了相關領域內的保障措施，以保證發展目標的順利實現，描繪了“十四五”時期中國數字經濟的發展藍圖。其中，在大力推進產業數字化轉型任務中，在專欄 4 重點行業數字化轉型工程中提出：大力發展智慧物流。2019 年，中共中央、國務院印發交通強國建設綱要。其中提及到了智慧物流，大力發展共享交通，打造基于移動智能終端技術的服務系統，實現出行即

53、服務。發展“互聯網+”高效物流，創新智慧物流營運模式。1.無車承運人試點引領變革無車承運人試點引領變革為貫徹落實黨中央、國務院關于大力推進大眾創業萬眾35創新和推動實施“互聯網”行動計劃的有關部署，2016 年，交通運輸部印發關于推進改革試點加快無車承運物流創新發展的意見（交辦運2016115 號），在全國開展道路貨運無車承運人試點工作。29 個?。▍^、市）共篩選確定了283 個無車承運試點企業。2017 年 3 月，交通運輸部辦公廳印發關于做好無車承運試點運行監測工作的通知，公布了 283 家試點企業名單，明確了運行監測的主要內容，同時發布了無車承運試點企業運行檢測平臺接入指南和無車承運試點

54、運行監測分析報告編寫指南。交通運輸部運輸服務司組織相關單位開發建設了無車承運人試點運行監測系統（目前已升級為“交通運輸部網絡貨運信息交互系統”），建立電子單證報送機制，利用信息化手段加強試點運行監測，有效規范了試點企業經營行為，防控試點風險。2017 年 11 月，交通運輸部辦公廳關于進一步做好無車承運人試點工作的通知明確了 2017 年底對首批無車承運人試點企業進行考核的具體辦法，從定量考核和定性考核兩個層面明確了試點企業的退出條件，不滿足考核條件的將取消試點資格。2018 年 2 月，交通運輸部辦公廳關于公布無車承運人試點考核合格企業名單的通知公布了經過考核的 229 家試點企業名單，并為

55、其延續一年試點資格到 2019 年 2 月底。36同時提出要進一步完善試點監測平臺功能，提高數據報送質量，做好異常單證處理和數據保密工作。文件中要求試點企業增補資金流水單，于 2018 年 4 月前完成聯調測試正式上傳。這項文件進一步加強了業務真實性的風險防范。2018 年 4 月，交通運輸部辦公廳關于深入推進無車承運人試點工作的通知主要從加強試點運行監測評估、優化試點企業發展的外部環境、推動完善相關稅收保險政策、強化運輸安全管理及加強技術創新和經驗推廣等方面進一步細化試點工作要求。2018 年 10 月，交通運輸部辦公廳關于無車承運人試點綜合監測評估情況的通報要求，對 2018 年上半年試點

56、企業的表現進行了綜合評估，公布了各省無車承運試點企業綜合監測評估排名，以及無車承運試點企業綜合監測評估前30 位和后 20 位的排名狀況，旨在通過綜合評估，在行業內樹標桿、找典型，同時督促排名靠后的省份和企業加強試點工作整改，確保達到試點預期效果。2019 年 5 月，國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展意見的通知明確提出，要“大力發展無車承運人等道路貨運新業態”，“加快制定出臺網絡平臺道路貨物運輸經營管理辦法”，規范“互聯網+”物流新業態發展。2019 年 9 月，交通運輸部 國家稅務總局關于印發 網37絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法的通知發布，為期

57、三年多的無車承運人試點正式宣告結束。該辦法在系統總結無車承運人試點工作的基礎上形成。對符合相關條件要求的試點企業，可換發道路運輸經營許可證。未納入交通運輸部無車承運人試點范圍的經營者，可按照該辦法申請經營許可，依法依規從事網絡貨運經營。同期發布的網絡平臺道路貨物運輸經營服務指南省級網絡貨運信息監測系統建設指南部網絡貨運信息交互系統接入指南三個指南，對網絡貨運平臺申請資質、上線運營、數據接入做出了明確要求。2020 年 1 月，網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法正式實施，有效期 2 年，企業可申請經營范圍為“網絡貨運”的道路運輸經營許可。2021 年 12 月 31 日，交通運輸部 國家稅務總

58、局關于延長網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法有效期的公告，決定將網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法有效期延長至 2023 年 12 月 31 日。2.降低行業準入門檻降低行業準入門檻近年來，“放管服”改革大力推進，為數字貨運創造了寬松條件。2013 年以來，中央指定地方實施行政許可事項目錄清單共取消 269 項，國務院部門行政審批中介服務清單共取消 320 項；國務院部門設置的職業資格許可和認定事項，38削減比例超過 70%；非行政許可審批徹底終結。各部門深入落實國家“放管服”改革要求，多措并舉，激發市場主體活力，切實減輕數字貨運相關主體制度性交易成本。一方面，推進商事登記改革。2017

59、年，國務院發布關于加快推進“多證合一”改革的指導意見，解決各類證照數量過多、“準入不準營”、簡政放權措施協同配套不夠等問題。全國工商和市場監管部門穩步推進“多證合一”、企業登記全程電子化等改革，不斷強化市場監管改革創新，營造便利化、法治化的營商環境。交通運輸主管部門取消下放了“國際道路貨運運輸許可”等十余項行政許可事項，進一步簡政放權，增強市場活力。特別是取消 4.5 噸以下的貨車取消營運證件駕駛員從業資格證，探索行業準入管理新模式。另一方面，便捷工商登記服務。在“五證合一”登記制度改革工作機制及技術方案的基礎上，繼續全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式。同時大力推進各部門間的信

60、息共享，打通信息孤島。利用“互聯網”提高政府服務效能，加快一體化網上政務服務平臺建設，最終實現各種材料的“一次提交、部門流轉”?；ヂ摼W道路運輸便民政務服務系統由交通運輸部運輸服務司主辦，中國交通通信信息中心負責運行維護,是為道路運輸經營者和駕駛員提供服務的網上辦事窗口。依托政務平臺，大力推進電子證照擴39大應用領域和全國互通互認，目前交通運輸領域道路運輸電子證照在多個省市啟用。3.稅收政策獲得重點支持稅收政策獲得重點支持為行業發展營造寬松的稅收環境。一是根據關于開展互聯網物流平臺企業代開增值稅專用發票試點工作的通知，經省國稅局批準，互聯網物流平臺企業可以為同時符合相關條件的貨物運輸業小規模納稅

61、人代開專用發票，并代辦相關涉稅事項。這提高了貨物運輸業小規模納稅人使用增值稅專用發票的便利性。二是根據貨物運輸業小規模納稅人申請代開增值稅專用發票管理辦法，貨物運輸業小規模納稅人在境內提供公路或內河貨物運輸服務，需要開具增值稅專用發票的，可在稅務登記地、貨物起運地、貨物到達地或運輸業務承攬地（含互聯網物流平臺所在地）中任何一地，就近向稅務機關申請代開增值稅專用發票。方便貨物運輸業小規模納稅人代開增值稅專用發票。2018 年稅務登記放寬到包括臨時稅務登記。放寬條件，可以不辦工商登記，辦理臨時稅務登記即可。三是根據國家稅務總局關于跨境應稅行為免稅備案等增值稅問題的公告，納稅人以承運人身份與托運人簽

62、訂運輸服務合同，收取運費并承擔承運人責任，并委托實際承運人完成全部或部分運輸服務時，自行采購并交給實際承運人使用的，用于委托實際承運人完成的運輸服務的成品油和支40付的道路、橋、閘通行費，如相應取得合法有效的增值稅扣稅憑證，可按照現行規定抵扣進項稅額，增加了企業進項抵扣。四是根據財政部 稅務總局關于實施小微企業和個體工商戶所得稅優惠政策的公告，2021 年 1 月 1 日至 2022 年12 月 31 日，對小型微利企業年應納稅所得額不超過 100 萬元的部分，減按 12.5%計入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業所得稅；2022 年 1 月 1 日至 2024 年 12 月 31 日，對

63、小型微利企業年應納稅所得額超過 100 萬元但不超過 300 萬元的部分，減按 25%計入應納稅所得額，按 20%的稅率繳納企業所得稅。五是根據財政部國家稅務總局關于對增值稅小規模納稅人免征增值稅的公告，自 2022 年 4 月 1 日至 2022 年 12月 31 日，增值稅小規模納稅人適用 3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用 3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。六是大力實施“互聯網+稅務”行動，搭建稅務信息平臺，實現在線受理、申報、查詢、核驗、退稅等服務，大力推動移動開票、電子發票、發票查驗等應用，全面實現稅務在線化、智能化、生態化，減少納稅人負擔。4.勞動制度創新積極探索

64、勞動制度創新積極探索數字貨運的發展吸引了大量個體參與，正在形成龐大的41新型勞動者群體。我國現行勞動保障制度難以適應數字經濟下的靈活用工模式。2017 年，國務院發布關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的意見，明確提出“完善適應新就業形態特點的用工和社保等制度。支持勞動者通過新興業態實踐多元化就業，從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的，企業要依法為其參加職工社會保險，符合條件的企業可按規定享受企業吸納就業扶持政策。其他從業者可按靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式，符合條件的可享受靈活就業、自主創業扶持政策。加快建設“網上社?！?，為新就業形態從業者參保及轉移接續提供便利。建立全國住房公積金異地

65、轉移接續平臺，為跨地區就業的繳存職工提供異地轉移接續服務?！比松绮肯掳l關于貫徹落實的通知，加快推進具體實施辦法的制定，為新興業態的發展、新就業形態的發展提供有力支持。2018 年，國家發展改革委等 19 部門聯合印發的關于發展數字經濟穩定并擴大就業的指導意見以大力發展數字經濟促進就業為主線,以同步推進產業結構和勞動者技能數字化轉型為重點,加快形成適應數字經濟發展的就業政策體系,大力提升數字化、網絡化、智能化就業創業服務能力,不斷拓展就業創業新空間,著力實現更高質量和更充分就業。42近年來，網約車、網絡貨運平臺等交通運輸新業態從業人員勞動強度大、工作時間長、職業歸屬感不強、權益保障不到位等問題日

66、益凸顯。交通運輸部、中華全國總工會等 8部門聯合出臺關于加強交通運輸新業態從業人員權益保障工作的意見結合各部門職責，提出了完善平臺和從業人員利益分配機制、支持從業人員參加社會保險、保障從業人員合理勞動報酬、保障從業人員獲得合理休息、改善從業環境和工作條件、加強對從業人員的人文關懷、促進網約車平臺企業合規發展、維護公平競爭市場秩序、暢通投訴舉報渠道、強化工會組織保障作用等 10 個方面的主要任務。交通運輸部、中央網信辦、國家發展改革委等 16 個國家部委聯合發布關于加強貨車司機權益保障工作的意見從嚴格規范公正文明執法；暢通貨車司機投訴舉報渠道；簡化貨車司機辦事辦證手續；優化調整貨車禁限行政策；改

67、善貨車司機停車休息條件；依法打擊車匪路霸；規范網絡貨運新業態經營行為；推進貨車司機參加社會保險；合理引導貨運市場供給，共九項主要任務入手，切實改善貨車司機生產經營環境，保障貨車司機合法權益。5.推進信息開放共享推進信息開放共享我國高度重視公共信息資源開放工作。促進大數據發展行動綱要以及國家推進簡政放權方管結合優化服務改革工作提出了公共信息資源開放的總體要求和目標。2017 年，43中央全面深化改革領導小組第三十二次審議通過了關于推進公共信息資源開放的若干意見，進一步推進和規范公共信息資源開放，釋放信息資源的經濟價值。目前，全國多個省市通過政府數據開放平臺，開放大量數據集。多地出臺了政務數據資源

68、管理辦法。交通、司法、信用、氣象、地理、環保、統計等領域已經開放了部分數據。6.法律法規逐步完善法律法規逐步完善2018 年 8 月 31 日，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過中華人民共和國電子商務法，自 2019 年 1 月 1日起施行。這是我國電子商務領域第一部系統、完整的法律規定，基于電子商務法之規定，對電商平臺以及網店電商經營者進行規范。此外，我國在網絡安全立法方面取得了可喜成績，網絡安全法、數據安全法和關鍵信息基礎設施安全保護條例等法律法規逐步完善，網絡安全產業發展有法可依，有章可循。44三、數字貨運物流提出新要求當前，新一代信息技術與傳統貨運物流產業融合程度加深，將從根本上改

69、變整個產業生態體系。但是，數字貨運的快速發展與其他領域數字化轉型一樣，總體領先于理念轉變、制度調整、技術創新，導致一系列不適應不平衡的問題，制約了產業轉型升級的步伐。需要我們正視問題、發展導向、系統解決?？傮w來看，發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇，這對貨運物流數字化轉型提出新要求。（一）企業數字化轉型有待引導一是企業“不會轉”有待解決。我國貨運物流行業企業規模普遍較小。四經普數據顯示，我國交通運輸、倉儲和郵政業法人單位近 60 萬家，其中超過九成的法人單位屬于中小微企業。我國物流 50 強入圍門檻 40.64 億元，遠低于制造業的水平，企業規模較小普遍受限于自身資金、

70、人才等資源，難以支撐自身獨立投入進行數字化轉型。但是，數字化轉型已經形成行業共識。據 中小微物流企業經營狀況調查報告顯示，超過一半的企業認為，提質降本增效是中小微物流企業數字化轉型的主要驅動因素。針對企業“不會轉”問題，一批技術服務平臺企業開發面向中小微企業數字化轉型的數字連接、流程改造、模式重組以及加油、停車、維修等數字化后市場服務，但是也面臨市場效益不足和平臺賦能不強45的問題。中小微物流企業往往具有區域集聚的特點，隨著產業加快升級和物流用地緊缺，中小微企業從線下轉向線上缺乏數字化轉型指導和平臺賦能支持。二是企業“沒錢轉”面臨阻力。據行業調查顯示，中小微物流企業在數字轉型方面的投入總體不足

71、。調查數據顯示，22%的中小企業沒有數字化投入，面臨“沒錢轉”問題。隨著數字化轉型持續影響行業，中小企業也在轉變觀念，加大投入。調查數據顯示，31.3%的企業數字化轉型投入增加，42.8%的企業投入總體持平。當前，物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術應用成本仍然偏高，硬件裝備改造或替換成本也很高。而物流企業稅后利潤率在4%左右，轉型成本高。以個體經營為主、供需較為分散、需求規模龐大的特性適合探索“所有權與使用權分離”的資源共享新模式。但是企業反映缺乏經濟便捷的公共型數字化轉型服務支撐。61.7%的企業反映最需要提供物流車輛動態跟蹤，38.9%的企業反映最需要物流倉庫資源信息

72、服務。車輛、倉庫資源都是物流領域重要的生產資料，網絡貨運平臺等物流互聯網平臺在推進“所有權和使用權分離”方面做了一定探索，但是仍存在信息共享不充分、兩權分離不徹底、平臺和企業利益分配不合理、政務公共數據不開放、數據調取費用高等問題。三是企業“不敢轉”現實困境。貨運物流領域標準化程46度低，缺乏標準化流程、服務和接口，無法有效管控服務質量，可靠性不足，難以與上下游實現整合，阻礙了數字技術的應用和規模效應的發揮。數字貨運基礎設施支撐不足，上下游企業間、產業鏈間協同轉移不夠，數字化產業鏈和數字化生態沒有建立，一家企業難以帶動上下游企業聯動轉型，無法形成協同效應和集群效應。近年來，上游客戶產業數字化帶

73、動物流數字化提速成為趨勢，如果達不到客戶需求，無法實現互聯互通，只能被市場淘汰。此外，貨運物流數字化轉型單獨投入成本高、周期長、試錯風險大，對于中小企業需要具有蘊含成熟經驗的通用數字貨運解決方案，降低企業成本風險，可借鑒應用的案例和方案少。單靠企業自身摸索，成功概率小，進展慢，很多企業還沒過轉型陣痛期就先死掉，影響了企業轉型積極性。（二）政府放管服改革仍需深化1.行業監管制度亟待調整行業監管制度亟待調整一是市場準入監管存在缺失。2019 年，交通運輸部、稅務總局制定并印發網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法，明確了網絡貨運平臺的監管辦法。但是辦法以道路運輸條例等現行法律法規規章為依據，僅僅規范

74、了承擔承運責任的網絡貨運平臺，對于為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務的撮合交易平臺沒有納入監管范圍，導致占數字貨運較大比重的撮合交易平臺市場準入制47度缺失。二是傳統監管模式不適應。例如，網絡貨運平臺集成了移動互聯網、大數據、人工智能等技術，實現車輛和貨源的動態匹配，重塑了傳統貨運組織模式。直接將線下監管規則延伸到線上，簡單套用傳統貨運企業的準入監管、價格監管、服務質量和安全監管等制度限制了新模式的發展活力。面對海量涌現、頻繁迭代的新模式，傳統監管部門既缺乏專業人才，又沒有建立起利用外部服務商、外部技術提供商的制度，對線上發生各類行為缺乏技術發現和取證能力，顯得力不從心，并將影響

75、政府在行業監管中的地位和威信。三是現行管理體制不適應。目前，各部門條塊分割的監管體制造成政出多門，部門間協調不夠，甚至出現不同部門間政策、標準相抵觸的現象。而數字貨運平臺往往是跨部門、跨領域的，即具有運輸服務屬性，還具有金融、稅籌等功能，具有跨界融合的特性，單一管理部門已無法滿足現實監管需要，但多頭管理又會加重企業負擔。亟需厘清監管邊界，重塑跨部門協作流程和監管機制，實現無縫對接，做到不缺位、不越位和不錯位。四是屬地監管要求不適應。數字貨運具有“一點接入、全網服務”的特性。由于平臺企業注冊地、服務器所在地、網站接入地以及貨物起運地、貨物到達地或運輸業務承攬地等通常彼此分離，同時平臺主體的屬地監

76、管要求不盡相同，48一些地方要求在當地登記許可才能開展業務，平臺企業為開展業務不得不在多地注冊登記，影響了網絡化服務效應。過去基于行政區劃的“屬地監管”面臨挑戰，建立常態化的異地協同監管機制日益迫切。五是單邊監管理念不適應?，F有依靠政府自身力量的單邊監管模式不適應新模式新業態的發展。平臺企業搭建的平臺生態體系，吸引了眾多參與者和利益相關者進入，天然具有市場的特性，平臺自身監管、社會共同監管對傳統監管的支撐作用日益增強。未來，平臺、社會組織等將在平臺監管規則的制定、行為的監管中發揮越來越重要的作用，迫切需要引導和利用社會力量參與新業態治理。2.市場發展秩序有待規范市場發展秩序有待規范一是平臺壟斷

77、問題初顯。由于網絡效應和規模效應使得數字貨運平臺會形成“贏者通吃”局面。一些平臺企業壟斷地位逐步形成，存在濫用市場地位的行為。例如，提高抽成比例、掠奪性定價、簽署排他協議等，損害了市場競爭和參與者權益。為此，交通運輸部、中央網信辦等交通運輸新業態協同監管部際聯席會議機制多次對數字貨運平臺企業進行約談，要求在制定或調整涉及司機群體切身利益的計價競價規則、收入分配規則、會員費等經營策略時，要公開征求司機、行業協會的意見建議，并提前一個月向社會公布。二是市場不正當競爭問題。數字貨運平臺具有線上線下49相結合的特性，由于平臺上的參與方利用信息不對稱侵犯其他參與方的利益時有發生。據2021 年貨車司機從

78、業狀況調查報告顯示，貨車司機使用平臺遇到的前三大問題包括壓低運價行為、貨源真實性問題、客戶服務困難問題。貨車司機認為貨主托運人存在壓低運價行為，占比接近八成。平臺一方面在促進交易信息透明化，提高交易效率的同時，另一方面也出現了貨主托運人和司機低于成本價報價和競價的不正當競爭現象，擾亂了市場秩序。三是資質監管存在準入問題。數字貨運平臺作為輕資產的運營模式，對于進入平臺參與者的資質監管存在漏洞或審核不嚴。網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法要求，網絡貨運經營者應當對實際承運車輛及駕駛員資質進行審查，保證提供運輸服務的車輛具備合法有效的營運證、駕駛員具有合法有效的從業資格證。但是，仍有一些平臺企業無

79、法保障平臺參與者的合法資質。2021 年，上海市交通執法部門聯合公安交警部門，針對部分網絡貨運平臺為不具備資質的客運車輛提供信息服務并非法從事貨運經營活動，集中約談了部分網絡貨運平臺，要求其嚴格審核資質，及時清理無證車輛及人員，禁止向不合規車輛及人員發送召車信息。四是靈活就業權益保障問題。在數字經濟時代，靈活就業依托互聯網平臺蓬勃興起，成為越來越重要的就業形態。平臺企業一邊連接著貨車司機，一邊連接著貨主托運人，通50過算法調度、精準匹配供需雙方，大幅擴展了勞動者的活動空間和就業空間。貨車司機等靈活就業者與互聯網平臺之間不是傳統的雇傭關系，而是一種新型的不具有完全勞動關系，兩者之間的權利責任劃分

80、還沒有明確的法律規定，相應的管理體系也沒有建立。多數平臺與司機簽署的是合作協議，由此引發勞動糾紛越來越多。傳統的雇傭關系已經發展出一套完整的以企業為基本單位的福利保障體系。而靈活就業者的合理福利難以得到保障。如，最低工資、最長工作時間等基本保障和執行制度與靈活就業特點不相適應。政府現有的福利保障體系與靈活就業特點不匹配，靈活就業者的醫療、養老、住房等福利保障難以保證。此外，靈活就業者缺少與平臺的對話能力和機制。平臺作為一個強有力的組織，對于小散亂的貨車司機靈活就業者來說難以組織起來匹敵平臺力量。靈活就業者對平臺的依賴度不斷提高，平臺可以單方面對經營政策進行調整，由于缺乏社會監督，一些社會公示也

81、是流于形式，無法獲得靈活就業者信任。為此，交通運輸新業態協同監管部際聯席會議機制多次約談平臺企業，要求切實維護司機群體合法權益。積極采取有效措施，保障司機群體合理勞動報酬和休息時間；暢通司機群體表達渠道，及時回應合理訴求；積極參加平臺靈活就業人員職業傷害保障試點，切實改善從業環境和工作條件，加強人文關懷，提升司機群體的獲得感。同時，科學確定從51業人員工作時長和勞動強度，避免超時勞動和疲勞駕駛。五是安全主體責任問題。數字貨運平臺往往以自身僅作為撮合交易平臺，逃避承擔相應的安全主體責任。由于對平臺參與者資質審核不嚴、缺少必要安全管理措施，導致出現了平臺用戶安全風險事件。為此，深圳市交通運輸局約談

82、相關平臺，要求其建立完善交通運輸相關安全管理體系，配備安全管理人員、做好進入平臺的司機、車輛的資質審核工作并落實運輸環節貨物運輸安全相關要求。行業監測數據顯示，2020 年上半年我國網絡貨運企業使用車輛不合規率超過40%。同時，在裝卸貨、運輸、交付等環節缺乏有效監控，超限超載、超范圍經營、違規轉包等問題屢見不鮮，造成運輸安全隱患。根據網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法要求，網絡貨運經營者應按照中華人民共和國安全生產法的規定，建立健全安全生產管理制度，落實安全生產主體責任。3.政府公共服務仍需加強政府公共服務仍需加強一是政務數據開放共享不足。近年來，我國大力推進政務數據資源開放共享，以支持創新

83、創業，但是數據開放制度尚不成熟。包括，缺乏保障數據開放的配套制度，政府部門和公共企事業單位缺乏數據開放動力，不愿主動開放導致數據開放滯后。大部分部門都是從本部門、本系統、本地方的需求出發，陸續建立起來的系統協議不一、接口不一、格式52不一，互不兼容，存在重復建設、數據分割的問題。例如，數字貨運亟需的資質信息、運輸信息等難以便利獲取。部門間政務數據共享較困難，對于行業協同監管造成較大障礙。政府數據管理比較碎片化，國家級開放平臺尚未建立，各地開放平臺功能不一，開放數據較少，機器可讀性差，更新速度慢，企業主體獲取和開發利用難。二是稅收籌劃存在合規風險。隨著數字貨運發展，平臺企業與貨車司機、貨主托運人

84、區域分離的趨勢日益明顯。數字貨運可以以較低的成本實現全國市場覆蓋，這與傳統貨運企業通常局限在區域內的情況有很大差異。在我國增值稅作為中央和地方共享稅的體制下，隨著傳統企業被平臺企業所取代，按照屬地管理方式征收的增值稅會向平臺企業聚集的區域集中。各地通過稅收返還等方式爭取稅源，對地方財政造成較大壓力。為解決個體司機開票問題，稅務總局下發 國家稅務總局關于開展網絡平臺道路貨物運輸企業代開增值稅專用發票試點工作的通知，納入試點的網絡平臺道路貨物運輸企業可以為符合條件的貨物運輸業小規模納稅人代開增值稅專用發票。文件明令禁止網絡貨運平臺代開發票時收取任何費用，否則將取消其代開專用發票的試點資格。但在實際

85、操作過程中，部分平臺會按照所代開發票的票面金額，向對方收取一定比例的代辦費。同時，由于網絡貨運平臺對于運輸交易過程缺乏實時監控，會存在完成訂單后事后53補錄虛假信息的情況。由于互聯網貨運平臺發票與貨運業務分離，一些企業出現無真實運輸服務而過賬虛開、虛假運單、虛假托運、虛假抵扣、資金回流等違法違規行為。三是應收賬款融資難融資貴。物流新業態企業跨區域、跨領域的強大資源整合能力賦予其規?；?、網絡化運營的特點，實踐中，托運人向平臺企業支付運費周期較長，而平臺企業向實際承運人支付運費基本采用秒付方式，造成網絡貨運企業資金墊付量大，在運營發展中需要資金支持1。同時，平臺企業拓展網絡、培育用戶，需要大量的流

86、動資金。但由于平臺企業多為輕資產企業，無固定資產抵押，融資渠道窄、融資利率高，運費墊付能力有限，影響平臺企業做大做強。據了解，部分平臺企業融資成本高達 18%25%。（三）技術創新與應用亟待投入一是數據要素開發利用水平低一是數據要素開發利用水平低。在數字經濟時代，數據日益成為關鍵的生產要素和投入資本，蘊含著巨大的經濟價值和社會財富。我國數字貨運快速發展，逐步積累起來海量的數據，但是數據資源的開發利用水平還處于初級階段。一方面是數據權屬不清，根據網絡安全法民法總則以及相關法律，網絡運營者收集、使用個人信息，應當遵循合法、正當、必要的原則，公開收集、使用規則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，

87、并經被收集者同意。因此，1據不完全統計，平臺企業在運單完成后 8 小時內支付運費的運單占全部運單的 97%.54平臺運營者基于生產經營需要，在用戶同意服務協議基礎上，收集了大量的個人數據。而對于合法收集的收據的權利歸屬如何界定，目前法律還沒有明確的規定。導致平臺在保護自身數據、試圖合理合法獲取他方數據時，面臨無法可依的問題。另一方面，數據交易市場尚不健全。數據流通交易規則缺失，平臺之間沒有統一的交易規則，各個平臺以來自身制定的定價、評估等機制不能形成合力，無法帶動產業發展。數據資源定價困難，缺乏統一的價值尺度和定價方法。數據交易的形式，受保護程度尚未確定，數據作為要素進行交易時極易產生爭議。二

88、是關鍵核心技術受制于人二是關鍵核心技術受制于人。我國數字領域的基礎研究和關鍵核心技術短板突出，原創性技術突破少，核心技術受制于人的局面仍沒有完全改變。工信部梳理了我國 770 項關鍵技術短板，其中信息技術有 300 多項，包括高端芯片、基礎軟硬件、開發平臺、基本算法、基礎元器件等。軟件是新一代信息技術產業的重要載體，“軟件定義”已經成為新一輪科技革命和產業變革的重要方向。其中，物流軟件包括了豐富的物流實踐知識，但是我國在物流軟件領域技術水平仍然偏低，難以支撐大型物流企業的數字化轉型應用。在人工智能、量子計算、虛擬現實等新方向，不同部門陸續出臺了多個技術發展的戰略和規劃，對于智慧物流有關部門也多

89、次出臺支持政策，但是由于分頭管理、缺乏銜接配套，“碎片55化”投入存在重復投入、無效投入、投入缺失等現象較為普遍。在數字貨運領域缺乏戰略方向引導和把控能力，缺乏全產業鏈系統布局的創新制度，數字貨運核心技術的研發和應用之間存在脫節，無法形成有競爭力的產業生態。三是數字貨運新基建短缺三是數字貨運新基建短缺。隨著數字貨運的發展，新模式新業態與網絡基礎設施的聯系越來越緊密，對網絡基礎設施的要求也越來越高。技術進步和創新也不斷提供強大的網絡設施，推動網絡基礎設施更新換代。近年來，5G 網絡建設加快部署，為數字貨運發展提供了更高的服務效率。但是由于 5G 網絡建設部署沒有跟上，商業化應用資費過高企業難以承

90、受，影響了數字貨運與網絡基礎設施的融合發展，制約了數字貨運新基建的投入積極性，也在一定程度上影響了物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術在數字貨運領域的推廣應用，阻礙了貨運物流行業數字化轉型的步伐。56四、數字貨運物流看好新經驗（一）國外借鑒1.制定發展戰略和規劃制定發展戰略和規劃世界主要經濟體紛紛搶抓數字經濟發展機遇，持續加強規劃和戰略引領。早在數十年前，美國就提出智慧地球、智能電網、開放政府數據的新理念，近年來在大數據、機器人、物聯網安全等領域進行戰略布局。2015 年美國商務部提出數字經濟議程，提出把發展數字經濟作為實現繁榮和保持競爭力的關鍵著力點。歐盟從建立統一數字市場的角度

91、出發協調推進數字經濟發展。2015 年，歐盟委員會發布數字化單一市場戰略，試圖采取措施消除法律和監管障礙，打破成員國間的數字市場壁壘。英國政府 2015 年發布了數字經濟戰略（2015-2018），將數字經濟的發展重點放在調整和升級產業結構的戰略性地位上，鼓勵企業進行數字化創新，促進基礎設施、平臺和生態系統發展。德國政府 2015年發布數字戰略 2025，針對德國經濟數字化轉型，提出十大行動步驟。日本政府以支持科學技術創新為重點，先后出臺e-JapanICT 成長戰略，從 2013 年開始每年制定科學技術創新綜合戰略，提出從“智能化、系統化、全球化”的角度推動科技創新。在數字貨運方面，2020

92、 年，美國運輸部發布首個國家貨運戰略規劃，旨在改善美國的貨運系統，強化安全可靠57的供應鏈，增強美國的經濟競爭力。技術創新方面，未來將通過數字化、新技術等的發展來促進貨運能力及效率的提升。主要任務包括：支持自動化和互聯網技術的開發與應用，例如車聯萬物（V2X）技術；促進無人機系統技術的安全應用；精簡或取消部分不適用的法規，以提高管理效率和經濟競爭力；完善貨運數據，改善建模、分析工具和數據質量；增強員工的專業能力；加大對貨運技術研發的投入，進一步健全貨運技術創新的監管框架。歐盟委員會 2020 年 12 月公布的可持續與智能交通戰略提出，要依靠數字技術創建一個全面運營的跨歐洲多式聯運網絡，為鐵路

93、、航空、公路、海運聯運提供便利。規劃特別強調了 5G 網絡和無人機在智能交通系統中的作用，計劃到2025年在歐洲主要陸路交通線上實現不間斷的5G網絡覆蓋，并推進整個交通運輸網絡的 5G 部署，為智能運輸創造技術條件。法國在“物流 2025”國家戰略提出，要通過鞏固本國及歐洲物流基礎設施網絡，依靠數字化轉型，助力物流領域實現領先發展。2021 年 10 月，法國政府又提出加速綠色和智能物流發展戰略，將拿出 2 億歐元用于建設自動化、互聯和低碳的運輸服務基礎設施，另有 9000 萬歐元用于建設“物流 4.0”項目，加強送貨機器人、無人機等物流方式的硬件設施配套建設。58德國多個政府部門 2019

94、年聯合推出“物流 2030 創新計劃”，提出加強建設“面向未來且靈活可拓展”的數字物流基礎設施、數據處理和平臺解決方案、數字供應鏈等，促進物流智慧化、低碳化。計劃包括推進“智能貨車”項目為貨運列車數字化和自動化轉型提供支持、加大對智慧物流系統尤其是人工智能領域的研發資助等。2021 年 5 月，韓國政府公布加速智慧物流服務模式開發和商業化路線圖，提出將建立示范綜合體，以測試自動包裹遞送和自動化物流中心管理系統等服務。韓國國土交通部表示，已在全國范圍內選定 6 個基礎設施建設和服務模式示范項目，進一步開發智慧物流系統。2.支持技術研發和創新支持技術研發和創新世界主要經濟體加大網絡基礎設施和數字技

95、術建設投入力度。在網絡基礎設施方面，美國提出到 2020 年為至少 1億個家庭提供最低 100Mbps 的實際下載速度和最低 50Mbps的實際上傳速度。德國數字化戰略 2025提出在 2025 年之前建成千兆級的光纖網絡。英國數字戰略提出投入 7.4億英鎊來支持全光纖、5G 等未來網絡建設，到 2020 年引入普遍服務義務寬帶，在交通設施等公共場所增開免費 WiFi。在技術研發方面，美國國防部 2017 財年在云計算、大數據和人工智能技術等方面的投入高達 74 億美元。德國通過稅收優惠激勵企業對數字技術進行投資，未來資助計劃將瞄準59創新技術和創新應用領域。英國支持人工智能發展和大學生創業，

96、為各大學人工智能的發展提供 1730 萬英鎊的資金支持。日本強調要加強對制造業信息化、大數據等領域的研究和資助，積極推動信息通信、智能制造的發展。在網絡普惠共享方面，美國 2000 年發布了 從數字鴻溝走向數字機遇，將普及互聯網作為施政目標之一，提議將寬帶作為公共服務提供。歐盟實施網絡基礎設施建設普及和提高全民數字素養等戰略推動消除數字鴻溝。通過實施“數字素養項目”提升公民利用數字資源、數字工具的能力擴大數字使用需求，提升歐洲數字經濟普及能力。在數字貨運領域，無人駕駛等創新技術受益于政府支持得到快速發展。3.探索數據規范治理探索數據規范治理世界主要經濟體積極推動數字資源規范便捷流通和應用。在公

97、共數據開放方面，美國政府于 2009 年實施開放政府指令，明確要求所有聯邦政府機構都應在公開的網站發布此前的內部電子數據集。2013 年，奧巴馬總統簽署執行令把開放和可機讀作為政府信息新的默認狀態，把“默認開放”作為開放數據工作的核心原則。2014 年，美國政府發布美國開放數據行動計劃，概述了美國在推動開放數據的工作中應承擔的義務，所做的大量工作，提出“應主動承諾開放，并逐步開放數據資源”的原則，要求發布的數據應做到方便公眾使用和查找。歐盟 2018 年審議通過了非60個人數據自由流動條例，制定了旨在廢除歐盟各成員國的數據本地化要求、確保監管機構獲取數據以及促進專業用戶數據遷移的有關規則，以確

98、保非個人數據在歐盟間可以自由流動。2018 年，歐盟發布建立一個共同的歐盟數據空間，圍繞公共部門數據開放共享、科研數據保存和獲取、私營部門數據分享等事項提出了建立歐盟共同數據空間的多項舉措。日本 IT 戰略總部 2012 年提出了開放政府數據戰略，提出關于開放政府數據的基本原則，推進政府數據有序開放。在個人數據保護方面，美國聯邦政府各部門和地方州政府均針對隱私保護出臺了相關法規。美國最早為保護公民的電子數據可靠安全和知情權出臺了1974 年隱私權法案。2018 年，美國加利福尼亞州議會通過了2018 加州消費者隱私法案，為消費者創建了訪問權、刪除權、知情權等一系列消費者隱私權利，規范了企業收集

99、處理數據的方式。歐盟委員會 2016 年通過了通用數據保護條例，該條例從個人數據處理的基本原則、數據主體的權利、數據控制者和處理者的義務、個人數據跨境轉移等方面，建立了完備的個人數據保護制度。歐盟成員國落實歐盟關于隱私保護的法規，如德國數字化戰略 2025中提出要探討制定針對信息安全缺陷產品責任規則和軟硬件制造商安全目標的法規，提高每個企業的數據安全水平。614.建立產業標準和監管規制建立產業標準和監管規制數字經濟具有融合化、智能化、平臺化的特征，對政府監管體系和監管能力帶來了新挑戰，提出了新要求。為此各國政府監管緊跟科技變化，構建友好型監管環境，鼓勵數字經濟創新發展。一是制定產業標準，為數字

100、經濟提供規范。2017 年，美國眾議院通過了自動駕駛法案，美國交通運輸國家公路交通安全管理局于 2016 年公布了 聯邦自動駕駛汽車政策。2017 年發布了自動駕駛系統 2.0：安全愿景。2018 年發布了自動駕駛系統 3.0。截止 2017 年底，美國已有 21個州和華盛頓特區通過了關于自動駕駛的立法。其中，內華達州寬松的監管制度吸引了全世界各地的企業到美國開展路測。這些法規大大促進了自動駕駛商業化測試實踐和產業發展。二是設立產業準入和安全監管規則，對存在的社會風險進行社會規制。如美國通過立法對網約車產業進行全方位監管，包括準入條件、運營要求、安全監管等。美國加州率先立法，將 Uber 和

101、Lyft 從事的網約車行業定義為交通網絡公司，之后美國各州都相繼立法，對 TNC 運營提出了具體要求。針對人工智能帶來的倫理問題，2018 年歐盟委員會發布了可信賴的人工智能道德準則草案，提出了實現可信賴人工智能的準則、具體要求和評估表，為部署、開發和使用62人工智能提供具體指導。2017 年，德國運輸和數字技術實施部發布了自動化和互聯化車輛交通倫理規則，專門強調“人類優先”等原則。三是加強對網絡平臺濫用市場壟斷地位的監管。美國加大對可能導致創新減少的并購交易的審查力度，比較典型的是兩大在線點評網站的并購交易遭到司法部起訴，最終被迫撤銷。歐盟反壟斷主管上任多年來，對數家美國公司發起調查，并進行

102、了巨額罰款。數字貨運總體上接受已有監管制度。作為輕資產的貨運業態，數字貨運平臺主要參照貨運代理（Freight Forwarder）管理。貨運代理指日常業務活動中為公眾提供貨物運輸服務的個人或實體。核心要點包括：提供運貨組裝整合、拆裝托運服務；對從受理點至目的地的貨物運輸承擔責任；通過委托其他有資質的承運人完成運輸任務。承擔承運人責任，但有權向實際承運人追償。美國聯邦汽車運輸安全管理局對貨運中介組織進行管理，其管理的重點是運輸安全和償付能力。作為貨運代理人必須向聯邦汽車運輸安全管理局申請許可，獲得唯一的 USDOT 號碼。這個號碼在審計、合規審查、事故調查和檢驗時作為一個獨特的標識符用來收集、

103、記錄和監控公司的安全信息。1990 年日本貨物利用運送事業法明確了貨物利用運輸商的準入許可與法律地位，它建立了準入門檻的機制，只63要符合條件就可以開展物流業務，使得日本物流業競爭非常充分，效率得到極大的提升。與此同時，也帶來低效浪費的問題，為此，日本出現了由眾多物流企業組建的聯盟或合作社，通過傳真、電話等方式實現信息共享，共同接訂單或共同承擔運輸。新的貨物利用運送事業法頒布之后，企業利用各種運輸工具更加容易，放開了對運輸代理企業的限制?！拔锪鞫ā睂嵤┖?，為降低返程空車率，日本道路運輸業嘗試了撮合交易平臺模式，即為日本的網絡貨運企業。平臺的主要收入主要來源為運費差價、保險收入等。表 4.1

104、美國貨運經紀人、經營人、承運人的區別名稱內容經紀人（Broker）網絡貨運經營者（Freight Forwarder）有車承運人（Motor Carrier）運輸合同的訂立可以可以可以收全程運費可以可以可以對全程運輸的責任不承擔承擔承擔需提供的保險證明保額為$75,000.或總額為$75,000.的信托基金托管協議。保額為$75,000.或總額為$75,000.的信托基金托管協議。公眾責任險：含人身傷害、財產損失、環境恢復.（1）具體準入條件具體準入條件：a擁有聯邦機動車運輸安全管理局授予的運輸許可證，必須滿足在相關領域從業三年或有足夠的證據表明在貨運行業中掌握了豐富的經驗和技術能力。b在每個

105、營業州都有訴訟代理人。訴訟代理人負責處64理任何針對于機動車承運人、貨運經紀人或貨運代理人提起的訴訟法庭文件。美國聯邦法規 49 CFR Part 366 對指定訴訟代理人的流程作了具體規定。c保持至少 10,000 美元的安全保障金（bond），保障金將會用來支付卡車運費。目前美國正考慮將保障金的數額提高至 100,000 美元，從而更好的保護卡車承運人的利益。（2）承擔的責任承擔的責任：美國聯邦法規（CFR）規定貨運代理需要承擔的責任主要集中在金融賠償責任方面。一是必須提供一定的保障金或保險證明作為賠償的先行保證；二是要承擔實際運輸期間的責任，其承運范圍要符合聯邦法律的規定，危險品及軍事物

106、資不在承運范圍內。（3）遵守的規定遵守的規定貨運代理人在開展相關業務或簽訂運輸合同時，應遵守所有聯邦政府和州政府及相關法律法規對承運人的規定，包括但不限于：a安全條例；b業主/經營者租賃條例；c裝卸/加固貨運條例；d駕駛員的雇傭、管制藥品、工作時間條例的實施和維護等安全條例；e運輸食品、易腐爛及其他產品時對衛生、溫度和防污65染相關要求；f駕駛員的資質、證照及培訓；g設備實施和維護的安全條例；h運輸工具和駕駛員操作方法的管理和控制；i提供服務所需的所有登記與許可要求。（4）保險機制保險機制在美國，作為實際承運人的卡車公司才是貨物損失責任的最終承擔者，因此聯邦機動車運輸安全管理局曾規定，卡車承運

107、商的賠償能力至少要達到 75,000 美元的最小賠償限額。但聯邦機動車運輸安全管理局近期已取消了卡車公司必須有貨物保險的要求，因為認為市場本身可以起到很好的調節作用，現在主要由貨運中介自行規定貨物保險的額度。其它保險理賠則根據需要或是州法律的具體規定。（5）監管手段監管手段從美國監管經驗來看，政府對貨運中介管理的基本導向是確保運輸過程的安全，將安全和償付能力作為政府監管的重點，確保經營主體必要的償付能力，以保障市場的有序運營。對貨物運輸必須進行保險并繳納保證金的要求，其根本目的是從制度上保障貨運代理對貨主和實際承運人的有效償付能力，確保其在發生各種事故時，不會損害貨主和實際承運人的利益。（6）

108、市場運營規范市場運營規范66在美國，政府并沒有對中介組織市場建立相關運營規范，主要依靠市場經營主體自我約束和行業協會的自律，其中美國中介機構協會發揮了重要作用。為更好規范運輸中介市場的經營行為，也為了保證中介組織的利益，由市場自發形成了中介機構協會（TIA，Transportation IntermediariesAssociation），該協會是美國代表貨運經紀人的主要團體。會員單位成員既有像羅賓遜這樣的大的經紀公司，也有小的中介公司。擬定市場標準服務合同是協會一項重要的管理內容，為規范經紀人、托運人之間的責任、權利和義務關系，美國國家公路運輸聯盟（NITL）和中介機構協會（TIA）擬定了標

109、準運輸協議合同，規范了中介人與托運人之間運輸服務的內容、運輸經營行為、提單管理、運費支付、索賠、保險、保證金等相關行為，對引導中介市場的規范發展發揮了重要作用。（二）地方經驗近年來，天津、山西、黑龍江等地積極優化營商環境，推進貨運數字化轉型，部分地方摸索出了發展數字貨運的具體政策和特色模式。1.地方政府出臺實施政策山西省人民政府印發山西省促進網絡貨運行業健康發展工作方案，將網絡貨運提升至推動供應鏈重塑、支撐經67濟社會高質量發展的高度予以推進，并從強化監管、落實政策、培育龍頭、增強核心競爭力、推動與樞紐、特色產業融合發展等方面提出了 16 條具體舉措，要求各市縣成立促進網絡貨運行業健康發展領導

110、小組，協調解決企業在經營過程中的各類問題，形成政策合力。黑龍江省人民政府印發關于推動物流降本提質增效的實施方案明確提出“大力發展網絡貨運”，網絡貨運企業每年繳納的省市兩級稅收增量部分全部返還。各地還積極出臺配套財稅政策，對于規模平臺給予獎補支持。2.數字貨運產業集聚發展山西省綜合改革轉型示范區吸引網絡貨運集聚經營。搭建網絡貨運健康發展服務平臺，加強對網絡貨運企業經營行為的事中事后監管，督促企業規范運營。黑龍江交通投資建設集團組建龍江網絡貨運數字產業園，推動地方政府出臺網絡貨運扶持政策，為企業提供工商注冊，運營輔導，稅收籌劃、金融助貸、車后市場等全鏈條服務，助力和孵化傳統物流轉型網絡貨運。稅務部

111、門優化完善網絡貨運稅收征管體系。河南省網絡貨運數字產業園落戶于中原科技城。依托區塊鏈、大數據、云計算等技術，建設線上產業服務信息平臺，通過為企業提供“快速注冊、加速孵化、政策對接、平臺監管、綜合服務”等一攬子服務，集聚網絡貨運數據資源及大數據企業相關數據開發、應用、安全等領域高科技人才，打68造數字產業聚集區。3.地方監管力度不斷加大截至目前，32 個省級網絡貨運監測系統已全部建成，并實現與部系統聯通。根據交通運輸部辦公廳關于進一步做好網絡平臺道路貨物運輸信息化監測工作的通知（交辦運函20201520 號）明確的“網絡貨運信息化監測評估指標體系”及對各省網絡貨運監測工作開展定期評估的要求，對3

112、1 個?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產建設兵團的網絡貨運監測指標進行測算評估。部分地區加大稅收監管系統建設。山西省國稅局推動落實國家稅務總局關于開展網絡平臺道路貨物運輸企業代開增值稅專用發票試點工作的通知（稅總函2019405 號），開發建設數字稅務系統，組織開展網絡貨運企業委托代征試點工作，對個體司機進行批量臨時稅務登記，以匯總代開的方式為網絡貨運企業開具個體司機增值稅專用發票。（三）協會引領1.A 級網絡貨運企業2020 年 1 月，中物聯正式開展網絡貨運 A 級企業評估工作。截止目前，已完成 5 批網絡貨運 A 級企業評估工作，在全國范圍內共評選出 40 家網絡貨運 A 級企業，其中 5A

113、級企業 16 家，占比 40%；4A 級企業 15 家，占比 37.5%；3A級企業 9 家，占比 22.5%。692.誠信體系建設2020 年 4 月，中物聯平臺分會牽頭制定的團體標準網絡貨運平臺實際承運人信用評價體系和網絡貨運平臺業務數據驗證通過立項，并于 2021 年 9 月通過專家審查，于 12 月正式發布。網絡貨運平臺實際承運人信用評價體系(T/CFLP 0032-2021)是貫徹落實交通運輸部、國家稅務總局印發的網絡平臺道路貨物運輸經營管理暫行辦法中關于明確實際承運人準入退出機制、建立對實際承運人的信用評價體系的有效指導性標準，對降低企業內部管理風險，維持市場秩序有著積極作用。為確

114、保標準順利實施，平臺分會已制定網絡貨運平臺實際承運人信用信息共享管理辦法，計劃于 2022 年開展共享工作。3.行業標準制定中物聯牽頭制定互聯網道路貨運平臺撮合交易服務要求，規定了撮合交易的服務流程和服務內容，明確了撮合交易服務中平臺的責權利，有利于區分網絡貨運業務和撮合交易業務的服務邊界，讓兩者身份更加明朗，以避免因“身份模糊”而導致的各種推卸責任，將填補業界法規和標準空白。近年來，在互聯網+高效物流趨勢推動下，同城貨運市場加速信息化、數字化、平臺化、智能化發展，涌現了一批先進的同城網約貨車平臺，為各類商家和百姓生活提供高效70便捷服務，助力消費物流升級。同時，同城網約貨車平臺在快速發展的同

115、時，也亟待強化標準規范建設，助力同城貨運市場安全規范發展。由中物聯公路貨運分會牽頭分別制定了同城網約貨車平臺服務規范、同城網約貨運平臺運營安全管理規范兩項行業標準。為推動同城網約貨車平臺服務安全發展，共同構建安全規范和諧美好的同城貨運服務市場，3 月 30 日，中國物流與采購聯合會公路貨運分會（以下簡稱中物聯公路貨運分會）攜手多家企業發出了共建安全規范和諧美好的同城貨運服務市場關于協同推進同城網約貨車服務安全發展的倡議書。4.保障司機權益2021 年，全總、交通運輸部等 16 部委關于加強貨車司機權益保障工作的意見文件精神，發揮工會組織、行業協會協同參與社會治理的積極作用，鼓勵引導行業組織和愛

116、心企業履行社會責任。2020 年底，中國海員建設工會聯合中國物流與采購聯合會、中國職工發展基金會等單位共同發起了貨車司機職業發展與保障行動，通過愛心捐贈、專項活動等方式，支持引導相關社會組織、愛心企業為貨車司機提供公益服務。2021 年，保障行動聚焦貨車司機群體，堅持廣泛性、針對性、公益性原則，共覆蓋貨車司機 100 多萬人，直接服務貨車司機超過 14 萬人，發放物資款項總價值 1300 余71萬元，被評為首批全國工會聯系引導社會組織服務職工優秀項目。（四）東疆模式天津東疆綜合保稅區是中國（天津）自由貿易試驗區的重要組成部分，國務院批復的北方國際航運中心核心功能區，國家租賃創新示范區，國家進口

117、貿易促進創新示范區。天津東疆綜合保稅區位于天津濱海新區，2006 年 8 月 31 日經國務院批準設立，是國務院定位的北方國際航運中心和國際物流中心核心功能區。東疆綜合保稅區所在的東疆港區面積 30 平方公里，是中國北方首個自貿區的核心片區。10 平方公里保稅港區與 20 平方公里配套服務區聯動，實現港城一體化發展。距天津市區 56 公里，距北京 160 公里，周邊京津塘、京津、津濱、津晉、唐津高速公路以及外圍高速公路與港區接駁，交通便利。形成了以滿幫、貨拉拉、路歌、美團、船訊網為代表的互聯網平臺型，以五礦、河鋼、運友、榮程、金隅為代表的制造業貨主型和以中通、極兔、韻達為代表的物流遞型數字貨運

118、企業集群。從細分領域來看，涵蓋干線物流、城配物流、零擔物流，并已涉及多式聯運的公路運輸、水路運輸，正在探索公、水、鐵聯運模式。1.主要做法主要做法72自 2016 年開始，東疆主動抓住物流業數字化轉型升級的風口，積極推動數字貨運業服務和監管領域創新，并在全國范圍內形成了良好的示范效應。東疆以聚集數字貨運企業為抓手，通過治理創新、制度創新、痛點難點梳理、場景打造、科技金融資源聚集等手段整合數字貨運平臺上各類資源，重塑產業鏈，通過線上線下相結合，實現跨空間的數字貨運業融合發展，打造了國內領先的數字貨運產業集群。（1）發揮試點作用，開展治理創新）發揮試點作用，開展治理創新東疆高度重視數字貨運業的發展

119、，始終堅持政府搭臺、管委會主導招商，多措并舉把控合規性，同時支持企業發展的原則。針對目前行業主體散亂、準入標準不一、事中事后管理制度不健全等特點，東疆充分發揮試點作用，協同主管部門、行業協會共同研究搭建準入及事中事后監管體系，為新業態發展營造公平競爭的市場環境，推動行業規范健康發展。東疆推動制定東疆網絡平臺道路貨物運輸經營管理實施細則（暫行），研究打造以安全和信用為抓手的行業準入退出機制，示范帶動全市網絡貨運行業規范健康發展。2021 年，天津市發改委印發天津市現代服務業數字化發展三年行動方案（2021-2023 年）明確，推動東疆依托重點網絡貨運平臺企業，建設全國網絡貨運集聚區。（2）運用互

120、聯網思維，實現以網管網）運用互聯網思維，實現以網管網東疆通過大量調研自主研發了共享經濟企業綜合服務73系統，在全國率先支持稅務部門開發管理信息平臺，通過數據實時傳導解決網絡貨運平臺企業稅務的痛點難點問題，實現了對數字貨運企業的線上全方位服務。系統通過內置風險指標的邏輯審核，解決了數字貨運企業發票流、業務流、合同流、資金流四流合一的業務真實性核驗及規范司機端稅票匯總代開難題，解決了數字貨運類企業開票難以及支付運費后，由于對應司機小、散、亂造成的成本發票取得不合規、費用列支混亂的問題，幫助企業降低了涉稅風險，為企業健康發展保駕護航。同時，該系統通過信息監測、在線證據保全、在線識別、源頭追溯，增強了

121、對行業風險和違法違規線索的發現識別，通過“以網管網”的互聯網思維破解了行業監管難題，為做好數字貨運企業的事中事后監管，提升稅務機關稅源管理水平和經濟分析能力，推進政府采用信息技術手段提升監管效能和促進企業良性發展奠定了基礎。（3）打造行業閉環，助力企業降本增效）打造行業閉環，助力企業降本增效東疆注重打造行業閉環，依托融資租賃、商業保理等優勢產業，助力數字貨運平臺及其上下游盤活資金、降本增效。此外，東疆積極探索行業創新，瞄準網絡貨運業抵扣難的問題，在天津市商務局的大力支持下，研究出臺了東疆成品油零售經營電子商務試點工作實施方案，促成滿幫、貨拉拉、中國能源、長久、路歌網、能鏈等二十余家企業取得了成

122、品油零售電子商務經營資質，以“互聯網+能源”賦能數74字貨運行業的發展，構成數字貨運產業鏈的重要一環，使東疆服務數字貨運企業的能力進一步增強。積極申請在城市配送、港口作業等領域應用綠色電力，以在東疆注冊的數字貨運企業為試點，進一步探索將充電費用等綠色電力成本納入進項抵扣范圍。（4）場景打造）場景打造+科技賦能，深入推進轉型升級科技賦能，深入推進轉型升級東疆積極推進基于大數據、物聯網、人工智能等技術，開展公路運輸和港口、物流園區智能運營體系研究和應用示范。東疆出臺關于支持天津港建設世界一流港口的三年行動計劃和“東疆之星”計劃，在企業前期研發投入、本地運營發展、商業模式驗證、競爭力提升等方面支持鼓

123、勵數字貨運平臺企業加快數字化、綠色化、融合技術創新和應用。東疆約 13.7 公里的智能網聯汽車測試路段正式由天津市交通運輸委員會向社會公布，成為天津市首個可以進行智能集裝箱卡車道路測試和示范運營的區域，為數字貨運業與自動駕駛技術結合奠定了基礎。此外，充分發揮東疆資本與海河產業基金、濱海產業基金、天津市天使母基金的資本紐帶作用，孵化、培育一批數字貨運智能科技領域中的“東疆之星”企業，打造數字貨運物流科技應用示范中心。探討建設貨運人工智能科創中心，以遠期探索建設京津冀自動駕駛干線物流示范線路為目標，建設智慧物流服務平臺，并基于網絡貨運平臺和自動駕駛技術開展公路運輸和大型園區智能運營75體系研究和應

124、用示范。（5）延伸司法服務，保護企業及司機合法權益）延伸司法服務，保護企業及司機合法權益數字貨運企業面臨貨物運輸安全、司機人身安全問題等潛在法律訴訟，由于物流運輸業務覆蓋全國各地，且與實際承運人無固定勞動關系，在法律訴訟方面面臨諸多問題。針對以上問題，天津東疆綜保區發布關于維護新就業形態勞動者勞動權益用工指南，協同勞動法庭解決數字貨運類企業后顧之憂，同時保護實際承運人合法權益。因地制宜為數字貨運企業提供更便捷法律咨詢服務，為司機提供便捷糾紛解決渠道，營造公平公正法律服務環境。（6）規范招商引資，持續優化投資營商環境）規范招商引資，持續優化投資營商環境建立招商環節風險評估機制。在區級初審和認定環

125、節，制定了說明書規范模板和申報流程手冊，開展“線上+線下”一對一全程專業化指導，持續提高申請企業說明書編制質量和平臺功能。建立了重點項目路演前專家預審制度，聯合學會進一步細化評審標準并出臺線上服務能力審核意見表實現對表評審，打造東疆網絡貨運平臺線上服務能力標準化、規范化評審機制。2.主要成效主要成效依托區位經濟優勢、構建政策高地優勢、形成綜合服務優勢，打造數字道路貨運產業集群，在全國首創綜合服務平臺，創新推進信息檢測、稅票合規、風險控制等一體化服務，76在推進數字貨運物流平臺發展上形成了獨創的，以“高效取證、真實合規、以網管網”為特征的天津“東疆模式”，逐步構建了全國領先的數字貨運產業集群。截

126、止 2023 年 2月底，東疆累計獲批網絡貨運資質企業 68 家，其中獨立法人公司 57 家、備案分公司 11 家。此外，東疆借助平臺經濟產業優勢，帶動汽車租賃、航運物流、商業保理等上下游企業落戶，并向汽車設計改裝、汽車后市場、新能源快充換電、智能網聯車等新領域不斷延伸，助力網絡數字貨運生態完善，加速網絡貨運企業聚集。77五、數字貨運物流轉型新思路當前，貨運物流數字化轉型仍處于戰略機遇期，我國以數字貨運平臺為主體的數字貨運快速發展，促進了我國貨運物流行業的轉型升級和可持續發展。2022 年 4 月 29 日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。中共中央總書記習近平主持會議。

127、會議強調，要促進平臺經濟健康發展，完成平臺經濟專項整改，實施常態化監管，出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施，包括數字貨運在內的數字經濟迎來發展新機遇，也需要發展新思路，助力貨運物流產業高質量發展。（一）發展框架數字貨運物流的規范健康發展亟需搭建數字貨運物流生態系統，數字貨運產業體系是生態系統的基石。而如何激發數字貨運相關參與方的活力，需要數字貨運創新體系作為支撐。數字貨運平臺連接相關參與方，打破了既有行業邊界和既有行業規制，離不開數字貨運治理體系保障。因此，大力發展數字貨運需要著力構建產業體系、創新體系、治理體系等三個體系，統籌協調數字貨運利益相關方，共建“協同共生”的數字貨運生態體系。7

128、8數字貨運賦能平臺新技術、新模式、新基建、產業體系技術、模式、要素、主體創新體系政策、法律、監管、安全治理體系1.數字貨運創新體系創新是數字貨運發展的第一動力。要發揮數字創新的引領先導作用，推進技術創新、要素創新、模式創新、管理創新等全面創新。要挖掘數據要素潛力，充分發揮數據在資源配置中的作用。要激發創新主體活力，孵化創新成果，構建廣泛參與、協同創新的開放創新網絡。要優化創新體制，打造創新資源開放共享平臺，推動產學研結合，優化創新成果的保護、轉化和分配機制。2.數字貨運治理體系治理是數字貨運發展的關鍵內容。要發揮數字治理的改革牽引作用，構建系統治理、協同治理、多邊治理等治理格局。要加強部門間協

129、同，加強政策統籌協同，明確監管牽頭部門和責任分工，加強部門間協同監管。要建立政企互動的合作機制，探索政府監管平臺、平臺管理主體的分級治理模式，充分發揮平臺企業的治理優勢，強化自律與合規，成為79政府治理的助手。要強化社會參與，充分發揮行業協會等社會組織的力量，推動行業規范與自律，制定行業標準與規則，逐步完善社會監督。3.數字貨運產業體系產業是數字貨運發展的主戰場。要發揮數字貨運的聯動融合作用，培育一批具有國際競爭力和較大規模的數字貨運企業主體，持續賦能貨運物流行業。要促進數字技術與貨運物流產業融合，大力推動互聯網企業和傳統貨運企業數字化轉型升級。要聯動創新體系、治理體系，更好地服務實體經濟，打

130、造協同共生的數字貨運生態體系，支撐實體經濟高質量發展。（二）推進思路與傳統規制對象是企業不同，數字貨運規制對象是數字貨運生態系統。在生態系統中，包括平臺企業、平臺用戶、社會組織以及包括政府在內都是生態系統的利益相關方。規制數字貨運生態系統需要利益相關方共同參與，共同打造數字貨運生命共同體。因此，要吸引數字貨運利益相關方的共同參與，建立企業、政府、社會組織“三位一體”的推進新機制。801.平臺自我規制通過平臺企業加強自我規制，合理制定平臺運營規制，規范和約束平臺參與者的經營行為，審慎制定或調整計價規則、派單規則、會費調整、準入規則、標準合同、糾紛解決機制等與行業從業人員和利益相關者相關的經營規則

131、，充分利用大數據等手段完善平臺信用機制，加大優勝劣汰，創造良好的生態環境。強化數字貨運合規性，設立數字貨運合規管理部門，嚴格遵守所在行業的基本規制，因創新而突破相關行業規制時密切配合履行相關責任，積極推出政策建議和解決方案，協助政府優化治理。發揮平臺信息掌控優勢，加大對托運人、貨主方的準入和管理，披露貨主失信信息，保護司機合法權益。2.社會組織共治81通過平臺企業發起成立平臺共同治理委員會和產業聯盟，吸引利益相關方參加，定期召開會議，反映各自訴求，協調各方利益，建立平臺利益相關方對話機制，在平臺制定或調整計價規則、派單規則、會費調整、準入規則、標準合同、糾紛解決機制等與行業從業人員和利益相關者

132、相關的經營策略時，提前進行溝通。充分發揮行業組織等社會第三方力量，對于政府部門一時看不準的、暫時沒法干，平臺企業有共識、社會有需要的自律規范工作要“先行一步”，通過行業標準、行業守則等方式加強行業自律，在實踐中逐步完善，陸續上升為政府部門的監管制度。依托行業協會研究發布道路運輸業基礎運費行業指導價或價格指數，加強行業公平價格引導，嚴禁以低于成本的價格傾銷。3.政府監管與規制在堅持包容審慎監管原則基礎上，對看得準、已經存在、潛在風險大的問題，及時制定和調整監管模式，避免“新瓶裝舊酒”，用老辦法管理新業態。要充分發揮數字貨運平臺在數據接口、運營跟蹤、行為發現等方面的技術優勢，加強政府與平臺合作，利

133、用大數據技術提升在線化、智能化、非現場監管能力。大力打擊不正當競爭和壟斷行為，加大處罰力度。明確平臺企業主體責任，履行好數據提報和共享義務，優化監管手段，提升監管效率。打通稅務信息與交通監管信息共享渠道，壓實交易真實性責任，堵住虛開發票漏洞，維82護平臺利益相關方的合法利益。加大政務信息系統開放力度，搭建數字貨運大數據公共服務平臺，便利企業數據對接和資源共享。（三）趨勢方向1.向產業賦能平臺向產業賦能平臺轉型轉型升級升級數字貨運平臺自建平臺，承運交易型網絡貨運平臺雙邊平臺，撮合交易型。撮合交易平臺服務平臺，技術服務型。技術服務平臺隨著數字貨運平臺的發展，傳統的多邊交易撮合平臺面臨一系列問題，如

134、平臺開放無法設置嚴苛的篩選標準導致平臺噪聲；用戶在多個平臺間零成本遷移，使得平臺穩定性較差；數字技術進步使得依托某一技術形成的平臺面臨迭代威脅。而傳統企業向平臺企業轉型又由于缺乏明確的戰略方向，面臨不轉型等死，盲目轉型等死的局面。隨著新一代信息技術的成熟，過去單一環節和處于線下的基礎設施都開始數字化和智能化改造，一種即時連接產業所有環節，實現深度價值創造的平臺模式出現，對傳統平臺和企業造成巨大威產業賦能平臺83懾?；ヂ摼W原生企業和傳統大型企業逐步向產業賦能平臺轉型，成為數字貨運產業重構的新趨勢。產業賦能平臺區別于傳統互聯網平臺，是賦能于產業鏈上下游用戶需求場景中的價值創造者，并形成與用戶深度連

135、接的新型平臺模式。通過將平臺的開放性和企業的專業能力融為一體，能夠同時獲得網絡效應、規模經濟、專業優勢，最終形成生態鎖定效應，構成了動態、豐富、多樣的數字貨運生態系統。例如，一些物流企業圍繞數字化轉型，向供應鏈上下游延伸，增強了供應鏈上下游合作黏性，并開展探索向上游貨主企業提供貸款授信，向下游個體運輸業務提供食宿、維修、加油、購車等服務，吸引了主機廠、車輛養護機構、保險、銀行等相關資源集聚合作，形成了以物流企業為核心的物流行業生態圈。2.向供應鏈集成模式向供應鏈集成模式轉型轉型升級升級傳統行業的實踐檢驗難以通過平臺復制惠及更多主體，影響了企業轉型的積極性。隨著客戶需求不斷升級變遷，對于專業化、

136、一站式、高性價比、無縫銜接與即時響應的定制化解決方案需求旺盛，需要數字貨運嵌入到整個數字化供應鏈體系中去。隨著傳統線下物流全面觸網，“上云用數賦智”，加快向業務在線化、數據業務化和流程可視化轉型，企業主體之間、業務流程之間、信息數據之間、設施資產之間、標準規范之間融合的程度將逐步加深，逐步從簡單外包向戰略84合作伙伴關系轉變，加強客戶粘性和供應鏈穩定性。從提供基礎性服務向增值服務再到供應鏈集成服務轉變，提升附加價值和企業效益，增強價值創造能力，推動產業邁向價值鏈中高端。3.向數字產業集聚轉型升級向數字產業集聚轉型升級數字貨運產業的發展需要良好的區域市場營商環境。當前，大部分地區的行政管理和行業

137、監管還不適應數字貨運產業發展。一些地方加大制度創新力度，持續推動改善配套政策措施，數字貨運物流產業發展形成了若干集中地。數字貨運產業集聚區作為聯接政府和企業的平臺，可以吸引和帶動社會資源進入園區，并為園區內平臺企業提供各類配套服務，壯大各類平臺的生態體系。同時，協助政府對企業實施集中監管，制定行業規則和規范，代表企業向政府反映政策訴求，是推動貨運物流行業數字化轉型、促進行業規范健康發展、優化營商環境的有效載體。（四）重點任務對于平臺企業對于平臺企業1.培育數字貨運主體面向數字貨運新場景、新領域，建立數字貨運新業態成長型企業名錄制度，實行動態管理，加強了解企業面臨的政策堵點和政策訴求，及時推動解

138、決，培育一批有競爭力的數85字貨運企業。依托數字化轉型科創中心，促進數字技術與傳統企業融合發展，降低企業投入成本，推動一批貨運企業數字化轉型。發展一批數字貨運新業態創新聯盟，吸引產業鏈上下游企業或平臺加入，形成支撐數字貨運發展的服務生態體系，支撐數字貨運企業成長。2.推進供應鏈集成服務鼓勵平臺企業向上下游延伸，提供一體化、專業化、網絡化的供應鏈集成服務。大力發展“互聯網+”金融。鼓勵大型平臺企業聯合金融機構建設數字貨運融資公共服務平臺，構建面向金融機構的企業信用評價機制，創新基于真實數據的數字信貸風控模式，開發面向上下游企業的信用貸款、運費保理、數字保險等金融服務。充分利用市場化手段，強化市場

139、保險機制，開發相關保險產品，合理規范和引導平臺押金、預付款、保證金等費用的管理和監督。3.搭建數字產業集聚區支持各地區結合本地區實際情況，加大新型基礎設施建設，綜合采取產業、財政、科研、人才等政策手段，支持數字貨運產業集聚發展。開展數字貨運“上云用數賦智”行動，鼓勵數字貨運企業利用新型基礎設施，為中小微企業提供各類低成本、低門檻、快部署的“數字即服務”，支持傳統產業數字化轉型。支持在產業集群、園區等建設一批數字貨運科創中心，銜接集聚各類資源條件，提供貨運物流數字化轉86型公共服務，打造區域產業數字化創新綜合體，促進貨運企業數字化轉型。4.夯實技術創新基礎鼓勵數字貨運共性技術、關鍵技術研發應用，

140、支持物聯網、大數據、云計算、人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術在貨運物流領域應用創新，以及軟件與硬件一體化的集成創新，培育一批數字貨運技術應用示范中心或區域。支持有實力的數字貨運龍頭企業牽頭組建一批數字貨運產業創新中心，圍繞數字貨運軟件、算法、底層技術等領域推進關鍵技術攻關，推進企業核心資源和數字基礎設施開放，促進產業中臺應用。5.激活數字基礎設施推動 5G 商用部署和數字貨運的規模應用，提高物聯網在貨運物流領域的覆蓋水平，提高固移融合、寬窄結合的物聯接入能力，在自動駕駛、無人配送、車路協同等領域加大應用。推動大數據中心建設和數字貨運的云網協同，面向數字貨運場景強化算法統籌和智能調度，提供

141、體系化的人工智能服務。推進傳統貨運物流設施智能化改造，開展數字貨運基礎設施試點示范，配套解決建設和改造過程中面臨的融資、財政、稅收、科研等具體問題。對于政府部門對于政府部門1.推進監管制度改革87（1）堅持包容審慎理念，在市場準入方面避免以舊思維管新模式，將原有規則“從線下轉到線上”，或簡單套用舊制度，導致老制度與新業態不適應，而制約數字貨運健康發展。同時，要重點監管安全底限，對于數字貨運平臺侵犯參與者生命財產安全、虛假信息、不當競爭等采取嚴厲監管措施。（2）要考慮數字貨運產業特性，統籌考慮撮合交易平臺、網絡貨運平臺、技術服務平臺乃至產業賦能平臺的監管必要性和監管特點，推進監管制度改革，調整市

142、場準入門檻，明確各方權利責任和責任邊界，減少平臺承擔責任的隨意性和擴大性，避免法律法規的缺位和不適應，使得數字貨運有法可依、有章可循。（3）要明確數字貨運主管部門及監管機構職責，要依托數字貨運協同監管部際聯席會議機制，明確各部門監管范圍和統一規則，加強分工協作和數據共享，推動各監管部門間結果互認和聯合執法，強化跨部門跨層級協同監管。要深化“放管服”改革，適應數字貨運活動跨區域的特點，打破屬地管理的局限，允許“一地注冊、全國經營”，進一步釋放市場主體活力。（4）要適應數字貨運產業特點，創新監管手段與方式，逐步從以往注重事前審批為主的監管方式，加強案件會商和聯合懲戒，積極轉變為事前、事中、事后全流

143、程監管。建立88動態監測機制，充分利用技術手段加強事中事后監管，建立健全觸發式監管機制。積極運用大數據、人工智能等新技術提高治理能力，對于虛假交易、低價競爭等問題進行精準高效管理。（5）要完善數字貨運多級信用體系建設，對各主體行為進行合理約束。加強貨車司機征信建設，提升征信服務供給能力。建立數字貨運平臺間守信激勵和失信聯合懲戒的機制，提高個體失信成本。建立完善信用檔案，推進政企聯動、行業聯動的信用共享。將存在嚴重失信行為的企業和駕駛員納入“黑名單”，并聯合相關部門實施聯合懲戒。2.規范市場競爭秩序（1）合理制定數字貨運領域價格行為規則，對于平臺企業制定或調整計價規則、抽成比例、派單規則、會員費

144、、競價規則等涉及價格行為的，要在遵守相關法律法規的基礎上，建立信息公示制度，增強經營透明度，強化社會監督。要鼓勵行業協會發揮中介作用，建立完善行業標準規范和自律公約，引導平臺企業提高自律意識，自覺規范經營行為，提高合規經營開放度和透明度。（2）加強反不正當競爭執法，對于社會反映比較多的運價低于成本價交易、虛假貨運信息、貨運信息重復等不正當競爭問題進行嚴厲打擊，維護公平競爭市場秩序。重點規制平臺對車輛、人員的市場準入資質審查、對于司機運費存89在拖欠、提供的售后服務達不到要求等問題，對于運費拖欠的采取先行賠付機制，加大對平臺企業非法營運行為的打擊力度。（3）切實保障勞動者權益，切實落實數字貨運新

145、業態勞動者權益保障相關政策措施。大力發展數字貨運人力資源市場服務平臺，對接數字貨運平臺，實現跨平臺、跨區域的共用聯合調劑。探索數字貨運勞動者、數字貨運平臺、人力資源服務平臺之間的勞動關系認定標準，合理確定企業與勞動者的權利義務，加強專職業教育培訓。鼓勵平臺企業與勞動者雙向選擇是否建立勞動關系，結合業務模式建立多種形式的勞動者關系。充分利用平臺數據和技術優勢，對于數字貨運勞動者創新保險保障機制和模式，支持平臺企業按訂單、按里程等服務標的方式為勞動者繳納社會保險，實施全民參保計劃，促進數字貨運勞動者參加社會保險。開展數字貨運靈活就業人員職業傷害保障試點，探索平臺企業購買商業保險等機制。建立最低工資

146、和拖欠運費支付保障制度，保障勞動者獲得合理勞動報酬。3.增強數字政務服務（1）盡快建立數字貨運政務數據協同共享機制，進一步明確數據的權屬關系，強化數據管理部門的數據統籌歸集力度和指揮協調作用。加大交通運輸與稅務、工商、公安等相關部門數據開放共享力度，完善落實保密審查和風險評估90制度。加快部門和地方政務信息系統整合共享步伐，形成全國一體化的政務數據資源共享交換網絡，實現部門間的“點對點”兩兩共享轉變為“點對平臺對點”的多方共享。推動數字貨運政務數據開放，加快建立政務數據開放平臺，制定數字貨運數據資源目錄、共享目錄和開放目錄，有序擴大政務數據開放范圍。（2）加強數字貨運“互聯網+”稅務改革，規范

147、數字貨運平臺代開發票相關規則，允許代開平臺收取一定服務費用。大力推動電子稅務局、電子發票的應用，引導貨運物流中小微企業和貨車司機通過電子稅務局代開增值稅電子發票，由開票人選擇在平臺所在地、出發地、到達地、車籍地、合同履約地作為開票地。強化部門間信息互認共享，交通運輸部、國家稅務總局依托相關信息監測監管系統，建立貨物運輸小規模納稅人（貨車司機）稅收風控模型，對平臺企業與個體司機的交易行為、運輸行為、資金支付等進行大數據分析與多維度比對校驗，驗證交易行為的真實性，并將驗證結果作為貨車司機開具增值稅發票的依據。依法查處虛開發票、偷稅漏稅等涉稅違法行為。根據數字貨運跨區域經營特點，結合中央和地方政府間

148、財政關系調整和地方稅收體系建設，制定完善相關制度，明確增值稅、企業所得稅等稅種的收入在區域間的劃分規則。（3）強化數據規范治理。完善數據產權保護制度，制91定網絡數據流通和交易規范。明確規定數據企業的數據全力，以鼓勵數據企業收集、存儲和利用數據，促進數據流通應用。加大個人數據全力保護，規范政府和企業采集、使用個人數據的原則、程序、保密和保護義務和法律責任等，規范政府和企業對個人數據的處理行為。規范監管部門為履行職責獲取數據的權利和要求，確保數據監管合力有效。強化網絡信息系統的安全等級防護要求，提升網絡災備的恢復能力。（五）行業倡議為更好地協同利益相關方，構建“政府引導行業賦能龍頭引領協會支撐”

149、的聯合推進機制，以建設數字貨運產業集聚區和制度創新區為重點，在更深層次、更大范圍推進貨運物流數字化轉型，打造“數字驅動、協同共生”的數字貨運物流生態共同體，支撐經濟高質量發展，提出以下倡議：一是培育數字貨運領軍企業。支持貨運物流企業數字化轉型，在重點領域培育一批數字貨運領軍企業，提升貨運物流數字化、智能化、網絡化水平。推動數字貨運平臺向產業賦能平臺轉型，鼓勵支持平臺企業幫助中小企業降本增效、渡過難關。二是搭建數字貨運產業集聚區。營造良好市場營商環92境，吸引一批數字貨運平臺企業集聚發展。支持物流基礎設施數字化轉型，構建安全可靠的新型物流基礎設施支撐體系。吸引產業鏈上下游企業，鼓勵打造“一站式”

150、的數字產業鏈體系，培育數字貨運良好生態共同體。三是創建數字貨運產業聯盟。支持數字貨運平臺、大型貨主企業、貨運物流企業、物流科技企業、產業園區、行業組織、產業基金等利益相關方共同構建數字貨運產業聯盟，推進政策研究、行業自律、誠信建設、科技推廣、標準制定、資金引導、人才培養等基礎性工作。四是建設數字貨運科創中心。加大科技創新扶持力度，通過財稅、用地等政策杠桿，支持領先貨運物流企業設立一批數字貨運科創中心，加強北斗導航、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術在物流領域的科技研發與創新應用。五是完善數字貨運信用體系。支持數字貨運行業健立完善信用體系，依托產業聯盟推進平臺間信用信息互換共享，強

151、化守信激勵和失信懲戒，煥發平臺信用信息價值，助力規范行業秩序。六是支持數字貨運創業創新。通過產業引導基金支持數字貨運領域創新創業發展，探索“政府創投”模式，引導社會資本投早、投小、投“硬科技”，加快科技成果轉化。支持符合條件的貨運物流企業發行各類債務融資工具，拓展市93場化融資渠道。七是培養數字貨運人才隊伍。加強數字貨運物流領域在職人員培訓體系建設，培養高層次、實用型物流科技人才，提高從業人員業務素質。積極推進數字貨運領域校企合作，深入推進產學研結合，加大科技成果轉化力度，探索形成校企合作新模式。八是開發數字貨運物流指數。支持開發數字貨運物流指數，反映數字貨運發展水平和運行效率，探索設立社會物

152、流數字化轉型的路線圖，對于政府決策、行業發展和平臺經營提供決策參考。九是加大數字貨運數據共享。探索推進數字貨運數據共享模式，實現數據資源互聯互通和高效利用。推進政務數據開放共享，建立數字貨運相關的政務信息交換網絡，強化數據歸集能力和指揮協調作用，完善交換標準和模式，助力數字貨運政務便利化。十是改革數字貨運監管制度。堅持守正創新，探索建立與數字貨運持續健康發展相適應的治理方式。創新“三位一體”協同治理模式，團結數字貨運利益相關方，發揮各自優勢和能力，共同建設數字貨運產業體系、創新體系和治理體系，營造公平、健康的良性競爭機制，打造“數字驅動、協同共生”的數字貨運生態共同體。94中國物流與采購聯合會

153、公路貨運分會中國物流與采購聯合會公路貨運分會中國物流與采購聯合會公路貨運分會是中國物流與采購聯合會在公路貨運領域的直屬專業分支機構，總部設在北京。會員由中國境內從事運輸、配送及相關物流服務的企業和裝備設施企業、貨主企業以及社會團體、咨詢機構、科研院所、高等院校等單位組成。分會作為政企之間、行業之間、企業之間的橋梁和紐帶，以“反映企業訴求、協助政府決策、關愛卡車司機、助推行業發展”為基本定位，努力成為貨運與物流行業的“會員之家”！分會成立以來，參與了國家有關超限超載治理、無車承運、多式聯運、高效運輸、降本增效、互聯網+等多項重大政策和標準的研究制定工作；同時利用自身優勢，積極組織會員企業間的信息

154、溝通、經驗分享和業務合作，已開展“全國貨運物流行業年會”、“中國公路運力發展大會”等品牌活動，中國公路貨運發展報告、公路貨運行業重點企業經營情況調查報告等權威報告。分會采取會員制，吸收相關企業和單位入會，分會選舉理事單位和副會長單位，會長單位實行輪值制。分會設立專家委員會，由業界資深人士、著名專家以及對行業發展有較大貢獻和影響的人士組成。微信平臺聯 系 人：唐香香（18613860187）胡紓娜（18618306525）樊容（13910916055）聯系郵箱：95天津東疆綜合保稅區（天津東疆港區）天津東疆綜合保稅區（天津東疆港區）1.區域介紹天津東疆綜合保稅區（天津東疆港區）位于天津濱海新區，

155、于2006 年 8 月正式設立，是國務院批準設立的功能最全、政策最優惠、開放度最高的綜合保稅區，面積 31.39 平方公里，因位于新航道以東而得名。東疆由 10.29 平方公里海關特殊監管區域和 21.05 平方公里非保（稅）區域組成，擁有 26.7 公里海岸線，其中一半為生產海岸線，有集裝箱碼頭、滾裝碼頭、散貨碼頭和國際郵輪母港；另一半為生活海岸線，有親海公園、東疆灣沙灘景區等配套載體。2002 年，天津港集團啟動東疆港區吹填造陸，拉開了東疆開發建設序幕。2006 年 8 月，10 平方公里的海關特殊監管區，也是全國最大的保稅港區東疆保稅港區獲國務院批復設立。2008 年 1 月，天津東疆保

156、稅港區管委會，作為市委市政府的派出機構，正式成立。2011 年，國務院印發關于天津北方國際航運中心核心功能區建設方案的批復（國函201151 號），要求加快天津北方國際航運中心建設步伐，推進東疆保稅港區船舶登記、航運金融和融資租賃等創新業務試點。2015 年 4 月，天津自貿試驗區在東疆掛牌。2020 年，東疆轉型升級為綜合保稅區。962.產業發展情況經過十五年發展，東疆存續企業超 1.8 萬家，累計注冊資本金超1.6 萬億元，以現代服務業為主，形成了融資租賃、港口經濟、數字貨運三大優勢產業。（1）快速崛起的數字貨運東疆數字貨運產業起步于 2016 年，截止 2023 年 2 月底已有近百家企

157、業獲批資質。形成了以滿幫、貨拉拉、路歌、美團、船訊網為代表的互聯網平臺型，以五礦、河鋼、運友、榮程、金隅為代表的制造業貨主型和以中通、極兔、圓通為代表的物流快遞型數字貨運企業集群，2022 年數字貨運產業營業收入突破 500 億元。多年來，東疆堅持深耕產業，探索行業合規發展路徑，形成了一系列示范性做法：一監管創新一監管創新。針對數字貨運企業開票難問題，首創“以網管網”，通過平臺企業綜合服務系統，實現了業務真實性風險可控下的“按需開票”。二功能創新二功能創新。率先探索數字貨運合規抵扣的數字化校驗路徑，推動企業增值稅進項應抵盡抵，助力企業降本增效。三生態賦能三生態賦能。依托區域汽車租賃、航運物流、

158、貿易結算、商業保理等企業聚集的優勢，為數字貨運企業發展提供上下游生態鏈服務。四引領未來四引領未來。圍繞車輛和司機探索提質升級，在汽車后市場服務、司機權益保護、智能網聯、無人駕駛、新能源應用以及行業低碳減排等領域持續研究。（2）融資租賃全國領先97東疆綜合保稅區是天津市租賃產業發展的重要承載平臺，通過打造政策、創新、服務一體的租賃產業生態，聚集了各類租賃公司 4300余家，已成為國內最大的租賃業聚集地。東疆租賃資產超 1.4 萬億元，約占全國六分之一，其中，飛機總交付量突破 2000 架大關，是全球第二大飛機租賃聚集地。未來，東疆將圍繞飛機、船舶、離岸租賃“三個世界級中心”以及車輛、建筑設備、醫

159、療器械、綠色能源“四個全國級中心”建設，進一步強化東疆租賃產業發展優勢，加快創新載體和平臺建設，提升租賃聚集效應和發展質量，努力建成國際一流國家租賃創新示范區。（3）“雙區聯動”打造特色港口經濟東疆依托港口區位優勢和自貿區政策功能優勢，積極發展港口現代服務業，形成了以貿易、航運服務、供應鏈金融為代表的港口產業集群。東疆依托港口區位優勢，做優貿易結構、做強貿易功能，聚集冷鏈凍品、跨境電商、汽車進出口等多種貿易形態。同時，東疆擁有 6個集裝箱泊位，4 個散貨泊位、4 個客輪泊位和 1 個海鐵換裝中心，是中歐班列（天津號）的始發站，為多式聯運、運輸代理、倉儲業等產業發展提供業務場景。東疆依托區內大量的貿易企業和租賃企業，形成了以商業保理為代表的供應鏈金融產業，代表企業包括美的、中電建、河鋼、盛業等 312 家，資產規模達 1200 億元，約占全國 1/6。