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1、1“十五五”時期我國氫能產業發展形勢研判及思路建議一、“十五五”時期氫能產業將面臨的新形勢（一）碳達峰碳中和進入實現階段性目標的重要關口期，氫能碳減排作用更加突出（一）碳達峰碳中和進入實現階段性目標的重要關口期，氫能碳減排作用更加突出全球 140多個國家和地區已承諾碳中和，并陸續發布時間表和路線圖。主要國家均將 2030 年作為重要時間節點，明確了階段性碳減排目標。到 2030 年，歐盟碳排放量應較1990 年減少 55%，美國較 2005 年減少 50%52%，日本較2013年減少 46%。我國也承諾力爭于 2030年前實現碳達峰?！笆逦濉睍r期是各國實現階段性碳減排目標的重要關口期，氫能作

2、為一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的能源，被各國視為推動交通運輸、工業和建筑等領域實現大規模脫碳、降碳的重要抓手。歐盟率先設定氫能替代比例，到2030 年工業用氫中 42%應來自可再生氫及其衍生物、航空燃料中 1.2%應來自綠氫合成燃料。國際海事組織規定到2030 年，國際航運綠色燃料使用率應提高至 5%10%。為確保碳減排目標如期實現，各國、各行業、各領域氫能需求將加快釋放，為氫能產業發展帶來新的機遇。（二）可再生能源消納壓力逐步顯現，氫能作為長時儲能將發揮重要作用（二）可再生能源消納壓力逐步顯現，氫能作為長時儲能將發揮重要作用隨著風電光伏大規模、高比例接入電網，我國可再生能源消納壓力逐步顯

3、現。部分地區風電或光伏利用率連年2低于 95%，已突破消納紅線，發展長時儲能迫在眉睫。目前，甘肅、內蒙古等地新能源配儲的調峰時長已達到 4 個小時?！笆逦濉睍r期，預計新型儲能調峰時長將從當前的24小時逐步延長至 68小時。大規模、長周期應用場景下，氫儲能優勢將逐步顯現。一方面，氫儲能容量易擴張。通過增加儲氫罐擴大儲能能力，能以較低的邊際成本提升儲能規模和周期。另一方面，氫儲能應用場景靈活多元。固態儲氫技術可用于用戶側儲能，醇氨儲氫、鹽穴儲氫等可用于電源側和電網側大規?？缂竟潈δ?。隨著技術研發示范的深入推進，氫儲能有望實現產業化應用，與電能和熱能加速融合，成為可再生能源規?；咝Ю弥匾d體。

4、（三）氫能戰略規劃逐步落地，為產業發展注入強大動力（三）氫能戰略規劃逐步落地，為產業發展注入強大動力氫能產業科技含量高、帶動能力強，是前沿新興產業重點發展方向。全球 50 多個國家和地區發布了國家氫能戰略，紛紛搶占產業競爭的先機。近兩年，歐盟加快構建氫能監管規則，美國大量補貼本土氫能產業鏈，全球氫能產業競爭日益激烈。我國也已發布氫能產業發展中長期規劃，明確了氫能產業定位、發展目標、任務路徑，頂層設計初步形成。今年政府工作報告提出加快前沿新興氫能產業發展?！笆逦濉睍r期，預計各部門、各地區將加快制定氫能相關配套政策措施，規范管理、加大支持，產業發展“1+N”政策體系逐步完善，產業發展環境進一步優

5、化。同時，非化工園區制氫、取消氫能項目?；饭芾硪?、明3確氫能項目審批驗收流程等經驗做法有望在更大范圍推廣，有力支撐氫能產業發展。（四）氫能產業基礎日益堅實，將進入提速發展新階段（四）氫能產業基礎日益堅實，將進入提速發展新階段我國是全球最大可再生能源發電國、鋼鐵和化學品生產國、汽車消費國和船東國，發展氫能產業擁有豐富綠電資源優勢和超大市場規模優勢。近年來，在“政產學研用資”多方共同努力下，氫能科技創新成效顯著，應用場景日益豐富，氫能產業鏈加快建立，氫能產業發展取得了亮眼的成績。燃料電池主要面上指標達到國際先進水平，冶金、合成甲醇等多領域萬噸級規?；脷漤椖繉崿F工程示范，制氫電解槽總裝機規模突

6、破 60萬千瓦、成為全球第一?！笆逦濉睍r期，隨著氫能產業基礎的不斷提升，我國氫能產業將進入提速發展階段，逐步將資源和市場“兩頭在內”的先天優勢轉化為“資源-產業-市場”良性循環的后天勝勢。二、“十五五”時期氫能產業發展思路和目標（一）發展思路（一）發展思路牢牢把握氫能作為未來國家能源體系重要組成部分、用能終端綠色低碳轉型重要載體、前沿新興產業重點發展方向的戰略定位，按照氫能產業發展中長期規劃（2021-2035 年）整體部署，結合“十五五”時期新的發展形勢，以氫能產業高質量發展為目標，以降碳需求為引領，分類推進氫能產業科技創新，有序開展氫能示范應用，因地制4宜、因事制宜布局清潔低碳氫供給，著

7、力健全氫能產業發展制度政策，推動氫能產業從有到優、氫能產業鏈從弱到強，把氫能產業培育成帶動我國產業升級的新增長點，促進新質生產力發展，為推進新型工業化、建設現代化產業體系提供有力支撐。（二）發展目標（二）發展目標到 2030 年，形成相對完善的氫能產業發展制度政策環境、較為完備的氫能產業技術創新體系、清潔低碳高效的氫能供應體系，建立較為完整的氫能產業鏈供應鏈和產業體系，產業布局合理有序，產業規模明顯提升，清潔低碳氫廣泛應用，有力支撐碳達峰目標實現。三、“十五五”時期氫能產業發展需要解決的關鍵問題（一）如何提高氫能技術經濟性？（一）如何提高氫能技術經濟性？氫能產業整體上處于發展初期，產業鏈各環節

8、成本偏高?？稍偕茉粗茪渚C合成本約為化石能源制氫成本的 24 倍，加氫站建設和運營成本分別是傳統加油站的 4 倍、7倍，燃料電池汽車購置和使用成本分別是純電動汽車的1.52 倍和 34 倍，綠氨成本是普通氨的 23 倍。與其他能源相比，氫能市場競爭力明顯不足?！笆逦濉睍r期，建議從技術、模式、政策三方面發力，著力提高氫能技術經濟性。一是加快技術創新一是加快技術創新。針對短板弱項較集中領域，通過應用牽引、揭榜掛帥、賽馬爭先等新機制，組織開展氫能關鍵核心技術攻關，通過技術5進步、國產替代降成本。二是加快模式創新二是加快模式創新。在大基地開展“風光氫儲+”一體化生產模式，在重化工產業聚集區探索“氫能

9、物流運輸+氫基產品生產”綜合應用模式，支持加氫站采取站內制氫加氫模式，通過模式優化、效率提升降成本。三是加快政策創新。三是加快政策創新。在局部地區先行先試，探索電價優惠、綠氫生產獎勵、路權激勵等支持政策，破除非化工園區制氫、氫氣?；钒踩a許可等政策性瓶頸，探索綠氫交易、氫儲能參與電力市場交易、氫能碳減排市場化交易，通過制度安排降成本。（二）如何提高氫能產業鏈完備性？（二）如何提高氫能產業鏈完備性？我國氫能發展起步較晚，產業鏈還存在不少短板弱項，碳紙、高端催化劑等部分技術難度較大的產業鏈節點國內生產企業較少，對外依存度高；氫冶金、固態儲氫等部分技術成熟度低，與產業化應用需求存在較大差距?！笆?/p>

10、五五”時期，建議開展氫能產業鏈強鏈補鏈專項行動，從企業、平臺、集群等關鍵主體入手，加快補短板、鍛長板，增強發展主動權。一是推動氫能企業創新一是推動氫能企業創新融通發展。融通發展。支持龍頭企業聯合行業優勢力量組建創新聯合體，組織實施大企業“發榜”中小企業“揭榜”工作，合力攻克一批產業技術難題。培育氫能細分產業鏈“鏈主”企業，牽引“鏈屬”企業協同發展。二是建設氫能產業創新平臺和公共服務平臺二是建設氫能產業創新平臺和公共服務平臺，支撐氫能關鍵技術開發、中試驗證和工程化應用，提升氫能產業檢驗檢測、信息服務、創新成果轉化等服務能力。三是培育氫能產業集群三是培育氫能產業集群。引導各地結合6資源稟賦和產業基

11、礎，優化氫能產業園布局，形成專業化、差異化、特色化發展路徑，避免低水平重復建設。加強區域間產業協作、上下游配套合作，實現氫能產業鏈高效整合，形成一批高水平氫能產業集群。（三）如何建立清潔低碳氫供應體系？（三）如何建立清潔低碳氫供應體系？在碳達峰碳中和目標任務要求下，清潔低碳成為氫能產業發展的必然要求。美國、日本、德國全面升級國家氫能戰略，大幅提高綠氫規模目標，到 2030 年綠氫產能合計高達 1350 萬噸。我國氫源結構偏黑，化石能源制氫約占八成，工業副產氫約占兩成，可再生能源制氫僅萬噸，占比不足千分之一，亟需加大清潔低碳氫供給規模?！笆逦濉睍r期，建議以清潔低碳氫標準為引領，因地制宜發展工業

12、副產氫提純和可再生能源制氫。一是建立清潔低碳氫標準認證體系一是建立清潔低碳氫標準認證體系。用好標準“指揮棒”，制定適應我國國情、與國際接軌的清潔低碳氫（氨、醇）術語標準、生命周期碳排放核算方法和碳足跡認證方法，引導高碳排放制氫工藝向綠色制氫工藝轉變。二是二是提高工業副產氫利用水平提高工業副產氫利用水平。充分發揮工業副產氫清潔低碳、成本較低、供應穩定、分布廣泛優勢，推動建設一批焦化、氯堿、丙烷脫氫等行業副產氫規?；峒兪痉俄椖?，提升高品質清潔低碳氫供給能力。三是積極發展可再生能源制氫三是積極發展可再生能源制氫。集中式和分布式可再生能源制氫并舉，統籌規劃、合理推進集中式可再生能源制氫項目建設，加快

13、突破氫電耦合、系統集成與集群控制等關鍵技術。在加氫站開展可再生能源現場制7氫儲氫，作為穩定、經濟氫源供應的補充。布局海上風電制氫，緩解未來東南沿海地區清潔低碳氫供給壓力。（四）如何推動氫能規?；瘧?？（四）如何推動氫能規?；瘧?？我國氫能示范應用以燃料電池汽車為先導，目前已獲得一定的市場化需求，銷量持續增長。然而，燃料電池汽車單車用氫量較低，預計到 2030 年我國車用氫能消耗量僅約 3040萬噸/年，難以推動龐大的能源體系綠色低碳轉型，亟需探索氫能規?；瘧眯侣窂??！笆逦濉睍r期，建議以工業領域為突破口，以應用場景為牽引，以供需聯動為路徑，有序提升重點行業規?；脷淠芰?。一是拓展工業規?；?/p>

14、氫場景一是拓展工業規?；脷鋱鼍?。聚焦石油煉化、合成氨、合成甲醇、航空燃料、鋼鐵等重點行業，加快技術開發，形成一批單個項目用氫量達萬噸至十數萬噸的應用場景。二是開展綜合性氫能示范應用二是開展綜合性氫能示范應用。支持開展氫能供給、消納一體化示范應用，推進規?；脷鋱鼍奥涞?。探索建立區域氫能中心，促進多種制氫路徑、儲運方式、應用場景協同發展，形成成熟的氫能規?；瘧孟到y解決方案。三是有序推進行業清潔低碳氫利用三是有序推進行業清潔低碳氫利用。結合不同行業發展階段、碳減排需求、氫能利用技術進展，適時提出行業性的清潔低碳氫利用比例要求，成熟一個推行一個，梯次釋放行業用氫需求。（五）如何將氫能產業培育為出

15、口新增長點？（五）如何將氫能產業培育為出口新增長點？全球氫能產業已進入爆發前夕，預計到 2030 年，將催生百吉瓦級別的水電解槽市場、千萬噸級別的綠色能源市8場。我國已在堿性電解槽等產品上建立顯著產能和成本優勢，具備一定參與國際競爭的基礎。應抓住全球綠色低碳轉型的機遇，將氫能培育成繼新能源汽車、太陽能電池、鋰電池外貿“新三樣”之后的出口新增長點?！笆逦濉睍r期，建議以水電解槽、氫基綠色能源等國內基礎好、國際需求足的產品為重點，深化貿易合作、優化產能布局、參與規則制定，積極打造我國氫能產業外循環價值鏈。一是加強與中東、南美洲等優勢互補地區合作。一是加強與中東、南美洲等優勢互補地區合作。發揮這些地區資源優勢和我國裝備制造優勢，開展制氫裝備貿易、氫基礎設施建設合作。二是適時布局海外產能二是適時布局海外產能。引導企業在全球合理分散布局，建立多元化供應鏈體系，提前應對歐美等氫能產業鏈本土化要求。三是積極參與國際規則制定三是積極參與國際規則制定。引導企業調整技術發力點，開發滿足國際市場要求的氫能裝備產品。推動相關標準規則互認，參與并主導相關國際標準規則制定，積極爭取氫能產業話語權。本文作者：節能與環保研究所 李歡 張秉毅 莫君媛趙衛東 馬濤聯系方式：13124791022