《竹云科技：2023上合組織經貿物流行業數據要素流通白皮書（166頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《竹云科技：2023上合組織經貿物流行業數據要素流通白皮書（166頁）.pdf（166頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、編委會編委會學術顧問學術顧問：王春暉、鐘宏、王闖主主編：編：陳雙、董寧、張虎學術學術指導指導單位單位：浙江大學網絡空間安全學院、清華大學技術創新研究中心、浙江理工大學數據法治研究院、中山大學信息管理學院、青島膠州市大數據和智慧城市建設中心編寫單位：編寫單位：深圳竹云科技股份有限公司、浙江墾?。◤V州）律師事務所、中國軟件評測中心、中國聯合國采購促進會、中國電信研究院、清華大學技術創新研究中心、浙江大學網絡空間安全學院、中山大學信息管理學院、浙江理工大學數據法治研究院、杭州數據交易所、杭州國際數字交易中心、廣州市標準化研究院、DAMAChina、國際數據管理高級研究院、長三角大數據研究院、盟拓軟件

2、（蘇州）有限公司、數據要素社、青島上合世世云科技有限公司、數據交易網主要主要編寫編寫專家專家：麻策、黃迪、漆晨曦、楊曉峰、肖翔、段煉、郭兵、宋婉瑜、潘凱偉、毛江英、熊婷、劉鵬、于大川、夏君、佟輝、陳振華、江杰、湯煉、石超、張軍朋、馬歡、彭國超、吳大有、崔雪峰、張連奪、唐杰才、高海亮、劉嘉華、林盛佳、李嘉茵、張瑤前前言言當前，數字經濟正在成為重組全球要素資源，重塑世界經濟結構、轉變全球競爭格局的關鍵。以大數據、云計算、5G 網絡、人工智能等為代表的新一代信息通信技術的快速發展，正在加速全球數字化轉型和國際數字貿易發展，推動國際經貿規則發展進入數字貿易規則時代，數據要素已經成為全球和區域經濟重要戰

3、略資源。為貫徹落實習近平總書記上合組織撒馬爾罕峰會重要倡議精神，上合示范區正積極促進上合組織區域經濟發展戰略對接，提升區域產業鏈供應鏈韌性。推動上合組織國家在深化產業合作、擴大貿易往來、科技創新、打造物流通道等方面加強合作，推進產業鏈供應鏈等重點領域合作走深走實，構建更加緊密的上合組織命運共同體，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。本白皮書內容充分貫徹中央提出的關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見（“數據二十條”），結合上合組織數字經濟合作共識，積極探索上合組織數據基礎制度體系建設。本白皮書梳理了上合組織各國數據立法情況，數據流通現狀、挑戰與對策，聚焦數據要

4、素跨境流通監管、數據產權、數據交易流通體系建設、數據安全治理等方面，率先在上合示范區創新實踐經貿物流數據要素資產化配置，是業內首份國際間合作組織經貿物流數據要素流通的行業白皮書。白皮書立足上合示范區區位優勢和經濟特點，聚焦國際經貿、國際物流、工業互聯網等重點領域，探索行業數據要素的流通及應用場景。為深化上合組織在數字領域的合作與交流提供政策制定的價值判斷和建議，提出上合組織數據要素流通的可行性與必要性，為促進區域一體化和共同高質量發展提供戰略指引。對于促進上合組織國家在數字領域的合作與互信，構建開放、包容、平衡、共贏的數字治理體系，利用數據賦能產業和經濟發展，具有重要的理論和實踐意義。版權聲明

5、版權聲明本白皮書版權受法律保護。轉載、編撰或利用其他方式使用本白皮書文字或觀點，應注明來源。違反上述聲明者，將被追究相關法律責任。目目錄錄一、上合組織數據要素流通概述.11.1 研究背景與意義.11.1.1 數據要素成為全球和區域經濟重要戰略資源.11.1.2 數據要素流通的重要意義.21.2 上合組織數據要素流通的現狀及主要挑戰.31.2.1 上合組織數字經濟合作政策基礎.41.2.2 上合組織數據要素流通現狀.101.2.3 上合組織數據要素流通的主要挑戰.121.3 上合組織數據要素流通合作展望.13二、上合組織各國的數據立法概況及合作展望.162.1 上合組織各國數據領域的立法現狀.1

6、62.1.1 上合組織成員國數據領域的立法現狀.162.1.2 上合組織觀察員國數據領域的立法現狀.302.1.3 上合組織對話伙伴數據領域的立法現狀.332.2 上合組織數據流通的法律基礎及建議.392.2.1 通過區域化數據保護承諾，趨平個人信息保護水平.402.2.2 制定區域數據傳輸標準合同，破除絕對本地化限制.402.2.3 建立上合組織大數據交易中心，助力數字絲綢之路.422.3 上合組織數據要素流通國際成熟經驗與借鑒.42三、上合組織數據要素市場化配置的框架.473.1 上合組織數據要素市場化配置的總體目標和愿景.473.2 上合組織數據要素市場化配置面臨的難點和挑戰.513.2

7、.1 數據標準不統一.513.2.2 數據產權制度差異化.533.2.3 基于數據主權下的數據跨境流通監管規則不統一.543.2.4 缺乏統一的數據交易流通監管體系.583.3 上合組織數據要素市場化配置頂層設計方案建議.633.3.1 數據要素市場化配置目標.633.3.2 數據要素市場化配置的路徑.643.3.3 培育多元化的數據交易服務生態.703.3.4 完善數據資產登記制度.73四、上合組織數據要素流通基礎設施建設.794.1 上合組織數據基礎設施建設現狀與挑戰.794.1.1 上合組織數據基礎設施建設現狀.794.1.2 上合組織數據基礎設施建設面臨的挑戰.894.1.3 上合組織

8、數據要素流通基礎設施建設目標.904.2 上合組織數據要素流通基礎設施建設技術框架與能力要求.924.2.1 資源管理層.934.2.2 功能需求層.944.2.3 服務應用層.964.3 上合數字融合產業化示范平臺數據要素流通基礎設施建設實踐案例.974.3.1 上合數字融合產業化示范平臺.974.3.2 上合數字底座.984.3.3 上合組織產業鏈供應鏈創新生態的數字化路徑.99五、上合組織經貿行業數據要素流通方案.1015.1 上合組織經貿行業數據要素流通發展概述.1015.1.1 上合組織經貿行業發展現狀.1015.1.2 上合組織經貿數據分類分級參考指引.1035.2 上合組織經貿數

9、據流通應用場景與價值鏈分析.1155.3 上合組織經貿數據要素流通實現路徑.118六、上合組織物流行業數據要素流通方案.1216.1 上合組織物流行業發展概述.1216.1.1 上合組織物流行業發展現狀.1216.1.2 上合組織物流數據類型及特征.1236.2 上合組織物流數據標準和分類分級建議.1256.3 上合組織物流數據流通應用場景.1306.4 上合組織物流數據流通價值鏈.1336.4.1 物流數據價值鏈構建.1336.4.2 物流數據要素流通配置模式.1356.5 上合組織物流數據流通應用實施路徑及保障措施.1366.5.1 實施路徑.1376.5.2 保障措施.138七、上合組織

10、工業互聯網數據要素流通應用.1407.1 上合組織工業互聯網行業發展概述.1407.1.1 上合組織工業互聯網發展現狀和趨勢.1407.1.2 上合組織工業互聯網數據類型及特征.1437.1.3 上合組織工業互聯網數據要素流通挑戰.1457.2 上合組織工業互聯網數據應用場景.1477.2.1 上合組織示范區工業互聯網數據流通應用場景.1487.2.2 其它工業互聯網數據流通應用場景建議.1507.3 上合組織工業互聯網數據流通應用實施路徑及保障措施.1527.3.1 實施路徑.1527.3.2 保障措施.1551一、上合組織數據要素流通概述1.11.1 研究背景與意義研究背景與意義1.1.1

11、 數據要素成為全球和區域經濟重要戰略資源21 世紀以來，數字經濟正在成為重組全球要素資源，重塑世界經濟結構、轉變全球競爭格局的關鍵。在全球經濟復蘇乏力的背景下，數字經濟伴隨信息革命浪潮快速發展、逆勢上揚，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。當前，以大數據、云計算、5G 網絡、人工智能等為代表的新技術快速發展和跨界融合，加速全球數字化轉型和國際數字貿易發展，推動國際經貿規則發展進入數字貿易規則時代。數字經濟的發展催生了新型生產要素的誕生數據要素，這是人類歷史上一種前所未有的新型生產要素，改變原有經濟、政治、文化的實踐邏輯，也攪動了資本、土地等工業革命以來的生產要素格局，推動

12、新經濟模式和制度結構的誕生，成為各國發展的重要戰略資源。當下，世界各國不斷通過數字信息技術推動生產力發展，通過數據治理和數據應用促進產業融合優勢互補，數據要素也伴隨著經貿全球化的步伐不斷深化跨境流動，在支撐國際貿易活動、促進跨國科技合作、推動數據資源共享方面的作用越來越凸顯。在數據要素市場的發展激勵之下，越來越多的國家和地區已將在數據要素市場的發展激勵之下，越來越多的國家和地區已將數字經濟作為國家和地區的頂層經濟設計，這也從側面彰顯了數據數字經濟作為國家和地區的頂層經濟設計，這也從側面彰顯了數據要素的重要戰略意義。要素的重要戰略意義。以中國為例，自 2019 年首次將“數據”列為生產要素以來，

13、在 2022 年提出要“加快培育統一的技術和數據市場”的頂層設計，在關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見（簡稱“數據二十條”）中圍繞促進數據合規高效流通使用、賦能實體經濟這一主線，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為核心，明確了數據要素市場制度建設的基本框架。歐盟通過2陸續頒發數字服務法案（Digital Services Act）數字市場法案（Digital Markets Act）數據治理法案（Data GovernanceAct）和數據法案（Data Act），意圖形成極具區域特色的數據大一統市場。美國通過在聯邦層次頒發信息安全港框架協議（Safe Harbor Fram

14、ework）隱私盾協議（Privacy Shield）澄清境外合法使用數據法案（Clarifying Lawful Overseas Use ofData Act,簡稱 CLOUD Act）等法案，并協同各州的數字立法，形成獨樹一幟的數字市場。數據要素流通是指數據作為新型生產要素，通過市場化配置實現價值的過程。數據要素流通是數據要素市場化建設的核心環節。在國際間合作組織中，數據要素在流通中釋放價值，是激發全球和區域性數字經濟活力，加強國際合作的重要保障，對于促進區域間經濟合作、產業發展，技術創新、提高效率，增強區域經濟競爭力和實現可持續發展具有重要意義。加強數據跨境流動探索，已成為打造區域經濟

15、發展格局優勢的關鍵。加快推動數據要素流通和價值實現，成為推動區域間各國數字經濟發展的新引擎。1.1.2 數據要素流通的重要意義就就宏觀層面而言，宏觀層面而言，數據要素的經濟價值，建立在數據要素的有效流通基礎之上。只有有效實現數據要素的流通，才能實現更好的資源配置效果，才可以激發數據創新活力，培育新的業態模式，推動數字技術與實體經濟的深度融合，提高經濟社會發展的質量和效益并體現市場競爭的價值。就就中觀層面而言，中觀層面而言，全球數據交易和數據流通將會促進跨國合作和發展，國際間組織通過促進數據互聯互通、開放共享、跨境合作等方式，可以增強數據的經濟價值，提升各國的數字經濟競爭力。就就微觀層面而言，微

16、觀層面而言，數據要素的流通為企業和組織提供了更多的資源和信息，可以用于企業市場研究、業務決策和產品創新，形成新的生產資料，為企業創造新的經濟價值。3正是認識到了數據要素流通的意義，目前已經形成了美國數據經紀人、歐盟數字空間、日本數據銀行以及中國數據交易所/交易中心等不同的數據要素交易和有效流通模式。反向而言，數據要素的固化和本地化，也將“凝固”現有全球經濟不平衡的現狀。在新冠疫情肆虐全球的三年期間，數字經濟得到了加速發展的機會。有關報告顯示，2021 年全球 47 個主要國家的數字經濟增加值規模達到 38.1 萬億美元，占 GDP 比重為 45.0%，中國數字經濟規模達到 7.1 萬億美元，僅

17、次于美國，位居世界第二位1。然而，同步來看，盡管在 2020 年全球數字經濟增加的 32.6 萬億美元中，有近三分之二的增加值都由數字服務構成2，但數字經濟加速繁榮發展的背后，放眼全球仍然充滿數字鴻溝且愈發難以彌合，數字技術并未帶來共同繁榮，而數據要素的流通將為這種發展不平衡帶來前所未有的機會，發展中國家能夠借力數據要素創造新的社會福祉。1.21.2 上合組織數據要素流通的現狀及主要挑戰上合組織數據要素流通的現狀及主要挑戰數據流通是數據要素流通的前提和基礎數據流通是數據要素流通的前提和基礎，數據是否能夠形成要數據是否能夠形成要素形態進而轉化成生素形態進而轉化成生產產力，面臨著數據產權、交易、收

18、益等基礎制力，面臨著數據產權、交易、收益等基礎制度和標準規范度和標準規范的問題的問題。因此，研究上合組織數據要素流通的現狀、挑戰、問題和對策，對于促進上合組織國家在數字領域的合作與互信，構建開放、包容、平衡、共贏的數字治理體系，利用數據賦能產業和經濟發展，具有重要的理論和實踐意義。為此，本報告將梳理上合組織區域間各國家數據立法情況，數據流通現狀、困境與挑戰，探討并提出上合組織區域間數據要素跨境流通的規則建議和展望。同時，立足上合示范區區位優勢和自身特點，聚焦國際經貿、國際物流、工業互聯網等重點領域探索行業1工業互聯網產業聯盟.中國信通院院長余曉暉解讀全球數字經濟白皮書（2022 年）EB/OL

19、.2022-07-30.http:/www.aii-alliance.org/index/c184/n3287.html2王俊.服務貿易的新特征、新趨勢及中國應對策略J.人民論壇,2022(21).4數據要素的流通及應用場景。為深化上合組織成員國在數字領域的合作與交流提供政策制定的價值判斷和建議，提出上合組織數據要素流通的可行性與必要性，為促進區域經濟一體化和共同高質量發展提供戰略指引。1.2.1 上合組織數字經濟合作政策基礎上海合作組織（Shanghai Cooperation Organization，簡稱“上合組織”或“SCO”）成立于 2001 年 6 月 15 日，創始成員國為中國、

20、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。2017 年上海合作組織阿斯塔納峰會簽署了關于給予印度和巴基斯坦成員國地位的決議；2023 年 7 月 4 日，在上海合作組織成員國元首理事會第 23 次會議上，伊朗被確定為上合組織的正式成員國，至此，上海合作組織成員國增加至 9 個。另有阿富汗、白俄羅斯、蒙古 3個觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾、土耳其、斯里蘭卡、埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯、巴林、馬爾代夫、阿聯酋、科威特、緬甸 14 個對話伙伴。上海合作組織秘書處已經同聯合國、東盟、獨聯體、集安條約組織、亞信、紅十字國際委員會、歐亞經濟聯盟等建立了合作關系。此外，上海合

21、作組織還同阿富汗建立了副外長級聯絡組1。上合組織涵蓋了歐亞大陸的大部分地區，擁有世界上近一半的人口和近四分之一的國內生產總值（GDP）。據世界銀行公布的數據測算，2021 年上合組織成員國國內生產總值總和約為 23.3 萬億美元，占全球 GDP 的近 25%，比成立之初擴大了 13 倍多，成員國之間在政治、經濟、安全、文化等領域有著廣泛的合作。作為創始成員國之一，中國始終致力于推動上合組織發展，并以理念和行動豐富著“上海精神”的時代內涵。據最新的統計數據，2022 年中國與各上合成員國貿易額達 4118 億美元，是 2001 年上合1上海合作組織秘書處.上海合作組織簡介.EB/OL.http:

22、/chn.sectsco.org/about_sco/20151209/26996.html5組織成立之初的 34 倍，同比增長 20%；截至 2022 年 6 月，中國對各成員國直接投資逾 375 億美元。隨著上合組織成員國之間的多元合作加深以及各成員國對本國數字經濟建設的重視，2022 年 9 月 16 日上合組織發布上合組織成員國元首峰會撒馬爾罕宣言，提出關于發展數字經濟的倡議，為擴大區域數字經濟與科技創新合作提供指南，對數字化轉型、數字全球化與數字善治產生深遠影響。為彌合數字經濟鴻溝、破除數字經濟壁壘、保障數字經濟公平，上合組織撒馬爾罕峰會提出一系列促進數字經濟發展的倡議與措施。202

23、2 年 11 月 1 日，上合組織各國政府首腦在上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十一次會議聯合公報中再次就數字經濟與數字技術領域合作達成共識，公報指出：“各代表團團長支持加強數字經濟和數字技術領域合作，實現成員國包容性經濟增長和聯合國 2030 年可持續發展目標。團長們注意到上合組織成員國信息通信技術發展部門負責人會議（2021 年 11 月 25 日，塔什干）成果，認為有必要確保上合組織成員國關于數字化和信息通信技術領域合作構想（2019 年 6 月 14 日，比什凱克）的行動計劃得到落實?！薄皵底只蛣撔录夹g在促進上合組織地區經濟增長和可持續發展方面的作用日益上升。團長們強調，

24、有必要落實上合組織成員國關于數字化和信息通信技術領域合作的構想（2019 年 6 月14 日，比什凱克）上合組織成員國元首理事會關于加強科技創新領域合作的聲明（2021 年 9 月 17 日，杜尚別）建立上合組織科技園區庫和創新集群的構想（2021 年 11 月 25 日，努爾蘇丹）和上合組織成員國授權部門數字素養發展合作綱要（2022 年 9 月16 日，撒馬爾罕）?！惫餐ν苿由虾辖M織地區數字化與信息化對經濟可持續發展的促進作用。表表 1 1 近年上合組織關于數字經濟領域合作的聲明及宣言（近年上合組織關于數字經濟領域合作的聲明及宣言（20182018 年年-20222022 年）年）6文

25、件名稱文件名稱重點概要重點概要年份年份上海合作組織成員國元首理事會關于維護供應鏈安全穩 定 多 元 化 的 聲明開展電子商務經驗和最佳實踐交流；加強數字經濟領域投資合作，按照各國國家自主貢獻要求推動產業供應鏈數字化和低碳轉型。2022上海合作組織成員國元首理事會撒馬爾罕宣言加強數字素養領域合作，消除數字鴻溝；啟動新數字項目，重點落實上合組織成員國科技園區庫和創新集群構想；加強數字經濟領域合作，支持數字技術發展；開展數字化醫療領域合作。2022上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十一 次 會 議 聯 合 公報支持加強數字經濟和數字技術領域合作，實現成員國包容性經濟增長和聯合國 2030

26、年可持續發展目標；加強跨境貨物和交通工具信息的電子數據交換，深化海關領域合作；加強互相協調和協作，利用數字經濟和科技創新增強成員國發展新動能；支持電子商務發展。2022上海合作組織成員國元首理事會關加強普及數字知識合作，消除數字鴻溝；20217于加強科技創新領域合作的聲明持續落實上合組織成員國元首理事會關于數字經濟領域合作的聲明。上海合作組織二十 周 年 杜 尚 別 宣言加強制定和實施國家發展戰略、數字經濟規劃、引進創新技術經驗交流，彌合成員國間的數字技術鴻溝；開展農業數字化，“智慧農業”合作；深化數字經濟領域互利合作，利用數字技術促進發展。2021上海合作組織成員國元首理事會關于 糧 食 安

27、 全 的 聲明利用現代信息通信技術發展成員國間農產品和糧食產品互利貿易。2021上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十次會議聯合公報重點擴大和深化數字經濟等領域合作；繼續就上合組織成員國工業投資項目數據庫開展工作，深化本組織地區合作關系；注重跨境貨物和交通工具信息的電子數據交換，深化海關領域合作；切實落實上合組織成員國關于數字化和信息通信技術領域合作的構想和上合組織成員國元首理事會關于加強科技創新領域合作的聲明；深化數字經濟領域經驗和知識的交20218流，克服數字鴻溝對經濟社會影響。上海合作組織成員國元首理事會關于保障國際信息安全 領 域 合 作 的 聲明加強數字化領域全面合作，縮小經

28、濟發展數字鴻溝；開展工業、交通、農業、衛生、教育、旅游、能源、貿易、金融和海關領域數字化和信息通信技術合作；研究建立新型數字化企業項目的可能性；研究在頂端數字技術、人工智能、機器人、物聯網、創新集群和科技園區開發、初創企業孵化和發展的可能性；廣泛交流數字經濟領域的經驗和最佳實踐。2020上海合作組織成員國元首理事會莫斯科宣言加強數字經濟領域互利合作和經驗交流，按照公平競爭原則發展數字技術；實施新數字項目。2020上海合作組織成員國元首理事會比什凱克宣言強調在互利基礎上開展服務貿易和電子商務合作。2019上合組織成員國關于數字化和信息通信技術領域合作重視創新和數字經濟對中長期經濟增長和可持續發展

29、的重要性；確定主要合作領域為：數字和電信基20199的構想礎設施、信息安全、電子政務、智慧城市、物聯網、大數據處理技術、人工智能、區塊鏈技術、智能控制系統、新制造技術、機器人技術、量子計算技術等。上海合作組織成員國元首理事會會議 新聞公報推動貿易便利化，促進電子商務合作。2018上海合作組織成員國元首理事會青島宣言發展并深化互利合作，加強數字經濟領域開展知識、信息以及先進實踐方法的交流。2018上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十七次會議聯合公報擴大經貿和投資合作，發展高科技產業，促進工業產業現代化；深化電子商務領域合作；建立統一高效的過境系統。2018在近年上合組織數字經濟領域的合作

30、宣言中，多次提到要“消除數字鴻溝”“加強跨境貨物和交通工具信息的電子數據交換”等?？梢?，順應全球數字技術的發展，上合組織區域間經濟數字化發展與合作意愿增強，上合組織成員國之間的數據要素流通需求和實踐也日益增多，為推動區域一體化共同發展提供了新的機遇和動力。數據要素流通是數據價值釋放，賦能數字經濟發展的重要基礎，將為上合組織區域間乃至世界的信息安全、和平穩定、繁榮興盛注入新動能。101.2.2 上合組織數據要素流通現狀數據要素是數字經濟的基礎和核心，也是提高生產效率和創新數據要素是數字經濟的基礎和核心，也是提高生產效率和創新能力的關鍵因素能力的關鍵因素。數據要素是數字經濟中最重要的資源和資產，通

31、過對不同類型和層次的數據要素進行流通、交易、開發、利用等活動，可以實現數據價值的釋放和增值，促進數字技術與實體經濟深度融合，推動數字經濟發展。隨著緊密經貿合作的發展，上合組織成員國之間產生了海量的經貿數據，需要將這些海量的原始數據轉化為數據要素從而促進上合組織國家間數字經濟的發展。但總體而言，上合組織國家間雖有數字經濟的合作強烈意愿，但受限于各國間數字經濟建設能力的參差不齊，并未能深度實現國家間的數據要素流通，無法使數據要素價值得到有力釋放，掣肘了數字經濟合作發展。上合組織數據要素流通現狀主要體現為以下幾個方面：上合組織成員國之間的數據要素跨境流動需求迫切。首先，上合組織成員國之間的數據要素跨

32、境流動需求迫切。首先，上合組織成員國之間的經貿往來日益頻繁，為數據要素跨境流動提供了強大的需求驅動。據統計，2020 年上合組織成員國間貿易總額達6.06 萬億1，占全球貿易的比重達 17.5%2；據聯合國貿發會議數據庫統計，2021 年，上合組織成員國外國投資流量總額達 2715.8 億美元。另據統計，截至 2021 年 7 月底，中國對上合組織成員國各類投資總額超過 700 億美元3。這些經貿活動都需要大量的數據交換和傳輸，如訂單信息、物流信息、支付信息、稅務信息等。其次，其次，上合組織成員國之間的人文交流日益密切，為數據要素跨境流動提供了廣泛的社會基礎，據統計，2020 年中國同其他成員

33、國人員往來超 700 萬人次4，這些人文交流涉及大量的個人信息、社交信息、文化信息等數據傳輸和共享。再次，再次，上合組織成員國之間的數字基礎設施建設1胡耀杰.上海合作組織成立 20 年貿易發展報告出爐 全球貿易影響力持續增強EB/OL.2022-02-16.http:/ 20 年增長 100 倍EB/OL.2022-02-22.https:/ 1-7 月我與上合組織成員國貿易增幅達 41%EB/OL.2021-09-16.https:/ 上合組織數據要素流通的主要挑戰雖然上合組織成員國之間在數據要素流通方面有著巨大的潛力和一定基礎，但仍存在著一些挑戰和困難，主要包括以下幾個方面：（1 1）數據

34、法律法規存在差異和分歧。）數據法律法規存在差異和分歧。上合組織成員國在數據保護和網絡安全方面有不同的法律法規體系。在數據定義、分類分級、保護路徑、監管方式等方面有著或寬松靈活或相對嚴格的政策，甚至相互沖突的規定，為成員國間的跨境數據傳輸與合作帶來阻礙和不確定性。（2 2）數據難以互聯互通互認。）數據難以互聯互通互認。上合組織成員國在數據技術方面有著不同的技術標準和規范，如數據格式、編碼規范、脫敏方式、加密技術等。這些技術標準和規范在不同平臺或系統之間可能存在不兼容或難以轉換的問題，給跨境數據共享帶來較大的技術障礙和成本。（3 3）基礎設施差異大安全保障不充分。）基礎設施差異大安全保障不充分。由

35、于上合組織各國數字經濟基礎設施建設的情況和數字化程度存在較大差異，成員國在數據安全方面有著不同的安全需求和能力，如數據備份、防護、監測等。這些安全需求和能力在不同國家或地區之間可能存在不平衡或不匹配的問題，給跨境數據交換帶來了一定安全威脅和損失。（4 4）利益訴求仍有待進一步協調。）利益訴求仍有待進一步協調。上合組織成員國在數據利用方面有著不同的利益訴求和期待，如數據價值、流通權益、數據安全責任等。這些利益訴求和期待在不同主體之間可能存在不協調或不一致，將給跨境數據利用帶來一定的利益沖突和糾紛隱患，需要探討研究跨境數據糾紛解決機制。（5 5）上合組織成員國同時參與多個國際間經濟合作）上合組織成

36、員國同時參與多個國際間經濟合作組織組織，增加，增加了上合組織合作了上合組織合作協商和協調的難度和復雜性。協商和協調的難度和復雜性。上合組織除了在成員國和觀察國及對話伙伴國家中有數字經濟的合作需求外，同時也與國際間多個數字經濟合作組織有著合作的需求。不同的合作機制會13導致不同規則間的相互矛盾產生，增加了在區域性組織合作機制協調上的復雜性，同時這也可能使上合組織成員國在數字經濟領域受到其他國際間經濟合作組織的影響和制約。上合組織若想吸引成員國在本組織內數字經濟合作上投入更多精力，可能需要付出較高的合作成本。1.31.3 上合組織數據要素流通合作展望上合組織數據要素流通合作展望2023 年 5 月

37、，聯合國發布的全球數字契約為所有人創造開放、自由、安全的數字未來報告指出：“雖然隨著數據被收集并用于數字應用，它們產生了巨大的商業和社會價值。雖然每月的全球數據流量預計到 2026 年將增長 400%以上，但活動卻集中在少數全球參與者之中。許多發展中國家有可能僅僅成為原始數據的提供者，同時不得不為其數據幫助提供的服務付費?！币舱窃谌蚋鲊偷貐^數字經濟差距一時難以彌合的形勢下，區域間數字經濟合作正成為一種新的嘗試路徑。2022 年 9 月 16 日上海合作組織成員國元首理事會撒馬爾罕宣言，成員國重申將加強各國主管部門在數字素養領域的合作，以消除數字鴻溝。成員國主張開展各種形式的區域經濟合作，

38、為促進貿易和投資創造便利條件，逐步實現商品、資本、服務和技術的自由流通。為落地各項數字經濟合作，2022 年 11 月中國上海合作組織地方經貿合作綜合服務平臺正式上線運行；2023 年 5 月，“中國-上海合作組織大數據合作中心”也正式啟用，將有效助力“數字絲綢之路”建設。雖然上合組織國家間數字經濟的合作意愿日趨強烈，也有良好的合作基礎，但是受限于各國數字經濟建設的水平差距，數字經濟合作要實現可持續的發展，仍有很長一段路要走。而數據要素流通是數字經濟發展的核心，也是未來上合組織加強數字經濟合作的重要方向，完善以下關鍵要素是上合組織數字經濟合作實現可持續性14發展的必要條件。一是加強成員國間的數

39、字經濟能力建設，提高數據要素流通的一是加強成員國間的數字經濟能力建設，提高數據要素流通的供給和需求。供給和需求。為了縮小成員國間的數字經濟發展差距，促進數據要素流通的平衡和公平，上合組織應該加強成員國間的數字經濟能力建設，特別是對中亞等欠發達地區和國家提供更多的技術、資金、人才等支持。例如，可以通過建立數字經濟培訓中心、開展數字技能培訓項目、提供數字經濟援助資金等方式，幫助中亞等國家提高數字經濟基礎設施的覆蓋率、數字技術研發和應用的水平、數字人才培養的質量等。同時，也要激發成員國間的數據要素流通需求，通過開展數字經濟示范項目、建立數字經濟合作平臺、促進數字經濟創新創業等方式，增加成員國間的數據

40、交換、共享和利用。二是二是協調成員國間的數字經濟政策和法律法規，建立數據要素協調成員國間的數字經濟政策和法律法規，建立數據要素流通的規則和標準。流通的規則和標準。為了消除成員國間的數字經濟政策和法律法規差異，促進數據要素流通的順暢和高效，上合組織應該協調成員國間的數字經濟政策和法律法規，建立數據要素流通的規則和標準。例如，可以通過制定上海合作組織數據保護公約上海合作組織經貿數據分類指南上海合作組織數據認證協議等文件，明確數據保護和隱私的范圍、標準、責任、制裁等內容；確定數據分類的原則、方法、程序等內容；規定數據認證的方式、條件、機構等內容。同時，也要推動成員國間在數據加密、存儲、傳輸等技術方面

41、的交流和協作，形成統一或兼容的技術規則和標準。三是三是平衡成員國間的數字經濟利益，實現數據要素流通的協商平衡成員國間的數字經濟利益，實現數據要素流通的協商和共贏。和共贏。為了解決成員國間的數字經濟利益分歧，促進數據要素流通的協調和協商，上合組織應該平衡成員國間的數字經濟利益，實現數據要素流通的協商和共贏。例如，可以通過建立數據要素流通合作機制、制定數據要素流通合作原則、開展數據要素流通合作項目等方式，增進成員國間的政治互信和溝通交流；明確數據要素流通合作的目標、范圍、方式等內容；推動數據要素流通合作的實施15和評估。同時，也要尊重成員國在全球數字治理方面的立場和訴求，維護成員國在數字經濟領域的

42、主權和安全。四是四是改善成員國外部的數字經濟環境，降低數據要素流通的風改善成員國外部的數字經濟環境，降低數據要素流通的風險和壓力。險和壓力。為了應對成員國外部的數字經濟環境不確定性，降低數據要素流通的風險和壓力，上合組織應該改善成員國外部的數字經濟環境，提高數據要素流通的安全和穩定。例如，可以通過加強與其他區域和國際組織的對話和合作、參與全球數字治理規則的制定和完善、構建開放包容的數字經濟伙伴關系等方式，增加上合組織在數字經濟領域的話語權和影響力；推動全球數字經濟秩序的公正和合理；拓展上合組織在數字經濟領域的朋友圈。同時，也要提高成員國對外部干擾和威脅的防范和應對能力，保障數據要素流通的安全和

43、穩定?？傊?，上合組織數據要素流通合作是一項有利于促進區域數字總之，上合組織數據要素流通合作是一項有利于促進區域數字經濟發展和創新、有利于增進區域人民福祉和利益、有利于維護區經濟發展和創新、有利于增進區域人民福祉和利益、有利于維護區域安全和穩定的重要事業。上合組織應該充分發揮自身優勢，積極域安全和穩定的重要事業。上合組織應該充分發揮自身優勢，積極應對挑戰，推動數據要素流通合作向更高水平發展，構建應對挑戰，推動數據要素流通合作向更高水平發展，構建“上合組上合組織數字經濟共同體織數字經濟共同體”。16二、上合組織各國的數據立法概況及合作展望2.12.1 上合組織各國數據領域的立法現狀上合組織各國數據

44、領域的立法現狀數據要素流通是指數據作為新型生產要素，通過市場化配置實現價值的過程。數據要素流通是數據要素市場化建設的核心環節，而要實現數據作為生產要素流通，前提是數據本身能夠合法合規的進行交換共享，即即數據流通是實現數據要素數據流通是實現數據要素價值價值的基礎和手段，而數的基礎和手段，而數據要素流通是實現數據價值的目標和結果。據要素流通是實現數據價值的目標和結果?；诖?，在本章節，我們梳理了上合組織各國進在數據保護立法、執法，以及跨境數據流通中的現實狀況，以期為上合組織開展區域性數據要素市場建設提供有益參考。2.1.12.1.1 上合組織成員國數據領域的立法現狀上合組織成員國數據領域的立法現狀

45、2.1.12.1.1.1.1 中華人民共和國中華人民共和國基于中國龐大的人口基數，以及近 10 年來移動互聯網的迅速普及與應用，中國互聯網用戶的規模得以迅速增長，相關互聯網產業規模、平臺企業數量也呈現出蓬勃發展的態勢。根據中國互聯網信息中心的數據顯示，截至 2022 年 12 月，中國網民規模已達 10.67 億，互聯網普及率達 75.6%，同比增長 2.6%1。近年來，中國陸續制定并實施了網絡安全法數據安全法個人信息保護法，并以此為數據治理的“三駕馬車”，標志著數據領域的頂層制度設計初步形成。同時配套政策、法律、規章、實施細則等，共同構成中國數據治理的大廈。2022 年 12 月 2 日，中

46、共中央國務院公布的關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見（“數據二十條”）是中國構建數據基礎制度的頂層設計文件。意見指出要探索數據產權結構性1中國互聯網絡信息中心發布第 51 次中國互聯網絡發展狀況統計報告J.國家圖書館學刊,2023,32(02).17分置制度，建立公共數據、企業數據、個人數據的分級分類確權授權制度。建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制，推進非公共數據按市場化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數據要素價值創造和價值實現提供基礎性制度保障。在促進數據跨境流通方面。近年來，伴隨著數字經濟的蓬勃發展，數據跨境活動日益頻繁，數據處理者

47、的數據出境需求快速增長。2017 年 6 月 1 日，網絡安全法正式實施，其中第 37 條明確規定，關鍵信息基礎設施的運營者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的個人信息和重要數據應當在境內存儲。因業務需要，確需向境外提供的，應當按照國家網信部門會同國務院有關部門制定的辦法進行安全評估。隨后，配套法規個人信息和重要數據出境安全評估辦法（征求意見稿）和配套標準信息安全技術數據出境安全評估指南（草案）相繼出臺，但均未正式公布實施。2019 年數據安全法正式施行。數安法在網安法的上述關于本地存儲規定的基礎上，進一步對其他數據處理者在中華人民共和國境內運營中收集和產生的重要數據的出境安全管理進行了授權

48、性立法。同時根據數安法第 36 條的規定，境內組織、個人向外國司法或執法機構提供儲存于中華人民共和國境內的數據，需經主管部門批準。2021 年 11月 1 日，個人信息保護法施行，該法第 38 條中規定了個人信息處理者向中華人民共和國境外提供個人信息應當具備的條件。在上述法律的基礎上，相應配套法規、標準的制定頒布也有條不紊地開展，相繼頒布制定了數據出境安全評估辦法（及申報指南等）、個人信息保護認證實施規則、個人信息出境標準合同辦法等。2.1.2.1.1.21.2 印度共和國印度共和國印度共和國（簡稱“印度”）數字經濟的騰飛，最初開始于2006 年5 月 18 日通 過的“國家 電子政 務計劃”

49、(National18eGovenance Plan，NeGP)，該計劃由電子和信息技術部（MeitY）負責，其使命旨在促進電子治理并增強公民權能，加強印度在互聯網治理中的作用，通過數字服務提高效率并確保安全的網絡空間。印度目前尚無專門的數據監管機構（DPA），有關數據的事項由印度政府電子和信息技術部（MeitY）主管，在涉及安全事件的事項中由 MeitY 組建的印度計算機應急響應小組（“CERT”）充當接收和響應所有違規通知的節點機構。2022 年出臺的2022 年數字個人數據保護法案草案提出了“中央政府應設立印度數據保護委員會”作為數據治理機構的想法。在數據跨境流動規則中在數據跨境流動規則

50、中，印度對數據本地化，長期堅持較為嚴格的限制性態度。2019 年，20 國集團大阪峰會中，印度是唯一拒絕簽署大阪數據經濟宣言關于數據跨境自由流動宣言的參與國。直至 2022 年，印度仍然決定不參與印度洋-太平洋經濟框架（IPEF）中關于跨境數字經濟和貿易的談判。針對政務數據，印度早在 20 世紀 90 年代便予以了關注，1993年的印度公共記錄法（The Public Records Act,1993）即禁止在未經中央政府事先批準的情況下將公共數據記錄轉移出印度領土，除非此類轉移是出于官方目的。在“Government of Indias GI Cloud”計劃(“Meghraj”計劃)，針對

51、政務類云服務提供商的硬性要求即包括“數據中心設施以及物理和虛擬硬件應位于印度境內”，印度科技部已于 2012 年 3 月發布的國家數據共享和訪問政策（NDSAP）為政府相關數據的本地化要求提供了另一種手段，NDSAP 規定要求共享印度政府不同部委和機構使用公共資金生成的所有非敏感數據。因此，就政府記錄和來自政府來源的公共資助數據而言，相關法律和政策已經規定了全面的數據本地化要求。印度數據原則上強制本地化的問題也引發了其國內較大的爭議和討論，在由 B.N.Srikrishna 法官主持的專家委員會報告（A Freeand Fair Digital Economy Protecting Priva

52、cy,Empowering Indians）19中，詳細列示了建議將個人數據本地化的詳細理由，最后提出了“除關鍵個人數據外，個人數據的跨境數據傳輸將通過包含關鍵義務的示范合同條款進行，轉讓人應對受讓人的任何違規行為對委托人造成的損害負責?！钡牧⒎ńㄗh。也正是基于這些諸多討論，不同于 2019 年的數字個人數據保護法案法案草案提出的“每個數據受托人應確保在位于印度的服務器或數據中心上存儲至少一份本法適用的個人數據副本”規則，2022 年的數字個人數據保護法案法案草案采取了與歐盟 GDPR 類似的充分性認定，即不再要求數據絕對本地化存儲，不再一刀切限制敏感和關鍵數據在印度境外的傳輸和存儲。而是允許

53、數據受托人在滿足印度政府規定的條件下，可在獲通知后，將個人數據轉移到可信賴的國家或地區，這標志著印度對數據本地化的強硬立場的放松。2.1.2.1.1.1.3 3 哈薩克斯坦共和國哈薩克斯坦共和國在中亞國家中，哈薩克斯坦共和國（“哈薩克斯坦”）數字經濟起步最早，發展也最快。2020 年，哈薩克斯坦電商市場交易規模超過 1.2 萬億堅戈（合 29 億美元），較上年幾乎翻了一番。預計未來 5 年哈電商市場將繼續保持增長態勢，預計 2022 年將達 1.9 萬億堅戈（合 45 億美元），2025 年達到 3.5 萬億堅戈（和 82 億美元）1。2018 年 11 月，中哈雙方簽署了中華人民共和國國家發

54、展和改革委員會與哈薩克斯坦信息和通信部關于加強數字經濟合作的諒解備忘錄，雙方將加強在智慧城市、電子政務、大數據等領域的合作，共同推動中哈“數字絲綢之路”建設。2019 年 9 月，中哈雙方還簽署了中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國聯合聲明，約定“加強跨境電商合作，建立電商合作機制，打造合作新業態和新模式，促進兩國數字經濟發展規劃對接”。哈薩克斯坦對個人數據的立法保護，主要體現于憲法綱領性條1中國駐哈薩克斯坦共和國大使館經濟商務處.哈薩克斯坦電商市場未來發展趨勢分析EB/OL.2021-07-27.http:/ 18 條規定國家保障保護公民個人信息與數據不被侵犯的權利。2013 年，哈薩克斯坦通過

55、了個人數據及其保護法（On Personal Data and theirProtection，No.2013 年 5 月 21 日的第 94-V 號法令），用 31 個條款明確了個人信息保護框架，包括個人數據的收集和處理、個人數據的保護、數據主體權利、處理者權責以及哈薩克斯坦共和國政府職權等條款。2022 年 5 月，哈薩克斯坦共和國政府還頒布了關于保護兒童權利、教育、信息和信息化的一些立法法案的修正和補充法，也稱為網絡欺凌法或保護兒童權利法。根據 2020 年 6 月對哈薩克斯坦個人數據及其保護法的修訂，哈薩克斯坦數字發展、創新和航空航天工業部（MDD）已成為個人數據保護領域的授權機構。在

56、此之前，該國沒有單一的數據保護機構。MDD 的主要職責包括在監管領域執行和實施國家政策，確保信息化領域的安全，實現數據及其保護領域的國家政策，形成和發展信息和通信價值、測量制圖和地面數據、國家科技發展、通信服務市場的快速發展和影響，并參與在個人數據及其保護領域國家政策的實施。在跨境數據流通規則上在跨境數據流通規則上，哈薩克斯坦原則上提出了數據本地化規則，其法律要求個人數據應由所有者和/或運營商以及第三方存儲在位于哈薩克斯坦共和國境內的數據庫中。但是，數據保護法也明確，在確保第三國能夠根據哈薩克斯坦法律保護個人數據的情況下，仍可以將個人數據跨境轉移到外國領土。目前，哈薩克斯坦數據保護立法沒有考慮

57、數據傳輸協議的作用，監管機構也沒有批準任何跨境傳輸行為的先例。在哈薩克斯坦實踐中，企業可以借助知識產權法保護數據庫。2.1.2.1.1.1.4 4 吉爾吉斯共和國吉爾吉斯共和國根據統計機構的測算，截至 2023 年 1 月，吉爾吉斯斯坦共有互聯網用戶 521 萬人，占總人口的 77.9%，在經過 2013-2017 年和2019-2021 年（受新冠疫情影響），兩個增長高峰，增速已趨于放緩，21同比增長 1.6%。其中活躍的社交媒體用戶的數量達 275 萬，占互聯網用戶總數的 52.8%。在 15 歲以上網民中，約有 26%使用電子支付，11.9%使用電子轉賬，10%參與網絡購物1。2023

58、年 5 月 18 日，中國與吉爾吉斯共和國共同發表的中華人民共和國和吉爾吉斯共和國關于建立新時代全面戰略伙伴關系的聯合宣言中聲明：“雙方積極商簽數字經濟領域投資合作文件，雙方愿積極開展合作，促進數字貿易發展。雙方愿研究加強兩國郵政部門合作，促進跨境電子商務發展”。2中國吉爾吉斯斯坦政府間經貿合作委員會召開第十五次會議上，中方指出要加快中吉商簽數字經濟領域投資合作備忘錄，深化產業鏈供應鏈合作；繼續加強地方間、健康產業以及多邊領域合作，推動雙邊經貿合作提質升級。3對于個人信息的保護，吉爾吉斯共和國憲法明確規定了未經同意禁止收集、存儲、使用和傳播個人信息。此外，經吉爾吉斯共和國 2021 年 11

59、月 29 日頒布的第 142 號法律個人數據法修訂后，在公認的國際原則和標準基礎上，對個人數據有關事項進行了規定，以確保與收集、處理和使用個人數據有關的權利和自由得到保護。吉爾吉斯共和國設有專門的數據監管機構，2021 年 9 月 14 日，吉爾吉斯共和國通過法令宣布成立國家個人數據保護局，但目前尚未通過相關的配套條例和附則，也暫未任命授權國家個人數據保護局官員。就數據轉移和數據跨境就數據轉移和數據跨境流通流通而言而言，吉爾吉斯共和國個人數據法允許在經個人數據主體同意和通知個人數據主體的情況下在吉爾吉斯共和國境內和國外傳輸數據。對于根據國家間的國際條約進行的將個人數據轉移到吉爾吉斯共和國境外的

60、數據跨境，個人數1Simon Kemp.Digital 2023:KyrgyzstanDB/OL.2023-02-14.https:/ 24 條要求接收方應為個人數據提供充分的保護，但在滿足特定條件下個人數據可以被轉移到未提供足夠保護水平的國家或地區，該條還規定了個人數據的持有者在將個人數據傳輸到全球信息網絡（互聯網等）時必須提供必要的保護手段并保持所傳輸信息的機密性1。在數據交易領域方面在數據交易領域方面，吉爾吉斯共和國鮮有明確的立法和政策，國內及跨境交易中的數據交易也并不活躍。于 2014 年 11 月 25 日發布并于 2020 年 7 月 22 日修訂的吉爾吉斯共和國關于信用信息的交換

61、法規，對持牌信用局、供應商和信用信息用戶之間在信用信息保護，以及基于信用記錄提供信用報告的共享進行了規定。在國家層面，吉爾吉斯政府有意通過在各級政府中采用電子政務系統來改善整個公共行政，自 2018 年以來，政府政務數據共享“Tunduk”系統一直運作，已經發生了 1.65 億筆數據交易，旨在連接所有國家機構并完成國家服務向電子格式的轉移。在公共數據應用領域在公共數據應用領域，吉爾吉斯數據立方體項目（KDC）是其國家數據交易領域的典型應用，KDC 包含了 2018 年以來關于植被指數、牧場、雪和干旱的衛星數據和衍生產品，可為用戶提供有關吉爾吉斯斯坦各地環境狀況的最佳數據信息。例如，通過 KDC

62、 的數據共享，相關主體可用于監測和合理利用土地。另外，在外部交流領域，出于控制大量跨境業務以及提高可靠信息交換效率的需要，聯合國歐洲經濟委員會和亞洲開發銀行發起了吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦之間電子數據交換統一自動信息系統項目，實現了塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦通過共同的電子數據交換系統在海關當局之間交換數據2。2.1.2.1.1.1.5 5 巴基斯坦伊斯蘭共和國巴基斯坦伊斯蘭共和國巴基斯坦伊斯蘭共和國（以下簡稱“巴基斯坦”）正在向數字1Data Guidance.Kyrgyzstan-Data Protection OverviewDB/OL.2023-06.https:/ Paperless Tr

63、ade Database.Uniform Automated Information System for electronic data exchange betweenKyrgyzstan and Tajikistan DB/OL.https:/www.digitalizetrade.org/projects/uniform-automated-information-system-electronic-data-exchange-between-kyrgyzstan-and23化轉型，其數字經濟市場廣闊、開發潛力巨大。近年，中國和巴基斯坦共同致力于高質量的數字合作。在數據立法方面，巴基斯

64、坦并沒有專門的數據立法來規范與個人數據處理有關的事項，且相關立法較少。巴基斯坦伊斯蘭共和國憲法規定了基本的隱私權。2016 年電子犯罪預防法（“PECA”）是目前主要的立法，它提供了與各種電子犯罪相關的法律框架，并且還擴展到未經授權訪問個人數據1。巴基斯坦數據保護的主要監管機構為基于 PECA 規定成立的委員會。該委員會負責保護數據主體的利益并加強對個人數據的保護，防止濫用個人數據，增強數據保護意識，同時負責調查與 PECA 下的任何違法行為有關的任何投訴。同時，聯邦調查局（“FIA”）也被政府指定為 PECA 下的調查機構2。2021 年發布的個人數據保護法案也規定，在該法案生效后的六個月內

65、，聯邦政府應通過官方公報的通知，成立巴基斯坦國家個人數據保護委員會，以實現個人數據保護及監管目的。在數據跨境問題上，在數據跨境問題上，巴基斯坦涉及數據跨境的法律法規要么是為了管理電子交易而頒布的，要么是針對特定行業的，其并沒有專門的立法來規范數據跨境。具體而言，該國涉及數據跨境的法律法規有：2016 年電子犯罪預防法（“PECA”）2002 年電子交易條例（“電子交易條例”）。2021 年個人數據保護法案（“法案”）對數據跨境問題提出了約束性要求，擬規定：“若將個人數據轉移到位于巴基斯坦領土以外的任何系統或不受巴基斯坦政府或巴基斯坦實體直接控制的系統，則應確保數據被傳輸的國家提供的個人數據保護

66、法律制度至少與本法案規定的保護相當，并且應根據本法案以及數據主體的同意（如適用）對如此傳輸的數據進行處理。但是，關鍵個人數據只1Data Guidance.Pakistan-Data Protection OverviewDB/OL.https:/ 2021 年 9 月 22 日，提交材料建議巴基斯坦取消法案中的所有數據本地化措施。在數據交易流通領域，不管是立法還是商業實踐中，巴基斯坦總體上仍呈空白領域。2.1.2.1.1.1.6 6 俄羅斯聯邦俄羅斯聯邦在當前數字經濟時代，俄羅斯聯邦（以下簡稱“俄羅斯”）在不斷強化信息基礎設施、新一代信息技術、ICT 產業、人力資源、信息安全保障、數字環境監

67、管等數字經濟核心能力的同時，聚焦電子商務、數字交通、電子政務、數字金融和“智慧城市”等重點領域，努力探索數字化轉型，取得積極成效，在數字服務民生、數字安全保障、數字資源共享等方面走到了全球前列1。中俄兩國高度重視數字經濟發展，并不斷探索數字技術研發與應用合作、數字基礎設施建設合作、數字人才培養合作、IT 行業投資合作、創新電子商務合作模式、數字經濟治理規則方面的交流合作2。俄羅斯有關數據保護的規定最早體現在 1993 年 12 月 12 日俄羅斯聯邦憲法第 23 和第 24 條，而在專門的數據立法方面起步較晚。俄羅斯的數據保護法律體系，很大程度上由法案、法規、法令、公約及相關判例塑造。在成文法

68、層面，俄羅斯民法典第 128 條和第 150 條規定，不允許將個人數據視為商品。俄羅斯通過頒布關于自動處理個人數據的個人保護公約、關于信息、信息技術和信息保護的第 149-FZ 號聯邦法律和關于俄羅斯聯邦關鍵信息基礎設施安全的第 187-FZ 號聯邦法等規范對數據保護領域提出合規要求。1高際香.俄羅斯數字經濟發展與數字化轉型J.歐亞經濟,2020(01)2高 際 香.【“三 大 體 系”建 設】中 俄 數 字 經 濟 合 作 六 大 領 域 EB/OL.2023-03-16.https:/ 的主要權力、職責是1：通過系統的監控措施以及在計劃和計劃外檢查過程中檢查數據控制者的數據處理活動；檢查數

69、據控制者在其向Roskomnadzor 的通知中提交的信息；要求數據控制者指定、阻止、停止處理和銷毀不準確或非法接收的個人數據；限制訪問違反俄羅斯有關個人數據保護的法律處理的信息；采取旨在暫停和停止處理違反俄羅斯數據保護立法的個人數據的措施；向法院提出索賠以保護數據主體的利益并在法庭上代表數據主體；與俄羅斯聯邦安全局（FSB）交換信息，監督加密技術的使用；與俄羅斯聯邦技術出口管制局（FSTEC）交換信息，監督信息保護技術工具和軟件的使用；對違反俄羅斯個人數據保護立法的人追究行政責任；考慮公民和法律實體關于個人數據處理的要求，并在考慮此類要求時通過與公民和法律實體聯絡的決定；維護數據控制器的注冊

70、表；監控數據控制者在互聯網上的處理活動；采取旨在完善個人信息主體權利保護的措施。在數據跨境層面，在數據跨境層面，俄羅斯通過制定一系列的法律法規等對數據跨境行為進行規范。例如，2005 年 12 月 19 日第 160-FZ 號聯邦法，關于批準在自動處理個人數據方面保護個人的歐洲公約；聯邦政府2008 年 9 月 15 日第 687 號決議，關于批準不使用自動化的個人數據處理條例；2014 年 7 月 21 日第 242-FZ 號聯邦法，關于修訂俄羅斯聯邦關于更新信息電信網絡中個人數據處理程序的一些立法行為等。值得注意的是，2022 年 7 月 14 日，俄羅斯對個人數據法的跨境數據傳輸規則進行

71、了修訂。相關的新規則將于 2022 年 9 月 1 日生效（某些規則，特別是那些需要獲得 Roskomnadzor 許可才能進行轉讓的規則將于 2023 年 3 月 1 日晚些時候生效）。在數據本地化層面在數據本地化層面，由數據本地化法引入地對個人數據法的某1Irina Anyukhina.Russia-Data Protection OverviewDB/OL.2022-12.https:/ 2015 年 9 月 1 日生效。根據數據本地化法，俄羅斯公民的個人數據必須在位于俄羅斯的服務器上強制存儲和處理。Roskomnadzor 已確認在 2015 年 9 月 1 日之后，仍然允許跨境傳輸個

72、人數據，前提是遵守上述數據傳輸限制部分中的跨境傳輸相關要求，并且主要包含個人數據的數據庫位于俄羅斯。因此，從 2015年 9 月 1 日起，在將俄羅斯公民的個人數據轉移到俄羅斯境外之前，需要確保包含此類個人數據的主要數據庫位于俄羅斯（例如，在俄羅斯數據中心或任何其他計算機或服務器上）。迄今，已經有一些公司因不遵守數據本地化法而被追究責任。在數據交易在數據交易流通流通層面層面，俄羅斯數據中心市場規模較小且地域發展并不平衡。近幾年來，俄羅斯云服務和計算能力快速增長，以及外國公司的數據本地化存儲法令造成數據中心市場供不應求。俄羅斯在國際地緣政治中受到的制裁影響也體現在了數據中心設備進口替代和國產化需

73、求上。但是，俄羅斯對于大數據交易市場充滿了信心，2023 年 4 月 18 日，由俄羅斯大數據協會主辦的首屆俄羅斯數據論壇認為，到 2024 年，俄羅斯大數據市場可能增長 90%，達到 319億盧布。2.1.2.1.1.1.7 7 塔吉克斯坦共和國塔吉克斯坦共和國對于數字經濟建設，塔吉克斯坦曾以政府令、總統令的形式批準和發布過一系列發展戰略和構想，如 2003 年 11 月 5 日 1174 號總統命令批準的國家信息通信技術發展戰略，2011 年 12 月 30 日政府 643 號命令通過的塔吉克斯坦共和國電子政府建設構想等。2019 年 1 月，塔吉克斯坦政府通過關于塔吉克斯坦 2018 年

74、社會經濟發展的結果和 2019 年任務決議，要求制定本國數字經濟發展構想并在社會經濟部門引入數字技術。12019 年 12 月 30 日政府 642 號命令通過的塔吉克斯坦共和國數字經濟發展構想，旨在推動塔吉克斯坦利用現代數字技術構建信息化社會，實現社會經濟數字化1王海燕.中國與中亞國家共建數字絲綢之路：基礎、挑戰與路徑J.國際問題研究,2020(02):107-133+136.27轉型。2017 年 8 月，中塔雙方簽署中塔合作規劃綱要，以共建“一帶一路”倡議為契機，擴大和深化安全、基礎設施建設、投資、經貿、能源資源、農業、金融、人文、生態環保等領域合作。2023年 5 月 16 日至 19

75、 日，塔吉克斯坦共和國總統埃莫馬利拉赫蒙對中國進行國事訪問，兩國元首就各領域互利合作及共同關心的問題交換了意見。雙方肯定就建設“數字絲綢之路”建立機制加強合作的必要性，愿共同推進數字經濟合作，鼓勵兩國企業、園區等加強在數字貿易、人工智能、大數據、電子政務、區塊鏈領域的合作。塔吉克斯坦愿繼續同中國大型企業合作，引進現代科技和方案，發展高速互聯網和移動通信1。2018 年以前，塔吉克斯坦對于數據主體的權利保護規定散見于各法律條文中，例如，1994 年憲法第 23 條、第 37 號關于許可某些類型活動的法律、第 55 號信息法、第 574 號刑法典、第 455 號行政違法法典。2018 年 8 月

76、3 日，塔吉克斯坦通過了第 1537 號個人數據法2，符合憲法數據保護的原則，而數據主體權利僅涵蓋數據隱私法的基本規定。塔吉克斯坦又于 2021年 7 月 2 日通過了第 2.21-11 號關于所有者、運營商和第三方保護個人數據措施的命令。在數據保護方面，在數據保護方面，塔吉克斯坦政府下屬通信服務部門履行監管職責。根據個人數據法，該部門擁有頒發符合性證書以保護個人數據和信息安全，落實國家個人信息保護政策，制定個人數據保護條例并提交塔吉克斯坦共和國總統確認，考慮自然人和法人實體保護個人數據的方法等職權。1中華人民共和國外交部.中華人民共和國和塔吉克斯坦共和國聯合聲明EB/OL.2023-05-1

77、8.https:/ .DB/OL.2020-01-11.http:/ncz.tj/content/%D0%BE-%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B5-%D0%BF%D0%B5%D1%80%D1%81%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D1%85-%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D1%8528當前，塔吉克斯坦沒有關于數據本地化的規定。根據個人數據法中關于數據跨境流動的規則，塔吉克斯坦數據出口僅限于具有充分保護的國家，數據跨境沒有特定行業的限制。根據由聯合國亞太經濟社會委員會（ESC

78、AP）牽頭的跨境無紙貿易(CBPT)數據庫，塔吉克斯坦已有國際數據交易經驗。為解決鄰近國間海關數據交換（C2C，Customs to Customs）相關問題，阿富汗與塔吉克斯坦間在貿發會協助下開展海關數據交換項目，1便利了數據貿易。2.1.2.1.1.1.8 8 烏茲別克斯坦共和國烏茲別克斯坦共和國烏茲別克斯坦位于中亞腹地，是古絲綢之路的關鍵樞紐。近年來，數字經濟成為烏茲別克斯坦政府大力發展的領域。烏茲別克斯坦于 2018 年 7 月頒布“關于發展數字經濟措施”總統令。22020 年，總統多次召開會議，鼓勵數字經濟發展。2020 年 10 月，獲總統令批準的“數字烏茲別克斯坦 2030”戰略

79、包含了烏茲別克斯坦共和國的數字化議程。該戰略包含到 2022 年底將每個居民點連接到互聯網等目標，以及在塔什干、布哈拉和浩罕啟動三個新數據中心的計劃3。烏茲別克斯坦在數據保護方面的立法可以大致分為兩個階段。第一階段始于 1994 年 4 月 24 日第 400-I 號烏茲別克斯坦關于保障和自由獲取信息的法律（“信息法”），第二階段開啟于 2019 年 7月 2 日第-547 號個人數據法（“個人數據法”），間隔十余年。當前烏茲別克斯坦關與數據保護有關的法律、法令主要為個人數據法信息法信息自由法信息化法電子文件管理法，另有相關規定可見于電子商務法、第 RK-764 號網1Cross-Border

80、 Paperless Trade Database.Customs data exchange between Tajikistan and Afghanistan DB/OL.https:/www.digitalizetrade.org/projects/customs-data-exchange-between-tajikistan-and-afghanistan2ON MEASURES TO DEVOLEP THE DIGITAL ECONOMY AND THE SPHERE OF CRYPTO-ASSETSTURNOVER IN THE REPUBLIC OF UZBEKISTANDB

81、/OL.2018-07-04.https:/lex.uz/docs/60543673Uzbekistan Transition Report 2021-22DB/OL.https:/www.mineconomy.gov.uz/uploads/Uzbekistan%20Transition%20Report%202021-22.pdf29絡安全法、第 660-II 號關于打擊犯罪收益合法化、資助恐怖主義和資助大規模殺傷性武器擴散、第 ZRU-30 號關于自動銀行系統中的信息保護、第 ZRU-578 號支付和支付系統法、第ZRU-649 號烏茲別克斯坦共和國國家基因組注冊法等。內閣及其下屬的國家個

82、性化中心（The State Center forPersonalisation under the Cabinet of Ministers，簡稱為“SPC”）為烏茲別克斯坦數據保護領域的主要監管機構。個人數據法經2021 年 1 月 14 日第-666 號法律修訂，其中第 27-1 條引入了新的數據本地化規則，數據所有者、運營商在使用信息技術（包括通過全球信息網絡）處理烏茲別克斯坦共和國公民的個人數據時，應確保使用位于烏茲別克斯坦共和國境內的技術手段收集、系統化和存儲此類數據的數據庫，以法定方式在國家個人數據庫登記冊中登記此類數據庫。2021 年 2 月 25 日，最高人民法院發表聲明，確

83、認將出臺有關數據本地化實施和技術條件的規范性文件。數據跨境數據跨境流通流通方面，方面，根據個人數據法，在外國確保個人資料主體的權利得到充分保護的情況下，可以進行個人資料出境。如果沒有此種保護，則只有在數據主體已同意跨境傳輸其個人數據，需要保護憲法秩序、公共秩序、公民的權利和自由，人民的健康和道德，或者基于國際條約的規定等情況下，才允許跨境傳輸個人數據。盡管如此，為保護烏茲別克斯坦共和國的憲法制度、公民的權利和合法利益或確保國家安全，個人數據的傳輸依然可能被禁止或限制。烏茲別克斯坦共和國曾參與由世界銀行牽頭，由聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）和聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）實施的海關數據

84、交易項目。1該數據交易項目的目的是加強對過境業務的控制和監測，打擊毒品販運、走私。UNCTAD 和 UNECE 協助各國就協議簽署1UNECE Project Proposal 2_Customs Data ExchangeDB/OL.https:/unece.org/fileadmin/DAM/SPECA/documents/gc/session9/ProjProp2_CustomsDataExchange.pdf30進行談判，商定需要流通的海關數據，由 UNCTAD 構建數據交易系統（數據自動化系統數據處理系統）。2.1.22.1.2 上合組織觀察員國數據領域的立法現狀上合組織觀察員國數據

85、領域的立法現狀2.1.2.1.2.12.1 伊朗伊斯蘭共和國伊朗伊斯蘭共和國由于長期受到國際制裁，伊朗的數字經濟起步相對較晚，但這也為伊朗獨立發展數字化提供了機會。伊朗有受過良好教育的年輕一代，他們對互聯網非常感興趣、非常努力發展數字化。在數據立法層面，在伊朗沒有一個全面的數據隱私法的情況下，數據隱私的法律框架將來自處理隱私和數據保護以及其他事項的法律法規。伊朗伊斯蘭共和國憲法第 25 條保護個人信息的隱私。憲法隱私權通過多項法律法規得到部分實施，其中主要的是 LPAD、2004 年電子商務法和 2009 年網絡犯罪法。電子商務法規范電子信息交換，包括適用于此類交換的數據隱私和保護規定。伊朗沒

86、有單一的數據隱私機構負責跨部門執行拼湊的隱私法律法規。根據 LPAD，委員會由幾位政府部長以及議會和司法機構的代表組成，對 LPAD 下數據保護規則的執行負有監督責任。此外，公開可用的隱私法案草案要求設立一個監督委員會，負責執行隱私法案的數據保護條款。伊朗中央銀行(CBI)（針對銀行系統）、伊朗中央保險公司(CII)（針對保險業）和 SEO（針對資本市場）等行業監管機構負責執行數據各自部門內的隱私規則1。2.1.2.1.2.22.2 白俄羅斯共和國白俄羅斯共和國近年來，白俄羅斯國家信息基礎設施領域取得顯著成就，建立了國家信息體系和資源，政府各部門間實現了文件電子化流轉，統計部門開始進行統計數據

87、自動化傳輸，電子票據、稅務登記系統、電子商品標簽等廣泛運用到國家和商業等各領域。截至 2023 年初，1DataGuidance.Iran:Data Protection in the Financial SectorEB/OL.2021-09.https:/ 827 萬互聯網用戶，互聯網普及率達 86.9%，移動電子支付普及率達 69.3%1。2021 年 2 月 2 日，白俄羅斯開始實施2021-2025 年白俄羅斯數字化發展國家規劃，旨在引進信息通訊和先進生產技術等，規劃確定該領域的政府牽頭部門為白俄羅斯信息和通信部2。中國和白俄羅斯在數字經濟領域達成合作共識，在上海合作組織成員國元首理

88、事會第二十二次會議期間中白雙方發表了中華人民共和國和白俄羅斯共和國關于建立全天候全面戰略伙伴關系的聯合聲明。白俄羅斯規范個人數據保護的基礎性法律是 2021 年 5 月 7 日頒布的第 99-3 號個人數據保護法（PDP 法），這是白俄羅斯第一部專門針對個人數據保護問題的法律。此外，作為 EAEU 成員國，白俄羅斯受到歐亞經濟聯盟框架內實施法案的約束，例如 2014 年 5 月29 日歐亞經濟聯盟條約附件3歐亞經濟聯盟內信息和通信技術及信息互動議定書。國家個人數據保護中心 NPDPC 作為白俄羅斯的數據保護機構，其主要任務是采取措施保護個人信息主體處理其個人數據的權利，并組織有關個人數據保護問

89、題的培訓。此外，白俄羅斯共和國總統下屬的業務和分析中心（“OAC”）和白俄羅斯共和國通信和信息化部也可能參與監管數據和數據保護問題4。就數據跨境而言，就數據跨境而言，根據 PDP 法規定，白俄羅斯一般禁止將個人數據跨境傳輸到個人數據保護措施不充分的國家（白名單由 NPDPC確定），但是在告知可能存在的風險并征得個人信息主體的同意或取得 NPDPC 簽發的跨境傳輸個人許可證的情況下，允許傳輸到不在白名單中的司法管轄區。此外，白俄羅斯共和國國家保護個人數據1Simon Kemp.Digital 2023:BelarusDB/OL.2023-02-13.https:/ 年版）DB/OL.http:/

90、 PROTECTION LAWS OF THE WORLD-BELARUS DB/OL.2022-12-23.https:/ Laptev.Belarus Data Protection OverviewDB/OL.2023-01.https:/ 114 號命令補充了向白名單以外的地區傳輸數據的例外情況，包括：為履行立法規定的職責（權力）所必需；當國家機構、國家組織以及白俄羅斯共和國或擁有股份（法定資本股份）的行政領土單位可以決定這些商業實體作出的決定時，有關其在全球計算機網絡互聯網中的活動的信息1。2.1.2.1.2.32.3 蒙古國蒙古國伴隨之中國的“一帶一路”戰略的扶持，蒙古國積極響應，

91、不僅發展采礦業，還引進了現在世界熱度較高的區塊鏈技術，從而達到讓國內經濟飛速發展的目的。蒙古國擁有眾多交易所，比如中央政府力推國家交易所-蒙古國國家貴金屬區塊鏈交易所。因此，項目在蒙古國發展，商業環境優渥，并且得到法律支持。蒙古國在數據方面的立法較為單薄，相關立法主要體現為蒙古個人信息保護法(2021)。該法第三條對個人、法人和非法人實體對個人數據的收集、處理、使用和安全進行了規定。蒙古國有不同的授權組織負責保護個人數據2。其一，蒙古國家人權委員會擁有以下保護個人數據的權力：監督個人數據保護立法的實施，組織公眾意識和宣傳活動，向相關組織提出要求和建議，并對相關法規提出意見；在收集、處理過程中，

92、認為受法律保護的人權和自由受到侵犯或可能受到侵犯的，接受、審查和解決投訴和信息，或自行調查解決、使用和保護個人數據，以及向相關組織提供命令和建議；在敏感數據的收集、處理、使用和保護領域向相關組織提供命令和建議；接收和審查數據控制者提交的關于為消除在收集、處理和使用信息中發現的違規行為及其負面后果而采取的應對措施的報告，并就需要考慮的進一步問題提出建議；提供建議，以防止在使用不受任何人為干預的在線處理技術1 .EB/OL.2022.12.28.https:/cpd.by/dopolneny-pravila-transgranichnoj-peredachi-personalnyh-dannyh/

93、2DataGuidance.Mongolia:An overview over the Law on the Protection of Personal InformationEB/OL.2022-05.https:/ 14 條第 1 款，“禁止將個人數據傳輸給個人、法人和國際組織，除非法律和蒙古加入的國際條約有規定，或經蒙古國同意數據主體”1。在蒙古國數字交易流通方面，最有代表性的是蒙古國國家區塊鏈數字資產交易所（MDE）。2021 年 6 月 6 日，以蒙古國國家信用銀行為依托的全球支付落地應用系統 MDCP（蒙信資產）上線，同年 7月 7 日 MDCP 登陸蒙古國國家區塊鏈數字資產交易

94、所（MDE），成為其重要生態應用組成2。2.1.32.1.3 上合組織對話伙伴數據領域的立法現狀上合組織對話伙伴數據領域的立法現狀2.1.2.1.3.13.1 卡塔爾國卡塔爾國卡塔爾政府重視數字經濟發展?？ㄋ栒?2015 年制定了國家 ICT 規劃 2015，推進數字化進程。該規劃分為五個戰略重點（提高鏈接、提升能力、促進經濟發展、加強公共服務、提升社1DataGuidance.Mongolia:An overview over the Law on the Protection of Personal InformationEB/OL.2022-05.https:/ MDCP 區塊鏈支

95、付引領蒙古國新經濟EB/OL.2021-05-24.https:/ 年，卡塔爾成立了國家通信管理署（CRA），其主要職責是對卡塔爾電信和信息技術、郵政以及數字媒體領域進行監管，鼓勵和支持信息和通信技術（ICT）部門提供先進、創新和可靠的通信服務。該部門 2019 年底發布了CRA 戰略 2020-2024，列出了該部門支持卡塔爾向數字國家轉型采取的主要措施1?？ㄋ柺堑谝粋€通過國家數據隱私法的海灣國家，2016 年卡塔爾頒布了第 13 號關于個人數據隱私保護法（“PDPPL”）。PDPPL 建立了一定程度的個人數據保護，提供了數據主體權利，并為組織在卡塔爾境內處理個人數據規定了指導方針。個人數

96、據隱私保護法規定了數據控制者在處理敏感個人數據、數據主體隱私通知、違規通知、數據主體權利和跨境傳輸等方面的義務。個人數據隱私保護法（PDPPL）適用于卡塔爾境內以電子方式處理或需要處理的所有個人數據，但卡塔爾金融中心自由區除外?？ㄋ柦鹑谥行模≦FC）位于卡塔爾境內的商務中心，適用于卡塔爾國不同的數據保護法規，QFC 適用的數據立法主要包括數據保護條例（DPL）和數據保護規則（DPR）?？偟膩碚f，QFC 的數據立法更符合 GDPR 的立場，這有助于國際企業采取相對統一的方法進行數據合規活動。國家網絡治理和保障事務局（NCGAA）負責個人數據隱私保護法（PDPPL）的實施與監管，可以采取一切其認

97、為合適的措施來執行 PDPPL 的規定并監督其遵守情況。此外，國家網絡治理和保障事務局（NCGAA）還發布了一系列指南對 PDPPL 做出進一步闡釋和補充2。根據 PDPPL 規定，數據控制者應當在數據主體同意的情況下收集、處理和轉移個人數據，除非被認為是控制者或接收個人數據的第三方實現 合法目的 所必需。在向數據處理者披露和傳輸個人數據時，數據控制者必須證明傳輸是出于合法目的，并且數據傳輸是根據 PDPPL 的規定進行的。對于數據跨境問題，對于數據跨境問題，不同于其他國家的1商務部國際貿易經濟合作研究院、中國駐卡塔爾大使館經濟商務處、商務部對外投資和經濟合作司.對外投資合作國別（地區）指南-

98、卡塔爾（2021 年版）DB/OL.http:/ PROTECTION LAWS OF THE WORLD-QATAR-FINANCIAL CENTRE DB/OL.2022-12-17.https:/ 不僅沒有對數據本地化提出要求，同時 PDPPL第 15 條還規定了除非違反了本法或者可能對個人數據或個人隱私造成嚴重損害，否則數據控制者應不能采取任何可能限制跨境數據流動的決定或措施1。2.1.2.1.3.23.2 沙特阿拉伯王國沙特阿拉伯王國沙特阿拉伯王國在 2016 年發布的2030 愿景國家轉型計劃中提到要“為數字化轉型及其可持續發展營造良好環境,設定數字經濟占國內生產總值的比例由 20

99、17 年的 13%提升至 2025 年的 19.2%,初創數字企業規模由 2019 年的 10 家提升至 2023 年的 150 家等目標”。在國家數據和人工智能戰略提出“擴大數據和人工智能的應用范圍,使沙特成為數據和人工智能產品和服務的輸出者”2。受新冠疫情的影響，沙特電商得到了爆發式增長的機遇。據媒體報道，沙特某電商平臺 2020 年 3 月平均銷售額增長 200，平均訂單價值和 APP 安裝量分別增長 50和 400，居民對電商消費依賴度大幅提高。政府層面，2022 年，沙特商務部共簽發了 3 萬多張電商運營許可3。同時，直播、網紅經濟等模式也日益成為沙特互聯網消費中的主流。根據研究機構

100、 Tortoise 發布的全球人工智能指數顯示，在全球人工智能指數（The Global AI Index）排名中，沙特在阿拉伯世界排名第一位，在全球排名第 26 位，其“運營環境”4單項指標居全球第一，“政府戰略”5指標排名全球第三。全球人工智能指數以 143 個指標為基礎，這些指標分為七個子項目：人才、基礎設施、運營環境、研究、發展、政府戰略、商業，關注 62 個世界主要國家的人工智能發展情況，并綜合測算，給出排名6。1Securiti Research Team.Qatar Personal Data Privacy Protection Law(PDPPL)EB/OL.2023-05-

101、02.https:/securiti.ai/qatar-personal-data-protectionlaw/#:text=In%202016%2C%20Qatar%20enacted%20Law%20no.%2013%20Concerning,for%20organizations%20to%20process%20personal%20data%20within%20Qatar.2郭曉瑩.中國與海合會國家 數字經濟合作的現實與路徑選擇J.阿拉伯世界研究,2022(05).3管克江.中東電商市場規模不斷擴大N.人民日報.2023-06-07(15).4“運營環境”指標，重點關注圍繞人工智能

102、的監管背景和輿論。5“政府戰略”指標，關注國家政府對人工智能的承諾深度；調查支出承諾和國家戰略。6參見 Tortoise Media 發布的“全球人工智能指數”，https:/ 年 6 月 16 日。36沙特阿拉伯王國的有關數據保護的專門立法有個人數據保護法（PDPL）（未生效）和國家數據管理辦公室（NDMO）發布的個人數據保護暫行條例（PDPIR），主要包含對控制者處理個人數據的要求，包括要求在所有處理活動中獲得數據主體的同意。PDPIR 和 PDPL 都具有域外效力，適用于在沙特阿拉伯以任何方式對與個人有關的個人數據進行的任何處理，包括沙特阿拉伯以外的任何實體以任何方式對居住在沙特阿拉伯的

103、個人有關的個人數據進行的處理。為解決 PDPL 中未詳細說明的一些關鍵問題，2022 年 3 月沙特阿拉伯數據與人工智能管理局 SDAIA 與國家數據管理辦公室 NDMO發 布 了 有 關 PDPL 的 執 行 條 例 草 案（the DraftExecutiveRegulations）。PDPLPDPL 對沙特的數據跨境設置了嚴格限制，對沙特的數據跨境設置了嚴格限制，控制者不得將個人數據傳輸到沙特境外，除非該數據跨境符合第 29 條的規定的以下要求：遵守王國加入的協議；為沙特的最大利益服務；或為了執行條例中規定的其他目的，且同時滿足四個條件，即數據傳輸不得損害國家安全或沙特王國的重要利益；傳

104、輸實體必須提供足夠的保證，以保護將被傳輸或披露的個人資料，并保持其機密性，以便數據保護標準不低于 PDPL 和行政法規中規定的標準；傳輸必須限于其目的所需的最低限度的個人數據；主管部門必須批準該傳輸。對于上述要求，PDPL 及執行條例的草案均設置了具體豁免情形。PDPL 規定主管部門可以根據具體情況在主管部門本身或與其他機構合作，評估個人數據在沙特王國境外將得到足夠的保障，且不包括敏感個人數據的傳輸時免除控制者遵守第 29 條規定的義務。此外，PDPL 執行條例草案第 28 條另外規定了出于公共利益的目的以及為直接向個人提供服務而取得其同意兩項豁免情形。在不滿足前述例外情況時，數據控制者必須向

105、主管部門申請批準，方可將個人數據傳輸到沙特王國之外1。1SDAIA.Personal Data Protection LawDB/PL.https:/sdaia.gov.sa/en/SDAIA/about/Documents/Personal%20Data%20English%20V2-23April2023-%20Reviewed-.pdf;Draft of the Executive Regulation of Personal Data Protection Law(PDPL)DB/OL.https:/istitlaa.ncc.gov.sa/en/transportation/ndmo/

106、pdpl/Documents/Draft%20of%20the%20Executive%20Regulation%20of%20Personal%20Data%20Protection%20Law%20-%20MARCH%209.pdf37為了實現透明度原則并使王國公民能夠訪問大量政府數據，沙特阿拉伯王國提出開放數據戰略并建立了開放數據共享平臺，通過在政府機構開放數據門戶上公開傳播各部委和政府機構的數據，公民可以查看、下載和使用該國各部委和政府實體生成的數據集1。但目前尚未找到資料顯示沙特阿拉伯有明確的官方數據交易平臺。2.1.2.1.3.33.3 土耳其共和國土耳其共和國2022 年 12

107、月 29 日，土耳其中央銀行(Trkiye CumhuriyetMerkez Bankas,TCMB)在官網發布新聞稿稱，央行領導下的數字土耳其里拉(Digital Turkish Lira)項目第一階段，已成功執行了首批數字土耳其里拉網絡支付交易(the first payment transactions on theDigital Turkish Lira Network)。TCMB 表示，2023 年將擴大數字土耳其里拉的合作平臺，包括特定的銀行和金融科技公司，并將公布試點研究的高級階段，進一步擴大試點參與范圍。新聞稿稱，對數字土耳其里拉法律方面的研究表明，數字識別(digital i

108、dentification)至關重要。2023 年，TCMB 將優先研究數字土耳其里拉的經濟、法律框架及其技術要求2。在頒布數據保護法之前，數據保護受土耳其共和國憲法以及一般和部門法律法規的約束。土耳其共和國憲法沒有專門針對數據保護。但是，土耳其共和國憲法第 20 條關于私人生活隱私的部分可以找到保護個人權利和隱私權的權利3。2016 年 4 月，土耳其完成了頒布第 6698 號個人數據保護法的長期過程的最后一步。數據保護法獲得總統批準，其最終文本于2016 年 4 月 7 日在第 29677 號官方公報上公布。在此之前，土耳其沒有針對個人數據保護的具體立法。自 2016 年 4 月 7 日起

109、，1GOV.SA.Open Government DataDB/OL.2023-07-22.https:/www.my.gov.sa/wps/portal/snp/eParticipation/openData/!ut/p/z0/04_Sj9CPykssy0 xPLMnMz0vMAfIjo8zifT2dPQ38TQz9DUzDjA0CHV39TEy8XIwMzI31g1Pz9AuyHRUBP_kdag!/2王蕙蓉.土耳其央行數字貨幣網絡成功完成首批支付，明年將擴大試點EB/OL.2022-12-30.https:/ 2016 年 4月 7 日之前持有個人數據的公司將獲得兩年的寬限期，以確保數據

110、符合新的立法要求。從關于自動處理個人數據的個人保護公約（“第 108 號公約”）的執行開始，地方數據保護法的制定過程已經持續了 35 年多。土耳其于 1981 年 1 月 28 日與其他成員國一起執行了第 108 號公約，但直到 2016 年 5 月 2 日才將其批準為國家法律，并于 2016 年 9 月 1 日生效。數據保護法在以下框架內概述了與歐洲數據保護系統類似的框架：數據保護指令（指令95/46/EC）（“指令”）、通用數據保護條例（條例（EU）2016/679）（“GDPR”）、與執法有關的數據保護指令（指令（EU）2016/680）。數據保護法設立了監管機構來監督其規定，即 KVK

111、K 和委員會。KVKK 主要扮演行政和政府關系角色，而董事會是該機構的決策機構。KVKK 是一個獨立的監管機構，具有機構和財務自主權，其任務是確保個人數據保護并增強這方面的意識。委員會應在其職責范圍內獨立履行和使用數據保護法和其他法律賦予的職責和權力。此外，任何機構、部門、辦公室或個人不得就屬于其職責和權限范圍內的事項向董事會發出命令或指示1。在數據跨境方面，在數據跨境方面，KVKK 發布了承諾模板（控制者-處理者模板和控制者-控制者模板），允許數據控制者向委員會提交表格，以請求授權將數據傳輸到國外。此外，為了就跨國公司社區之間的數據傳輸提供切實可行的解決方案，委員會發布了具有約束力的公司規則

112、申請表和數據控制者的輔助文件數據控制者的輔助文件，涉及促進集團公司之間跨境數據傳輸的公司規則。該法和其他二級立法包括與所有形式的數據處理和傳輸活動有關的詳細規定。該法頒布后，土耳其境內和向境外第三方的數據傳輸受到這些新規定的約束，土耳其的數據控制者被迫修改其在土耳其境內外傳輸數據的方法1。1Begm Yavuzdogan Okumus.Turkey Data TransfersDB/OL.2022-09.https:/ 2013 年支付和安全協議系統、支付系統和電子貨幣組織法）要求金融機構將其主要和次要系統保留在土耳其境內。此要求可防止將此類數據系統地傳輸到國外。此外，根據 2020 年 2

113、月 25 日對第 5411 號銀行法（“銀行法”）第 73 條的修訂，未經請求或指示，不得向位于土耳其或國外的任何第三方披露或轉讓客戶機密，即使客戶明確同意是根據數據保護法收集的。還有一項新規定于 2021 年 1 月 1 日生效，詳細說明了銀行法第73 條規定的新要求，這些規定規范了客戶機密的傳輸，其中包括有關將數據（客戶機密）傳輸到國外的規定。另外，2008 年銀行法為因職位和任務而掌握與銀行或其客戶有關的秘密信息的人員規定了具體的保密義務。2006 年銀行卡和信用卡法也對該行業規定了類似的義務。這些規定有時被解釋為阻止將此類數據傳輸到國外。2.22.2 上合組織數據流通的法律基礎及建議上

114、合組織數據流通的法律基礎及建議2023 年 4 月，中國政府發布關于全球數字治理有關問題的立場，并作為制定“全球數字契約”向聯合國提交的意見，認為：“面對數字化帶來的機遇和挑戰，各方應堅持多邊主義，堅守公平正義，統籌發展和安全，深化對話合作，完善全球數字治理體系，構建網絡空間命運共同體應以事實為依據全面客觀看待數據安全問題，促進數據依法有序自由流動；反對利用信息技術破壞他國關鍵基礎設施或竊取重要數據，以及利用其從事危害他國國家安全和社會公共利益的行為?！辈蝗莘裾J，上合組織之間形成數據要素流通的現有條件并不十分充分。但是，在數據跨區域流通大趨勢下，上合組織可以先行先試，探索區域性數據要素流通市場

115、的建設經驗。data-transfers402.2.1 通過區域化數據保護承諾，趨平個人信息保護水平上合組織 9 個成員國、3 個觀察員國及 14 個對話伙伴國所處政治、地理、經濟和歷史環境均不相同，映射至國內個人信息保護立法時更是差別巨大。放眼全球，不管是歐盟還是英國 GDPR，都對數據跨境傳輸的“對等保護”提出了嚴格的要求，“對等保護”體現在了基于充分性決定的白名單國家傳輸，以及提供適當保障措施的傳輸等方式。上合組織相關成員國，也不乏制定了對等保護的個人信息保護原則。我國數據出境安全評估以及個人信息出境安全評估也提出，必須評估“境外接收方所在國家或地區的網絡和數據安全法律法規情況”，這些評

116、估須進一步考慮到更多因素，包括該國家或者地區現行的個人信息保護法律法規及普遍適用的標準，加入的區域性或者全球性的個人信息保護方面的組織，以及所做出的具有約束力的國際承諾，以及該國家或者地區落實個人信息保護的機制，如是否具備個人信息保護的監督執法機構和相關司法機構等?；谖覀儗ι虾辖M織相關國家的調研排摸，部分國家未有統一基于我們對上合組織相關國家的調研排摸，部分國家未有統一數據立法、相關國家未設置專門的數據保護主管部門，個人信息保數據立法、相關國家未設置專門的數據保護主管部門，個人信息保護水平難以達護水平難以達至至同一水平。因此，上合組織可以通過會談形成上合同一水平。因此，上合組織可以通過會談形

117、成上合組織數字經濟伙伴關系協定等類似區域性國際承諾，承諾對個人信組織數字經濟伙伴關系協定等類似區域性國際承諾，承諾對個人信息實施嚴格保護。息實施嚴格保護。2.2.2 制定區域數據傳輸標準合同，破除絕對本地化限制2023 年 5 月 10 日至 12 日，聯合國在日內瓦召開并發布“如何讓數據為2030 年可持續發展議程服務”的報告，報告稱“過去三年，在疫情的影響下，跨境數據流動加速增長。在此背景下，各國正在制定更多關于數據流動的政策，以實現國家政策目標。然而，國家設法控制跨境數據流動可能導致互聯網碎片化，從而大大削弱41數據共享對發展和實現2030 年議程的潛在益處?！痹谶@種國際大形勢大背景下，

118、我國“數據二十條”的提出可謂十分應景，其要求積極參與數據跨境流動國際規則制定，探索加入區域性國際數據跨境流動制度安排，推動數據跨境流動雙邊乃至多邊協商，推進建立互利互惠的規則等制度安排，鼓勵探索數據跨境流動與合作的新途徑新模式。目前，區域性的數據跨境合作正在勢能之外，包括非洲聯盟數據政策框架及網絡安全和個人數據保護公約，亞太經濟合作組織（APEC）提出的互聯網和數字經濟路線圖，東南亞國家聯盟關于跨境數據流動示范合同條款等專題的倡議，并于 2021 年 1 月東盟首屆電子部長會議（ADGMIN）上批準東盟數據管理框架（DMF）和跨境數據流通模范合同條款（MCCs），以及拉丁美洲促進使用數字技術的

119、數字議程。此外，APEC 通過 2015 年修訂的APEC 隱私框架指導亞太地區的數據跨境自由流動，而 OECD（經濟合作與發展組織，簡稱經合組織）在 1980 年就發布了關于保護隱私和數據跨境流動的準則，這是國際第一套商定的隱私原則，是全球第一個提出數據跨境流動原則的國際組織。由此可見，雖然數據完全本地化對國家安全有強大吸引力，但相比于全球經貿發展，以保護個人隱私為由，限制數據的自由流動始終不是明智之舉。在數據傳輸標準合同之上，歐盟和英國已修訂并進一步細化了不同主體性質下所適用的 SCCs 類型，中國也于 2023 年 2 月發布個人信息出境標準合同辦法及標準合同示范文本。這些數據傳輸標準合

120、同有利于各國錨定數據傳輸標準合規體系，讓全球數據治理標準趨于同一保護水平。上合組織在加大經貿和科技領域融合合作之際，也可以尋求制定上合組織區域性數據傳輸標準合同并由各國實現預批準，從而破除數據絕對本地化的“魔咒”，這更能加強中國在數據領域全球規則和標準制定的國際話語權地位。422.2.3 建立上合組織大數據交易中心，助力數字絲綢之路2023 年 1 月，中國國家發改委、商務部發布關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入若干特別措施的意見，指出“放寬數據要素交易和跨境數據業務等相關領域市場準入探索建設離岸數據交易平臺，以國際互聯網轉接等核心業態，帶動發展數字貿易、離岸數據服務外包、互聯

121、網創新孵化等關聯業態，匯聚國際數據資源，完善相關管理機制?！痹跀祿灰姿袌龅慕ㄔO經驗中，從 2015 年至今，我國地方數據交易所（中心）如雨后春筍般建立，截至 2022 年底，全國數據交易機構共計約 80 余家。2023 年 4 月 24 日，國際數商合作交流會（Data Eco-system Partnership Conference）在新加坡舉辦，上海市在會上宣布上海數據交易所國際板已啟動建設。區域性數據交易中心的籌備建設，是跨境數據傳輸落地的第一步。上合組織基于數據交易市場建設經驗、組織成員國參與意愿等多重因素考慮下，在中國西部地區或者國家現有區域級數據交易所建立上合組織大數據交易中

122、心，以此探索區域化數據交易的經驗。2.32.3 上合組織數據要素流通國際成熟經驗與借鑒上合組織數據要素流通國際成熟經驗與借鑒上合組織成員國均為具有較大發展潛力的發展中國家，數字經濟相關技術、產業發展仍有較高的提升空間。數字經濟產業發達的歐洲、北美、亞太地區，在數據要素流通等領域也有較為成熟的制度與經驗。這些成熟的國際制度與經驗能夠給相對區域經濟地帶提供良好的示范效應。在本章節，我們主要援引歐盟及亞太經合組織APEC 作為“國際經驗”論述的對象，歐盟及亞太經合組織 APEC 的成熟“國際經驗”，核心在于不斷深入的經貿往來和大一統市場為數據要素創造了穩定的流通基礎，快速完善的數據立法共識彌合了對數

123、據要素的價值認同，都是值得借鑒的寶貴經驗。43（1 1）歐盟數據要素市場）歐盟數據要素市場早在 2015 年，為了打破歐盟境內的數字市場壁壘，打擊美國互聯網企業限制市場競爭的行為，歐盟發布單一數字市場戰略，旨在推動歐盟數據資源的自由流動。另外自 2016 年通用數據保護條例頒布以來，歐盟陸續制定了歐盟非個人數據在歐盟境內自由流動框架條例、數字服務法案（Digital Services Act）、數字市場法案（Digital Markets Act），以及圍繞數據共享、開發利用而制定的數據治理法案（Data Governance Act）和數據法案（Data Act）。通過這一系統法案的制定，歐

124、盟一方面對個人數據實施最嚴格的保護，也開辟了跨境數據傳輸的新型多路徑范式，更意指形成統一有效的數字市場，以便在未來形成強有力的市場競爭優勢。也正是基于歐盟統一數字市場的吸引力，越來越多的國家開始尋求和歐盟之間的數字合作，例如，2023 年 2 月 1 日，新加坡和歐盟正式簽署數字合作伙伴關系，全面促進雙邊在數字領域的合作。在數據跨境傳輸規則上，歐盟主要有以下做法：首先，建立了跨境數據傳輸的一般性規則，包括通過充分性要首先，建立了跨境數據傳輸的一般性規則，包括通過充分性要求、標準合同條款或有約束力的公司規則等。求、標準合同條款或有約束力的公司規則等。在上述立法中，不得不提的是歐盟通用數據保護條例

125、（GDPR），其以地理區域為基準的充分性保護原則實施數據保護的預先防范，對于歐盟內部和外部的數據流動采用了統一標準。只要同歐盟公民的個人數據發生關聯，GDPR 均有權利加以管制。GDPR 限制數據傳輸到地理范圍的歐盟外部，要求提供充分性的數據保護。其次，在歐盟內部成員國數據流動方面，減少成員國間數據流其次，在歐盟內部成員國數據流動方面，減少成員國間數據流動的障礙。動的障礙。2018 年歐盟通過了一項關于非個人數據在歐盟自由流動框架的條例。該條例規定，除非出于公共安全理由，公司和公共管理機構可以在其選擇的歐盟任何地方存儲和處理非個人數據，禁止其成員國施加數據本地化要求，即在國內存儲數據的義務。歐

126、盟還在 2020 年發布了歐洲數據戰略，提出了建立歐洲數據空間44的愿景，旨在促進數據在歐盟內部的自由流動和共享，為公共利益和社會福祉提供數據賦能，為歐洲數字經濟提供競爭優勢。再次，通過立法積極培育數據中介，促進數據流通和使用。再次，通過立法積極培育數據中介，促進數據流通和使用。2022 年，歐盟數據治理法案(DGA)生效。DGA 對電子數據的處理進行監管，無論是個人數據還是非個人數據，目的是協調成員國之間的數據治理，從而確保所有類型的數據在成員國之間自由流動。該法案旨在培育數據中介服務，倡導數據利他主義，增強整個歐盟數據共享機制來提升數據的可用性，具體措施包括在保障個人權利的前提下使公共部門

127、數據可重復利用，推動企業間有償共享數據，允許個人在數據中介幫助下使用數據，促進以公共利益為目的的數據使用等。歐盟作為一個整體市場，具有較大的規模優勢和經濟整合效應。這使得歐盟內的企業能夠更有效地利用資源、擴大市場份額，并更好地競爭國際市場。同時，歐盟內的企業也能夠更容易地在不同國家之間擴展業務，實現跨境合作和創新。這些無障礙的跨國界的合作和協調，使得歐盟成員國可以通過協商和共享最佳實踐來解決數字市場中的問題和挑戰，有助于減少不同國家之間的壁壘和障礙，推動數字經濟的一體化發展。（2 2）亞太經合組織（）亞太經合組織（APECAPEC）亞太經合組織（亞太經合組織（APECAPEC）的數據要素市場經

128、驗）的數據要素市場經驗顯顯然超越了區域經然超越了區域經濟的范疇，成為濟的范疇，成為“準國際經驗準國際經驗”的典范。的典范。亞太經濟合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation，APEC）于 1989 年由 12 個亞太地區經濟體成立，是全球最大的區域性經濟合作組織，其成立目的是促進區域經濟的發展和繁榮。APEC 于 2021 年擴展到 21 個經濟體成員，其中包括美國、中國和日本等全球和區域主要經濟體。APEC 的主要目標是為促進亞太地區的工業化經濟體和發展中經濟體之間達成自由和開放的投資和貿易。隨著各成員經濟體之間經貿往來不斷增強，跨境貿易不斷發展，基于經貿往

129、來產生的數據也在不斷增長，必然45伴隨著大規模的數據要素跨境流通。為確保充分實現經濟體間的數據安全流動，APEC 也關注如何在跨境交易中實現不同國家和地區數據保護規則和標準的協調和統一，從而讓各經濟體能夠充分享受當今 全 球 數 字 經 濟 的 利 益。在 APEC 隱 私 框 架（APEC PrivacyFramework）中提出了對數據跨境問題的解決方案。APEC 隱私框架在促進 APEC 經濟體之間的數據跨境合作之外，將制度設計重點集中于對數據傳輸主體（如數據控制者）隱私保護情況的認證，而非對數據保護能力和機制的宏觀評價，這將方便有數據跨境需求的企業更容易地滿足合規需求，提升透明度和可預

130、見性，降低合規成本。在保障安全的情況下促進數據跨境自由流動。主要有以下值得參考借鑒的經驗做法：A.A.鼓勵成員經濟體之間互相共享數據鼓勵成員經濟體之間互相共享數據。APEC 隱私框架提出設立專門機構，用于支持數據跨境合作和經濟體之間的隱私保護和數據共享?？蚣苓€提出建立國際標準，以方便國際隱私和個人信息流動的政策制定。B.B.建立經濟體主管部門之間調查和執法的協同機制建立經濟體主管部門之間調查和執法的協同機制。例如違法行為通報機制、信息共享機制、協助調查機制、合作案件處理的優先處理機制以及信息交換的保密機制等。C.C.建立保持個人信息跨境流動和隱私安全平衡的機制。建立保持個人信息跨境流動和隱私安

131、全平衡的機制?；谪熑沃平⒂烧硶?、遵循自愿原則、可執行的隱私保護認證機制CBPR 體系。通過數據隱私小組的聯合監督小組（Joint OversightPanel）進行統一管理，實施經濟體、責任代理（AccountabilityAgent）和申請組織等三級認證制度，并通過經濟體間隱私執法機關的合作提供強制效力保障。APEC 經濟體中的數據控制者可以在滿足認證要求后加入該認證體系，以向境外交易相對方證明自身的數據保護水平。在 CBPR 體系“問責制”的基礎上采取類似美國的行業自律模式從事跨境數據傳輸活動。這一模式與歐盟的“充分保護”原則相比，節省了漫長而繁瑣的充分性標準審查，減輕了對數據自由

132、46流通的限制，政府及其機構更多的則是在數據控制者違反相應義務后才介入。D.D.要求成員經濟體在非必要情況下減少對數據跨境的限制性規要求成員經濟體在非必要情況下減少對數據跨境的限制性規定。定。在其他數據跨境目標經濟體已通過立法或監管工具落實隱私框架并具備充分的隱私保障措施時，減少數據跨境限制。即使有限制應當遵循比例原則，與數據跨境的風險等級相當，并考慮數據的類型、傳輸目的等。通過上述對上合組織各個國家間的數據立法現狀以及對各國數據流通的監管政策進行梳理，可看出上合組織國家數字經濟政策和法律法規存在較大差異，導致數據要素流通的規則和標準不統一。由于各國對數字經濟的認識和態度不同，對數據要素流通的

133、管理和監管也有所區別，給數據要素流通帶來了障礙和成本。此外，在數據交易流通方面，各國也沒有形成統一的規則和標準，影響了數據要素市場化建設，掣肘了數字經濟合作的推進。因此在上合組織區域內制定能平衡各國利益的數據流通政策、數據要素市場化建設政策將是數字經濟發展的重要目標。47三、上合組織數據要素市場化配置的框架3.13.1 上合組織數據要素市場化配置的總體目標和愿景上合組織數據要素市場化配置的總體目標和愿景數據要素是指在數字經濟中具有價值的信息資源，包括數據本身、數據處理能力、數據應用能力等。數據要素市場化配置就是將尚未完全由市場配置的數據要素轉向由市場配置的動態過程，形成以市場為根本的數據資源體

134、系，實現以數據促進生產、分配、流通、消費各個環節高效貫通。1包含了數據資源開放共享、交易流通、跨境傳輸等領域的內容。數據要素流通是數據要素市場化配置的重要手段和前提。一方面數據要素流通需要有健全的數據要素市場規則和標準，明確數據的產權、交易、安全等方面的制度和技術保障，促進數據的有序、高效、安全的流通。另一方面，數據要素市場化配置需要有充分的數據要素流通，增加數據的供需匹配度、質量和價值，促進數據的創新、競爭和合作。上合組織成員國中，各國重視數據要素市場化建設，將其作為發展數字經濟的主要方式之一，通過制定數字經濟相關政策制度，鼓勵本國數據要素市場化發展，積極構建數字經濟市場體系。中國發布了關于

135、構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見，提出建立健全數據要素市場規則，統籌數據開發利用、隱私保護和公共安全，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范；制定十四五數字經濟發展規劃，提出加快推進數據要素市場化建設，充分發揮數據要素作用，構建以政策法規為依歸、技術創新為特征、綠色發展為目標、數字要素為核心、安全可信為基礎的數據要素市場化配置新體系。俄羅斯制定了俄羅斯聯邦數字經濟發展計劃，開放滿足經濟發展需求的通信網絡，以收集和傳輸來自國家、企業和公民的數1中華人民共和國國家發展和改革委員會.“十四五”數字經濟發展規劃解讀加快推進數據要素市場化建設充分發揮數據要素作用

136、EB/OL2022-01-21.https:/ 2020-2025 年、2026-2030 年和 2031-2040年。塔吉克斯坦希望在第二階段，啟動符合塔吉克斯坦信息安全規范和要求的區域、城市和地區的數字公共服務的項目，通過創建數據中心、平臺，開發數字服務，努力在內部和機構間轉變公共服務的提供方式，通過促進數據要素更合理的配置，提高政務和公共服務水平，并追求高于服務本身數字化的服務全程數字化。從以上可看出，雖然各國的數字經濟政策中，并沒有像中國直接提出了構建數據要素市場化配置的統一方案，但是各國均將數據要素視為了數字經濟的核心引擎和基礎資源，通過多種方式促進數據要素流通，進而釋放數據價值賦能

137、數字經濟發展。上合組織成員國在 2020 年 11 月發表了上合組織成員國元首理事會關于數字經濟領域合作的聲明，于 2021 年 11 月批準了上合組織成員國政府首腦（總理）理事會關于促進數字經濟發展的決議，這些聲明與決49議的落地，為構建上合組織統一數據要素市場化建設提供了政策支撐。然而，數據要素市場是一項極其復雜的系統工程，世界各國均處于初期探索階段，通過大范圍的區域性組織探索統一的數據要素市場化建設，更是一項艱巨的歷史性工程，但一旦探索成功，這將具有里程碑式的重大意義。中國從 2014 年開始，就開始積極的在探索數據要素市場建設，并從 2015 年起開始將數據要素市場的建設上升到中央戰略

138、規劃，更是在 2020 年發布的關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見中，首次提出將數據視為新的生產要素，并明確擴大數據要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設。隨后，連續制定發布了多項關于數據要素市場化建設的政策，提出加快培育建設數據要素市場。隨著多項政策的落地，各地積極貫徹中央文件精神，持續推動數據要素市場建設的探索。數據產權制度的研究、數據交易所的建設、數據中介、數據服務商、數據資產登記、數據資產入表、數據經紀人等新型制度的探索為構建更加完善的中國數據要素市場夯實了基礎。表表 2 2 中國關于推動構建數據要素市場建設政策一覽表（部分）中國關于推動構建數據要素市場

139、建設政策一覽表（部分）國家標準化發展綱要提出要“建立健全大數據與產業融合標準，推進數字產業化和產業數字化”及“數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等標準規范”。2021-10-10“十四五”大數據產業發展規劃提出要加快培育數據要素市場，建立數據要素價值體系，健全數據要素市場規則，提升數據要素配置作用。發揮大數據特性優勢，驅動2021-11-3050產業高質量發展。要素市場化配置綜合改革試 點 總 體 方案提出要建立數據要素流通規則，完善公共數據開放共享機制，健全數據流通交易規則。持續推進公共資源交易平臺整合共享，規范發展大數據交易平臺。2022-01-06“十四五”數字經濟發展規劃明確提

140、出要加快數據要素市場化流通，創新數據要素開發利用機制。充分釋放數據要素價值，實現 2025年初步建立數據要素市場體系的發展目標。2022-01-12關于加快建設全國統一大市場的意見加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規范，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發利用。2022-04-10國務院關于數字經濟發展情況的報告提出要完善數字經濟治理體系，加快出臺數據要素基礎制度及配套政策，推進公共數據、企業數據、個人數據分類分級確權授權使用，構建數據產權、流通交易、收益分配、安全治理制度規則，統籌推進全國數據要素市場體系。2022-

141、11-16中共中央國 提出了以產權制度為基礎、以流通2022-12-1951務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見制度為核心、以收益分配制度為導向、以安全制度為保障的數據基礎制度頂層框架，以及創造性提出數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權“數據三權分置產權制度”，為激活數據要素價值創造和價值實現提供基礎性制度保障。從以上政策可看出，中國在數據要素市場化建設的決心與力度。通過多年的探索，中國在數據要素市場化建設上積累了豐富的實踐經驗，可為上合組織在構建數據要素市場化配置體制機制中提供良好的“中國經驗”借鑒。因此，借鑒中國經驗并結合上合組織的合作宗旨，提出上合組織數據要素市場

142、化配置的總體目標與愿景建議：打造以打造以“上海精神上海精神”為指引、以為指引、以“一帶一路一帶一路”倡議為紐帶、以倡議為紐帶、以“四四個共同體個共同體”為目標的上合組織數字經濟合作新模式，形成上合組織為目標的上合組織數字經濟合作新模式，形成上合組織內部數字經濟互聯互通、互利共贏的良好局面，為地區穩定與繁榮內部數字經濟互聯互通、互利共贏的良好局面，為地區穩定與繁榮貢獻貢獻“上合力量上合力量”。3.23.2 上合組織數據要素市場化配置面臨的難點和挑戰上合組織數據要素市場化配置面臨的難點和挑戰當前，加強數字經濟合作在世界范圍內已成為了各國推動經濟高質量發展的核心抓手，在上合組織實現數據要素化市場配置

143、，可以激發數據創新活力，提升數字經濟競爭力。然而數據要素市場化的建設，各成員國國內尚處于基礎制度探索階段，要在上合組織大體系框架下實現數據要素市場化的建設更是面臨巨大困難和挑戰，具體來說主要集中在以下幾個方面：3.2.1 數據標準不統一上合組織成員國在數據要素的定義、分類、采集、存儲、加工、52流通、分析等方面存在不同的規范和標準，這給數據要素的互通和互認帶來了障礙，降低了數據要素的可用性。如，上合組織成員國之間，由于數據的格式、編碼不統一，數據在成員國之間流通會造成一定程度上的障礙。比如，不同的數據格式可能導致數據的解析、存儲、轉換和傳輸的難度和成本增加，影響數據的質量和效率以及兼容性。以數

144、據表示為例（Data Representation），巴基斯坦的官方語言為烏爾都語和英語，當使用英文字符和阿拉伯數字作為數據表示方式時，應當限定為表示以英文為基礎的數據。而巴基斯坦另有一套烏爾都語文字和數字，表示這些文字所產生的數據時，應當是使用烏爾都字符和烏爾都數字（類似于波斯數字），但是表示這些文字產生的數據，就需要使用到其他的數據編碼系統。至于編碼方式，由于巴基斯坦使用英語，故英語的常見通用編碼方式均可使用，如ASCII，Unicode 等，當然 ISO 8859-1（Latin-1）作為一種將拉丁字母、數字和標點符號轉換為計算機可讀的編碼方式，英語自然也可以適用。但對于烏爾都語，則需要

145、使用 UTF-8 編碼才能實現機讀編碼的轉換。再例如，俄羅斯在數據表示中，由于通行俄語并以俄語為官方語言，則其國內產生的數據多以俄語形式表示。俄語的基本構成元素即西里爾字母（包含 33 個基本字母和一些附加符號），而國際通行的阿拉伯數字在俄羅斯也是通用的，因此俄羅斯的數據表示形式是基于西里爾字母和阿拉伯數字組成的。至于編碼方式，通行 UTF-8（Unicode 的一種），在 Unicode 未通用前，KOI8-R 是最為廣泛使用的俄語編碼。Windows-1251 同理，用作表示使用西里爾字母的文字，一般轉為斯拉夫語言設計的編碼，但在當今互聯網上大多數的網站使用 UTF-8 編碼。這些差異都可

146、能導致在上合組織成員國之間交換數據時出現一些障礙，比如數據的顯示錯誤、亂碼、轉換錯誤、排序錯誤等。因53此，為了保證數據在成員國之間的流通，需要采取一些措施，比如制定統一的數據標準、規范和協議，使用通用的數據格式和編碼方式，進行數據的清洗、校驗和轉換，使用專業的數據交換平臺和工具等。3.2.2 數據產權制度差異化數據要素產權制度是數據要素市場化配置的重要內容，是數據主體實現收益分配、數據要素市場穩定運行的前提。數據確權，至今來說在世界各國仍是世界性難題，尚未形成統一的認知。在上合組織成員國間，各國數據產權制度的立法水平和實施效果也存在差距，部分國家還沒有完善的數據產權制度，不利于構建統一的數據

147、要素市場。如，在上合組織成員國中既有傳承大陸法系傳統的（如中國、俄羅斯等），也有繼受普通法系規定的（如印度、巴基斯坦），對于財產權或物權的制度規定各有不同，大陸法系將一般意義上的財產分為物權和債權，其中物權又有所有權、用益物權和擔保物權三類，每一類又有具體的種類和內容，形成了一個封閉但完整的體系。而普通法系則沒有物權這一概念，而是使用財產權來統稱所有的財產權利，來指代對于特定財產的相對優先的利益或所有權，具體包括有形財產和無形財產，其中又根據不同財產對象和利益關系設計了各種制度，如土地保有、共有、信托、抵押、留置、質押等。而基于大陸法系與普通法系存在的一些差異，在數據產權制度的頂層設計中可能也

148、會存著不同，對實現上合組織區域間數據要素市場化配置的統一架構可能也會面臨著挑戰：其一，大陸法系更傾向于將數據產權制度納入成文的法典中，明確規定數據的定義、分類、歸屬、保護、轉讓、使用等方面的內容，形成一個系統化、邏輯化的概念體系。而普通法系則更傾向于通過判例法來解決具體的數據產權問題，根據不同的情境和利益關54系來確定數據的性質和權利范圍，形成一個靈活化、實證化的規則體系。其二，大陸法系更傾向于將數據產權制度作為民法或財產法的一部分，借鑒物權或財產權的概念和制度來規范數據的權利關系。而普通法系則更傾向于將數據產權制度作為知識產權或信息權的一部分，借鑒版權或隱私權的概念和制度來規范數據的權利關系

149、。其三，大陸法系更傾向于從數據所有者或生產者的角度來保護數據產權，強調數據的排他性和可轉讓性，以促進數據的流通和利用。而普通法系則更傾向于從數據使用者或消費者的角度來保護數據產權，強調數據的公共性和可共享性，以促進數據的創新和發展。以上不同法系的差異，可能導致了上合組織成員國本國的法律制度體系設計中，對數據產權制度存在不一樣的認知，上升為區域性組織制度時更是可能難以形成統一的規則和機制。3.2.3 基于數據主權下的數據跨境流通監管規則不統一數據主權是指一國對本國數據及本國國民跨境數據擁有的所有權、控制權、管轄權和使用權，是國家數據主權和個人數據權利的總和，它代表了國家掌控本國數據的權力和正當性

150、，是維護國家安全、經濟發展和社會穩定的重要基礎。數據跨境監管協同規則是上合組織之間數據要素市場化建設的重要基礎，盡管上合組織成員國共處同一國際組織框架下，但一些成員國之間仍存在一些不同的發展戰略和利益訴求，各國會在考慮自身國家安全和數據主權等多重因素下，對于數據的跨境流動持謹慎態度，這也在一定程度上成為了數據要素流通的阻礙。如俄羅斯涉及數據跨境流通的主要是關于信息、信息技術和信息保護法和俄羅斯聯邦個人數據法這兩部法律。在 2014 年時俄羅斯的數據本地化立法在第 242-FZ 號聯邦法中確定，1根據該法1“Processing and Storage of Personal Data in t

151、he Russian Federation.Changes since September 1,2015,”Ministry of55律規定，任何存儲俄羅斯國民信息的組織，無論是客戶還是社交媒體用戶，都必須將該數據移至俄羅斯服務器。俄羅斯在 2022 年進一步修改了俄羅斯聯邦個人數據法，增加了通報作為個人數據跨境傳輸的前置程序，即運營商在跨境傳輸個人數據之前，必須向主管機構 Roskomnadzor 提交通報，并根據接收方所在國是否提供充分性保護，遵循通知模式或許可模式。其中，通知模式適用于接收方所在國或地區被認定為提供充分性保護的情況，即該國或地區的個人數據保護水平與俄羅斯相當或更高。許可模

152、式適用于接收方所在國或地區未被認定為提供充分性保護的情況，即該國或地區的個人數據保護水平低于俄羅斯。在通知模式下，運營商在跨境傳輸個人數據之前，必須向主管機構 Roskomnadzor 提交通報，并提供相關信息，如運營商的姓名、地址、聯系方式，個人數據的類別、目的、目的地國等。提交通報后，運營商即可進行數據跨境傳輸，除非 RKN 出于保護公民權利或國家安全等理由禁止或限制該傳輸。在許可模式下，運營商在跨境傳輸個人數據之前，也必須向Roskomnadzor 提交通報，并提供相關信息，如運營商的姓名、地址、聯系方式，個人數據的類別、目的、目的地國等。但是提交通報后，運營商必須等待 Roskomna

153、dzor 完成審議，在 Roskomnadzor 審議期間，運營商無權進行數據跨境傳輸，除非傳輸數據是為了保護個人數據主體或其他人的生命、健康、其他切身利益所必須。Roskomnadzor將在 10 個工作日內完成審議，并根據審議結果決定是否許可或禁止該傳輸。中國出于維護國家安全、公共利益和個人權益的角度，于 2022年 9 月 1 日正式生效了數據出境安全評估辦法，并提出了具體的數據出境安全申報要求，如下圖。表表 3 3 中國數據出境申報概要中國數據出境申報概要Telecom and Mass Communications of the Russian Federation,February

154、12,201656中國數據出境申報向誰申報所在地省級網信辦國家網信辦申報數據出境安全評估的情形1.數據處理者向境外提供重要數據重要數據；2.關鍵信息基礎設施運營者關鍵信息基礎設施運營者和處理 100100 萬人以上個人萬人以上個人信息的數據處理者信息的數據處理者向境外提供個人信息；3.自上年自上年 1 1 月月 1 1 日起累計向境外提供日起累計向境外提供 1010 萬人個人信息萬人個人信息或者 1 1 萬人敏感個人信息萬人敏感個人信息的數據處理者向境外提供個人信息；4.國家網信辦規定的其他需要申報數據出境安全評估的情形。數據出境行為1.數據處理者將在境內運營中收集和產生的數據傳傳輸、存儲輸、

155、存儲至境外；2.數據處理者收集和產生的數據存儲在境內，境外的機構、組織或者個人可以查詢、調取、下載、導出查詢、調取、下載、導出；3.國家網信辦規定的其他數據出境行為。57申報流程申報材料1.統一社會信用代碼證件影印件2.法定代表人身份證件影印件3.經辦人身份證件影印件4.經辦人授權委托書5.數據出境安全評估申報書6.與境外接收方擬訂立的數據出境相關合同或者其他具有法律效力的文件影印件587.數據出境風險自評估報告8.其他相關證明材料數據處理者對所提交材料的真實性負責，提交虛假材料的，按照評估不通過處理，并依法追究相應法律責任。以上僅是列舉了中國與俄羅斯在數據跨境流通中的一些監管要求，可看出兩國

156、之間在數據跨境流通中的監管要求上仍有較大的差異，其他上合組織成員國中各國對數據跨境也有不同的監管要求。在此背景下，數據處理者需了解和遵守各國不同的法律法規和標準要求，以及不同的審批機構和流程，通過一系列審批程序后，方可進行跨境數據的流通工作。3.2.4 缺乏統一的數據交易流通監管體系數據要素市場化配置是指把數據作為一種新型的生產要素，讓市場機制來決定數據的供給、定價、流通和分配，從而最大化數據的價值和效益。簡單來說，就是把數據當作一種商品，按照市場的規則和機制進行交易，由市場需求來確定其價值及收益分配。市場機制具有獨特的激勵機制，可以通過市場主體對利益的追求，及時地捕捉市場上供求關系的變化，通

157、過價格信號來激勵和引導市場主體進行生產、消費和投資等經濟活動。數據要素市場作為一種新興要素市場，需要一套符合數據要素特征的市場配套機制，才能保障數據要素市場的高效、合規、穩定運行。數據交易流通作為數據要素市場化配置的重要手段及途徑，更是急需建立一套完善的配套機制，才能真正使其創造市場價值。但縱觀全球的數據交易流通體系建設，國際社會雖然已經意識到數據流通帶來的巨大利益價值，各國、各區域經濟合作組織也在紛紛布局數據交易流通市場，但整體均處于初期探索階段，數據確權難、定價難、估值難、監管難等問題仍是世界性難題。在中國，盡管數據交易市場已逐漸呈現欣欣向榮的態勢，但是通過各地興建的數據59交易機構來看，

158、各地對于數據交易的監管政策都不統一，如數據產品上架規則，數據資產登記規則均各有差異，難以形成統一的數據交易流通監管體系?；乜瓷虾辖M織，在各成員國、觀察國以及對話伙伴國家之間，對于數據交易市場配套機制政策中，各國對于數據交易的支持政策均不一致，甚至仍有部分成員國國內甚至尚未開始起步探索數據交易流通。而統一的數據交易流通監管體系建設卻是數據要素市場化建設的重點內容，也是深化上合組織成員國合作，激發數字經濟合作的新目標，故急需各成員國統一認識，并積極參與探索建設符合上合組織的數據要素流通監管體系。表表 4 4 上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴國家數據交易相關政策上合組織成員國、觀察員國、對話伙伴國

159、家數據交易相關政策規定規定國家國家數據交易相關規定數據交易相關規定印度共和國數據交易市場建設研究報告表明：“由于（印度）監管缺乏明確性，數據交易經紀市場在印度處于初級階段，因此，印度老牌私營企業不會直接將個人數據出售給第三方?！?印度政府的重要經濟規劃文件2019 年印度經濟調查（2019 Economic Survey of India）在第一部分規定了數據市場相關內容。該節將數據與自然資源進行比較，強調印度需要利用數據的經濟價值，并指出匿名化處理的數據附有公共利益，應用于公共利益目的。2哈薩克斯坦暫無1Deloitte.UnlockingthepotentialofIndiasdataec

160、onomy:Practices,PrivacyandGovernanceEB/OL.https:/ Kak,Samm Sacks.Shifting Narratives and Emergent Trends in Data-Governance Policy:Developments in China,India,andtheEU）DB/OL.2021-08-08.https:/law.yale.edu/sites/default/files/area/center/china/document/shifting_narratives.pdf60吉爾吉斯共和國吉爾吉斯共和國鮮有明確的立法和政

161、策，國內及跨境交易中的數據交易也并不活躍。2014 年 11 月 25 日發布并于 2020 年 7 月 22 日修訂的吉爾吉斯共和國關于信用信息的交換法規，對持牌信用局、供應商和信用信息用戶之間在信用信息保護，以及基于信用記錄提供信用報告的共享進行了規定。巴基斯坦伊斯蘭共和國暫無俄羅斯聯邦俄羅斯數據中心市場規模較小且地域發展并不平衡。近幾年來，俄羅斯云服務和計算能力快速增長，以及外國公司的數據本地化存儲法令造成數據中心市場供不應求。俄羅斯在國際地緣政治中受到的制裁影響也體現在了數據中心設備進口替代和國產化需求上。但是，俄羅斯對于大數據交易市場充滿了信息，2023年 4 月 18 日，由俄羅斯

162、大數據協會主辦的首屆俄羅斯數據論壇認為，到 2024 年，俄羅斯大數據市場可能增長 90%，達到 319 億盧布。2021 年，俄羅斯數字發展部提議創建國家大數據運營商，以有償向人工智能的商業開發者提供部委和部門的匿名大數據，但該構想仍處于概念的初步版本階段。塔吉克斯坦共和國根據由 ESCAP 牽頭的跨境無紙貿易(CBPT)數據庫，塔吉克斯坦已有國際數據交易經驗。為解決鄰近國間海關數據交換（C2C，Customs to Customs）相關問61題，阿富汗與塔吉克斯坦間在貿發會協助下開展海關數據交換項目，便利了數據貿易。烏茲別克斯坦共和國烏茲別克斯坦共和國曾參與由世界銀行牽頭，由聯合國貿易和發

163、展會議（UNCTAD）和聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）實施的海關數據交易項目。該數據交易項目的目的是加強對過境業務的控制和監測，打擊毒品販運、走私。UNCTAD 和 UNECE 協助各國就協議簽署進行談判，商定需要流通的海關數據，由UNCTAD 構建數據交易系統（數據自動化系統數據處理系統）。1伊朗伊斯蘭共和國暫無白俄羅斯共和國暫無蒙古國最有代表性的是蒙古國國家區塊鏈數字資產交易所（MDE）。2021 年 6 月 6 日，以蒙古國國家信用銀行為依托的全球支付落地應用系統 MDCP（蒙信資產）上線，同年 7 月 7 日 MDCP 登陸蒙古國國家區塊鏈數字資產交易所（MDE），成為其重要生態應

164、用組成。2據媒體報道，MDCP 有著得天獨厚的發展條件與優勢。一方面，MDCP 背靠蒙國所，蒙國所是全球第一家以國家命名的交易所，自創立之初就帶有濃厚的國家政府色彩。蒙古國國家區塊鏈數字資產交易所1UNECE Project Proposal 2_Customs Data ExchangeDB/OL.https:/unece.org/fileadmin/DAM/SPECA/documents/gc/session9/ProjProp2_CustomsDataExchange.pdf2商訊直通車.蒙信銀行力推 MDCP 區塊鏈支付引領蒙古國新經濟EB/OL.2021-05-24.https:/

165、的發行方依托蒙古國國家信用銀行，該銀行前身由俄羅斯金融大鱷控股，而蒙國所 MDE 則可以將為所有在其交易所注冊的會員提供一個蒙古國國家信用銀行的銀行賬戶，實現資產的自由流轉與互通，同時蒙古國國家信用銀行即將在蒙古國扎門烏德國際自由貿易特區設分行與中國二連浩特自由特區范圍內建立代表處，為中蒙兩國貿易發展做出貢獻，也為 MDCP 的國際支付系統及區塊鏈的落地應用提供金融支持。MDCP 就是依托蒙古國國家信用銀行發行的全球支付通證。該通證以蒙古國國家信用銀行為依托，借助區塊鏈 3.0+技術，使 MDCP 在支付領域中具有絕對的優勢。2022 年 19 日蒙古國正式成立蒙古國區塊鏈研究所，計劃對區塊鏈

166、技術進行多元化的研究將應用于更多的現實使用場景。1卡塔爾國暫無尼泊爾暫無沙特阿拉伯王國暫無土耳其共和國暫無斯里蘭卡民斯里蘭卡電信（SLT）公司在距其首都科倫坡 40 公里1區塊財經.蒙古國正式成立蒙古國區塊鏈研究所，將應用于更多現實使用場景EB/OL.2022-08-22.https:/ 500 個機架的國家數據中心。該數據中心設施是在斯里蘭卡電信和數字基礎設施部的幫助下建成的，并獲得了 UptimeInstitute 的三級設計認證。斯里蘭卡電信（SLT）公司稱這個數據中心設施是斯里蘭卡第一個專門建設的Tier 3 級數據中心。1此外，2021 年，Dialog Axiata 在斯里蘭卡科倫

167、坡附近開設一個新的 Tier 3 級數據中心。該設施位于皮利安達拉，將主要為電信運營商所用，以使其能夠通過該數據中心擴大其向企業和其他客戶提供的云與IT 服務。23.33.3 上合組織數據要素市場化配置頂層設計方案建議上合組織數據要素市場化配置頂層設計方案建議為解決上述提出的困難與挑戰，實現上合組織數據要素市場化配置目標進程及展望，上合組織可以形成共識，在尊重各成員國數據主權和法律制度的基礎上，制定一個統一的數據要素市場化配置的頂層設計，為各成員國數據要素市場化配置以及上合組織統一數據要素市場配置提供參考。本節將借鑒中國較為成熟的經驗及結合上合組織的特點，嘗試提出上合組織數據要素市場化提出總體

168、的配置方案框架建議，供后續研究參考。3.3.1 數據要素市場化配置目標數據要素市場化配置目標上文已提出了關于上合組織在數據要素市場化配置中的目標及愿景，此處不再贅述。值得一提的是，今年正值共建“一帶一路”倡議提出十周年之際。十年來，中國秉承共商共建共享原則，與1維科網_資訊.斯里蘭卡電信公司國家數據中心正式開通運營EB/OL.2018-01-24.https:/ Axiata 啟動位于斯里蘭卡的新數據中心EB/OL.2021-06-22.https:/ 年，在推動共建國家基礎設施互聯互通方面，“一帶一路”建設可謂碩果累累。雅萬高鐵作為東盟第一條高速鐵路試驗運行，柬埔寨第一條高速公路正式通車；2

169、022 年開行中歐班列 1.6 萬列、發送 160 萬標箱，同比分別增長 9%、10%，充分發揮中歐班列戰略通道作用；西部陸海新通道班列發送貨物 75.6 萬標箱，同比增長 18.5%。2同時，中國積極推進共建“一帶一路”國家標準領域對接合作，已有超過三分之一“一帶一路”沿線國家和地區在建重點基礎設施項目采用中國標準，中國行業或企業在全球市場主導能力顯著提升。3在此背景下，上合組織可以在原有的合作聲明的基礎上，達成共識，加快數據要素的互聯互通，搶占數字經濟新高地。3.3.23.3.2 數據要素市場化配置的路徑數據要素市場化配置的路徑明確上合組織數據要素市場化配置的具體路徑，如建立統一的數據標準

170、、規范和協議，推動數據跨境流通和交易，構建完善的數據交易平臺和服務體系，培育多元化的數據交易主體和模式等。（1 1）制定統一的數據標準、規范和協議。）制定統一的數據標準、規范和協議。上文提到，各成員國之間的數據標準不統一，在數據共享交換流通時，則可能因為數據顯示錯誤、排序錯誤、傳輸錯誤等情形，阻礙數據流通。例如，如果接收方將發送方提供的按照 UTF-8 編碼進行傳輸的中文文本按照ASCII 編碼進行傳輸，就可能會出現字符丟失或變形的情況。為解決此類問題，提出如下建議：一是可參考國際通用或先進的數據標準、規范和協議。結合成1央廣網.【每日一習話】推動共建“一帶一路”高質量發展EB/OL2023-

171、03-27.http:/ 年開行中歐班列 1.6 萬列、發送 160 萬標箱EB/OL.2023-01-04.http:/ 共建“一帶一路”：十年征程再出發N.光明日報.2023-01-11(12).65員國實際情況和需求，制定適合上合組織合作范圍內統一的數據標準、規范和協議，并進行定期更新和完善。二是上合組織應該推廣使用通用或兼容性強的數據格式和編碼方式。在保證數據質量和效率的前提下，盡量減少因為使用特殊或私有的數據格式和編碼方式而造成的障礙和損失。例如，使用 XML、JSON 等通用格式來表示結構化或半結構化的數據；使用 UTF-8 等通用編碼來表示多種語言字符。三是上合組織應該建立專業的

172、數據交換平臺和工具。在發送或接收方之間進行有效的數據清洗、校驗和轉換，消除數據中的錯誤、冗余或不一致，保證數據的準確性和完整性。例如，使用 ETL（Extract,Transform,Load）等技術或工具來提取、轉換和加載數據。四是建立統一的數據流通協議。數據跨境協議是指在數據跨境流動過程中，數據提供方和數據接收方之間簽訂的關于數據處理范圍、保護措施、安全事件處置等方面的約定，以保障數據的安全和合規性，促進數據的開放共享和流通。在上合組織制定統一的數據跨境協議，有利于明確雙方的權利義務，增強上合組織成員國之間的信息安全信任和合作，防止數據泄露、濫用、篡改等風險，維護各國的國家安全、公共利益和

173、個人隱私；有利于展現上合組織在國際信息安全領域的影響力和話語權，為構建和平、安全、公正和開放的信息空間貢獻“上合智慧”和“上合方案”。制定統一的數據跨境協議，可以參考中國在 2023 年 6 月正式施行的個人信息出境標準合同辦法等相關標準文件，確定數據分類分級、數據處理范圍、數據保護措施、數據安全事件處置等內容，并根據不同類別和類型的數據采取相應的保護措施和使用規范。同時，也可以借鑒其他國際組織或機構在數據跨境方面的經驗和做法，如歐盟的通用數據保護條例（GDPR）、亞太經合組織（APEC）的跨境隱私規則（CBPR）等經驗。66（2 2）構建上合組織統一數據交易流通監管體系及數據交易平臺。）構建

174、上合組織統一數據交易流通監管體系及數據交易平臺。數據要素交易流通是數據要素市場化配置的重要手段和途徑，而正如上文所述，上合組織成員國之間在數據規則制度、技術標準、安全保障等方面存在差異和障礙，數據流通和交易效率不高，數據價值未能充分釋放。因此，在當前形勢下，有必要建設統一的數據交易流通監管體系引導上合組織成員國安全合規地進行數據交易流通，并通過多層次數據交易平臺實現數據資源的市場化配置，對于上合組織具有重要意義。我們在第二章詳細介紹了上合組織成員國及各觀察國間的數據跨境流通監管規則，可看出各個國家之間出于數據主權、國家安全的考慮，對數據跨境流通總體上來說是持謹慎的態度。而要在區域性組織中實現統

175、一的數據流通規則體系，是一個復雜漫長的過程，需要取得各個成員國的統一認識，并通過制定多邊協議進而達成可落地的實施方案，本處不再贅述。在上合組織地方經貿合作示范區內構建數據交易平臺是完善在上合組織地方經貿合作示范區內構建數據交易平臺是完善數據要素市場化配置的重要途徑。數據要素市場化配置的重要途徑。目前，在中國區域內已經為服務上合組織而建設的涉及數據領域的平臺，如上海合作組織國家多功能經貿平臺、中國上海合作組織大數據合作中心、中國上海合作組織地方經貿合作綜合服務平臺等多個平臺，但這些平臺的類型、形式、內容、服務等方面也存在較大差異，且這些平臺目前均沒有涉及開放數據交易的功能。數據交易流通是數據要素

176、價值釋放最直接、最有效的途徑之一，在上合組織構建數據流通交易平臺可以為上合組織國家間提供多元化、個性化、智能化的數據服務，滿足各類主體的不同需求，激發數字經濟活力和創新力。為此，在上合組織間構建完善的數據交易平臺變得具有必要性和緊迫性。2018 年 6 月 10 日，習近平總書記在上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議上宣布，“中國政府支持在青島建設中國上海合作組織地方經貿合作示范區”。上合示范區是國務院批準設立的67全國首個面向上合組織國家的地方經貿合作示范區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資、商旅文化交流等領域合作。1在此背景下，上合示范區內建設數據交

177、易平臺具有可行性，具體有以下幾個方面：其一，地理位置優勢。上合示范區位于中國東部沿海的山東省青島市，是連接亞歐大陸的重要樞紐，是“一帶一路”建設的重要節點，是上合組織國家間經貿往來的重要通道。上合示范區內建立數據流通交易平臺，可以充分利用其地理位置優勢，打造陸?？斩嗑S度的數據物理通道，實現數據的高效流動和交換。其二，政策支持優勢。上合示范區是習近平主席在上合組織峰會上宣布的重大倡議，是國家戰略層面的重大舉措，享有國家級的政策支持和優惠。上合示范區內建立數據流通交易平臺，可以充分利用其政策支持優勢，探索制定更加開放、靈活、創新的數據政策和法規，為數據流通交易提供更加有利的制度環境。其三，市場需求

178、優勢。上合示范區涵蓋了港口、物流、貿易、金融、旅游等多個領域，涉及了海關、稅務、檢驗檢疫等多個部門，聚集了眾多的企業、機構和個人，對數據資源和服務有著旺盛的需求。上合示范區內建立數據流通交易平臺，可以充分利用其市場需求優勢，整合各方面的數據資源和服務需求，形成規?；?、多樣化、高質量的數據市場。其四，國際合作優勢。上合示范區是面向上合組織國家的開放平臺，是促進“一帶一路”沿線國家經貿合作的橋梁紐帶，是推動構建人類命運共同體的實踐載體，具有廣闊的國際合作空間和潛力。上合示范區內建立數據流通交易平臺，可以充分利用其國際合作優勢，加強與上合組織國家及其他相關國家和地區在數據領域的對接和溝通，拓展數據合

179、作的廣度和深度。1中國上海合作組織地方經貿合作示范區EB/OL.https:/ A.建立統一的數據管理平臺建立統一的數據管理平臺。上合示范區內應建立一個統一的、開放的、高效的、安全的數據管理平臺，作為各方進行數據流通交易的主要載體和窗口。該平臺應具備以下功能：一是提供全面、及時、準確的經貿信息，包括政策法規、市場動態、行業分析、項目推介等；二是提供多元化、個性化、智能化的數據服務，包括報關報檢、物流運輸、金融保險、稅收政策等；三是提供公開透明的數據治理規則和機制，包括數據定義、分類、編碼、格式、協議等；四是提供先進可靠的數據技術和服務體系，包括隱私計算、云存儲、算力服務等。2022 年 11

180、月 25 日，中國上海合作組織地方經貿合作綜合服務平臺正式上線運行，該平臺是上合示范區推出的全國首個面向上合組織國家地方經貿領域的一站式公共服務平臺，依托中國國際貿易“單一窗口”，打造成為中國與上合組織國家間經貿資訊服務中心和數據交互中心，為上合組織國家間經貿開放融通提供示范方案。1基于該平臺覆蓋了上合國際經貿交易、通關、物流、金融各環節服務功能，未來將會沉淀海量有價值的數據。在解決了數據產權制度及數據收益分配的前提下，可考慮依托該平臺作為數據提供方輸出一批有價值的數據產品，也可考慮就該平臺內開發具有數據交易的功能，供上合組織成員國企業之間實現數據資產的流通交換。B B.推進數據互聯互通。推進

181、數據互聯互通。上合示范區內數據交易平臺應推進與上合組織國家及其他相關國家和地區在數據領域的互聯互通，打造數據的“絲綢之路”。具體措施包括：一是建立數據物理通道，利用陸?？斩嗑S度的通信基礎設施網絡，實現數據的高效流動和交換；二是建立數據標準對接，通過協商和融合，實現數據的互通互認和兼1央視新聞.全國首個面向上合組織國家地方經貿領域一站式公共服務平臺上線啟用EB/OL.2022-11-25.https:/ E.深化國際數據合作交流。深化國際數據合作交流。上合示范區內應深化與上合組織國家及其他相關國家和地區在數據領域的合作交流，增進各方的相互了70解和信任，促進各方在共同利益和關切下達成共識和協調。

182、具體措施包括：一是舉辦定期或不定期的數據合作交流會議或論壇，邀請各方政府、企業、機構、專家等參與討論交流；二是建立常態化或專項化的數據合作交流機制或平臺，為各方提供溝通協商的渠道和窗口；三是開展多層次或多領域的數據合作交流項目或活動，為各方提供合作學習的機會和平臺；四是建立互惠互利或共建共享的數據合作交流原則或理念，為各方提供合作共贏的目標和動力?？傊?，上合示范區內建立數據流通交易平臺是一項具有重要意義、優勢、機遇、難點和挑戰的戰略任務，需要各方共同努力，積極探索，不斷實踐，以期為上合組織國家間數據合作提供示范方案和引領作用。3.3.33.3.3 培育多元化的數據交易服務生態培育多元化的數據交

183、易服務生態參考中國目前的數據交易市場現狀，場內交易市場仍處于初期探索階段，交易市場仍不是太活躍，甚至多個地方數據交易場所尚未正式開展業務。而幾個比較活躍的數據交易機構，如貴陽大數據交易所、深圳數據交易所、北京數據交易所以及上海數據交易所，能夠發現這些數據交易所均在積極構建自己的數據交易生態，通過積極發展數商、數據中介機構、數據經紀人、第三方專業服務機構等方式有效聯動各方數據資源，推動數據要素市場形成一種新的多元化的數據商業模式。在上合示范區內培育多元化數據交易服務生態，可以為數據提供更多的流通渠道和收益機制，為數據需求方提供更多的選擇空間和應用場景，為數據交易雙方提供更多的信任保障和風險防范，

184、為社會公眾提供更多的共享利益和發展機遇。培育多元化數據交易服務生態應該圍繞以下幾個方面來實現：培育專業化的第三方服務機構。培育專業化的第三方服務機構。中國在“數據二十條”中對數據交易服務生態提出了要圍繞促進數據要素合規高效、安全有序流71通和交易需要，培育一批數據商和第三方專業服務機構。其中重點鼓勵要有序培育數據集成、數據經紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產評估、爭議仲裁、風險評估、人才培訓等第三方專業服務機構。建立數據商和第三方專業服務機構的培訓和評價體系，提供數據交易相關的知識、技能、規范等培訓，建立數據商和第三方專業服務機構的信用評價等機制，提升數據交易的質量和效

185、率。建立數據商和第三方專業服務機構的激勵和支持政策，提供稅收優惠、財政補貼、金融扶持等政策措施，鼓勵數據商和第三方專業服務機構創新發展，提升數據交易的活力和競爭力。在上合組織中，應重視培育一批熟悉上合組織多個國家國情政策的第三方專業機構，如探索構建具有“上合特色”的數據經紀人、數據信托制度促進數據要素的流通價值實現。加強數據供給方的培育和激勵。加強數據供給方的培育和激勵。鼓勵上合示范區內的政府、公共事業機構，企業、個人等提供高質量、高價值的數據資源或數據產品，建立數據確權、評估、認證等制度，保障數據的安全和合規。在數據流通交易市場，數據權屬是直接影響數據供需雙方交易意愿的重要因素之一，只有明確

186、了數據權屬，數據供需雙方權利實現才得以保障，才更愿意進入交易流通。但是數據確權一直都是一個國際性難題，中國在“數據二十條”中，率先提出了數據三權分置的產權制度，是一個重大的理論創新，可成為一種國際經驗借鑒。由中國提出的“數據三權分置產權制度數據三權分置產權制度”，主要內容為淡化數據的所主要內容為淡化數據的所有權，建立公共數據、有權，建立公共數據、企業數據企業數據、個人數據的分類分級確權授權制、個人數據的分類分級確權授權制度，根據數據來源和數據生成特征，分別界定數據生產、流通、使度，根據數據來源和數據生成特征，分別界定數據生產、流通、使用過程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加用

187、過程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。關于公共數據，從國際層面看，目前還沒有一個統一的公共數據的定義和分類，不同的國家或地區對于公共數據的理解和界定也有所差異。一般來說，公共數據可以理解為由政府或具有公共事務72管理職能的部門在管理公共事務過程中收集的數據。從國內層面看，以中國為例，目前從法律層面也并未對公共數據做出明確的定義，其相關定義及規定目前更多的是出現在各地的地方立法層面中?！皵祿畻l”中明確提出，對各級黨政機關、企事業單位依法履職或提供公共服務過程中產生的公共數據，加強匯聚

188、共享和開放開發，強化統籌授權使用和管理，推進互聯互通，打破“數據孤島”。這一政策精神的提出具有引領性和前瞻性。但由于區域性組織不同于單一主體的國家，在制度上可由一國的中央機關自主決定即可制定相關的政策規定，而區域性組織之間在對某一法律事件定義時，通常需要經過漫長的多邊協商過程。聚焦到作為“一帶一路”地方經貿合作的先行區的上合地方經貿合作示范區來說，因其平臺面向的是為上合組織國家提供多功能的綜合服務，在管理過程中可能會匯聚各個國家各種類型不同的數據，是否可以按照公共數據進行定義？是否可以按照“原始數據不出域”的方式開放共享？如何定義“域”的邊界？是以上合組織之間共同打造一個全新的公共數據開放平臺

189、還是在原有平臺中實現公共數據的開放？這是一個極其復雜的問題，本白皮書僅是拋磚引玉，不在此詳細展開，留待下一步的研究探討。對于企業數據對于企業數據，如是其通過合法收集，并采取了訪問管控措施的，同時滿足了其所在國以及中國數據流通監管政策的數據，應賦予數據資源持有權數據資源持有權，承認和保護其對持有數據資產的經濟利益；而對于已經取得數據主體合法授權或者數據資源持有者合法授權的情況下，可以賦予其對這些數據享有加工使用權加工使用權；對于數據處理者經合法收集或合法授權的數據，經其投入了創造性勞動和進行實質性加工，并形成具有一定價值和功能的數據集合或數據產品、數據應用，可對數據產品進行開發、使用、交易和支配

190、的權利。數據產品經營權還包含了對自己研發的數據產品進行使用或授權他人使用的權利、根據市場規則和公平原則，對自己研發的數據產品進行出售、73轉讓、許可或以其他方式交易的權利、對自己研發的數據產品享有排他性的支配和處分的權利，可以決定數據產品的生命周期、更新頻率、維護方式等。對于個人數據，對于個人數據，基于上合組織是一個區域間國際組織，在上合組織尚未形成統一的數據跨境流通監管政策時，各成員國數據產品中若包含個人信息的，首先需要滿足所在國的數據監管政策，這是數據能夠在中國享有相關數據權利的前提。其次，由個人持有或數據處理者按個人授權范圍采集、持有和使用數據，明確個人信息數據的采集目的、授權方式、使用

191、期限等，保障個人隱私和數據安全。在個人信息保護上，各國監管政策均保持嚴謹的態度（詳見第二章），如進入流通的數據產品違反中國個人信息保護法的，則無法進入流通交易。值得一提的是，中國目前對于數據跨境流通的政策均側重于數據出境的監管，而在上合示范區內可能涉及各個成員國數據入境的問題，如何保障數據入境的安全風險管控，這也是需要考慮的地方。建議在條件成熟時，可考慮在等特定區域打造跨境大數據存儲處理基地和國際數據樞紐港，利用國際互聯網專用通道，讓數據和信息實現上傳/下載自由流動，并與國內互聯網物理隔離，以防范數據入境的一些不可控風險。3.3.43.3.4 完善數據資產登記制度完善數據資產登記制度（1 1）

192、完善數據資產登記制度是數據資源轉變為數據資產的重要）完善數據資產登記制度是數據資源轉變為數據資產的重要途徑。途徑。數據資產登記是數據要素市場化配置的基礎性制度，是保障數據權利主體合法權益、促進數據流通交易、實現數據價值共享的重要前提。但目前，國內外均未形成統一的數據資產登記制度和標準。從中國的政策及實踐層面來看，數據資產登記的目的主要有以下幾個方面：確定數據權屬。確定數據權屬。數據資產登記可以明確數據資源和數據產品的來源方、持有方、開發方、需求方等各方主體的權利義務，為數據74權屬爭議提供依據，為數據侵權賠償提供證據，為數據安全保護提供保障。發現數據價值。發現數據價值。數據資產登記可以對數據資

193、源和數據產品進行標準化、規范化、可視化的展示，提高數據可信度、可用度、可比度，為數據價值評估和定價提供參考，為數據市場化和商業化提供條件。促進數據流通。促進數據流通。數據資產登記可以對數據資源和數據產品的流通交易進行記錄、存證、追溯，提高交易透明度、效率、安全性，降低交易成本、風險、壁壘，激發交易活力、創新力、競爭力。推動數據合作推動數據合作。上合組織涉及多個國家和地區的多種類型和形態的數據資源和產品，涉及多個層次和領域的多個主體和利益相關者，如何界定和保護各個數據主體的數據權利和義務，是一個重要而緊迫的問題。通過建立健全數據資產登記制度，可以明確各方主體在數據價值鏈中的地位和角色，規范各方主

194、體在數據采集、加工、開發、交易等過程中的行為和責任，維護各方主體在數據資源和產品中所投入的勞動和其他要素的合法權益，防止和解決可能出現的數據侵權、糾紛和風險。數據資產登記可以構建上合組織國家間的數據信任機制、協作機制、共贏機制，促進各國在政策法規、標準規范、技術應用等方面的溝通協調，加強在經貿投資、科技創新、社會治理等領域的深度融合。隨著上合組織成員國未來合作的加強，尤其是在經貿領域的合作將會產生海量的數據，而這些數據通過整合匯聚、加工分析后，將會使數據價值得以釋放，對促進數字經濟產生巨大作用。從中國目前的實踐探索來看，對于數據資產登記既存在市場行為也存在政府行為。即部分地方的數據交易平臺為流

195、通至本平臺的數據資產進行登記并頒發相應的資產登記憑證，部分地方由政府數據主管部門進行登記并頒發相應的數據資產登記證明。而從整體來看，由申請人向數據交易機構申請登記并最終由政府數據主管部門頒發數據資75產憑證是目前主要的做法。（2 2）探索以多功能服務平臺作為載體完善數據資產登記。）探索以多功能服務平臺作為載體完善數據資產登記。在上合組織區域內，可以考慮將具有數據交易功能的平臺作為資產登記的承載平臺，由數據權利主體將數據完成市場化行為后再由政府相關數據主管部門進行登記。但鑒于上合組織畢竟是區域性國際組織，在數據資產登記上可能與國內目前的登記方法有所不同。本白皮書以上合組織地方經貿綜服平臺（下稱綜

196、服平臺）為例，嘗試提出以下解決方案，供后續研究參考。數據資產的登記應涵蓋數據資源到數據交易流通的全過程，即應設計給予數據資源、數據資產、數據交易流通各個環節的登記，以滿足不同階段形態的數據權利實現。數據資源登記。數據資源登記。數據資源是指具有潛在使用價值的數據集合，是數據資產的基礎形態。綜服平臺將對各類數據資源進行統一登記，包括數據資源的名稱、類型、簡介、應用場景描述、數據來源、使用限制、數據用途等內容，以及數據資源的來源方和持有方等主體信息。數據資源登記的目的是確定數據資源的持有權，為下一步的數據資產確權、確認和交易準入提供依據。數據資源登記的申請人一般是數據資源的持有方。數據產品登記。數據

197、產品登記。數據產品是指經過特定算法或模型加工處理后的數據集合，是數據資產的高級形態。綜服平臺將對各類數據產品進行統一登記，包括數據產品的名稱、類型、應用場景、使用說明、交付方式、更新時間及頻率、編碼格式等內容，以及數據產品的開發方、需求方等主體信息，以及數據產品所用的數據資源相關信息。數據產品登記的目的是確定數據產品的使用權和經營權，并提供數據產品所基于數據的溯源功能。數據產品登記的申請人一般是數據產品的開發方，同時需獲得數據資源持有方和來源方的確認。數據資產流通登記。數據資產流通登記。數據資產流通登記存證是指利用區塊鏈等76技術對數據資源和產品的交易行為進行存證的過程。示范平臺將對各類數據資

198、源和產品的流通交易進行記錄、存證、追溯，包括流通標的名稱、成交日期、成交金額、標的內容簡介、用途、使用期限、使用次數、使用限制、安全等級、保密要求等內容，以及流通標的相關主體信息。數據資產流通登記存證的目的是記錄和證明數據資源和產品流通的來龍去脈，也是向外界展示數據權利的證明，確保交易行為的真實性和合法性，并為市場價值評估和監管提供有效憑證。1（3 3）探索構建特色的數據資產登記制度）探索構建特色的數據資產登記制度。上合地方經貿示范平臺作為一個區域性國際組織的地方經貿合作服務平臺，其數據資產登記也將面臨著一些特殊的困難與挑戰，主要是以下幾個方面：法律法規不統一。法律法規不統一。上合組織國家涉及

199、不同的法律體系和法律文化，其對于數據產權的界定和保護有著不同的規范和標準，如何協調和統一各國的法律法規，是上合示范平臺數據資產登記的重要前提。此外，上合組織國家在數據安全、隱私保護、跨境流通等方面也有著不同的要求和限制，如何在尊重各國主權和法律的基礎上，實現數據資源和產品的互認和互通，是上合示范平臺數據資產登記的重要難題。技術標準不兼容。技術標準不兼容。上合組織國家在數據采集、加工、開發、交易等方面采用了不同的技術標準和系統，如何實現技術標準的對接和兼容，是上合示范平臺數據資產登記的重要條件。此外，上合組織國家在數據質量、格式、結構等方面也存在著差異和差距，如何實現數據資源和產品的規范化和標準

200、化，是上合示范平臺數據資產登記的重要任務。市場需求不明確。市場需求不明確。上合組織國家在經濟社會發展水平、文化習慣、消費偏好等方面有著較大的差異，其對于數據資源和產品的需求也有著不同的特點和規模，如何準確把握各國市場需求，是上合1于施洋、王建冬、黃倩倩.論數據要素市場M.北京:人民出版社,202377示范平臺數據資產登記的重要依據。此外，上合組織國家在數據交易市場的發展程度、交易模式、交易規則等方面也有著不同的現狀和問題，如何有效促進各國市場發展，是上合示范平臺數據資產登記的重要目標。為此，我們建議：一是在探索上合經貿綜服平臺數據資產登記中，應該以尊重主權、互利互惠、開放包容、創新發展為原則，

201、建立健全上合示范平臺數據資產登記的法律法規體系，協調和統一各國的法律法規，保障數據產權的界定和保護，促進數據安全、隱私保護、跨境流通等方面的合作；二是建立健全上合示范平臺數據資產登記的技術標準體系，對接和兼容各國的技術標準和系統，實現數據資源和產品的規范化和標準化，提高數據質量和可信度；三是建立健全上合示范平臺數據資產登記的市場需求體系，把握和滿足各國市場需求，實現數據資源和產品的匹配和對接，提升數據價值和競爭力；四是建立健全上合示范平臺數據資產登記的監督管理體系，記錄和存證數據資源和產品的來源，實現數據交易和流通的透明化以及可追溯性，防止和解決可能出現的數據侵權、糾紛和風險。在登記模式上，我

202、們建議可探索建立分級分類登記模式。根據數據資源和產品的來源國、類型、形態、規模、敏感性等特點，將其分為不同的級別和類別，采用不同的登記標準和流程，實現數據資產登記的科學化和精細化。聯合協作登記模式。根據數據資源和產品的來源、提供者、權利人、使用者等主體，建立各方的聯合協作機制，可允許不同國籍的數據主體采用共同申請、共同確認、共同存證等方式，實現數據資產登記的合法化和有效化。線上線下登記模式。根據數據資源和產品的特性、需求、風險等因素，建立線上線下相結合的登記渠道，采用網上申請、網下審核、網上存證等方式，實現數據資產登記的便捷化和安全化。78動態更新登記模式。根據數據資源和產品的變化、交易、流通

203、等情況，建立動態更新的登記機制，采用實時記錄、定期報告、隨機抽查等方式，實現數據資產登記的及時化和準確化。79四、上合組織數據要素流通基礎設施建設4.14.1 上合組織數據基礎設施建設現狀與挑戰上合組織數據基礎設施建設現狀與挑戰4.1.1 上合組織數據基礎設施建設現狀上文分析了數據要素市場化的總體目標及困難挑戰，并提出了上合組織數據要素市場化配置的方案建議。但數據要素市場化配置需要依賴于完善的數據基礎，數據基礎設施和平臺是數據要素流通的物理載體和技術支撐，可以為數據要素提供安全可信的存儲、傳輸、處理和交易等服務，提高數據要素流通的質量和效率從而促進數據要素市場化配置的發展。上合組織作為一個涵蓋

204、政治、經濟、安全、人文等多個領域的綜合性區域組織，擁有豐富的數據資源和廣闊的數據應用場景，加強數據基礎設施建設，有利于促進上合組織成員國之間的數字技術合作、數據要素流通、數字產業發展和數字治理創新，為構建人類命運共同體提供新動力。尤其是近年，上合組織成員國國家意識到數據基礎設施對發展數字經濟的重要性，分別基于各自的國情制定了一系列的支持本國數據基礎發展的政策。表表 5 5 上合組織成員國關于加強數據基礎設施建設的政策、構想、規上合組織成員國關于加強數據基礎設施建設的政策、構想、規劃一覽表劃一覽表俄羅斯聯邦數字經濟國家規劃俄羅斯聯邦數字經濟國家規劃實施時間2019 年-2024 年目標消除數字鴻

205、溝、加速技術發展到 2024年所追求（1）以犧牲國內生產總值中所有來源為代價發展數字經濟的內部成本由 2019 年的 1.7%增長到 5.1%；80的目標（2）寬帶互聯網接入的社會重要基礎設施的份額由2019 年的 34%提升到 100%；（3）俄羅斯參與全球數據存儲和處理容量的份額由0.9%提升到 5.0%；（4）聯邦區域內基礎數據中心增加至 8 個。俄羅斯發展數字經濟的五大方向（1）規范性管理；（2）人才和教育：（3）培育研發能力和技術儲備；（4）信息基礎設施；（5）信息安全重點聚焦領域國家管理、“智慧城市”和醫療衛生2017-20302017-2030 年俄聯邦信息社會發展戰略年俄聯邦信

206、息社會發展戰略通過時間2017 年 5 月主要措施1.為保障數字經濟領域的國家利益，應當為信息和通信技術行業的大型企業發展創造條件；2.在俄羅斯大型互聯網公司、銀行、通信運營商、支付體系運營商、金融市場參與者、國有公司的基礎上建立數字經濟領域的跨行業聯盟；3.支持俄羅斯公司進入國外的商品與服務市場；4.在數字經濟領域進行經營的俄羅斯公司與外國公司均必須遵守反壟斷法，并實行同等的稅收條件；5.為在俄羅斯本土生產信息通信產品或者使用通信信息81產品的外國公司進行本地化創造條件；6.為俄羅斯生產或銷售公司提供產品和服務設立非歧視性規則；7.修改俄羅斯相關法律，使數字經濟發展速度與法律法規調控相匹配并

207、消除行政性障礙；8.保障俄羅斯國家機關和組織在數字經濟領域的國際條約或其他文件的編制中具有參與權?！皵底钟《葦底钟《取庇媱澯媱澟鷾蕰r間2014 年 8 月 20 日主要目標聚焦改革，使技術成為變革的核心。以三大關鍵領域為中心1.人人受益的數字基礎設施建設2.基于需求的政府治理與服務3.公民的數字化賦權“數字印度”9 大支柱1.高速寬帶：為印度 25 萬個村莊提供寬帶接入2.普及移動連接：使印度的移動網絡覆蓋全國3.公共網絡接入項目：在全國范圍內建立公共物聯網接入點4.電子政務：利用數字技術提高政府的透明度和效率5.電子化服務：通過電子平臺提供各種公共服務，如教育、醫療、金融等6.全面信息化：通

208、過“阿達爾”電子生物識別系統為每82個居民提供獨一無二的數字身份，與手機號和銀行賬號綁定7.發展電子制造業：鼓勵本土和外資投資印度的電子制造業，提高印度在全球制造業供應鏈中的地位8.IT 就業崗位：通過培訓和教育提高印度人的數字技能，為印度創造更多的 IT 就業機會9.早期示范項目：通過一些具有示范效應的項目，展示數字技術在不同領域的應用和價值新版數字哈薩克斯坦數字哈薩克斯坦國家規劃通過時間2020 年 10 月（上一版為 2013 年通過的數字哈薩克斯坦 2020 計劃）10 個優先方向1.社會關系數字化2.建立能源和產業“工業 4.0”技術平臺3.建立農業科技平臺（AgriTech）4.建

209、立電子政務技術平臺（GovTech）5.保障高質量信息通信技術基礎設施和信息安全6.打造“智慧城市”技術平臺（Smart City）7.開發公共安全數字化工具8.發展金融科技（FinTech）和電子商務9.發展人工智能10.建立創新生態體系83聚焦改進聚焦改進國家機關工作、改善醫療和教育體系、開發金融科技、打造智慧城市、建設信息通信基礎設施等。建立系統建立警務數字化統一信息分析系統，完成內務部應急中心現代化改造，實現公民投訴受理一體化和中心城市視頻監控全覆蓋，實施“數字警務”項目，建立刑事執法部門綜合安全系統。創建國家土地和房屋數據庫，建立“統一國家房產地籍信息系統”，開發國家空間數據基礎設施

210、和數字農業地圖。在土地資源數字化基礎上，建立在哈全境開放使用的數字化地圖，提供土地和建筑領域電子服務，將土地審批時限由 1 年縮減為 20 天。目標2025 年前，哈所有行政服務將全部轉為線上模式，數字化領域投資將達到 5000 億堅戈，信息電子產業出口額達2000 億堅戈，創建超過 1000 家創新企業，培養 10 萬名IT 專家。來源：商務部、中國駐哈大使館經濟商務處http:/ KoomKoom）國家智能計劃）國家智能計劃時間2017 年 6 月84內涵“Taza Koom”是 2040 年前國家可持續發展戰略的一個關鍵組成部分，該戰略的基礎是人力資本的發展，以及與環境和諧的創新，計劃內

211、容涵蓋人類的生命、權利、自由、健康、教育、提高公民的生活水平和改善商業環境等方面。主要短期項目1.電子政務服務的電子門戶2.電子簽證3.合法（外國）實體的電子注冊4.電子公證5.國家信息系統“支付網關”6.地方政府管理部門的信息亭7.兒童教育機構的電子排隊8.犯罪記錄的電子注冊9.電子檔案10.電子專利11.邊境管制自動化系統“電子門戶”12.電子市場13.數據開放平臺14.人力資源管理信息系統15.混合信函等愿景實施數字化轉型，使吉爾吉斯斯坦成為信息發達的國家，以創新、知識、數字內容為經濟驅動力，構建高效、透明和負責任的公共行政，擴展公民的數字參與85塔吉克斯坦數字經濟構想塔吉克斯坦數字經濟

212、構想發布時間2019 年 12 月 30 日分階段實施分 2020-2025 年、2026-2030 年和 2031-2040 年三個階 段，且 必須 在 數字 中 亞-南 亞項 目（DigitalCASA）框架下實施該構想。主攻方向發展數字基礎設施；優先以可負擔得起的價格為國內所有人提供寬帶接入服務；向數字政府過渡；關鍵行業數字化；保障信息安全和網絡安全；發展人力資本；建立創新生態系統。度，確保公民無處不在地獲取信息，確保數字基礎設施和數字服務成為數字經濟的基礎，激發國家的競爭力，增加人民的福利，減少腐敗。來源：中俄工業創新大賽官網：https:/www.chinarus- 20302030

213、 戰略戰略主要目標1.在 20202022 年各地區和各行業數字轉型中要將居民點互聯網接入率由 78%提高至 95%，增加 250 萬個寬帶接入端口，鋪設 2 萬公里光纖線路，發展移動網絡；2.在各地區社會經濟發展領域推廣 400 多個信息系統、電子服務和其他軟件產品；在生產、物流等實體經濟企業中推廣 280 多種自動化管理軟件；3.對 58.7 萬人進行計算機基礎編程培訓，包括在“百萬程序員”項目框架下吸引 50 萬年輕人參與上述培訓；4.提高各地方政府負責人、權力機關和機構工作人員數字素養與技能，教授其信息技術和信息安全知識，對 1.2 萬名政府工作人員進行數字技術培訓。其他措施烏政府將在

214、 2020 年至 2021 年一季度末對首批 29 個區（市）進行數字轉型，在 2020 年底完成所有學前教育機構、醫療衛生機構和公立學校的數字轉型，向其提供必要的 IT 基礎設施、電腦、信息系統，相應機構工作人員將前往 13 個示范區接受培訓；烏駐外外交代表機構將對口幫助相應區（市）和行業進行數字轉型，幫助其學習先進技術，引入 IT 解決方案，并吸引先進企業共同參與實施數字經濟項目。來源：商務部、中國駐烏茲別克斯坦大使館經濟商貿處http:/ 2020 年最新出臺的關于采取措施在電子政務關于采取措施在電子政務和數字經濟框架下進一步完善管理體系的總統令和數字經濟框架下進一步完善管理體系的總統令

215、和關于采取措施廣泛推廣數字經濟和電子政務的總關于采取措施廣泛推廣數字經濟和電子政務的總統令統令，烏政府計劃在 2023 年前將數字經濟占 GDP比重提高 1 倍，軟件和服務出口規模由 2019 年的1580 萬美元提高至 1 億美元，20202022 年將在數字經濟和電子政務領域實施 268 個項目。烏信息技術發展和通信部是數字經濟、電子政府發展的主要執行部門。烏政府正研究將信息技術發展和通信部改組為數字經濟發展部，主要負責發展并推廣現代化數字基礎設施，實施電子政務發展計劃，在實體經濟中推廣數字技術，為擴大數字產業創造有利環境等。來源：http:/ 年 5 月主要內容在政策層面，完善國家法治、

216、發展基礎設施、培養數字人力資源和創新人才、促進軟件出口、在女性中普及信息技術、互聯網內容增加本地語言、幫助殘疾人士掌握信息技術、開放資源、IT 硬件國產化、數字治理等；88在經濟層面，優先發展數字農業、數字衛生、數字能源、電子商務、數字司法、信息技術教育等八大關鍵領域。為了推進數字政策，巴基斯坦政府指定由 14 個部委對口負責落實。來源：http:/moib.gov.pk/Downloads/Policy/DIGITAL_PAKISTAN_POLICY%2822-05-2018%29.pdf雖然上合組織成員國均意識到數據基礎設施建設的重要性，但是受限于各國經濟發展的差異，成員國在數據基礎設施的

217、建設成熟度上來說參差不齊。而數字經濟發展依賴著數據收集、處理、應用能力，這些能力均屬于數據基礎設施的范疇，這些基礎設施都與互聯網速度密切相關，從下圖可以看出，各成員國在數據基礎設施必要的互聯網接入能力上差異還是較大。表表 6 6 上合成員國互聯網連接速度上合成員國互聯網連接速度移動互聯網連接平均速度（單位：MBPS）同比移動互聯網年均增長率（%）固定互聯網平均連接速度（單位：MBPS）同比固定互聯網平均連接速度增長率（%）印 度36.35156.17%51.126.30%哈薩克斯坦30.6247.92%40.7318.75%中 國110.1036.71%215.8032.60%89吉爾吉斯斯坦

218、25.8333.14%50.952.42%巴基斯坦16.34-5.00%11.2219.23%俄羅斯24.9015.92%79.4414.75%塔吉克斯坦11.3845.15%20.51-1.11%烏茲別克斯坦20.9052.89%47.8420.32%注：注：（1）圖表參考：肖斌.上海合作組織數字經濟合作前景基于成員國稟賦效應的分析https:/ SpeedTest 全球指數是由全球網絡測速平 SpeedTest 統計和發布的全球互聯網速度及比較指數（2）SpeedTest 全球指數統計數據截至 2023 年 4 月，暫未含新加入上合組織的伊朗。（3）固定互聯網是指用固定通信設備接入互聯網從

219、上圖可看出在移動互聯網速度方面，中國互聯網速度處于中高水平發展階段，印度、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、烏茲別克斯坦處于中等水平發展階段，巴基斯坦和塔吉克斯坦處于低水平發展階段。在固定互聯網速度方面，中國處于絕對領先地位，俄羅斯、印度、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦處于中等水平，塔吉克斯坦和巴基斯坦處于低水平。4.1.2 上合組織數據基礎設施建設面臨的挑戰上合組織成員國在數字基礎設施的發展水平和覆蓋范圍上存在較大的差異，正如前文的分析，一些國家的互聯網接入速度、數據中心規模、云計算能力等仍然較低，在與其他成員國進行數據交換共享時，數據難以高效流通；部分上合組織成員國的互聯網普及率、

220、90數據中心建設等方面還有待提高，影響了數據的有效收集、存儲和傳輸。同時，由于地理位置和地形條件的限制，部分上合組織成員國的網絡連接依賴于第三方國家或地區，增加了數據流通的風險和成本。由于部分成員國數據基礎設施的建設能力不足，導致遭受網絡攻擊和網絡威脅的風險性增大，上合組織成員國的數據安全面臨著來自內部和外部的挑戰。內部方面，部分上合組織成員國缺乏有效的數據安全法律法規、監管機制和技術能力，導致數據泄露、濫用或篡改等問題。外部方面，部分上合組織成員國受到個別大國的網絡霸權主義、單邊主義和保護主義的影響，遭受網絡制裁等干擾?；诖?，針對上合示范區重點行業、重點公共數據開發利用、數據交易流通等新興

221、業務需求，需要推進開發數據交易流通平臺等數據基礎設施建設，不斷提升數據基礎設施整體存力水平，有力支撐數據要素市場發展。加快推動數據要素市場各類數據基礎設施產業鏈與創新鏈融合，打造面向上合組織統一數據要素大市場的數據要素流通數據基礎設施。4.1.34.1.3 上合組織數據要素流通基礎設施建設目標上合組織數據要素流通基礎設施建設目標目前，上合組織在數據基礎設施建設方面已經取得了一些積極進展。一是加強了頂層設計和規劃引領。2021 年 9 月 16 日，習近平主席在出席上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議并發表重要講話時提出，“建立中國-上海合作組織大數據合作中心，打造共同發展的新引擎”。這是

222、上合組織首次提出建立數據領域的合作機制，為推動上合組織數據基礎設施建設提供了重要指引；二是加強了技術交流和能力建設。中國-上海合作組織大數據合作中心，作為中國與上合組織國家之間開展數字技術領域的能力建設、應用創新、聯合研究和產業合作的國際交流合作平臺，已經開展了創新論壇、成果發布、人才培養和示范園區等多項工作，為提升上合組織91成員國的數字技術水平和應用能力做出了貢獻；三是加強了數據共享和流通。上合組織成員國在一些領域已經實現了數據共享和流通，如在反恐怖主義領域建立了區域反恐怖機構數據庫，在航天領域開展了衛星數據服務，在氣象領域開展了氣象信息交換等。2022 年 11 月 25 日，位于青島膠

223、州市的中國上海合作組織地方經貿合作示范區(簡稱“上合示范區”)的中國上海合作組織地方經貿合作綜合服務平臺(簡稱“上合經貿綜服平臺”)正式上線啟用。該平臺是中國國內首家面向上合組織國家地方經貿領域的一站式公共服務平臺。上合經貿綜服平臺以區域性國際貿易單一窗口建設及功能拓展為核心，支持跨國、跨部門、跨行業、全單證、全流程的信息共享交換與協同作業，逐步實現上合組織成員國全區域貿易、物流等信息的可交換、可查詢、可追溯，構建聯通上合組織成員國貿易企業與政府監管部門的國家級數據共享交換樞紐。1上合經貿綜服平臺的上線，也意味著上合組織在數據基礎設施上又取得新的進展和突破，預示著上合組織成員國經濟合作有了進一

224、步交流合作的新窗口，為實現上合組織成員國之間的數據流通共享交換提供了堅實的基礎。面向未來的數字化發展，目前上合組織信息安全合作水平亟待提高，成員國數字治理和信息安全監管水平差異大，互聯網快速發展給信息安全合作帶來巨大挑戰，而通過數據要素流通平臺可以有效對接數字發展規劃和信息安全相關法律法規，積極落實成員國提出的一系列新的務實合作倡議，推進信息融合共享、數字治理和信息安全合作，加強區域網絡基礎設施建設領域合作，能夠在一定程度上有效應對信息安全挑戰并促進成員國之間實現數字經濟規模增長。結合中國中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數1中 國 新 聞 網.中 國 上 海 合 作 組 織 地 方

225、經 貿 合 作 綜 合 服 務 平 臺 正 式 啟 用 EB/OL.2022-11-25.https:/ 上合組織數據要素流通基礎設施建設技術框架與能力要求上合組織數據要素流通基礎設施建設技術框架與能力要求上合組織數據要素流通基礎設施建設技術框架致力于構建一個安全、高效、可靠的數據要素流通基礎設施，以促進上合示范區數據要素的共享和流通。為了實現這一目標，該框架涵蓋了資源管理層、能力需求層和服務應用層，并采用了標準和協議、數據交換格式、接口和集成、安全和身份驗證以及監控和管理等關鍵要素，以滿足數據要素流通技術標準需求，進而推動數據共享和協同創新。該技術框架旨在實現上合組織內部及與合作伙伴之間的數

226、據要素共享與流通，遵循“數據二十條”以促進合規高效的數據流通與應用，進而推動數據要素在不同系統、平臺和組織之間的高效交互。通過對上合組織數據要素流通基礎設施建設核心技術框架的深入分析，為數據要素流通領域提供有益的技術框架參考，助力實現上合組織國家之間的數據共享與協同創新。934.2.1 資源管理層資源管理層作為一種綜合性架構，致力于保障數據隱私、安全性和系統穩定性。在當前信息化快速發展的背景下，數據安全和隱私問題愈發突出，資源管理層正是解決這一關鍵問題的重要技術手段。它包含多種安全技術，以確保數據隱私、安全性和系統穩定性為核心目標。資源管理層通過多方安全計算（MPC）、可信執行環境（TEE）、

227、空間管理、區塊鏈瀏覽管理以及系統與數據管理功能的緊密配合和協同，既保障了數據隱私和安全，又提升了系統效率，從而優化了用戶體驗。在這一綜合性架構中，各項技術相互支持，共同為上合數據要素流通基礎設施建設提供了堅實的技術支撐框架。（1）多方安全計算（MPC）技術在保障數據隱私方面具有重要的作用。它采用多個參與方共同計算的技術棧，從根本上確保了數據在計算過程中不會暴露給任何一方。在金融、物流、經貿等領域，MPC 技術展現出廣泛的應用前景，為保護數據隱私提供了堅實基礎，以及強有力的支持。（2）可信執行環境（TEE）是資源管理層的另一重要組成部分，它通過硬件隔離技術為用戶提供一個安全可靠的運行空間，將可信

228、與不可信的程序分開，確保系統內部數據和操作的安全性，有效防止惡意程序對系統的攻擊。在云計算、物聯網等領域，TEE 技術發揮著至關重要的作用，為保障數據安全及用戶隱私提供了有力支持。（3）空間管理功能則關注數據存儲空間的管理，以確保數據的安全性和可靠性。通過對存儲資源的合理配置和調度，提高系統的存儲效率，防止數據丟失和破壞。在大數據時代背景下，空間管理的重要性不言而喻，系資源管理層的關鍵組成部分。（4）區塊鏈瀏覽管理則為用戶提供了一個便捷的途徑，查詢數據交易記錄。通過區塊鏈瀏覽器，用戶可以輕松地查詢、驗證數據94的真實性和完整性，提高了系統的透明度。此外，區塊鏈技術還為數據安全和隱私提供了額外的

229、保障，使得資源管理層在保護數據方面更加強大。（5）系統與數據管理功能則負責對整個資源管理層進行管理和維護，確保系統穩定運行。從資源調度、系統監控到數據備份、恢復等方面，系統與數據管理為資源管理層提供了全方位的支持，為用戶提供了可靠的服務保障。4.2.2 功能需求層功能需求層是數據要素流通基礎建設技術框架的重要組成部分，主要包括數據登記模塊、數據主體認證模塊、數據儲存模塊、數據交換模塊、多種翻譯及支付系統模塊和數據安全模塊。這六個模塊各自承擔著不同的任務，但共同致力于保障整個系統的功能性和安全性。（1）數據主體認證模塊是數據要素流通框架的關鍵組成部分，該模塊融合了身份與訪問控制（IAM）與去中心

230、化身份標識（DID）技術，通過(1)DID 注冊與管理、(2)IAM 集成、(3)跨鏈身份驗證、(4)訪問控制與權限管理、(5)電子簽名與電子身份、（6）身份審計與日志記錄這六大關鍵技術，為上合組織成員國企業提供了統一、安全、高效的身份認證和權限管理服務。該模塊的設計與實現，有力地促進了各國企業間數據共享與協同創新，為推動各上合組織成員國的數據流通身份認證發展貢獻了重要力量。（2）多語種翻譯及支付系統模塊是數據要素流通技術框架的核心組成部分，滿足了上合組織不同國家企業在數據交易過程中面臨的語言溝通和支付挑戰。本模塊的設計和功能更能夠滿足成員國企業的需求，為他們的交流與合作提供堅實支持。該模塊集

231、成了多項關鍵技術，包括神經網絡翻譯技術（例如谷歌的 Transformer 模型）、深度學習語音識別技術（如谷歌的 DeepSpeech 或百度的 Deep95Voice）、本地與跨境支付技術，分布式賬本、智能合約以及外匯管理等。同時，模塊還融合了各國主流支付方式，如中國的支付寶、微信支付，俄羅斯的 Yandex.Money 和 Qiwi 等，并與第三方支付服務商（如 PayPal、Stripe 等）以及各國主要銀行和外匯服務機構合作，實時提供匯率信息。這種高度融合的技術方案使得企業間的溝通更順暢，跨境支付更安全高效，為全球化和區域一體化發展提供了強大支持。（3）數據登記模塊是數據要素流通系統

232、的基礎，其中包括數據要素管理、數據分類與標準化、區塊鏈技術應用、數據授權流轉與驗證以及數據標準與元數據管理。這些功能都是為了保證數據的準確性、完整性和可靠性，從而提高數據的使用價值。例如，區塊鏈技術應用可以保證數據的安全性和可信度；數據授權流轉與驗證可以確保數據的使用權限和合法性；數據標準與元數據管理可以提高數據的標準化水平和管理效率。（4）數據存儲模塊。原始數據需要進行統一格式化和標準化處理，并通過網絡或其他方式傳輸到數據中心，隨后以標準接口等形式對外提供。（5）數據交換模塊是數據要素流通系統的核心，其中包括分布式數據存儲技術、對象存儲技術、數據保護與訪問控制、數據處理與分析技術、數據建模與

233、集成、數據質量管理、數據要素流通 API 以及數據要素流通 SDK。這些功能都是為了方便數據的交換和共享，提高數據的利用效率和價值。例如，分布式數據存儲技術可以提高數據的可靠性和可用性；數據處理與分析技術可以對數據進行深入挖掘和分析，發現其中的價值信息等。（6）數據安全模塊是數據要素流通系統的重要保障，其中包括任務調度與資源分配、性能與運維監控、多租戶支持與管理、加密算法、安全傳輸協議、數據訪問控制、身份認證與授權策略以及安全審計與日志記錄。這些功能都是為了保障系統的安全性和穩定性。96例如，加密算法和安全傳輸協議可以保障數據在傳輸過程中的安全性；身份認證與授權策略可以確保用戶的身份合法性和權

234、限合規性；安全審計與日志記錄可以幫助管理員對系統進行監管和管理。4.2.3 服務應用層服務應用層包括數據服務與應用模塊。數據服務與應用模塊涵蓋數據處理與分析、數據標準化與管理以及數據共享與授權。數據處理與分析包括數據處理和分析技術、數據建模和集成以及數據質量管理。數據標準化與管理包括數據要素管理、數據分類和標準化以及數據標準和元數據管理。數據共享與授權包括區塊鏈技術應用和數據授權流轉與驗證，以確保數據安全性和可控性。服務應用層在數據要素流通基礎建設技術框架中發揮著重要作用，通過數據服務與應用模塊的多樣化功能，使得數據在不同場景下得到了高效、安全、可靠的處理和應用服務。通過數據處理與分析、數據標

235、準化與管理以及數據共享與授權等功能的緊密協作，服務應用層助力企業和組織實現數據價值的挖掘和利用，推動各行業的數字化發展。（1）數據處理與分析功能是數據應用的核心環節。它包括數據處理和分析技術、數據建模和集成以及數據質量管理等方面，旨在實現數據的高效處理、分析和挖掘。通過先進的數據處理技術和分析方法，企業和組織可以從海量數據中提取有價值的信息，為決策提供有力支持。同時，數據建模和集成以及數據質量管理的應用，確保了數據處理與分析過程的準確性和可靠性。（2）數據標準化與管理功能則關注數據的規范化處理和管理，以確保數據在整個生命周期內的合規性和一致性。它包括數據要素管理、數據分類和標準化以及數據標準和

236、元數據管理等方面，通過對數據進行精細化管理，為后續的數據應用和共享提供了有力支持。數據標準化與管理功能在大數據時代背景下顯得尤為重要，為數據97價值實現奠定了基礎。（3）爭議解決機制。設立有關數據交易的解決中心，配置跨國爭議解決委員會，解決數據交易爭端，將存在爭議的數據產品交易方案或者評估報告提交委員會審議。最后，交易中心應當采取必要的安全審計記錄，宜引入跨國仲載等解決機制，避免爭議事項懸而不決。（4）數據共享與授權功能則側重于數據在不同主體之間的流通和共享，同時確保數據安全性和可控性。它包括區塊鏈技術應用和數據授權流轉與驗證等方面，通過引入區塊鏈技術，實現數據的安全、可追溯的流通，為數據共享

237、提供了堅實的保障。此外，數據授權流轉與驗證的應用，使得數據在流通過程中的合規性得到了保證，避免了數據濫用和泄露風險。4.34.3 上合數字融合產業化示范平臺數據要素流通基礎設施建設實踐案上合數字融合產業化示范平臺數據要素流通基礎設施建設實踐案例例4.3.1 上合數字融合產業化示范平臺基于上合新區業務需求，依托數字身份能力底座、上合“數據銀行”、上合產業智能招引服務中心、數據安全保障體系，為數字上合、數字膠州、超級港等場景提供高效共享的數字身份連接能力、“數據銀行”流轉能力、安全體系保障能力、產業公共服務能力等四個融合能力，探索上合組織產業鏈、供應鏈新生態的數字化路徑，支撐上合策源和國家輸出。（

238、1 1）數字身份能力底座）數字身份能力底座打造面向上合示范區沿線一帶一路國家的數字共享能力底座。向下連接數據資源層，向上賦能上合綜合服務平臺、上合超級港、智慧城市、工賦上合等上合新區業務應用，通過身份連接能力，打通信息系統壁壘，實現上合示范區業務應用一體化。98（2 2）上合）上合“數據銀行數據銀行”上合“數據銀行”以區塊鏈、數字身份等關鍵技術為支撐構建數據資產登記體系，以“登記即確權”的方式打造地方政府數字經濟發展所需的數據“資源底座”；通過對數據資源訪問、使用的授權控制，實現數據加工價值，進一步通過數據利益分配機制實現數據資源持有者、數據資源加工者、數據產品經營者等多方共贏。（3 3）上合

239、產業智能招引服務中心）上合產業智能招引服務中心上合產業智能招引服務中心旨在對區域內經濟數據進行匯總分析，深度洞察區域經濟運行、產業發展、重點項目推進及產業資源利用等情況，并結合區域自身定位及發展對標，明確區域發展優勢及短板、識別發展方向與機會，推動資源的合理高效配置，支撐區政府形成區域經濟發展的指導思想和基本思路。（4 4）數據安全保障體系）數據安全保障體系建設體系化的數據安全建設方案，從戰略、管理、產品&技術、運維、服務多個方面考慮，指導落實數據安全建設工作，保障數據不被攻擊和泄露。實時監測數據安全事件，全面風險分析研判，對安全風險及時預警、安全事件及時處置。全流程多方位保障數據資產安全，為

240、業務應用保駕護航。4.3.2 上合數字底座數字底座，簡單地理解，就是信息化通用基礎設施。如同修路搭橋，我們可以將數字底座理解為一種城市“新基建”。是數字化發展到一定階段，需要的一個城市級的操作系統，而“上合數字底座”就是這個系統的載體。它將以數據為“燃料”，以數字技術為“發動機”，驅動上合新區要素實現最優配置、最精細重組、最高效運營，從而推動上合新區數字化轉型。按照膠州市數字底座建設方案，上合數字底座的建設目標是，實現城市“慧思考”、社99會“慧協同”、產業“慧融合”、設施“慧感知”。上合示范區將聯合國家級云計算應用示范基地新疆克拉瑪依市云計算產業園，統籌中國移動、中國聯通等頭部企業在“一帶一

241、路”沿線和黃河流域部署的算力資源，共同組建上合算力聯盟，將共同構建國家算力聚合、智能共享、立體融合格局和產業鏈。上合算力聯盟將打造上合組織國家大數據合作創新先行區，促進算力資源統籌和集約化應用，加快構建“東西雙向互濟、陸海內外聯動”開放格局，培育上合數字底座數字化生態。作為上合算力聯盟的重要組成部分，上合數字底座首先服務的是膠州智慧城市所需的算力服務。目前，上合數字底座一期云平臺已完成，初步具備“工賦上合”能力。城市云腦已完成二期迭代升級，全面應用于智慧交通、智慧治理、執法監督等場景，具備感知預警、決策支持、協同聯動、應急指揮等功能，有力提升了治理體系和治理能力現代化水平。上合新區在 240

242、處路口啟用智慧交通指揮系統，實施單路口、干線、區域實現綜合智慧調控，成功實現道路通行效率提升 30%以上，年人均可節省通行時間 60.8 小時。上合算力聯盟更重要的價值還在于，為企業、高校和科研機構提供普惠公共算力服務。包括工業互聯網、物流和港口領域的自動駕駛，都是算力的重要應用場景。上合示范區借此集聚更多數字經濟上下游的龍頭企業。比如竹云科技“統一數字身份管理體系”和華傲“分布式數據蜂巢統一供數平臺”，都在保障上合數字底座數據治理和數據安全中發揮重要作用。上合還提出依托竹云科技上合“數字銀行”和膠東供應鏈數據資產交易等項目，探索建設上合數據交易平臺。4.3.3 上合組織產業鏈供應鏈創新生態的

243、數字化路徑生產和貿易、國內和海外等不同環節的合理設計分工，需要基于海量的經貿物流數據要素，并通過實現數據要素的價值，最終為數據賦能產業的愿景保駕護航。在這探索產業鏈供應鏈創新生態的100數字化路徑的過程中，需要基于對上合數字融合產業化示范平臺構建的設想，并結合上合示范區多年以來產業鏈供應鏈數字化所做的創新和努力，堅持打破多種所有制市場主體之間的體制壁壘，同時要堅持上合元素，最終形成以中國制造為基礎的供應鏈產業鏈創新生態。（1）探索構建數字法人社群，通過數據貢獻和增量來建立數字組織和數字股權。各國的多種所有制主體以平等身份參與進上合產業鏈供應鏈創新生態的構建當中，打破不同所有制企業之間的壁壘，以

244、央企為引領、地方國企為支撐、民企為先鋒、外企為伙伴的融合發展，并在此基礎上形成數字法人社群，通過各個法人對于生態構建當中的數據貢獻和數據增量增值，從而搭建起數字組織矩陣，實現以數字股權為形式的激勵手段，推動生態不斷豐富。（2）通過項目協同形成數據資產，推動產業與產業間數字化互聯，形成產業互聯網平臺化和數據資產平臺化。要探索建立標準化、開放化、共享化的數字化基礎設施和服務，實現同產業、不同產業之間的數據流通、交換與協作，打破信息孤島。構建以數據為核心的產業互聯網平臺和數據資產平臺，為各類企業提供全方位的數字化產業升級解決方案，包括生產管理、供應鏈協同、市場營銷、金融服務等。積極推動數據資產評估、

245、認證、交易和證券化，激發數據資產的增值潛力，促進數據資本市場的發展。（3）實現資源、制造、科技等因素與數字股權之間的對價，從易貨買賣到數字結算，再到數字資產證券化。使用數字化手段，將各種實體資源、制造能力、科技創新等要素轉化為可量化、可交易、可增值的以數據為形式基礎的數字股權，為各方提供更多的合作機會并形成激勵機制。并且通過數字化市場，實現各種數字股權的證券化，將其打包成具有流動性和收益性的金融產品，吸引更多的投資者和資本參與，提升數字股權的價值和影響力。11本小節內容參考引用自上合組織國家多功能經貿平臺秘書長文繼旭先生 2023 年 6 月 16 日在上海合作組織產業101五、上合組織經貿行

246、業數據要素流通方案5.15.1 上合組織經貿行業上合組織經貿行業數據要素流通數據要素流通發展概述發展概述5.1.15.1.1 上合組織經貿行業發展上合組織經貿行業發展現狀現狀隨著上合組織成員國之間的合作不斷加深，雙邊及多邊貿易額隨之逐年增長，2021 年，上合組織國家（加上伊朗）之間的貿易總額超過 7760 億美元，比 2020 增長 25%；而在過去五年中，增長幅度達到了驚人的 31.5%（2017 年，上合組織國家之間的貿易額為 5750億美元）。1其中，吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦與上合組織國家的貿易額占本國貿易總額的比重分別為 75.9%和 67.5%。1這些數據體現了上合組織成員國之間的

247、經貿合作規模不斷擴大，領域不斷拓展，水平不斷提高，為區域內的穩定和發展做出了積極貢獻。上合組織成員國經貿領域合作發展總體呈現出多層次、多樣性和互補性的特點。各成員國之間的貿易往來日益緊密，同時也在數字經濟和高新技術產業等新興領域中探索進一步的加強合作。在經濟領域，上合組織成員國有著廣泛的貿易聯系和經濟合作，成員國間還積極推動區域間的投資和基礎設施建設合作，為地區的經濟發展做出了重要貢獻。未來，隨著數字經濟和互聯網技術的快速發展，成員國將進一步加強經濟合作，并在數字化、智能制造、農業等領域開展更多的合作。此外，隨著“一帶一路”倡議的不斷推進，上合組織成員國將有更多的機會深入參與區域經濟一體化和全

248、球化進程，實現共同繁榮。一些主要經貿行業的發展情況如下：（1）能源產業：上合組織成員國中，俄羅斯是世界最大的石油和天然氣出口國之一，同時中國也在能源領域取得了重要進展。因此，上合組織成員國之間的能源合作非?；钴S，包括油氣管道建設、能源投資等多方面。鏈供應鏈論壇物流與貿易平行論壇上的主旨發言。1【塔吉克斯坦】拉希德阿利莫夫.上海合作組織撒馬爾罕峰會將聚焦經濟發展EB/OL.2022-08-16.http:/ 2022 年服貿會期間舉辦的中國-上海合作組織數字貿易圓桌研討會，以“加強數字合作，促進貿易暢通”為主題，旨在加強上合組織成員國間數字貿易交流，凝聚共識、促進合作。過去幾年，上合組織各成員國

249、緊抓數字化發展大勢，在智慧城市、遠程醫療、智能制造等領域不斷深化合作，取得了積極成效。據聯合國貿發會議數據庫統計，2021 年，上合組織成員國可數字化交付的服務貿易規模達到 7082.1 億美元，同比增長19.3%。1在數字貿易領域，中國具有良好的產業基礎和巨大的市場空間。2021 年，中國可數字化交付的服務貿易額達到 3596.9 億美元，規模居全球第五。21通 過 聯 合 國 貿 發 會 議 數 據 庫 公 布 的 數 據 統 計 得 來。數 據 來 源：聯 合 國 貿 發 會 議 數 據 庫https:/unctadstat.unctad.org/EN/#2中華人民共和國商務部服務貿易和

250、商貿服務業司.中國數字貿易發展報告(2021)DB/OL.2023-01-17.https:/ 上合組織經貿數據上合組織經貿數據分類分級分類分級參考參考指引指引經貿數據是指反映國家或地區之間進行的經濟貿易活動的數據，是數字經濟和數字貿易的重要基礎和依據。隨著上合組織的貿易往來日益頻繁，在上合組織成員國之間沉淀了海量的經貿數據。經貿數據從數據來源來看，可以分為官方數據和非官方數據。官方數據是指由政府部門或國際組織發布的經貿數據，如海關、商務部、統計局、世界貿易組織等。非官方數據是指由私營機構或個人發布的經貿數據，如平臺網站、研究機構、媒體等。為實現經貿數據為實現經貿數據要素在上合組織區域間要素在

251、上合組織區域間的的高效高效流通利用，需要流通利用，需要建立建立區域間區域間的經貿數據目錄的經貿數據目錄，統一明確經貿數據的定義及其分類分，統一明確經貿數據的定義及其分類分級標準級標準。數據分類分級是數據安全管理的基礎，根據不同數據分類及其的重要性、敏感性和風險等級，制定相應的保護措施，防止數據泄露、篡改、損毀等風險。并且，通過對數據的分類分級可以明確數據的使用范圍、權限和責任，規范數據的傳輸與流動，降低數據沖突和誤用的風險，提高數據的流通價值和利用效率。然而，上合組織中大部分國家在本國內尚未建立相應的數據分類分級標準，對數據跨境流通在一定程度上造成阻礙。但數據的跨境流通已經成為了各國參與國際數

252、據治理的重要方式。全球主要經濟體均在積極布局國際間的數據治理活動，強化數據資源的掌控和利用，搶占全球數字經濟價值實現的新高地。在此背景下，建議可在此背景下，建議可以先在上合組織特定區域內以先在上合組織特定區域內試點試點形成一套通用性的數據標準和分類形成一套通用性的數據標準和分類分級分級指引。對于指引。對于尚未制定數據分類分級標準的成員國，在該尚未制定數據分類分級標準的成員國，在該示范示范區區域內域內開展開展數據流通時也可以參照，從而促使經貿數據要素的價值數據流通時也可以參照，從而促使經貿數據要素的價值能能夠高效夠高效釋放。釋放。（1 1）宏觀維度）宏觀維度從廣義的經貿數據類型標準上來看，上合組

253、織在制定經貿數據的分類標準時，可以采用或借鑒國際通行標準，比如采用國際貨幣104基金組織（IMF）和世界貿易組織（WTO）等機構的統計方法和標準，以確保數據的準確性、可比性，并可在同其他經濟體的數據流通中保持標準的一致性。IMF 主要負責監測全球經濟情況、提供政策建議以及協調國際貨幣體系。IMF 采用標準統計方法，包括制定統一的數據分類標準和報告標準，并要求各成員國向其提供官方數據。世界貿易組織（WTO）則主要關注國際貿易和相關政策的發展情況。WTO遵循國際統計學原則，通過與各成員國合作，收集和匯總數據。WTO也會根據不同的統計指標，制定相應的標準和方法。WTO 發布的統計數據主要包括進出口貿

254、易額、關稅水平、貿易壁壘、服務貿易額、直接外國投資額等。盡管上合組織在經貿領域也有一定的數據統計和發布工作，但其數據標準與 IMF、WTO、聯合國等國際組織的標準還存在一些差異。具體來說，上合組織在商品和服務貿易統計方面并未采用兼容度更高的經濟貿易分類的數據標準，此舉不利于跨境貿易比較和分析。在投資統計方面，上合組織并沒有形成統一的標準，難以進行跨國投資和企業統計。因此建議上合組織可以從不同維度參照以下指引對經貿行業數據進行分類：（1）商品貿易數據：使用商品名稱及編碼協調制度（HS）1，將商品按照不同種類和用途進行分類，并根據各個國家或地區之間的進出口情況，統計和發布跨境商品貿易數據。（2）服

255、務貿易數據：使用世界貿易組織服務貿易總協定（GATS，全稱為 General Agreement on Trade in Services）服務部門分類（GNS/W/120）作為服務貿易的統計分類標準，部門的內容參1商品名稱及編碼協調制度，通常稱為”HS 編碼表”或簡稱為協調制度，是由世界海關組織開發和維護的對貿易商品進行分類的 6 位標準化數值方法。我國從 1992 年開始采用協調制度編制對外貿易統計，并根據我國對外貿易商品結構的實際情況，在協調制度原 6 位編碼的基礎上增加了第 7 位編碼和第 8 位編碼，以便于計稅、統計及貿易管理；同時，中國進出口商品統計目錄擴充為 22 類 99 章。

256、參考資料：寧波海關.中國對外貿易指數編制說明EB/OL.2022-06-01.http:/ Nations ProvisionalCentral Product Classification），該標準體系包括 12 個大類（11個具體大類加 1 個其他分類）和 1150 多個子部門，覆蓋了服務領域的各個方面。（3）投資數據：可以根據國際貨幣基金組織（IMF）發布的國際收支和國際投資頭寸手冊（BPM6）為參考標準，編制國際收支和國際投資頭寸表，并參考 IMF 發布的協調直接投資調查（IMF Coordinated Direct Investment Survey，CDIS）、協調組合投資調查（I

257、MF Coordinated Portfolio Investment Survey,CPIS）等標準來進行對外直接投資和證券組合投資數據統計。（4）關稅和非關稅措施壁壘數據：世界貿易組織在其官網數據庫當中發布關稅與非關稅措施的統計數據，對于上合組織內部收集、統計、分析經貿活動具有重要的價值。同時，在收集相關數據時，也應當以聯合國貿發會議所形成的官方非關稅措施數據收集準則非關稅措施國際分類等為參考標準，為分析成員國之間的貿易壁壘提供指引。（5）貿易便利化數據：貿易便利化數據是指反映國家或地區對外貿易活動的效率和成本的數據，如通關時間（customs clearancetime）、物流成本（lo

258、gistics cost）、跨境電商發展指數（cross-border e-commerce development index）、數 字 基 礎 設 施 水 平（digital infrastructure level）等。上合組織可以參照經濟合作組織（OECD）貿易便利化指標（Trade Facilitation Indicators,簡稱 TFI），構建一套適用于上合組織各國的貿易便利化數據評價體系，對各國在貿易便利化方面的進展和改善情況進行量化評估與排名，以幫助各國政府改善貿易流程，降低貿易成本，提高貿易量并從國際貿易中獲得更大利益。（6）貿易政策數據：貿易政策數據是指反映國家或地區對

259、外貿易活動實施的法律法規和措施的數據，如關稅水平（tariff level）、106非關稅壁壘（non-tariff barriers）、自由貿易協定（free tradeagreement）、數字經貿規則（digital trade rules）等?？梢远ㄆ趨R總成員國的貿易政策，便于對區域間貿易規則做出評估和建議。（7）爭端解決數據：可以建立區域內司法數據庫平臺，對各國發布的國際貿易爭議解決相關數據進行匯總。包括訴訟、仲裁、調解等一系列爭端解決程序發生的時間、地點、結果、數量等信息，便于加強對區域間數據違法行為的執法協作與數據犯罪預防。對于以上類型的數據進行宏觀層面的研究，可以增進對一個國家

260、或地區的經濟和貿易狀況的了解，評估其經濟和貿易發展水平、潛力、問題等，為制定經濟和貿易政策、規劃、目標等提供數據依據。另一方面，通過不同的維度對這些數據進行分類后，可以根據分類結果進一步進行數據分級，從而對不同敏感性、重要性的數據采取不同程度的保護措施，保障數據主權和數據安全。例如，中國于 2022 年 9 月 14 日由全國信安標委發布信息安全技術 網絡數據分類分級要求（征求意見稿）中明確給出了核心數據、重要數據、一般數據的分類分級方法。其中，重要數據被定義為“特定領域、特定群體、特定區域或達到一定精度和規模的數據，一旦被泄露或篡改、損毀，可能直接危害國家安全、經濟運行、社會穩定、公共健康和

261、安全的數據”。以“可能危害經濟運行”的定義為例，該標準在附表中明確為“可能影響社會總供給和總需求、國民經濟總值和增長速度、國民經濟中主要比例關系、物價總水平、勞動就業總水平與失業率、貨幣發行總規模與增長速度、進出口貿易總規模與變動等宏觀經濟形勢?！被诖?，部分經貿數據可能屬于重要數據級別，因為這類數據反映了國家或地區的總體經濟規模和增長情況，對國家安全和公共利益有重大影響，如果在國家相關部門未予公布的情況下泄露、濫用、篡改等，可能會造成國家形象、信譽、競爭力等方面的損害。因此，通過對于經貿數據的分類，進而參考相關的分級標準，便于制定針對不同數據的安全管控措施。107（2 2）微觀維度）微觀維度

262、從微觀層面看，在具體經貿活動中，經貿數據又可分為物流數據、金融數據、監管數據、資訊數據等。這些數據主要展示了上合組織國家間的經貿過程及其微觀參數，具有實時性和預測性。從數據價值的維度來看，對這類型的數據進行深層次的邏輯分析和利用，可以促進上合組織國家間的貿易便利化，降低貿易成本和風險，提高貿易效率和質量，增加貿易收益和效益。例如，通過建立統一的跨境電子商務平臺，可以實現商品信息、交易信息、支付信息、物流信息等多種貿易數據的共享和交換，從而簡化貿易流程，加快貿易速度，提升貿易水平；建立統一的金融數據平臺，可以促進上合組織國家間的金融互聯互通，拓展金融渠道和優化產品，降低信貸門檻和難度，滿足貿易企

263、業需求，提高金融支持和保障，增加區域間貿易活力。另外，對這些數據的分析和利用還可以促進上合組織國家間的監管協同，統一監管政策和標準，降低監管沖突和差異，提高監管效果和公信力，增加監管信任和合作。例如，通過建立統一的跨境電子商務監管平臺，可以實現海關、檢驗檢疫、商務部門等多種監管數據的共享和交換，從而實現電子檢測，及時協調監管措施，提升智能化監管水平。從數據安全的角度來看，上文分析，可根據不同的數據分類結果，進而對數據進行分級，以便確定數據的安全保護級別。如未按照規則對這些數據進行分類分級，不加以區分地對數據進行加工、分析、處理、共享則可能造成重大安全隱患。例如，在貿易過程中收集的包含個人信息的

264、數據，這些個人信息可能包含了如銀行賬號等金融類敏感個人信息以及一般個人信息，只有對這些數據進行識別并分類分級后才能保障數據的安全及激發數據的利用價值。從數據要素市場化的角度來看，促使經貿數據合規的流通，方從數據要素市場化的角度來看，促使經貿數據合規的流通，方可真正釋放經貿數據可真正釋放經貿數據要素要素價值，促進其優化配置和高效利用，為經價值，促進其優化配置和高效利用，為經108濟發展提供更多的數據支撐和智能服務。濟發展提供更多的數據支撐和智能服務。在“上合組織數據要素市場化配置的框架”一章，詳細闡述了將數據要素通過市場化配置的重要意義，隨著上合組織近年來貿易合作不斷深化，產生了海量的經貿數據，

265、如果這些數據能夠在符合法律法規和商業道德的前提下，在市場主體之間自由流動和有效利用，將提高經濟社會運行的效率和效益，激發經貿數據的創新潛力和價值增長，推動經貿數據的深度挖掘和廣泛應用，為產業升級和經濟高質量發展提供更多的數據驅動和智能支撐。例如，通過運用大數據分析、人工智能等技術手段，可以對經貿數據進行深入挖掘，發現消費者需求、市場趨勢、競爭優勢等隱藏信息，從而為產品設計、營銷策略、服務創新等提供更多的數據驅動；通過運用云計算、物聯網等技術手段，可以對經貿數據進行廣泛應用，實現產品追溯、庫存管理、物流配送等智能化，從而為生產制造、供應鏈管理、物流服務等提供更多的智能支撐。此外此外，在上合組織間

266、通過將經貿數據市場化配置，可增強經貿，在上合組織間通過將經貿數據市場化配置，可增強經貿數據的安全性和可信度，完善經貿數據的標準規范和監管機制，數據的安全性和可信度，完善經貿數據的標準規范和監管機制，推推動動數據安全數據安全合規建設合規建設。經貿數據是反映經濟和貿易活動的數據，包含了多種類型，其中一些數據涉及國家安全、商業秘密、個人隱私等敏感信息，如果這些數據被泄露、篡改、濫用等，就會給國家利益、企業利益、個人利益造成損害。而如果要實現這些數據合規地在市場主體之間自由流動并被有效利用，前提是需要完善經貿數據要素跨境流動的標準規范和監管機制，反過來也會推動上合組織更加重視數據的合規安全建設。例如，

267、為實現經貿數據的流通利用，可能需要通過建立統一的經貿數據分類目錄，明確經貿數據的類型、屬性、敏感程度等，從而為經貿數據的流動和利用提供依據；通過建立統一的經貿數據安全標準，可以規定經貿數據的收集、存儲、傳輸、處理等過程中的安全要求，從而為經貿數據的流動和利用提供保障；通過建立統一的經貿數據監管平臺，可以實現經貿數據的109實時監測、及時預警、快速處置等功能，從而為經貿數據的流動和利用提供防護。從狹義的經貿數據以及經貿數據市場化配置角度來看，可考慮在特定城市區域內，或某個具有對外統一服務和匯聚數據功能的平臺開展相關試點工作。例如，可以在上合示范區和上合組織地方經貿綜服平臺內率先開展數據分類分級的

268、探索。但由于數據的分類分級是個系統性的復雜工程，通常需要根據行業的特性制定至少是地方標準甚至國家標準，會更具參考價值。目前，中國作為上合組織成員國，在數據分類分級標準文件制定中有較為成熟的經驗，下表是中國目前在各行業應用的數據分類分級標準，其中部分的標準文件可為上合組織區域內或上合組織成員國制定相關標準時提供參考。表表 7 7 中國中國各行業各行業數據分類數據分類分分級標準級標準標準或指南標準或指南發布部門發布部門發布時間發布時間行業行業類型類型證券期貨業數據分類分級指引（JR/T 0158-2018）證監會2018-09-27金融數據金融數據安全 數據安全分級指南JR/T0197-2020中

269、國人民銀行2020-09-23金融數據工業數據分類分級指南（試行）工信廳信發【2020】6 號工業和信息化部辦公廳2020-02-27工業數據110網絡安全標準實踐指南 網絡數據分類分級指引TC260-PG-20212A全國信息安全標準化技術委員會秘書處2021-12網絡數據信息安全技術 網絡數據分類分級要求征求意見稿國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會2022-09-14網絡數據信息安全技術 健康醫療數據安全指南GB/T39725-2020國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會2021-07-01醫療行業基礎電信企業數據分類分級方法YD/T 3813-2020工業和信息化部2020

270、-12-09通信信息技術 大數據數據分類指南國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會2020-04-28/政府數據 數據分類分級指南貴州省質量技術監督局2016-09-28政府數據政務數據分類分級要要求DB14/T2442-2022山西省市場監督管理局2022-03-30政務數據111政務數據安全分類分級指南DB2201/T 17-2022長春市市場監督管理局2022-01-14政務數據數字化改革 公共數據分類分級指南DB33/T 2351-2021浙江省市場監督管理局2021-07-05公共數據政務數據分類分級DB3301/T0322.3-2020杭州市市場監督管理局2020-10-31政

271、務數據如前所述，上合組織經貿數據價值巨大，要進一步釋放數據價值，可以考慮在上合組織特定區域內開展試點，建設統一的數據流通平臺來實現數據的高效合規流轉。目前，中國-上海合作組織地方經貿合作綜合服務平臺是上合示范區推出的全國首個面向上合組織國家地方經貿領域的一站式公共服務平臺，目標是打造成為中國與上合組織國家間經貿資訊服務中心和數據交互中心，為上合組織國家間經貿開放融通提供示范方案。其中，跨境采購、一站通關、全鏈物流、智稅引擎、特色金融、全景服務、新區之窗、數字上合等八大模塊是上合經貿綜服平臺的核心功能。要實現該平臺上的經貿數據價值最大化，則可考慮在該平臺所屬的區域范圍內制定相關標準，供上合組織國

272、家通過該平臺開展貿易活動時，作為通用的適用標準。數據分類分級標準需要在一定區域內形成具有指導性和參考性甚至強制性的標準文件，而標準制定是一個系統性復雜性的工程，故本文僅提出建議，供未來制定相關文件時參考指引之用。在對這些數據進行分類分級前，需要先根據經貿數據的屬性、112特征、敏感程度、安全風險等因素，按照開放共享、科學實用、穩定可擴展、邊界清晰、就高從嚴、動態更新等原則和方法，對數據進行區分和歸類，并利用數據分類分級工具，對數據資產進行自動發現、智能分析、敏感識別等操作，形成數據分類分級清單和全景圖，實現數據分類分級可視化管理并定期審核動態更新，根據不同級別的數據采取相應的保護措施，保障數據

273、安全和利用效率。根據該平臺可能產生的數據提供以下分類分級維度供參考適用：（1）貿易數據：包括供應商、采購商、商品、訂單、發票、清關等相關數據，綜合反映了上合組織國家間的貿易規模、結構、流向、活躍度等情況。該項下的數據又可以按照數據的來源或歸屬進行分類，如按照國家、地區、部門、機構、平臺等進行分類，例如中國貿易數據、俄羅斯貿易數據等。也可以按照數據的類型或內容進行分類，如按照供應商、采購商、商品、訂單、發票等進行分類，例如供應商數據、商品類型數據等。貿易數據的級別可以按照數據的價值或重要性進行分級。如按照核心數據、重要數據、一般數據進行分級，例如核心數據是指涉及國家安全或戰略利益的貿易數據，如軍

274、工、能源等領域的貿易數據；重要數據是指涉及國家經濟或社會利益的貿易數據，如國家核心技術、新興產業等領域的貿易數據；一般數據是指涉及個人或企業利益的貿易數據，如日用品、服裝等領域的貿易數據。（2）物流數據：包括運輸方式、路線、費用、時間等在經貿運輸過程中產生的數據，體現上合組織國家間的物流效率、成本、便利度分布等情況。該項下的數據也可以按照數據的來源或歸屬進行分類，如按照國家、地區、部門、機構、平臺等進行分類，例如中國物流數據、俄羅斯物流數據等。也可以按照數據的類型或內容進行分類，如按照運輸方式、路線、費用、時間等進行分類，例如海運數據、陸運數據等。物流數據的級別可以按照數據的敏感性或風險性進行

275、分級，按113照“公開”“內部”“機密”等進行分級。例如，公開數據是指不涉及任何敏感信息或風險因素的物流數據，如運輸方式、路線等；內部數據是指涉及一定敏感信息或風險因素的物流數據，如費用、時間等；機密數據是指涉及高度敏感信息或風險因素的物流數據，如貨物名稱、數量、價值等。（3）金融數據：包括銀行、保險、支付等相關數據，反映上合組織國家間的金融支持、風險管理、信用保障等情況。該項下的數據同樣可以按照上述數據來源或歸屬進行分類，也可以按照數據的類型或內容進行分類，如按照銀行、保險、支付等進行分類，例如銀行數據、保險數據等。金融數據的級別可以按照數據的價值或重要性進行分級，如按照核心數據、重要數據、

276、一般數據等進行分級。例如核心數據是指涉及國家安全或戰略利益的金融數據，如外匯儲備、金融制裁數據等；重要數據是指涉及國家經濟或社會利益的金融數據，如貿易融資、信用保險等；一般數據是指涉及個人或企業利益的金融數據，如支付方式、賬戶余額等。但需要注意的是，金融數據往往都會包含敏感個人信息，在對該項數據進行分類分級時應予以重點考量。（4）監管數據：包括海關、檢驗檢疫、商務部門等政府機構的貿易監管要求和執法行為產生的相關數據，能綜合反映上合組織國家間的監管政策、標準、協定等情況。該項下數據可以按照數據的類型或內容進行分類，如按照海關、檢驗檢疫、商務部門等進行分類，例如海關數據、檢驗檢疫數據等。監管數據的

277、級別可以按照數據的敏感性或風險性進行分級，按照“公開”“內部”“機密”等進行分級，例如公開數據是指不涉及任何敏感信息或風險因素的監管數據，如各國公開的監管政策、標準、協議等；內部數據是指涉及一定敏感信息或風險因素的監管數據，如執法行為、處罰結果等；機密數據是指涉及高度敏感信息或風險因素的監管數據，如貿易違規、走私偷稅等信息。114（5）資訊數據：包括市場動態、政策法規、投資機會等相關數據，反映上合組織國家間的經貿環境、趨勢、需求等情況。同樣的，該項數據除了按照數據的來源或歸屬進行分類，如按照國家、地區、部門、機構、平臺等進行分類，也可以按照數據的類型或內容進行分類，如按照市場動態、政策法規、投

278、資機會等進行分類，例如招投標數據、政策法規數據等。資訊數據的級別可以按照數據的價值或重要性進行分級，如按照核心數據、重要數據、一般數據等進行分級。例如核心數據是指涉及國家安全或戰略利益的資訊數據，如特殊能源儲備分布、軍工數據等；重要數據是指涉及國家經濟或社會利益的資訊數據，如經濟增長指數、社會穩定指數等；一般數據則是除核心數據、重要數據以外的其他領域內更為廣泛的各類資訊數據。由于數據分類分級是個復雜的系統性工程，尤其是對于經貿數據這類數量龐大、實效性和準確性要求高的數據來說，傳統的人工識別并打標簽方式可能會耗時耗力甚至捉襟見肘。目前，有條件的組織基本會通過半自動化或全自動化的工具進行數據分類分

279、級的輔助工作，如數據自動發現：即通過掃描平臺中各個系統或模塊中存儲或傳輸的各種類型和格式的數據文件和流量，自動識別并收集平臺中存在的所有數據資產，并通過對收集到的各種類型和格式的數據資產進行解析、清洗、轉換等預處理操作，提取各種類型和格式的數據資產中包含的屬性或特征信息，并進行標準化處理。通過對提取并標準化的屬性或特征信息進行匹配、評估、打分等操作，根據數據分類分級的標準和規則，對各種類型和格式的數據資產進行分類打標和分級標注。完成分類分級工作后，如平臺有條件，還可通過對分類標記和分級標注的數據資產進行統計、匯總、展示等后處理操作，形成數據分類分級清單和全景圖，對平臺中的數據源數量、字段類型、

280、文件容量，對貿易、物流、金融、監管、資訊等數據的來源、歸屬、115價值、敏感性等建立評價體系，形成可視化圖譜，以便有效管理和利用數據資產。5.25.2 上合組織經貿數據流通上合組織經貿數據流通應用場景與應用場景與價值鏈價值鏈分析分析隨著上合組織經貿往來的日益頻繁和各國間貿易額的逐年提升，經貿數據的交換、共享和流通是推動區域經濟一體化和高質量發展的重要舉措。結合經貿活動和跨境貿易的可持續發展需求，上合組織經貿數據流通主要有以下應用場景：（1 1）提升提升跨境電子商務跨境電子商務水平。水平?，F代跨境電子商務通過互聯網等信息網絡平臺進行跨境交易活動，涉及商品、服務、知識產權交易等多種形式。上合組織跨

281、境電子商務需要依賴經貿數據要素流通，實現商品信息、訂單信息、支付信息、物流信息、海關信息等各環節的無縫對接，提高跨境電子商務的效率和安全性，降低交易成本。（2 2）提高區域能源互補合作效益。）提高區域能源互補合作效益。能源合作是上合組織區域經濟合作的重要內容，涉及石油、天然氣、電力、可再生能源等多個領域。能源貿易的數據要素流通將促進能源供需信息、價格信息、市場信息、技術信息等在各環節的有效傳遞和交換，降低信息成本，提高能源合作的效益。例如，上合組織成員國之間已經開展了多個能源合作項目，如中俄原油管道、中哈天然氣管道、中巴經濟走廊能源項目等，為區域內能源互補和信息共享提供了有力保障。（3 3）推

282、動金融科技創新推動金融科技創新。金融科技是指利用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等技術手段，實現金融服務的創新和優化，提高貿易金融服務的普惠性和便捷性。上合組織經貿數據要素流通，實現客戶信息、信用信息、交易信息、風險信息等各環節的精準識別和智能處理，提高金融科技的安全性和透明度，推動創新金融科技產品開發利用。（4 4）降低國際貿易融資成本）降低國際貿易融資成本。經貿數據流通應用可以通過區塊鏈、互聯網等技術，實現運單、票據、保險、海關等多方信息的交116叉驗證和共享，提高貿易融資的可信度和安全性，降低銀行的風險溢價，從而降低國際貿易企業的融資成本。經貿數據流通應用可以促進上合組織國家間的商品、資

283、本、服務和技術信息的自由流通，創新互動合作新方式，為跨境貿易企業拓展更廣闊的融資市場和機遇。（5 5）開發經貿數據產品優化跨境投資決策開發經貿數據產品優化跨境投資決策。通過將上合組織經貿活動中收集和產生的經濟、貿易、投資數據進行合法的整合、分析和開發利用，根據市場需求形成經貿數據產品?？梢詾榭缇惩顿Y者提供及時、準確、全面的投資信息分析，幫助投資者了解各國的投資環境、政策、機遇和風險，為跨境投資決策提供參考和依據，優化區域內投資策略、調整投資結構、提升投資水平。同時，還可以為跨境投資者提供便捷、高效、低成本的投資合作和項目對接服務，幫助投資者尋找到合適的合作伙伴、項目和渠道，促進區域內的投資互聯

284、互通和資源優化配置。數據要素流通價值鏈描述了數據從原始數據到數據資源、數據產品和數據資產的流動、價值創造和價值增值的過程。為實現區域經濟效益最大化，建議在價值鏈構建過程中，將上合組織作為一個價值鏈整體，通過加強建設數字基礎設施，建立數據流通協議和數據標準、規范，并加強數據保護。在此基礎上構建貫穿數字貿易全過程的供應鏈數據價值鏈體系，保證數據合法、可信、安全、高效地流通。在數據價值鏈當中，從原始數據到最終實現數據利用，共經歷四個環節，形成四種形態或狀態。以下圍繞數據的形態與狀態為中心，簡要介紹經貿數據要素流通價值鏈：（1）原始數據（初始狀態）：這些數據的來源方通常為各成員國的統計部門、商業組織和

285、研究機構，其通過各種方式收集形成經貿物流數據，如貿易總額、進出口額、貿易伙伴、物流規模、投資規模和基礎設施建設情況等數據，并在此基礎上通過數字化形式轉117化成可被計算機識讀，符合計算機語言邏輯并能夠被傳輸的原始數據。（2）數據資源：數據持有主體從數據來源方取得原始數據后，根據其戰略需要，將數據進行必要的加工清洗和獨立部署存儲，形成具有潛在使用價值的數據資源。具體而言，在上合組織經貿數據要素流通價值鏈上，將與經貿活動相關的原始數據在剔除與實際需求不相關的數據后，并根據規劃的使用目的從前述方法中按照一定的維度進行分類分級和標注處理，使其具備被加工成數據產品的先決條件。（3）數據產品：在被加工處理

286、后形成的數據資源已初步具備了進一步實現數據價值的基礎。這一階段數據資源的利用有兩條路徑，即直接轉化為數據產品參與市場流通，或按照市場需求進一步開發設計成為集成度更高、更復雜的數據產品。在上合組織數據要素流通價值鏈上，數據產品開發可以根據各國經貿發展的不同特點和需求，堅持以合法合規為前提，以市場需求為導向，單種類型數據或多種類型數據交叉分析開發。（4）交易流通：作為數據產品，無論是從數據資源直接轉化而成的，還是由數據資源開發設計衍生形成的，在進入交易流通環節前，都應當完成數據產品或數據資源的確權登記。由于作為產品加入到交易流通當中，必然涉及多方的權利義務關系，其中最基礎的就是數據產品其本身的權利

287、歸屬。交易流通環節本質上是一個數據權利發生流轉的過程，倘若數據產品不經確權，在交易流通特別是在不同國家主體間流通，極有可能由于潛在的權屬風險而產生交易糾紛；即便未產生糾紛，權利歸屬不確定的情況下，數據需求方為了避免潛在的合規風險，完成數據產品交易的積極性也會大大降低。因此，作為價值鏈上這一環節的驅動主體，數據產品開發方應當積極完成數據產品的確權登記，而前提是上合組織數據流通合作的框架內，先建立起數據權屬登記的系統，以取得登記證書來證明數據118產品的合法來源。（5）合約交付：數據供需雙方進行了供需互動匹配達成流通或交易的意向后，正式簽署合約，隨后進入交易交付和需求方的使用階段。在交付環節為了保

288、障數據價值的真實、透明、不可篡改，同時保存交易記錄，為潛在可能產生的糾紛保存證據，可以通過區塊鏈等技術對交易行為進行存證。根據交易標的不同，數據流通交易存證可分為數據資源流通存證和數據產品流通存證，以保障數據按照協議用途使用，使數據保持稀缺性，從而提升數據可持續價值。通過經貿數據要素流通價值鏈，一方面大量的經濟、貿易、投資等方面的數據得以被分析、加工、利用，從中挖掘隱藏在數據背后的貿易規律和趨勢，為成員國之間的經濟合作提供更有針對性的數據支持，充分釋放數據的價值；另一方面利用區域內經濟合作的貿易數據開展高級分析，圍繞商業價值形成數據產品，對外通過數據共享、流通、交易提供數據產品及數據服務，從而

289、提升數據要素對于促進經濟發展的價值。5.35.3 上合組織經貿數據上合組織經貿數據要素要素流通流通實現路徑實現路徑數字化技術的快速發展已經使得數字化貿易成為各國現代經濟的重要組成部分。但在數字化貿易中，數據流通面臨著許多挑戰和障礙，包括數據主權、數據安全、數據隱私和跨境數據流動限制等。因此，針對這些挑戰和障礙，建議上合組織兼顧政策、制度、技術、標準、合作機制、人才培養等多方考慮，探索經貿數據要素流通應用的實施路徑，并在此基礎上制定實施綱要。促進區域數字化貿易的可持續發展和數字經濟的共同繁榮，并以數字經濟的發展賦能傳統產業，從而實現上合組織各國多領域、高質量、可持續的發展。（1）建立數據基礎制度

290、：制定上合組織區域內經貿數據要素流通的規范和標準，包括數據格式、接口標準、安全保障標準、數據產品交易標準、監管標準等方面，確保數據的交換、共享和流通在119透明、可信、安全的環境下進行。同時，法律規范是數字化貿易的制度保障，也是數字化貿易規則的承托載體。為了促進數字化貿易的健康有序發展，上合組織應協調各方意見，在各國達成共識的基礎上，簽訂數據流通的多邊協定，明確數據流通過程中各方應遵守的原則、權利義務和責任規則，保障數字化貿易中各方的合法權益和公平競爭。各成員國自身也應當加強數據立法工作，建立符合國際慣例和各國國情的法律框架，與上合組織規范框架積極銜接，以保證數字化貿易中的數據流通行為能夠在健

291、全的法律規范和制度下開展。（2）加強基礎設施建設：搭建符合國際通用標準的數字化貿易基礎設施，在保證滿足上合組織國家間數字化貿易需要的前提下，為日后其他國家或組織按照國際標準接入預留接口。同時也應當注重新技術在數字化貿易當中的應用，包括 5G、物聯網、云計算、人工智能、大數據等技術。打造上合組織經貿數據中心，為數據使用和交換提供配套工具和基礎設施，滿足區域內國家在數據存儲、處理、分析、挖掘、可視化等方面的需求。數據中心應保障數據的互操作性和安全性，建立完善的數據安全保障體系，包括更先進的數字加密技術、防火墻系統、身份認證機制、訪問控制策略、數據備份及恢復方案等。（3）建設經貿數據專區：在統一的數

292、據流通基礎設施平臺上打造上合組織數據空間，促進上合組織各國的信息共享，提高數據的可用、可信、可流通、可追溯水平。在數據空間中建設經貿數據專區，挖掘和聚合經貿數據應用場景，實現經貿數據要素流通的全過程動態管理。通過專區運營進一步提供數據資產登記、數據產品開發、數據資產交易等服務，發揮數據價值，降低交易成本，促進數據流通。（4）鼓勵跨境數據流動：通過建立數字化貿易中的跨境數據流動機制，在確保數據安全的前提下，完善數據分級分類管理的機制，120在特定領域內減少數據流通的現實阻礙。例如對上合示范區跨境貿易中參與數據共享和流通試點的企業給予優惠政策，從而激發經貿活動中的商事主體對參與數據要素互聯互通的積

293、極性。（5）加強監管與合作：深化數字化貿易的監管協調機制，加強上合組織各國間的數據違法跨境監管合作，在條件允許的情況下探索建立上合組織區域間數據跨境合作監管執法機構或國際工作組，確保數字化貿易的健康發展和有序運行。同時，還應當建立數據安全應急響應機制，及時發現和處置突發的數據安全事件，減少數據安全事故造成的損失及其對國際經貿活動的影響。（6）加強數字貿易和數據人才培養：為了提高上合組織地區數字化貿易的水平和競爭力，各國應當達成共識，積極開展數字化貿易領域的人才培養工作，提高相關人員的專業素質，為數字化貿易的可持續發展提供有力的人才支撐。開展針對不同層次和類型人才的培訓計劃、建立與國際接軌的人才

294、評價和認證體系、建立人才交流與合作平臺、設置激勵和保障機制等，如積極推動包括數據合規師在內的職業認證體系的建立。同時，還要加強人才創新能力的培養，鼓勵數據分析、數據合規等類型人才參與到數字化貿易的研究和實踐中，推動數字化貿易的技術進步和模式創新。121六、上合組織物流行業數據要素流通方案6.16.1 上合組織物流行業發展概述上合組織物流行業發展概述上海合作組織作為一個國際區域性組織，一直在促進其成員國之間的經濟合作，而物流行業是所有國際貿易活動的重要支撐和保障。上合組織物流行業的發展在過去幾年取得了顯著的進步。隨著成員國經濟的增長和區域經濟一體化發展，物流行業在促進貿易和經濟發展中發揮了重要作

295、用。6.1.1 上合組織物流行業發展現狀上合組織涵蓋了全球近 40%的人口、大量的地區經濟生產總值，以及廣袤的陸上疆域。長期以來，上合組織將地區互聯性和基礎設施發展作為重點關注領域。2013 年習近平總書記提出“一帶一路”國家倡議，強調通過完善“一帶一路”沿線國家基礎設施建設，推動沿線國家更緊密的經貿往來以實現互利共贏。其中，作為陸上“絲綢之路經濟帶”的重要組成部分，中亞地區是連接起亞歐大陸兩端及非洲的重要通道，實施覆蓋這一區域的基礎設施建設項目，通過構建穿越中亞的陸上交通網絡，將中國與歐洲、非洲市場連接起來，這對于上合組織各國的發展也是難逢的契機，上合組織的發展某種程度上也被嵌入到“一帶一路

296、”倡議的發展大局當中?！耙粠б宦贰背h和其他相關的倡議對于提高上合組織國家間的物流互通能力至關重要，為整個國際區域內的貨物運輸提高了效率。2022 年 9 月 16 日，上合組織發表了上海合作組織成員國元首理事會關于維護供應鏈安全穩定多元化的聲明，其中明確提出“推動經驗交流，保持國際物流通道良好不間斷運行，強化物流基礎設施建設，提升物流周轉效率”“推動減少貿易壁壘和簡化貿易程序，保障重要生產要素、必需品等商品順暢流通”“加強數字經濟和綠色可持續發展領域投資合作，按照各國國家自主貢獻要求推122動產業鏈供應鏈數字化和低碳轉型”等發展愿景。上合組織區域內的物流運輸量日益增長。俄羅斯鐵路公司總經理別

297、洛格別洛澤羅夫在參加上合組織成員國鐵路部門領導人會議時通報，2022 年上合組織成員國通過俄鐵路網運輸的貨運總量為2.02 億噸，較 2021 年增加 8.1%。2023 年第一季度，貨運總量為7000 萬噸，較 2022 年同期增長 47.5%。上合組織成員國的鐵路干線總長超過 34 萬公里，全球四分之三的鐵路運輸經過這些國家。1在這一背景下，上合組織的物流行業正在經歷一場由數字化和自動化驅動的革命。其中，中國政府建設了中國-上海合作組織地方經貿合作示范區。上合示范區的多式聯運綜合服務平臺通過基于衛星星座的多式聯運綜合服務平臺建設，以上合示范區中歐班列為骨干聯運網，打造了覆蓋“一帶一路”的“

298、金融（CIFA 多式聯運提單）、冷鏈、跨境電商”等特色多式聯運體系，以平臺提升物流效能，以物流提升商貿規模，形成了大市場、大交易、大物流的格局。全面利用衛星星座、大數據、物聯網、云計算等技術，實現了靈活、易擴展的一體化綜合物流服務平臺，有效支撐了國際運輸業務擴張。在數字化方面，上合組織各國的物流機構正在采用先進的信息技術來優化運輸和倉儲流程。物流機構通過海陸空鐵高效協同、衛星賦能聯運監管、全程跟蹤實現監管可視化，可以實時監控貨物的運輸狀態和位置，并與供應商、客戶等各方進行實時溝通。這樣的實時可視性有助于提高物流的準確性和效率，減少延誤和錯誤。此外，大數據分析在上合組織物流行業中也扮演著重要的角

299、色。物流機構可以通過分析運輸數據、庫存數據和銷售數據等來識別運營瓶頸，改善物流過程。同時，大數據分析還有利于洞察市場趨勢，幫助企業制定更精準的供應鏈戰略。區塊鏈技術在物流行業中的應用也越來越廣泛。通過區塊鏈，1俄 羅 斯 衛 星 通 訊 社.一 季 度 上 合 組 織 國家經俄鐵路貨運總量同比增 長 47.5%EB/OL.2023-05-11.https:/ 上合組織物流數據類型及特征在上合組織的物流行業中，數據是一項重要的資源。物流數據可以分為幾種類型，包括運輸數據、庫存數據、銷售數據以及客戶數據等。這些數據都有自己的特點和應用價值。（1）運輸數據包括貨物的起始地、目的地、運輸方式、運輸時間

300、等信息。通過運輸數據的分析，物流機構可以評估運輸效率，優化運輸路線和資源配置，提高運輸準時率和客戶滿意度。（2）庫存數據包括物流機構的庫存水平、庫存周轉率、庫存成本等信息。通過庫存數據的分析，物流機構可以優化庫存管理，減少庫存積壓和滯銷，提高資金利用率和供應鏈的敏捷性。（3）銷售數據包括銷售額、銷售渠道、產品需求等信息。通過124銷售數據的分析，物流機構可以了解市場需求的趨勢和變化，及時調整供應鏈策略，提高產品的市場競爭力。（4）客戶數據包括客戶需求、購買偏好、消費行為等信息。通過客戶數據的分析，物流機構可以精準地定位客戶需求，提供個性化的物流解決方案，提升客戶滿意度和忠誠度?？傮w而言，上合組

301、織物流數據主要具備以下特征：（1）物流數據規模龐大。由于上合組織國家間經貿往來日益密切，交易量多，跟蹤詳細程度高，需要保留歷史記錄，物流運輸全過程會產生大量數據，數據規模呈指數級增長。（2）物流數據來源和結構復雜。數據在格式、來源和結構方面可以有很大的變化和差異。例如，數據可以來自內部系統、供應商、客戶或第三方物流提供商，可以是結構化的（例如，數據庫）或非結構化的（例如，電子郵件，文檔）。（3）物流數據價值內涵豐富。大數據時代的物流數據可以直接或間接地反映國家各區域的人口分布、商業分布、人口流動、貨物流動、企業經營等情況。物流數據蘊含著豐富的商業價值。（4）物流數據具有時間敏感性。物流數據具有

302、很強的動態性和時效性，隨著物流活動的進行和市場環境的變化，物流數據不斷更新和變化。例如，客戶需求、貨物狀態、車輛位置、路況信息等都是實時變化的。物流數據要求及時采集、處理和分析，以保證信息的準確性和有效性?？偟膩碚f，上合組織物流行業正朝著數字化、智能化和可持續化方向發展。通過利用新的技術并充分運用數據，上合組織物流行業有望克服挑戰，提升行業整體的效率和效益。同時，加強合作、推動基礎設施建設和新技術普及也是促進上合組織物流行業發展的重要舉措。1256.26.2 上合組織物流數據標準和分類分級建議上合組織物流數據標準和分類分級建議隨著物流行業的數字化發展，數據已經成為了物流管理的關鍵要素。然而，考

303、慮到上合組織各國之間的制度、技術和其他現實差異，如成員國中的印度、中國、俄羅斯幅員遼闊，但物流能力、物流設施發展極不均衡，具有各自的特點，現實差距較大。這需要通過基礎設施的建設補足，同時也應當注重各類物流數據的整合，推動物流綜合能力的建設和提高。但由于當前上合組織區域間還缺乏統一的數據標準和分類分級規范，數據的管理和利用在實踐中面臨著很多挑戰。根據近年來上合組織各成員國共同發布的聯合宣言和公報，其中加強區域互聯互通、數字經濟和數字技術領域合作是上合組織重點關注并將深化推進的重點。為能有效推進物流領域實體和數字經濟的融合發展，制定符合可持續發展的適用標準勢在必行。首先，上合組織應當制定統一的區域

304、物流數據相關標準。首先，上合組織應當制定統一的區域物流數據相關標準。在各國主管部門的合作推動下，加強物流數字化領域的合作，通過標準聯通兼容是消除數字鴻溝的有效途徑。當前，結合上合組織各國特點，制定區域數據標準以支撐供應鏈數字化發展是迫切和必要的。關于區域標準的制定，中國在這方面有較為系統、完備的經驗，可以借鑒中國的成熟經驗，參考相關的物流信息平臺建設和數據開發利用等國家和行業標準。表表 8 8 物流數據相關的中國國家、行業標準一覽表物流數據相關的中國國家、行業標準一覽表標準編號標準編號標準名稱標準名稱發布日期發布日期GB/T 17703.1-2002國際物流政府管理報文 第 1 部分：聯合國標

305、準國際物流政府管理報文2003-04-01GB/T 17703.2-國際物流政府管理報文 第 2 部1999-10-011261999分：一般原產地證明書報文GB/T 17703.3-1999國際物流政府管理報文 第 3 部分：普惠制原產地證明書報文2000-01-01GB/T 22263.1-2008物流公共信息平臺應用開發指南第 1 部分：基礎術語2009-01-01GB/T 22263.2-2008物流公共信息平臺應用開發指南第 2 部分：體系架構2009-01-01GB/T 22263.7-2010物流公共信息平臺應用開發指南第 7 部分：平臺服務管理2011-05-01GB/T 22

306、263.8-2010物流公共信息平臺應用開發指南第 8 部分：軟件開發管理2011-05-01GB/T 23830-2009物流管理信息系統應用開發指南2009-11-01GB/T 26821-2011物流管理信息系統功能與設計要求2011-12-01GB/T 26318-2010物流網絡信息系統風險與防范2011-05-01GB/T 36088-2018冷鏈物流信息管理要求2018-10-01GB/T 37017-2018物流公共信息平臺應用開發指南信息編碼規則2019-07-01127GB/T 42013-2022信息安全技術 快遞物流服務數據安全要求2023-05-01JT/T 919.

307、1-2014交通運輸物流信息交換 第 1 部分：數據元2014-11-01JT/T 919.2-2014交通運輸物流信息交換 第 2 部分：道路運輸電子單證2014-11-01JT/T 919.3-2014交通運輸物流信息交換 第 3 部分：物流站場（園區）電子單證2014-11-01SB/T 11181-2016國際物流信息系統數據接口規范2017-05-01SB/T 11155-2016電子商務物流服務信息系統成熟度等級規范2017-05-01WB/T 1113-2021應急物流數據交換格式2021-07-01WB/T 1114-2021應急物流數據交換通用要求2021-0701WB/T

308、1123-2022應急物流基礎數據元2022-0701WB/T 1124-2022應急物流公共數據模型2022-0701從上表中可以看到，上合組織物流數據區域標準的重要關注點128應包括數據的格式、質量、安全性以及互操作性。數據的格式標準可以確保數據的一致性和可讀性。例如，制定統一的數據編號、命名規則、數據單位、時間格式等，以便不同系統和平臺之間能夠順利共享、兼容讀取數據。數據的質量標準可以確保數據的準確性和可靠性。包括數據采集、整理、清洗、校驗等環節，確保數據的完整性和一致性。數據的安全性標準可以保護數據的隱私和安全。制定數據安全策略、權限管理規范、數據加密和身份驗證等措施，確保數據在存儲、

309、傳輸和使用過程中的安全。數據的互操作性標準可以促進數據的共享和交換。例如，制定統一的數據接口標準、數據交換格式等，降低不同系統之間的兼容難度，提高數據流通的效率。其次，上合組織需要為物流數據制定可控的分類分級區域標準。其次，上合組織需要為物流數據制定可控的分類分級區域標準。物流數據的分類分級應在上合組織成員國政府間關于建立和運行交通運輸一體化管理系統框架協定的框架內，深化交通運輸領域多邊合作，結合數據的類型、來源、用途以及敏感性進行，通過政府制定跨境數據傳輸的示范或標準合同條款，作為一種“預先授權的保障”機制，保障可信數據的傳輸。在這個框架下，可以借鑒的中國的國家、行業標準：表表 9 9 物流

310、數據分類分級相關的中國國家、行業標準一覽表物流數據分類分級相關的中國國家、行業標準一覽表標準編號標準編號標準名稱標準名稱發布日期發布日期GB/T 23831-2009物流信息分類與代碼2009-11-01GB/T 24361-2009社會物流統計指標體系2009-12-01GB/T 26820-2011物流服務分類與編碼2011-12-01GB/T 29184-2012物流單證分類與編碼2013-06-01129WB/T 1122-2022應急物流基礎信息分類與代碼2022-07-01（1 1）基于物流流程維度基于物流流程維度的分類的分類?？梢愿鶕煌瑖抑黧w，基于可以根據不同國家主體，基于數

311、據使用能力構建面向運輸數據、庫存數據、銷售數據、客戶數據數據使用能力構建面向運輸數據、庫存數據、銷售數據、客戶數據等等維度進行維度進行分類。分類。運輸數據包括貨物的運輸軌跡、運輸工具的狀態等信息；庫存數據包括物料的入庫、出庫、庫存量等信息；銷售數據包括銷售額、銷售渠道、產品類別等信息；客戶數據包括客戶名稱、客戶偏好、購買頻率等信息。根據不同的數據類型，可以制定相應的數據采集、存儲和分析的規范。（2 2）基于物流基于物流數據的來源分類數據的來源分類?？梢园▋炔繑祿屯獠繑祿??？梢园▋炔繑祿屯獠繑祿?。內部數據是指業務主體自身產生的數據，如機構內部的運輸記錄、庫存記錄、銷售記錄等。外部數據是指

312、來自于外部合作伙伴、第三方平臺或政府機構的數據，如供應商提供的運輸數據、市場研究機構提供的市場數據、政府統計機構發布的公共數據等。對于不同來源的數據，應當制定數據獲取和整合的規范，確保數據的準確性和一致性。（3 3）基于物流基于物流數據的用途分類數據的用途分類?？梢园ㄟ\營管理、市場分析、可以包括運營管理、市場分析、客戶服務以及決策支持等?？蛻舴找约皼Q策支持等。根據不同的用途，可以制定相應的數據分析和應用的規范。例如，針對運營管理，可以制定運輸效率評估的指標和方法，幫助物流機構優化運輸路線和資源配置。對于市場分析，可以制定市場需求預測的模型和技術，幫助業務主體了解市場趨勢和競爭環境。針對客戶

313、服務，可以制定客戶數據分析和關系管理的規范，提供個性化的物流解決方案。對于決策支持，可以制定數據可視化和決策分析的規范，提供準確、及時的決策支持信息。（4 4）基于物流基于物流數據的敏感性分級數據的敏感性分級。根據數據的隱私和安全性要求對每類數據劃分敏感性等級。根據數據的敏感程度，制定數據訪問權限控制的規范，確保數據只被授權人員訪問和使用。例如，對于智慧物流建設過程中的公開數據，可引入無訪問限制模式；對于130物流數據開放共享中存在商業秘密保護價值的數據，可引入保密協議機制；對于物流數據開放共享中存在的個人隱私，可引入數據匿名化技術。通過制定區域標準，形成統一物流相關數據規范和構建分類分級體系

314、，上合組織可以提高物流數據的管理和利用效率，促進物流行業的數字化進程。統一的數據標準和分類分級體系能夠降低數據交換和共享的成本，提高數據的準確性和一致性，促進跨國家、跨系統、跨組織間的數據流通與合作。這將為上合組織的物流行業提供更大的發展空間和潛力，推動區域內物流行業的創新和提質升級。6.36.3 上合組織物流數據流通應用場景上合組織物流數據流通應用場景物流數據的流通在上合組織的物流行業中有著廣泛的應用場景和巨大價值。根據上合組織各國達成的共識，未來合作方向將新建和改造現有國際線路，并在交通基礎設施建設和物流運輸采用數字創新和節能技術，同時借鑒國際先進做法優化貨物通關手續。在此基礎上，要實現上

315、合組織國家間物流數據應用場景的充分擴展，就應當積極推動物流數據跨境流通。這對繁榮數字經濟和發揮社會潛力至關重要，同時有助于促進創新商業模式的發展，將為區域內整體物流行業帶來廣泛和更深層次的價值。物流數據要素流通的典型應用場景如下：（1 1）優化優化供應鏈管理。供應鏈管理。物流數據的互聯互通可以幫助產業鏈上的相關企業更好地管理供應鏈。通過分析運輸數據和庫存數據，國家和企業可以優化供應鏈部署。通過整合鐵路、公路、水路、航空、港口等業務流、數據流、資金流、貨物流，實現海陸空鐵聯運訂單、作業、通關、跟蹤、支付、融資等環節全覆蓋、高效協同，真正實現一站托運、一份單證、一次打印、一次申報、一次通關、一次結

316、算。運輸數據可以提供貨物的實時位置和運輸狀態，幫助企業監控供應鏈的可靠性和及時性。131庫存數據可以幫助企業進行庫存管理，預測需求和避免庫存積壓。通過分析銷售數據和客戶數據，企業可以了解市場趨勢和客戶需求，從而制定更有效的生產計劃和供應鏈策略。通常，在一個典型的供應鏈管理場景中，物流數據的流通可以幫助企業實現以下功能：A.實時可視化供應鏈。通過物流數據的實時監控和數據分析，企業可以及時獲得供應鏈各個環節的關鍵指標和狀態，包括貨物的運輸位置、庫存水平、訂單狀態等。通過跟鐵路、公路、船舶、衛星的對接，形成全程物流軌跡的可視化展示，為客戶提供多終端、實時的多式聯運全程物流的監管跟蹤，實現對公路、鐵路

317、、水路和物流等信息的運輸、堆放、裝卸等全過程實時、可視化呈現，提高供應鏈的可靠性和時效性。B.預測需求和庫存優化。通過分析銷售數據、客戶數據和庫存數據，企業可以預測市場需求的變化趨勢，并根據需求的變化調整庫存水平和供應鏈計劃。物流數據的流通可以幫助企業實現準確的需求預測，減少庫存積壓和滯銷，提高資金利用率和供應鏈的敏捷性。（2 2）提升提升物流服務物流服務水平水平。物流數據要素的流通可以幫助物流服務提供商提高服務質量和客戶滿意度。將衛星、5G、物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術與多式聯運業務深度融合。借助衛星星座廣覆蓋、大連接以及 5G 網絡大帶寬、低時延等技術特性，實現多式聯運各場景物流

318、信息的實時傳輸、各環節運輸工具的動態定位跟蹤和各環節信息的高效互通，提升多式聯運智慧化水平。通過分析運輸數據，物流服務提供商可以動態優化運輸路線和運輸計劃，減少運輸時間和成本，提高運輸效率。物流服務提供商還可以通過分析客戶數據了解客戶的需求和滿意度，提供更加個性化的服務。在物流服務過程中，物流數據的流通可以帶來流程優化和服務改善，實現以下效果：A.動態優化運輸方案。通過物流數據的實時監測和分析，物流132服務提供商可以根據實際情況調整運輸路線和運輸計劃，選擇最優的運輸方式和運輸路徑。減少運輸時間、降低成本，并提高物流服務的效率和準確性。B.個性化服務。通過分析客戶運輸服務數據，物流服務提供商可

319、以了解客戶的需求、偏好和行為，為客戶提供個性化的物流服務。例如，根據客戶的交付時間要求，物流服務提供商可以提供快速配送服務或定制化的配送方案，選擇更加便捷的空鐵聯運、水陸聯運等，提升客戶的滿意度和忠誠度。（3 3）推動推動跨境物流跨境物流便利化便利化。物流數據要素流通在跨境物流中也有重要的應用。上合組織不同國家和地區之間的貨物運輸和貿易活動，需要滿足復雜的法律和政策要求。物流數據的流通可以幫助企業實現跨境物流的便利和合規。在跨境物流的場景中，物流數據的流通可以幫助規避風險，做出更好的商業決策。A.跨境運輸方案選擇。通過分析運輸數據和關稅數據，企業可以評估不同的跨境運輸方案的成本和收益。物流數據

320、的流通可以幫助企業選擇最經濟、最快速的跨境運輸方式和路線，提高運輸效率和降低運輸成本。B.跨境貿易合規。通過分析海關數據、邊檢（出入境）數據、動植物檢驗檢疫信息等，企業得以更明晰海關放行及查扣罰沒的詳細信息，出入境管理機關對貨物進出關的執法信息，以及動植物檢驗檢疫部門對貨物檢驗檢疫的實施情況信息，從而便于遵守跨境貿易的法規，避免貿易風險和法律糾紛。物流數據的流通可以幫助企業確保貨物出入境的合法性和可追溯性，提高貿易的安全度、透明度和可信度。（4 4）提高提高物流物流智能化水平智能化水平。物流數據要素的流通是實現智能物流的基礎。通過分析物流數據，企業可以應用人工智能、大數據和物聯網等技術，實現物

321、流全流程的自動化和智能化。在智能物流中，133順暢流動的物流數據是有效支持決策、支撐過程自動化的重要因素。A.智能預測和決策支持。通過分析歷史運輸數據和市場數據，企業可以應用機器學習和數據挖掘技術，預測未來的需求和趨勢。物流數據的流通可以幫助企業進行準確的需求預測和供應鏈規劃，支持決策的制定和執行。B.自動化倉儲和配送。通過物流數據的實時監控和分析，可以實現倉儲和配送過程的自動化。物流設備和系統可以根據物流數據的指示自動完成貨物的倉儲、揀選和配送任務，提高物流操作的效率和準確性。綜上所述，物流數據要素的流通在上合組織的物流行業中有著廣泛的應用場景。通過分析和應用通過分析和應用區域內各國的區域內

322、各國的物流數據，企業可物流數據，企業可以優化供應鏈、提升物流服務質量、實現跨境物流便利和合規、推以優化供應鏈、提升物流服務質量、實現跨境物流便利和合規、推動智能物流的發展。這些應用場景將幫助上合組織內各國物流行業動智能物流的發展。這些應用場景將幫助上合組織內各國物流行業提高效率、降低成本、提升競爭力，促進區域經濟一體化提高效率、降低成本、提升競爭力，促進區域經濟一體化發展發展進程。進程。6.46.4 上合組織物流數據流通價值鏈上合組織物流數據流通價值鏈物流數據要素的跨境流通，對于促進上合組織各國經濟貿易、貨物往來、安全合作等方面具有十分重要的戰略價值和現實意義。上合組織各國也應當就此達成共識，

323、在物流領域建立更緊密的合作，共同推動區域內經濟繁榮和可持續發展，并通過物流數據要素的跨境流通，實現物流領域基礎設施的更新與升級，從而使上合組織區域內的經濟合作成果能夠更廣泛地在“一帶一路”倡議中得到應用。6.4.1 物流數據價值鏈構建在推動上合組織數據進一步共享、流通與應用的過程中，數據安全合規的流通理念應貫穿到從物流數據原始形態到最終發揮價值的整個價值鏈路中。物流數據物流數據要素流通要素流通價值鏈描述了從物流原始數價值鏈描述了從物流原始數據，到數據資源、數據產品和數據資產的流動、價值創造和價值增據，到數據資源、數據產品和數據資產的流動、價值創造和價值增134值的動態過程，它展示了物流數據自身

324、及其流通的過程在物流行業值的動態過程，它展示了物流數據自身及其流通的過程在物流行業發展發展中的重要價值。上合組織物流數據中的重要價值。上合組織物流數據要素要素流通價值鏈的重要性在流通價值鏈的重要性在于提升物流效率、優化供應鏈管理、支持決策制定、促進跨境貿易于提升物流效率、優化供應鏈管理、支持決策制定、促進跨境貿易和推動物流創新發展。和推動物流創新發展。2022 年上海合作組織成員國元首理事會關于維護供應鏈安全穩定多元化的聲明中提及“加強數字經濟和綠色可持續發展領域投資合作，按照各國國家自主貢獻要求推動產業鏈供應鏈數字化和低碳轉型?！蓖ㄟ^充分發揮物流數據要素流通的作用，上合組織各國能夠實現物流行

325、業的數字化轉型，提升整體效能，推動經濟的可持續發展。以下從價值鏈的各種形態、狀態展開，介紹物流數據要素流通的價值鏈構建：（1）原始數據（初始狀態）：物流原始數據主要產生于物流活動的各個環節中，如運輸、倉儲、裝卸、配送等。這些活動通過各種設備和系統（如 GPS、RFID、WMS、TMS 等）大量生成、收集物流過程中的信息并轉化成數字化形式呈現的原始數據。通過這些設備和系統，數據控制者可以直接獲取關于貨物位置、運輸狀態、運輸路徑、倉儲信息等數據，同時，收集數據的過程中需要保障數據的完整性、準確性、及時性和安全性。（2）數據資源：物流數據的持有主體從數據直接采集者（數據來源方）取得原始數據后，根據其

326、商業需要，對這些采集的原始數據進行必要的加工清洗和獨立部署，形成具有潛在應用價值的數據資源。在上合組織物流數據要素流通價值鏈上，這些采集的原始數據在加工清洗后，參照前述對物流數據的分類分級方式進行處理和排列，使其具備可以合法合規使用的基礎，并建立數據資源目錄為之后開發數據產品做好準備。（3）數據產品：遵循數據流通價值鏈發揮價值的一般規律，物流數據資源與經貿數據資源類似，可以直接轉化成數據產品，或是按照市場需求進一步開發加工成集成度更高、更復雜的物流數據產品。需要指出的是，物流數據相較于經貿數據，由于其所涉及的領135域相對有限，相較于經貿數據所涉及的產業維度而言，物流數據能夠進一步根據不同種類

327、交叉開發數據產品的空間可能沒有經貿數據大。（4）交易流通：在完成物流數據產品確權登記后，數據產品即可進入交易流通的環節。物流數據產品的交易流通實際上也涉及到權利流轉的過程，而物流數據的來源主體復雜，為避免潛在的風險和糾紛，數據產品的開發方應當積極完成數據產品的確權登記。數據需求方在購買數據產品的前中后各個環節也應當注意核查數據產品的登記情況，以免產生合規風險和權屬糾紛。（5）合約交付：數據產品開發方與數據需求方進行了供需互動匹配并達成交易的意向后，將簽署流通交易協議，隨后進入交易交付和需求方的使用階段。這一環節中數據需求方同樣須注意通過如區塊鏈等技術或其他手段保存交易記錄，為潛在的可能產生的糾

328、紛保存證據。6.4.2 物流數據要素流通配置模式在上合組織的物流數據要素流通中，根據各國達成的共識，數字化和創新技術的應用在促進上合組織各國經濟增長和可持續發展方面的作用日益上升。在新技術充分應用的基礎上，物流數據要素的流通可以根據物流產業實際發展情況采用不同的配置模式，這些配置模式根據數據管理和控制的方式來劃分，可以劃分成集中式、分散式和混合式等。（1）數據要素流通集中式配置模式。集中式配置模式強調數據的統一管理和控制。在這種模式下，物流數據的生成收集、加工處理、開發設計、交易流通、合約交付、實施利用等環節由一個中央機構或組織協調并監督。這種模式適合大型企業和政府機構，可以確保數據的一致性和

329、安全性。集中式配置模式能夠實現數據的集中存儲和管理，便于進行綜合分析和決策制定。136（2）數據要素流通分散式配置模式。分散式配置模式強調數據的自主管理和靈活利用。在這種模式下，物流數據的生成收集、加工處理、開發設計、交易流通、合約交付、實施利用等環節由各個參與方自行負責。這種模式適合小型企業和創新項目，可以根據自身需求和能力進行數據管理和應用。分散式配置模式能夠實現數據的本地化存儲和處理，便于靈活應用和快速決策。（3）數據要素流通混合式配置模式?；旌鲜脚渲媚Ｊ浇Y合了集中式和分散式配置模式的優點。在這種模式下，物流數據的生成收集、加工處理、開發設計、交易流通、合約交付、實施利用等環節既有集中管

330、理，也有靈活自主。這種模式適合復雜和動態的環境，可以根據具體情況靈活配置數據管理和應用的模式?；旌鲜脚渲媚Ｊ侥軌驅崿F數據的部分集中和部分分散，既滿足整體數據管理的需求，又保留各參與方的自主權。綜上所述，上合組織的物流數據要素流通包括數據的生成收集、加工處理、開發設計、交易流通、合約交付、實施利用等環節，構成了一條完整的流通價值鏈。在物流數據要素的流通中，可以根據實際應用場景和需求采用集中式、分散式和混合式等不同的配置模式，以滿足不同組織和企業的需求和特點。這樣的流通價值鏈和配置模式將促進物流行業的數字化升級，提升區域物流整體效能。6.56.5 上合組織物流數據流通應用實施路徑及保障措施上合組織

331、物流數據流通應用實施路徑及保障措施2022 年上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第二十一次會議聯合公報中提到，“加強相互協調和協作，利用數字經濟和科技創新增強成員國發展新動能，提升本地區經濟競爭力和發展潛力十分重要，反對以任何借口采取歧視性做法，阻礙數字經濟和通信技術發展?！边@為實施物流數據要素流通應用設定了范圍、框架和原則。上合組織應當從更高的戰略布局上重視并引導區域內物流基礎設施、數據資源的利用，合理管控數據安全風險，確保數據質137量和可靠性，實現“數據資源動起來，實體產業跑起來”讓數字經濟反哺傳統產業的目標，最終實現上合組織各國多領域、高質量、可持續的發展。主要可以參考以下實施路

332、徑：6.5.1 實施路徑（1 1）區域合作需求分析。）區域合作需求分析。首先應當對進行區域合作的實際情況及對物流產業的需求進行分析，調研了解各國企業的業務需求和數據需求。這包括與各合作國家管理部門和利益相關方的積極溝通，從而確定物流數據要素流通應用的目標和范圍，從而為后續的部署實施提供有針對性的信息支持。（2 2）信息技術協同）信息技術協同建設建設。根據需求分析結果，選擇與應用場景相匹配的技術或工具來支持物流數據流通應用。包括建立數據平臺、配置數據接口、選擇合適的數據分析工具等。技術準備階段需要確保所選技術和工具能夠滿足跨境企業的需求，并具備良好的可擴展性和兼容性。（3 3）可流通數據整合。）

333、可流通數據整合。整合來自不同國家的物流業務源頭的數據，將其集成在統一的數據中心或綜合服務平臺上進行統一存儲和管理。在數據采集、清洗、轉換和整合的過程中要確保數據的準確性、一致性和完整性。數據整合的關鍵是構建一個可靠的數據基礎池，為后續的數據分析和應用提供可靠的數據源。（4 4）綜合性數據分析。）綜合性數據分析。對整合后的物流數據進行分析，以提取有價值的信息和洞察。數據分析可以采用各種技術和方法，如數據挖掘、機器學習、統計分析等。通過數據分析，可以發現潛在的商業問題、趨勢和機會，為商業決策提供支持和指導。（5 5）平臺化產品開發。）平臺化產品開發?；跀祿治鼋Y果，在統一標準的基礎上，結合上合組織各國的實際情況開發相應的物流數據產品。包括數據包、數據報告、數據儀表盤、數據服務等。產品開發的關鍵是根據可能相關的企業和組織的具體需求及用戶使用習慣，設計友好138的可視化圖形界面和功能。（6 6）