3. 張建來 我國海上風電工程建設疑難問題及政策建議（可公開）.pdf

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1、20232023年年1010月月1717日日陽光時代律師事務所陽光時代律師事務所合伙人合伙人 張建來張建來 13926028559張建來張建來 陽光時代律師事務所 合伙人 廣州辦公室執行主任 廣東省律師協會環境資源專業委員會副主任 廣東省環保產業碳達峰與碳中和專業委員會副主任 生態環境部執法大練兵案卷評審專家 廣州市涉案企業合規第三方監督評估機制專業人員庫專家 2021 ABL China 客戶首選律師 主要參與的海上風電項目主要參與的海上風電項目：福景001沉船事故、外羅海上風電（國內首個海風EPC）、金灣海上風電、桂山海上風電、神泉海上風電、青洲一二海上風電、五青洲六七海上風電、徐聞海上風

2、電、華潤海上風電合規體系建設等。19951995年年“辦一家能源能源、電力電力 專業所，與國際接軌”陽光陽光，寓意永恒的能源與公平公正的法治環境 20052005年年，定位為能源與環境專業所定位為能源與環境專業所陽光時代律師事務所簡介陽光時代律師事務所簡介海上風電容量持續增長海上風電容量持續增長，深遠海深遠海、集群化開發集群化開發成趨勢成趨勢 風電機型大型化加快了海上風電向深遠海挺進。推動海上風電項目規?；幸巹?、連片開發。我國主流海上風電機組將快速迭代到10MW、12MW和更高的16MW機型，將有效降低風電場度電成本，提高海上風電場規?；_發利用的整體經濟性。591161661983061

3、69016227944559390026390500100015002000250030002016年2017年2018年2019年2020年2021年中國海上風電新增裝機數據/萬千瓦中國海上風電累計裝機數據/萬千瓦海上風電開發建設主要審批流程海上風電開發建設主要審批流程海域使用論證用海預審意見用海預審意見項目核準批復海洋環境影響評價報告批復海域使用申請批復海底電纜管道路由調查勘測許可海底電纜鋪設施工許可通航安全論證批復接入系統論證批復水上水下作業許可竣工驗收并網驗收項目建設和運行后評估5海海上上風風電電前前期期工工作作主主流流程程圖圖6福景福景001001沉船事故沉船事故7現行海上風電工程施

4、工企業的資質標準不清晰從寬理解海上風電項目的資質要求海上交通事故/工程安全事故？海上交通安全法海上交通事故調查處理條例海上作業安全管理責任船舶管理責任與工程管理責任的界限不清立法滯后、多頭管理海上風電作為能源行業新領域新業態，存在行業立法滯后，以及能源、海事、自然資源、住建等部門多頭管理的問題事故啟示事故啟示8海上風電施工海上風電施工企業資質問題企業資質問題0 01 1問題問題：海洋工程還是電力工程海洋工程還是電力工程？10海上作業施工企業資質海上作業施工企業資質資質類別資質類別/級別級別承包范圍承包范圍備注備注港口與航道工程施工總承包一級資質可承擔各類港口與航道工程的施工，包括碼頭、防波堤、

5、護岸、圍堰、堆場道路和陸域構筑物、筒倉、船塢、船臺、滑道、船閘、升船機、水下地基及基礎、土石方、海上燈塔、航標、棧橋、人工島及平臺、海上風電、海岸與近海工程、港口裝卸設備機電安裝、通航建筑設備機電安裝、河海航道整治與渠化工程、疏浚與吹填造地、水下開挖與清障、水下炸礁清礁等工程。港口與海岸工程專業承包一級資質可承擔各類港口與海岸工程的施工，包括碼頭、防波堤、護岸、圍堰、堆場道路及陸域構筑物、筒倉、船塢、船臺、滑道、水下地基及基礎、土石方、海上燈塔、航標與警戒標志、棧橋、人工島及平臺、海上風電、海岸與近海等工程。電力工程施工總承包一/二/三級資質一級：可承擔各類發電工程、各種電壓等級送電線路和變電

6、站工程的施工；二級：可承擔單機容量20萬千瓦以下發電工程、220千伏以下送電線路和相同電壓等級變電站工程的施工；三級：可承擔單機容量10萬千瓦以下發電工程、110千伏以下送電線路和相同電壓等級變電站工程的施工。注：電力工程是指與電能的生產、輸送及分配有關的工程。包括火力發電、水力發電、核能發電、風電、太陽能及其它能源發電、輸配電等工程及其配套工程。雖未直接規定“海上風電”，但通常理解，“風電”應當包含海上風電國家能源局、國家海洋局海上風電開發建設管理辦法（國能新能2016394號）第二十七條，海上風電項目經核準后，項目單位應制定施工方案，辦理相關施工手續，施工企業應具備海洋工程施工資質。11海

7、上作業施工企業資質海上作業施工企業資質資質名稱資質名稱港口與航道工程施工總港口與航道工程施工總承包資質承包資質港口與海岸工程專港口與海岸工程專業承包資質業承包資質海洋石油工海洋石油工程專業承包程專業承包資質資質電力工程施工總承電力工程施工總承包資質包資質一級二級三級一級二級三級一級二級一級二級三級風機基礎施工與風機安裝招標資質要求數量統計（合計47個招標）121619313824144020風機基礎施工招標資質要求數量統計（合計8個招標）05222213004風機安裝招標資質要求數量統計（合計6個招標）02302204005海上升壓站建造及安裝招標資質要求數量統計（合計7個招標）0100006

8、1000合計1224243371231224029備注上述數量統計為出現次數最多的幾種資質，其余資質或資質的組合因出現頻率較小，未單獨進行統計。12海上作業船舶海上作業船舶管理問題管理問題0 02 2問題問題：施工分包還是船舶租賃施工分包還是船舶租賃？141516行政監管責任行政監管責任問題問題0 03 3問題問題：海上交通事故海上交通事故、電力安全電力安全事故事故，還是安全生產事故還是安全生產事故？18在中華人民共和國管轄海域內從事航行、停泊、作業以及其他與海上交通安全相關的活動，適用本法。海上交通事故，是指船舶船舶、海上設施在航行海上設施在航行、停泊停泊、作業過程中發生的作業過程中發生的，由于碰撞、擱淺、觸礁、觸碰、火災、風災、浪損、沉沒等原因造成人員傷亡或者財產損失的事故。海上交通安全法海上交通安全法第二條在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產，適用本法；有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水水上交通安全上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的，適用其規定。安全生產法安全生產法事故性質事故性質192021完善海上風電工完善海上風電工程法律政策建議程法律政策建議0 03 323完全行業交叉監管體系完善船舶作業管理完善工程資質管理24T H A N K S趙婧律師微信-歡迎交流-