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1、 內容提要內容提要 習近平總書記在河北省雄安新區考察并主持召開高標準高質量推進雄安新區建設座談會指出，“要在建設立體化綜合交通網絡上下功夫，在充分利用地下空間上下功夫，著力打造一個沒有 城市病 的未來之城，真正把高標準的城市規劃藍圖變為高質量的城市發展現實畫卷”。講話既為雄安新區地下空間的發展指明了方向，又為我國城市地下空間的發展提供根本遵循。城市地下空間是城市未來發展的重要增長極。中國城市地下空間發展以科技創新為動力，以產業發展為導向，以城市高質量發展為宗旨，助力實現人民對美好生活的向往。本書響應中國城市地下空間開發利用的新形勢和新要求，在往年系列藍皮書的基礎上，進一步優化和完善了城市地下空

2、間的評價指標體系，基于 2022 年城市地下空間發展的基礎數據，全景式展示了中國城市地下空間發展的水平和態勢，在不同維度和層面上揭示了未來城市地下空間發展的規律，為中國城市高質量發展提供參考。目目 錄錄 第一章 發展縱覽.1 1.1 新時期城市地下空間開發利用的新形勢新時期城市地下空間開發利用的新形勢.2 1.2 2022 年中國城市地下空間發展格局年中國城市地下空間發展格局.3 1.3 2022 年中國城市地下空間建設水平年中國城市地下空間建設水平.5 1.4 地下空間區域發展綜評地下空間區域發展綜評.6 第二章 城市評價.7 2.1 城市地下空間發展綜合實力評價城市地下空間發展綜合實力評價

3、.8 2.2 城市地下空間建設發展評價體系城市地下空間建設發展評價體系.13 2.3 樣本城市地下空間建設發展評價指標樣本城市地下空間建設發展評價指標.15 2.4 2022 年城市地下空間建設評價年城市地下空間建設評價.16 第三章 政策法規.21 3.1 概述概述.22 3.2 特征解析特征解析.22 3.3 類型與發布主體類型與發布主體.23 3.4 主題類型主題類型.24 第四章 行業與市場.25 4.1 軌道交通軌道交通.26 4.2 綜合管廊綜合管廊.31 4.3 減碳固碳減碳固碳.34 4.4 地下空間規劃服務市場地下空間規劃服務市場.36 第五章 科研與交流.39 5.1 科研

4、支撐科研支撐.40 5.2 學術交流學術交流.42 第六章 災害與事故.43 6.1 地下空間災害與事故的界定地下空間災害與事故的界定.44 6.2 總體概況總體概況.44 6.3 類型分析類型分析.44 關于數據來源、選取以及使用采用的說明.46 主要指標解釋.47 附錄一：2022 年部分城市地下空間建設評價指標展示.48 附錄二：2022 年中國城市地下空間發展大事記.54 1 發展縱覽發展縱覽 2 中國大百科全書第三版中，明確了地下空間資源、城市地下空間資源、地下空間開發利用等相關內容的定義，對地下空間資源的定義是“在地球表面以下一定深度的土層或巖層中，天然或人工開發形成的空間及空間儲

5、備”；對城市地下空間開發利用的定義是“對城市地下空間的利用進行研究和規劃設計，然后根據其規劃設計進行建造施工，并對完成后的工程項目進行使用、維護和管理的各類活動與過程的總稱”?！笆濉币詠?，中國地下空間開發利用持續拓展利用領域，已從停車、軌道交通、市政等傳統方向向廢棄礦井的資源化利用、地下儲能等新興發展方向發展。本次公眾版內容聚焦 中國大百科全書 中提出的城市地下空間資源，即“城市區域地表以下可用于交通、商業、倉儲、人防工程、管線（廊）等地下建（構）筑所涉及的空間”。1.1.1 1 新時期城市地下空間開發利用的新形勢新時期城市地下空間開發利用的新形勢 （1）統籌協調地上地下一體化發展是城市地

6、下空間發展的新要求）統籌協調地上地下一體化發展是城市地下空間發展的新要求 國土空間治理要求將城市看作一個有機整體，統籌協調地上地下一體化發展。黨的二十大報告中明確指出“要構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局?！彪S著中國邁向高質量發展的新階段，對國土空間治理也提出了新要求：優化國土空間結構和布局，統籌考慮地上地下空間綜合發展，形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。國家陸續出臺了中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見等文件，均提出統籌

7、地上地下空間開發利用的總體要求。（2）科學開發地下空間是新型城鎮化建設和城市高質量發展）科學開發地下空間是新型城鎮化建設和城市高質量發展的新出路的新出路 中國特色社會主義建設已進入新時代，城市的建設與發展也邁入新階段。習近平總書記指出“要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間?！毙聲r期城市發展要向著以人為核心和高質量邁進，而隨著城鎮化快速發展，交通擁堵、環境污染、垃圾圍城和土地緊缺等城市問題日益突出，使城市生活品質下降，背離了打造高質量城市的發展目標。因此，必須立足新發展階段的新要求，貫徹新發展理念，在新發展格局下探尋未來城市高質量發展的新出路。

8、作為“第四國土資源”的城市地下空間，其科學開發利用，是順應城市發展規律的合理選擇，是促進以人為核心的新型城鎮化發展的客觀需求。3（3）利用地下空間建設城市綜合防災體系是新形勢下安全韌性發展的新）利用地下空間建設城市綜合防災體系是新形勢下安全韌性發展的新方方向向 近年來極端天氣、環境危機及各種不可預測的突發事件給城市發展帶來新挑戰，提出了新要求?！绊g性城市”作為一種新的城市發展理念，成為應對城市危機的新模式和城市可持續發展的新方向。黨的二十大報告中也明確提出，要加強城市基礎設施建設，打造韌性城市。地下空間由于其密閉性好、環境穩定性強等特點，是打造韌性城市的前沿陣地。通過合理開發與利用城市地下空間

9、，能夠統籌布局地上地下防災空間、建立地上地下一體化主動防災體系，提升城市整體防災減災能力。（4）城市地下空間的開發利用是城市減碳和固碳的新機遇）城市地下空間的開發利用是城市減碳和固碳的新機遇 推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。黨的二十大報告中指出，要協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。這是立足我國進入全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標的新發展階段，對謀劃經濟社會發展提出的新要求。城市地下空間在地熱資源開發利用、降低城市地面污染、增加城市綠地面積、推動碳封存等方面具有巨大潛力，為城市的減碳固碳帶來了新機遇。1.1.2 20

10、222 2022 年年中國中國城市城市地下空間發展格局地下空間發展格局 依據國家發展改革委印發的“十四五”新型城鎮化實施方案中“兩橫三縱”城鎮化戰略格局，結合本書地下空間發展的相關內容與指標，總結目前中國城市地下空間發展格局。截至 2022 年底，中國城市地下空間呈現“三心六片三軸”的總體發展格局。如圖 1-1 所示。其中，“三心”是指引領全國地下空間高質量發展的三大城市群地下空間發展中心，分別為京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區?！叭摹钡牡湫吞卣魇堑叵驴臻g開發利用以市場為主導，法治、建設、安全韌性等方面指標均領先全國，是引領全國地下空間高質量發展的第一梯隊，是新時期實現“功能復合、立

11、體開發”集約緊湊型發展的重要區域?！傲笔侵敢愿骷壷行某鞘袨楹诵?，不同規模城市群為主體，呈多元分布的地下空間集中發展片區，分別為粵閩浙沿海城市群、成渝城市群、山東半島城市群、中原城市群、長江中 4 游城市群、北部灣城市群?！傲钡牡湫吞卣魇菂^內城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，各城市通過政府引導和市場力量共同推動地下空間快速發展，地下空間法治管理水平加快提升，地下空間建設規模相對其他區域增長更快，城市群中心城市的地下空間發展較為領先?；涢}浙城市群地下空間集中發展片區，側重于三省之間的融合發展，以區域內多個中心城市和都市圈為基礎，實現地下空間發展質的飛躍；成渝與長江中游城市群地下空間集中發

12、展片區雖不能與“三心”并駕齊驅，但在國家區域戰略中的地位日益凸顯，地下空間隨之快速發展；北部灣城市群接連獲得一系列國家重大戰略的加持，為地下空間發展提供了優越的條件?！叭S”是指中國三條城市地下空間開發利用軸線，分別為沿海、沿長江通道和京廣線。中國城市地下空間高質量發展區域以軸線上“三心”、“六片”為依托、其他城鎮化地區為重要組成部分，形成“三心六片三軸”的地下空間總體發展格局。圖圖 1 1-1 1 20222022 年中國城市地下空間發展格局年中國城市地下空間發展格局 注：城市群劃分依據中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要 5 1.1.3 3 2022

13、022 2 年中國城市地下空間建設水平年中國城市地下空間建設水平 截至 2022 年底，中國城市地下空間累計建筑面積 29.62 億平方米。受經濟形勢變化、疫情防控等多因素影響，2022 年，中國城市地下空間新增建筑面積（含軌道交通、綜合管廊等）約 2.62 億平方米，同比減少 7.22%，約占同期城市建（構）筑物竣工面積的 23%，而長三角城市群以及珠三角城市群約占 25%。2022 年各省區市中，新增地下空間建筑面積超過 2000 萬平方米的依次為廣東、江蘇、浙江、河南和山東，除安徽下降至不足 2000 萬平方米，新增量靠前的地區基本與上年一致。如圖 1-2 所示。圖圖 1 1-2 2 2

14、022022 2 年各省區市新增地下空間建筑面積比較年各省區市新增地下空間建筑面積比較 數據來源：各地自然資源局、發展改革委、住房和城鄉建設局、國防動員辦公室，部分根據國家統計局及各地 2022 年國民經濟和社會發展統計公報的數據計算 注：東部、中部、西部和東北地區劃分方法依據國家統計局東西中部和東北地區劃分方法（2011）10 個省區市的新增地下空間建筑面積比上年增長，主要集中在東部與西部地區。21 個省區市的新增地下空間建筑面積較上一年同期減少，中部、東北地區新增地下空間建筑面積同比均呈現下降趨勢，其中山東、江西、西藏、寧夏、黑龍江均出現了超過 30%的降幅。6 1.1.4 4 地下空間區

15、域發展綜評地下空間區域發展綜評 依據國家統計局關于東、中、西部和東北地區的劃分，分區域進行 2022 年度地下空間發展綜合評價，以便深入剖析全國地下空間發展的區域特征，便于掌握全國地下空間發展的實時動態。（1）東部地區）東部地區帶動地下空間高質量發展的重要引擎帶動地下空間高質量發展的重要引擎 東部地區匯集了中國重要的社會資源、科創力量和資本市場，地下空間持續多元發展。2022年，東部地區半數的省市地下空間新增建筑面積保持同比上升，城市軌道交通建設進程快于其他地區，供需市場最大，地下空間專有技術與裝備的創新表現出色。北京、上海、河北、江蘇等省市堅持綜合施策，完善地下空間管理領域的政策法規，著力解

16、決地下空間使用、運營難題。（2）中部地區）中部地區地下空間建設速度放緩地下空間建設速度放緩 2022 年，中部地區適應新形勢變化的能力偏弱，地下空間新增總面積同比下降超過 12%。雖整體地下空間建設速度放緩，但在法制建設、規劃引領及安全建造等方面深化落實高質量發展要求。河南、湖北加快地下空間法制建設，新頒布的政策法規數量與主題類型排在全國前列。武漢、鄭州、合肥、長沙等中部省會城市仍是地下空間區域發展先驅力量，省內城市間的分化進一步顯現。（3）西部地區）西部地區整體地下空間新增規模波動最小整體地下空間新增規模波動最小 2022 年，西部地區地下空間新增總面積同比增加 1.8%，是波動最小的區域。

17、盡管西部地區 58%的省區市地下空間新增面積下降率較高，但往年地下空間新增面積最大的四川、云南、陜西仍保持同比增長勢頭。（4）東北地區）東北地區地下空間發展受沖擊較大地下空間發展受沖擊較大 2022 年，東北地區在經濟形勢變化、疫情防控等多因素影響下，地下空間新增面積同比減少 17.6%。其中，遼寧地下空間發展相對平穩，新增面積同期下降為三省中最少，政策法規的數量與類型增多。2 城市評價城市評價 8 2.1 2.1 城市地下空間發展綜合實力評價城市地下空間發展綜合實力評價 （1）地下空間綜合實力評價體系構建）地下空間綜合實力評價體系構建 隨著以人為核心的新型城鎮化戰略深入推進，中國城市地下空間

18、綜合實力評價不僅要關注城市地下空間建設本身，同時應兼顧地下空間對經濟與社會發展的貢獻以及地下空間供給服務水平。2022 年地下空間綜合實力評價標準體系秉承創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，設置建設指標、法治支撐、重要設施、安全韌性與發展潛力共五個單項評價要素?，F狀建成地下空間情況現狀建成地下空間情況 地下空間綜合利用情況地下空間綜合利用情況 地下空間管理體制地下空間管理體制 地下空間政策法規地下空間政策法規 地下交通設施系統地下交通設施系統 地下市政基礎設施系統地下市政基礎設施系統 地下物流系統地下物流系統 地下空間安全指標地下空間安全指標 地下生命線工程配套地下生命線工程配套 地下避難

19、防災空間覆蓋情況地下避難防災空間覆蓋情況 地下空間專業高校配置地下空間專業高校配置 地下空間服務市場貢獻地下空間服務市場貢獻 地下空間科研項目情況地下空間科研項目情況 9（2）2022 年城市地下空間發展綜合實力單項評價排名年城市地下空間發展綜合實力單項評價排名 單項最佳的城市取 100 分并作為該項評價基數，各單項評價要素指標通過加權得出地下空間綜合實力指標。地下空間建設指標 地下空間建設指標主要考量該城市現狀建成地下空間情況、地下空間綜合利用兩個方面，2022 年地下空間建設指標排名前 10 位的城市如圖 2-1 所示?，F狀建成地下空間情況 主要考量截至 2022 年底，該城市地下空間的人

20、均指標（即地下空間人均建筑面積）、建設強度與停車地下化率，詳見本章地下空間建設發展相關內容。城市地下綜合利用情況 主要考量截至 2022 年底，該城市地下空間非停車功能占比、軌道交通站點連通率，突出地下空間之間有效銜接與功能、交通組織的融合。地下空間法治支撐 地下空間法治支撐主要考量該城市地下空間管理的體制機制健全程度、政策支撐完善程度兩個方面。2022 年地下空間治理體系排名前 10 位的城市如圖 2-2 所示。地下空間管理體制 主要考量截至 2022 年底，該城市地下空間管理體制的健全程度，是否有歸口管理，是否有專門的統籌管理機構等。地下空間法規政策 主要考量截至 2022 年底，該城市頒

21、布法規政策、規范性文件的總數量、主題類型（涵蓋范圍）等。圖圖 2 2-2 2 2 2022022 年城市地下空間年城市地下空間 法治支撐法治支撐 T TOP10OP10 圖圖 2 2-1 1 2 2022022 年城市地下空間年城市地下空間 建設指標建設指標 T TOP10OP10 10 地下空間重要設施 地下空間重要設施的評價由城市地下交通系統、地下市政基礎設施系統、地下物流系統等方面組成，2022 年排名前10 位的城市如圖 2-3 所示。地下交通系統 主要考量截至 2022 年底，該城市建成區軌道交通站點覆蓋率與線網密度、軌道交通系統客運強度，以及城區地下道路、隧道建設長度占城市道路總長

22、度的比值。地下市政基礎設施系統 主要考量截至 2022 年底，該城市已建的綜合管廊建設密度、已建成地下市政設施類型（如污水處理廠、變電站、水廠等）與市政設施下地率。地下物流系統 主要考量截至 2022 年底，該城市地下物流系統的使用情況。國內雖有部分城市或地區建成地下物流通道，但尚未投入使用，待有實際運營案例，將重新計算權重排名。地下空間安全韌性 判斷城市地下空間的防災減災能力以及公用設施對支撐城市可持續發展的配建水平。主要考量該城市地下空間安全指標、地下生命線工程配套情況、地下避難防災空間覆蓋情況。2022 年地下空間安全韌性排名前 10 位的城市如圖 2-4 所示。地下空間安全指標 主要考

23、量 2022 年，該城市非自然因素引起的地下空間災害、事故發生頻次與新增地下空間建筑面積的比值，數值越小，表明新增單位面積的地下空間發生的事故概率越小，相較 圖圖 2 2-3 3 2 2022022 年城市地下空間年城市地下空間 重要設施重要設施 T TOP10OP10 圖圖 2 2-4 4 2 2022022 年城市地下空間年城市地下空間 安全韌性安全韌性 T TOP10OP10 11 地下空間安全系數越高。地下生命線工程配套 城市遭受重大安全事故、極端天氣、洪澇、重大疫情等突發事件時，地下空間防災減災能力有限，本項著眼于地下生命線工程配置情況。主要考量 2022 年該城市排水強度、道路的綜

24、合管廊配建率。地下避難防災空間覆蓋情況 主要考量截至 2022 年底，該城市建成區地下避難防災空間覆蓋率。地下空間發展潛力 地下空間發展潛力主要考量該城市開設地下空間專業高校配置、地下空間科研項目情況、地下空間服務市場貢獻。2022 年地下空間發展潛力排名前 10 位的城市如圖 2-5 所示。地下空間專業高校配備 主要考量截至 2022 年底，該城市開設地下空間工程本科專業的高等院校數量，是否為碩、博學位授權點，以及是否同時配置城鄉規劃、土地資源管理專業。地下空間服務市場貢獻 主要考量 2022 年該城市地下空間規劃服務供應商承接地下空間項目的收入占地區生產總值的比重，以及項目的區域覆蓋率。地

25、下空間科研項目情況 主要考量 2022 年該城市獲批國家自然科學基金、國家重點研發項目中地下空間類項目的數量與金額。圖圖 2 2-5 5 2 2022022 年城市地下空間年城市地下空間 發展潛力發展潛力 T TOP10OP10 12（3）2022 年城市地下空間發展綜合實力年城市地下空間發展綜合實力 TOP10 根據地下空間綜合實力評價體系，截至 2022 年底，中國城市地下空間發展綜合實力排名前 10 位中，東部城市占 7 席，中部城市占 2 席，西部城市占 1 席。如圖 2-6 所示。TOP10 均位于地下空間總體發展格局的“三心六片”中，其中，7 座城市位于“三心”，另 3 座城市武漢

26、、成都、長沙為地下空間集中發展片區的中心城市。要素權重：要素權重：建設指標37%，法治支撐24%，重要設施21%，安全韌性13%，發展潛力5%權重說明：權重說明：城市地下空間綜合實力指標五大要素的權重由影響建設的相關性分析及主成因分析得出 圖圖 2 2-6 20226 2022 年中國城市地下空間綜合實力年中國城市地下空間綜合實力 TOP10TOP10 13 2.22.2 城市地下空間建設發展評價體系城市地下空間建設發展評價體系 選取城市經濟社會、地下空間發展等歷年數據相對齊全、來源可靠、可公開獲取的樣本城市 100 個，如圖 2-7 所示。涵蓋不同行政級別，包括直轄市、省會（首府）、副省級城

27、市、地級市、縣級市，如圖 2-8 所示；涵蓋不同區域，包括東部地區、中部地區、西部地區及東北地區，如圖 2-9 所示；涵蓋不同城市規模等級，包括超大城市、特大城市、大城市、中等城市及小城市，如圖 2-10 所示。圖圖 2 2-7 7 樣本城市空間分布樣本城市空間分布 東部地區東部地區西部地區西部地區東北地區東北地區中部地區中部地區北、上、東、波、通、東、水、三 、大、本、大、開、安、合、北、治、安、重、成、西安、西、明、和 、14 圖圖 2 2-8 8 樣本城市行政級別分類樣本城市行政級別分類 圖圖 2 2-9 9 樣本城市空間分布樣本城市空間分布 圖圖 2 2-10 10 樣本城市規模等級分

28、類樣本城市規模等級分類 34%的樣本城市位于地下空間總體發展格局的“三心”，29%的樣本城市位于地下空間總體發展格局的“六片”，詳見表 2-1。樣本城市的評價指標比較可進一步展現城市地下空間“三心六片三軸”總體發展格局的基本特征。表表 2 2-1 1 樣本城市在地下空間總體發展格局中的分布樣本城市在地下空間總體發展格局中的分布 城市地下空間總體發展格局城市地下空間總體發展格局 占樣本城市總數量的比例占樣本城市總數量的比例 “三心”“三心”城市群地下空間發展中心城市群地下空間發展中心 （3 34 4 個城市）個城市）京津冀城市群 7%長三角城市群 22%粵港澳大灣區 5%“六片”“六片”城市群地

29、下空間發展片城市群地下空間發展片 （2 29 9 個城市）個城市）山東半島城市群 4%粵閩浙沿海城市群 2%中原城市群 10%長江中游城市群 7%成渝城市群 4%北部灣城市群 2%直轄市/省會（首府）/副省級城市36%地級市57%縣級市7%東部地區41%中部地區28%西部地區20%東北地區11%超大城市超大城市10%10%大城市 大城市9%9%中等城市中等城市18%18%小城市小城市3%3%I I型大城市型大城市18%18%IIII型大城市型大城市42%42%15 2.32.3 樣本城市地下空間建設發展評價指標樣本城市地下空間建設發展評價指標 圖圖 2 2-11 11 城市地下空間建設發展評價

30、指標構成城市地下空間建設發展評價指標構成 PD：人口密度：人口密度 population density GDPPC：人均：人均 GDP GDP per capita UR：城鎮化率：城鎮化率 urbanization ratio PTI：第三產業比重：第三產業比重 proportion of the tertiary industry ID：產業密度：產業密度 industry density NCPH：小汽車百人保有量：小汽車百人保有量 retain number of passenger cars per hundred people UDIB：建成區地下開發強度：建成區地下開發強度 u

31、nderground space development intensity of built-up 建成區地下開發強度為建成區內地下空間開發建筑面積與建成區面積之比，是衡量地下空間資源利用有序化和內涵式發展的重要指標，開發強度越高，土地利用經濟效益就越高。建成區地下空間開發強度=建成區地下空間開發建筑面積/建成區面積 UAPC：人均地下空間規模：人均地下空間規模 underground space area per capita 城市或地區地下空間建筑面積的人均擁有量,是衡量城市地下空間建設水平的重要指標。人均地下空間規模=城市地下空間總規模/城市常住人口 MRU：地下空間社會主導化率：地下

32、空間社會主導化率 market-orient ratio of underground space 地下空間社會主導化率為城市普通地下空間（扣除人防工程規模）規模占地下空間總規模的比例，是衡量城市地下空間開發的社會主導或政策主導特性的指標。地下空間社會主導化率=普通地下空間規模/地下空間總規模 UPR：停車地下化率：停車地下化率 underground parking ratio 停車地下化率為城市（城區）地下停車泊位占城市實際總停車泊位的比例，是衡量城市地下空間功能結構、基礎設施合理配置的重要指標.停車地下化率=地下停車泊位/城市實際總停車泊位 16 2.42.4 20222022 年城市地

33、下空間建設評價年城市地下空間建設評價 （1）環比增幅回落明顯：）環比增幅回落明顯：2022 年城市地下空間建設總體“穩中有升”，但年城市地下空間建設總體“穩中有升”，但增幅規模同比增幅規模同比 2021 年整體下降，增幅回落平均為年整體下降，增幅回落平均為 21.8%截至 2022 年底，城市地下空間年均建設規模保持微增長，但增長量較 2021 年有所回落，增幅回落平均為 21.8%。增幅回落前十的城市中，各城市增幅回落均超過 30%，主要有克拉瑪依、西安、哈爾濱、遼陽、呼和浩特、深圳、寧波、合肥、焦作、大連這十座城市。如圖 2-12 所示。圖圖 2 2-12 12 20222022 年地下空

34、間規模增幅回落前十城市年地下空間規模增幅回落前十城市 （2）人均地下空間規模）人均地下空間規模：城市人均地下空間規模增 顯著，直轄市、省會、：城市人均地下空間規模增 顯著，直轄市、省會、副省級城市人均地下空間規模增 較為明顯副省級城市人均地下空間規模增 較為明顯 2022 年人均地下空間指標持續增 相較 2021 年，2022 年城市人均地下空間規模整體呈上升趨勢，由 2021 年的 3.08 平方米增加至 3.80 平方米。其中：直轄市、省會、副省級城市地下空間建設水平較 2021 年增長較為顯著，人均地下空間由 4.62 平方米增加至 4.96 平方米；地（縣）級市城市地下空間建設水平61

35、.70%49.47%48.80%43.93%42.62%41.24%41.07%34.68%33.33%32.93%0%10%20%30%40%50%60%70%西安 和 波合 大 17 較 2021 年增長明顯，人均地下空間由 3.42 平方米增加至 3.67 平方米。如圖 2-13 所示。圖圖 2 2-13 13 近三年城市地下空間人均指標比較近三年城市地下空間人均指標比較 2022 年度城市人均地下空間規模 TOP10 在選取的 100 個樣本城市中，2022 年 TOP10 人均地下空間指標為 5.459.71 平方米，同比 2021 年 TOP10 城市人均地下空間指標 5.198.

36、48 平方米，增長較明顯。其中，杭州連續五年蟬聯第一，北京、上海、南京、長沙、蘇州 5 座城市連續五年位列前十。如圖 2-14 所示。圖圖 2 2-14 14 20222022 年人均地下空間規模排名年人均地下空間規模排名 TOP10TOP10 城市城市 3.033.083.84.554.624.963.413.413.423.423.673.670123456202020212022平方米平方米/人人城市人均地下空間規模直轄市、省會、副省級城市人均地下空間規模地（縣）級市城市人均地下空間規模5.55 5.59 5.73 6.17 6.31 6.57 7.40 7.57 8.69 9.71 0

37、24681012上 北 波 平方米/人 18（3）地下空間開發強度：建成區地下空間開發強度進一步提升，結合城市）地下空間開發強度：建成區地下空間開發強度進一步提升，結合城市更新，地下空間利用率更高，城市集約化更顯著更新，地下空間利用率更高，城市集約化更顯著 隨著城鎮化進程的發展，我國城市進入了以提升質量為發展思路、以存量空間資源為載體的發展階段，城市更新相關政策和法律法規的出臺，對城市空間資源高效利用提出了新要求，隨著空間資源配置的不斷優化，建成區地下空間開發強度也進一步提高。在選取的 100 個樣本城市中，建成區地下空間開發強度平均水平由 2021 年 4.13 萬平方米/平方公里提升到 2

38、022 年 4.59 萬平方米/平方公里，地下空間利用率進一步提升，城市集約化更顯著。建成區地下空間開發強度 TOP10 城市，開發強度均超過 7 萬平方米/平方公里，位列第一的佛山達到了 12.73 萬平方米/平方公里，遠高于全國平均水平。建成區地下空間開發強度與城鎮化水平正相關，TOP10 城市的城鎮化率均已超過 75%，緊密銜接城市更新，建成區更注重存量空間資源的規劃與利用。如圖 2-15 所示。圖圖 2 2-15 15 20222022 年地下空間開發強度年地下空間開發強度 TOP10TOP10 城市城市 12.73 12.73 11.37 11.37 11.06 11.06 10.5

39、5 10.55 9.31 9.31 8.05 8.05 7.97 7.97 7.64 7.64 7.41 7.41 7.27 7.27 65%70%75%80%85%90%95%100%02468101214 上 北 萬平方米/平方公里2021年地下空間開發強度2022年地下空間開發強度2022年城鎮化率 19（4）地下空間社會主導化率：超大、大城市的地下空間社會主導化發展）地下空間社會主導化率：超大、大城市的地下空間社會主導化發展優勢明顯，經 發展快、市場化程度越高的城市，地下空間社會主導化率排名越優勢明顯，經 發展快、市場化程度越高的城市，地下空間社會主導化率排名越靠前靠前 地下空間社會主

40、導化率超過 50%后，表明城市地下空間開發逐步從市場需求出發，政策主導的人防功能相對來說不再占據地下空間開發需求的主導地位。2022 年地下空間社會主導化率 TOP10 城市中其指標值相較于 2021 年微增長，地下空間社會主導化率最高的城市廣州達 72.55%，地下空間社會主導化率進一步加強。在地下空間社會主導化率 TOP10 的城市中，8 個是東部地區城市，2 個是中部地區城市，東部地區持續處于領先水平。地下空間開發與市場需求關聯緊密，除人防功能以外的其他地下功能開發多樣化、綜合化、市場化趨勢明顯。詳見表 2-2。如圖 2-16 所示。表表 2 2-2 20222 2022 年年地下空間社

41、會主導化率地下空間社會主導化率 TOP10TOP10 城市城市統計表統計表 排名排名 城市城市 分布區域分布區域 行政級別行政級別 城市規模等級城市規模等級 1 廣州 東部 省會城市 超大城市 2 杭州 東部 省會城市 超大城市 3 武漢 中部 省會城市 超大城市 4 寧波 東部 副省級城市 I 型大城市 5 南京 東部 省會城市 特大城市 6 上海 東部 直轄市 超大城市 7 長沙 中部 省會城市 特大城市 8 天津 東部 直轄市 超大城市 9 北京 東部 直轄市 超大城市 10 青島 東部 副省級城市 I 型大城市 20 圖圖 2 2-16 16 20222022 年地下空間社會主導化率年

42、地下空間社會主導化率 TOP10TOP10 城市城市 （5）2022 年度停車地下化率：汽車 有量前年度停車地下化率：汽車 有量前 20 強城市中，停車地下化率 強城市中，停車地下化率 最高 最高 根據公安部 2023 年 1 月公布的數據，汽車保有量排名 20 強城市中，杭州停車地下化率最高（超過 50%）；40%-50%的城市有 6 座，分別是北京、上海、武漢、深圳、天津、廣州；30%-40%的城市有重慶、東莞；20%-30%的城市有 5 座，分別是成都、鄭州、青島、濟南、長沙；其余 6 座城市（蘇州、西安、佛山、寧波、石家莊、臨沂）的停車地下化率介于 15%-20%之間。如圖 2-17

43、所示。前 20 強城市中，汽車保有量與停車地下化率相匹配的城市，地面停車壓力相對小。圖圖 2 2-17 17 2022022 2 年汽車 有量與停車地下化率分析圖年汽車 有量與停車地下化率分析圖 72.55%72.55%68.18%68.18%67.38%67.38%66.98%66.98%66.41%66.41%63.95%63.95%62.21%62.21%61.63%61.63%60.68%60.68%60.54%60.54%55%58%61%64%67%70%73%波 上 北 01020304050607001234567停車地下化率/%汽車 有量/百萬輛汽車 有量停車地下化率 3 政

44、策法規政策法規 22 3.13.1 概述概述 2022 年頒布有關城市地下空間政策法規文件共 90 部，包括法律法規、規章、規范性文件等。根據歷年地下空間政策法規文件的頒布數量統計，2022 年僅次于 2017 年。如圖 3-1 所示。圖圖 3 3-1 1 歷年中國歷年中國城市地下空間政策法規城市地下空間政策法規文件文件統計統計圖圖 3.2 3.2 征解析 征解析 （1）適用層次）適用層次 依據 2022 年頒布的城市地下空間政策法規文件的適用范圍，適用于全國的共 6 部，適用于省、自治區、直轄市的共 21 部，適用于地、市、州的共 49 部，適用于區、縣（縣級市）的共 14 部。如圖 3-2

45、 所示。（2）空間分布）空間分布 2022 年頒布的地下空間政策法規文件，主要集中在東部和中部地區城市，其次分布在西部地區城市，東北地區出臺有關地下空間政策法規文件最少。如圖 3-3所示。11221168711782362841018850647690020406080100120（部）圖圖 3 3-2 20222 2022 年涉及城市地下空間政策法規年涉及城市地下空間政策法規文件適用層次文件適用層次 23 圖圖 3 3-3 20223 2022 年年涉及城市地下空間政策法規文件的城市分布涉及城市地下空間政策法規文件的城市分布 3 3.3 3 類型與發布主體類型與發布主體 2022 年，未出臺

46、直接針對城市地下空間的全國性法律法規及部門規章；出臺地方性法規 8 部，地方政府規章 11部，各類規范性文件共 71 部，占總數量的 79%。如圖 3-4 所示。2022 年沈陽和成都頒布了地下空間開發利用管理條例，這也是全國各地首次同一年內頒布多部直接針對城市地下空間開發利用管理的地方性法規。圖圖 3 3-4 20224 2022 年涉及城市地下空間的年涉及城市地下空間的政策法規政策法規類型類型分析分析 地方性法規地方性法規9%9%政府規章政府規章12%12%規范性文件規范性文件79%79%類型類型 24 2022 年有關城市地下空間政策法規文件的頒布主體為國家各部委、地方人大、地方人民政府

47、，其中地方人民政府共頒布 76 部，占全年頒布總數量的84%。頒布主體占比與往年基本一致，國家各部委頒布數量較 2021 年增長了3 個百分點。如圖 3-5 所示。3.4 3.4 主題類型主題類型 2022 年頒布的有關城市地下空間政策法規文件主題類型可分為五類，包括地下空間開發利用管理類、地下空間使用管理類、地下空間資源權屬類、地下空間設施類、地下空間相關類1。如圖3-6 所示。2022 年頒布數量最多的主題類型依然是地下空間設施類，占比達到40%。直接針對城市地下空間開發利用管理類的政策法規文件頒布數量，較2021 年減少 6 部，占比降低了 10 個百分點。地下空間使用管理類有所增加，地

48、下空間資源權屬類與 2021 年頒布數量一致。地下空間設施類和地下空間相關類較 2021 年增長明顯。1 地下空間相關類：本文中 2022 年地下空間相關類政策法規文件主要為機動停車場建設管理法規、規章和規范性文件，文件中僅部分條目涉及地下空間、地下停車，文件的主要適用對象非地下空間，因此未納入地下空間設施類。圖圖 3 3-5 20225 2022 年涉及城市地下空間年涉及城市地下空間政策法規頒布政策法規頒布主體分析主體分析 圖圖 3 3-6 6 2 2022022 年年涉及城市地下空間涉及城市地下空間政策法規文件主題政策法規文件主題類型類型 地下空間開發地下空間開發利用管理類利用管理類12%

49、12%地下空間使地下空間使用管理用管理10%10%地下空間資地下空間資源權屬類源權屬類7%7%地下空間地下空間設施類設施類40%40%地下空間地下空間相關類相關類31%31%主題主題類型類型 4 行業與市場行業與市場 26 本書以地下空間各行業對國民經濟發展影響的程度、科技水平以及國家戰略需求等作為評判標準，聚焦軌道交通、綜合管廊、減碳固碳、地下空間規劃服務等行業市場，總結地下空間發展現狀和趨勢，為未來地下空間發展提供參考。4.4.1 1 軌道交通軌道交通 （1）城市軌道交通發展概況）城市軌道交通發展概況 建設里程持續高位增 根據中國城市軌道交通協會發布的 城市軌道交通 2022 年度統計和分

50、析報告，截至 2022年底，中國大陸地區共有 55 個城市開通城市軌道交通，運營線路總長度為 10287.45 公里。41個城市開通了地鐵，運營線路總長度 8808.17 公里。如圖 4-1 所示。2022 年城市軌道交通新增運營線路長度為 1080.63 公里，共 5 個城市首次開通城市軌道交通，分別為南平、金華、南通、臺州與黃石。2022 年新增地鐵運營線路長度為 798.49 公里。圖圖 4 4-1 1 2016201620222022 年軌道交通新增運 線路 度以及增 率年軌道交通新增運 線路 度以及增 率 資料來源：中國城市軌道交通協會,https:/ 東部地區仍是軌道交通建設的主力

51、軍 2022 年，新增軌道交通運營線路長度排名前十位的城市中，東部地區占據七席，新增運營線路長度占總新增運營線路長度 71.4%。排名前十位的城市中，杭州以 174.0 公里的新增里程位居榜首，深圳、重慶分別以 136.1 公里、93.4 公里的新增建設里程位列第二、三位。如圖 4 27-2 所示。從空間分布上看，東部地區城市軌道交通建設進程快于其他地區，是引領帶動區域軌道交通網絡高質量發展的重要引擎。圖圖 4 4-2 2 20222022 年城市軌道交通新增建設里程年城市軌道交通新增建設里程 TOP10TOP10 城市城市 資料來源：中國城市軌道交通協會,https:/ 以地 為主體，中低運

52、量軌道交通市場需求增加 截至 2022 年底，城市軌道交通運營線路包括地鐵、輕軌、跨座式單軌、市域快軌、有軌電車、磁懸浮交通、自導向軌道系統、電子導向膠輪系統和導軌式膠輪系統 9 種制式。其中，地鐵運營線路長度占軌道交通運營線路總長度 77.8%；其他制式軌道交通占比 22.2%。與 2021 年同期相比，市域快軌、有軌電車、導軌式膠輪系統占比共提升 1 個百分點。中低運量城市軌道系統具有鋪設靈活、經濟適用、建設周期短等優勢，是城市軌道交通系統的有力補充。如圖 4-3 所示。174.0 174.0 136.1 136.1 93.4 93.4 85.2 85.2 52.4 52.4 52.3 5

53、2.3 48.1 48.1 45.8 45.8 45.6 45.6 39.2 39.2 0306090120150180 重 金華臺 西安 通（公里）28 圖圖 4 4-3 20163 2016-2022022 2 年軌道交通年軌道交通運 線路 度變化運 線路 度變化及地 里程占比及地 里程占比 資料來源：中國城市軌道交通協會,https:/ 城市軌道交通發展推動城市綠色出行 城市軌道交通線網進一步完善城市軌道交通線網進一步完善 本書重點選取軌道交通站點 500 米范圍內覆蓋建成區比率（以下簡稱軌道站點 500 米覆蓋率）、建成區軌道交通線網密度、換乘站點占比等指標作為衡量城市軌道交通線網建設

54、指標。軌道站點 500 米覆蓋率 截至 2022 年底，城市軌道站點 500 米覆蓋率均值為 15.7%，同比增加 1.1 個百分點。佛山、上海、蘇州軌道交通站點 500 米覆蓋率位居前三位。如圖 4-4 所示。圖圖 4 4-4 4 20222022 年中國城市軌道站點覆蓋率年中國城市軌道站點覆蓋率 TOP10TOP10 城市城市 4152.85033.05761.46736.27969.79206.810287.4576.3%77.2%75.6%76.8%78.8%78.3%77.8%70%74%78%82%86%90%0200040006000800010000120002016年2017

55、年2018年2019年2020年2021年2022年運 線路里程占比運 線路里程（公里）地 里程其他制式里程地 占比(%)35.9%35.9%30.7%30.7%27.9%27.9%27.1%27.1%26.7%26.7%25.1%25.1%24.9%24.9%24.3%24.3%23.4%23.4%22.8%22.8%0%10%20%30%40%上 黃 成 波大 29 建成區軌道交通線網密度 截至 2022 年底，城市建成區軌道交通線網密度均值為 0.33 公里/平方公里，同比增加 0.037公里/平方公里。金華、上海、佛山建成區軌道交通線網密度位居前三位。如圖 4-5 所示。圖圖 4 4-

56、5 5 20222022 年中國城市建成區軌道交通線網 度年中國城市建成區軌道交通線網 度 TOP10TOP10 城市城市 換乘站點占比 截至 2022 年底，軌道交通換乘站點占比均值為 11.15%，同比增加 0.65 個百分點。深圳、北京、上海換乘站點占比位居前三位。如圖 4-6 所示。圖圖 4 4-6 6 20222022 年中國城市軌道交通換乘站點占比年中國城市軌道交通換乘站點占比 TOP10TOP10 城市城市 綜合來看，2022 年中國城市軌道交通線網建設日趨成熟，軌道交通服務水平進一步提升。軌道交通公交主體地位進一步凸顯軌道交通公交主體地位進一步凸顯 隨著服務水平不斷提升，城市軌

57、道交通在公共交通領域中發揮的作用愈發明顯，成為引導城市綠色出行的重要支撐。0.75 0.75 0.75 0.75 0.70 0.70 0.64 0.64 0.62 0.62 0.59 0.59 0.59 0.59 0.58 0.58 0.54 0.54 0.53 0.53 0.00.20.40.60.8金華上 成 北 大（公里/平方公里）20.0%20.0%18.2%18.2%17.5%17.5%16.9%16.9%14.6%14.6%14.1%14.1%12.7%12.7%12.2%12.2%12.1%12.1%12.0%12.0%0%5%10%15%20%25%北 上 成 重 30 202

58、2 年軌道交通公交分擔率（即城軌交通客運量占公共交通客運總量的比率）為 45.82%，比上年提升 2.45 個百分點。其中上海以 70.3%位居第一，深圳、廣州、杭州、成都、南京、南寧、南昌、北京、武漢9 大城市軌道交通公交分擔率均在 50%以上。如圖 4-7 所示。圖圖 4 4-7 7 20222022 年中國城市軌道交通公交分擔率年中國城市軌道交通公交分擔率 TOP10TOP10 城市城市 地下軌道站微空間促進城市精明增 本書提出的地下軌道站微空間指軌道交通站點輻射半徑范圍內（500 米）的具有互連互通的地下空間?，F階段，地下軌道站微空間開發在滿足交通功能的基礎上，重點以“人的需求”為驅動

59、，逐漸形成上下統籌、高效復合、舒適宜人的多維度綜合化開發模式。2022 年新增 25 處地下軌道站微空間，主要分布在杭州、深圳、重慶等城市，其中杭州以新增 9 處地下軌道微空間居首。如圖 4-8 所示。圖圖 4 4-8 8 20222022 年各城市新增地下軌道站微空間數量年各城市新增地下軌道站微空間數量 70.3%70.3%64.0%64.0%63.1%63.1%63.1%63.1%59.5%59.5%58.7%58.7%54.4%54.4%54.2%54.2%54.2%54.2%52.8%52.8%0%20%40%60%80%上 成 北 3 39 91 11 12 23 33 31 11

60、11 10246810重 紹 明 通 北（處）31 當前，各大城市尤其是北京、上海、廣州、深圳等超大城市進入存量用地提質增效的集約化發展階段。存量時代背景下，地下軌道站微空間對促進城市轉型和結構優化，提升站點周邊用地開發效益、增強區域活力作用顯著。城市存量更新區域地下軌道站微空間開發的重點：對站點及影響區域的主要使用人群進行特征研究，分析不同群體需求，構建多元化城市服務體系。結合本地文脈特征，打造識別度高的新標志性景觀。同時，以站點空間為核心，重構開放空間體系，提升開放空間的品質。優化城市慢行系統，打通交通擁堵和聯系不暢的區域，實現交通微循環，提供更便捷、更舒適、更智慧、更生態的區域交通聯絡系

61、統。4.4.2 2 綜合管廊綜合管廊 （1）東部中部地區領銜建設）東部中部地區領銜建設 根據住房城鄉建設部發布的城市建設統計年鑒、各省區市發展改革委以及規劃、建設管理部門官網中綜合管廊的公開數據整合，截至 2022 年底，中國綜合管廊的已建長度達到 7588.10 公里，其中，山東、四川、廣東已建長度位居前三，長度均超過 600 公里。2022 年新增竣工綜合管廊長度為 801.24 公里，其中，浙江、山東、陜西當年綜合管廊新增竣工長度位居前三，新增竣工長度均超過 90 公里。如圖 4-9、圖 4-10、圖 4-11 所示。圖圖 4 4-9 9 2 2022022 年年各地區各地區綜合管廊綜合

62、管廊總 與當年新增竣工 度統計總 與當年新增竣工 度統計 數據來源：根據住房城鄉建設部城市建設統計年鑒、各省區市發展改革委和規劃、建設管理部門官網中綜合管廊的公開數據整合 公里公里 公里公里 公里公里 公里公里 公里公里 公里公里 公里公里 公里公里 東部地區中部地區西部地區東北地區 年新增竣工 度年新增竣工 度 年年總 度總 度 32 圖圖 4 4-10 10 2 2022022 年年各省區市各省區市綜合管廊綜合管廊總 度總 度統計統計 數據來源：根據住房城鄉建設部城市建設統計年鑒、各省區市發展改革委和規劃、建設管理部門官網中綜合管廊的公開數據整合 圖圖 4 4-11 11 2 202202

63、2 年年各省區市各省區市綜合管廊綜合管廊新增竣工 度新增竣工 度統計統計 數據來源：根據住房城鄉建設部城市建設統計年鑒、各省區市發展改革委和規劃、建設管理部門官網中綜合管廊的公開數據整合 01002003004005006007008009001000 東四 東陜西 北 建 浙 北 北 林 西 新疆 西 安徽 上 內蒙古 重 甘肅 西 夏黑龍 西藏（公里）020406080100120140浙 東陜西 北 建 東四 西 北 安徽重 西 西北 甘肅 林新疆 內蒙古 上 夏黑龍 西藏（公里）33（2）投融資模式仍）投融資模式仍以以地方政府地方政府債券債券和和 PPP2為主為主 根據國家發展改革委的

64、公開數據統計，2022 年共批復 2 支關于綜合管廊建設的企業債券，獲批企業分別是廈門市政集團有限公司和壽光市濱海遠景城鎮建設開發有限公司。其中，壽光市濱海遠景城鎮建設開發有限公司獲批的是綜合管廊建設專項債券，債券不超過 7.6 億元，所籌資金 5.7 億元用于壽光市羊口老城區地下綜合管廊工程項目，1.9 億元用于補充營運資金。2022 年城市綜合管廊發展趨勢仍以 PPP 模式為主。其中，太原市晉源東區綜合管廊 PPP項目是國內首批采用 PPP 模式完成建設并投入運營的項目，榮獲 2022 年度市政工程最高質量水平評價。目前已投運的綜合管廊一期工程位于晉源區東部，形成了“兩橫三縱”路網管線布局

65、，結構分為電力艙、燃氣艙、綜合艙、污水艙、雨水艙，是國內當年入廊管線最多、工程體量最大的綜合管廊工程，總投資超過 21 億元。（3）城市綜合管廊規劃服務市場逐步回暖）城市綜合管廊規劃服務市場逐步回暖 根據中國政府采購網及各省政府采購網上的招投標項目的統計數據，2022 年綜合管廊規劃服務市場總規模 1424 萬元（以公開招標信息中的中標金額計算，部分項目未公開中標金額，以招標限價統計），較上年同比增長 2%。2022 年綜合管廊規劃服務市場規模按季度呈線性增長趨勢，第一季度僅 1 個項目，位于寧波，市場規模為 94 萬元；第二季度 2 個項目，分別在唐山和贛州，市場規模較第一季度幾乎翻一番；第

66、三季度 3 個項目，分別位于西安、昆明和沈陽，市場規模為 257 萬元；第四季度7 個項目，市場主要分布在東部沿海和西南地區，市場規模為 889 萬元。如圖 4-12 所示。2 PPP（public-private partnership），又稱 PPP 模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。34 圖圖 4 4-1 12 2 20202 22 2 年分季度綜合管廊規劃服務市場規模年分季度綜合管廊規劃服務市場規模 4.3 4.3 減碳固碳減碳固碳 地下空間是未來城市發展的新增長極，其科學開發不僅能夠解決城市地表土地資源緊缺、交通擁堵、環境污染等城市發展問題，而且在降低城

67、市能耗、提升城市碳匯、儲碳固碳等方面可以發揮重要作用，做出積極貢獻。國內外的實踐充分表明，大規模地下空間的開發利用具有技術可行性和經濟可行性。面對艱巨的雙碳戰略目標，大規模開發利用城市地下空間，充分挖掘其減碳固碳潛力顯得尤為重要和緊迫。（1）地下空間開發利用地下空間開發利用對雙碳戰略貢獻對雙碳戰略貢獻巨大巨大 作為國土空間的重要組成部分，地下空間的開發利用對雙碳戰略目標的潛在貢獻主要體現在四個方面：城市基礎設施入地化能夠釋放地面空間并增加生態碳匯。將占地面積較大的污水處理廠、糧倉等基礎設施入地化，推進垃圾地下采運、地下焚燒，有助于釋放地面空間資源，提升城市碳匯。目前，全國地上糧食平房倉倉容約

68、5.5 億噸，若將其百分之五十改用地下糧倉，每年可節約電量約 13.75 億度，減少二氧化碳排放量約 137.5 萬噸。城市生態低碳地下公共交通有助于提高城市綠色交通出行率。按照深圳市低碳公共出行碳普惠方法學測算，與駕駛小汽車相比，乘坐地鐵每人每公里可減少 46.8 克二氧化碳排放。地熱資源開發利用是未來城市用能的新方向。我國地熱資源總量約占全球資源量的六94萬元184萬元257萬元889萬元02004006008001000一季度二季度三季度四季度 35 分之一。其中，淺層地溫能資源年可采量折合標準煤 7 億噸，中層水熱型地熱資源年可采量折合標準煤 19 億噸，深層干熱巖資源量折合標準煤 8

69、56 萬億噸。地熱資源的梯級開發利用，有利于構建清潔低碳、安全高效的城市用能體系。利用地下空間的封閉性、穩定性等優勢，推進二氧化碳永久地下封存。我國能源消費結構以煤為主，短期內難以改變，開展二氧化碳地下封存是實現我國碳減排承諾的有效措施。到 2030 年我國廢棄礦井數量將達到 1.5 萬個，具有約 72 億立方米的潛在地下封存空間可供利用。地下空間在增加綠地面積、減少城市碳排放、優化能源結構、封存二氧化碳等方面潛力巨大，因此，亟需進一步釋放其減碳固碳潛力，開展多場景地下空間減碳固碳技術創新、工程示范與應用推廣，助力國家“雙碳”目標實現。（2）地下空間地下空間減碳固碳利用減碳固碳利用正當其時正當

70、其時 國內外在地下空間減碳、固碳領域開展了大量探索。在城市基礎設施入地化方面：巴黎依塞納地下垃圾焚燒廠年焚燒能力達到 46 萬噸，產生的熱能和電能可為約 8 萬戶居民供暖、5萬戶居民供電。在城市生態低碳地下公共交通方面：相較于地面交通，地鐵出行能夠顯著降低城市交通碳排放量。在地熱資源開發利用方面：我國雄安新區累計敷設地熱供暖管網約 500 余公里，年減排二氧化碳 40 余萬噸。在地下能源儲庫建設方面：2021 年冬至 2022 年春，遼河儲氣庫群采氣量超 22 億立方米，減少碳排放 190 余萬噸。在二氧化碳地下封存方面：截至 2022 年底，我國已投運和規劃建設中的碳捕獲、利用與封存（Car

71、bon Capture,Utilization and Storage，CCUS）示范項目已接近百個，具備二氧化碳捕集能力約 400 萬噸/年，注入能力約 200 萬噸/年。綜合來看，國內外大量實踐和案例證實了地下空間減碳固碳的重要價值和可行性。我國地下空間開發利用規模世界第一，持續保持較高的增長速度，但對“雙碳”戰略的貢獻率不足，仍然存在減碳固碳政策有待完善、關鍵核心技術尚待突破、試點示范規模與范圍亟待提升等問題。在雙碳戰略目標的驅動下，加快完善政策體系，加強核心技術攻關，加大示范應用推廣力度，正當其時。36 4.4.4 4 地下空間規劃服務市場地下空間規劃服務市場 地下空間規劃服務市場項目

72、類型涵蓋地下空間（人防）專項、詳細規劃、專題研究、發展規劃等。本節數據來源為中國政府采購網及各級政府公共資源交易中心官網。2022 年是實施“十四五”規劃的關鍵之年，在國家宏觀經濟政策調整、機構改革、疫情防控等共同影響下，地下空間規劃服務市場需求同比略有下降。全年共 74 座城市發布了地下空間規劃類公開招標項目，實際市場需求規模 1.28 億元，同比下降 12.33%。（1）東西地域市場差距進一步 大）東西地域市場差距進一步 大 根據 2022 年地下空間規劃服務市場規模統計，東部地區占比 62.63%，遠超西部地區。如圖4-13 所示。以項目所在地統計，地下空間規劃服務市場需求超過 500

73、萬元的由高到低依次為江蘇、浙江、廣東、北京、安徽、湖北、四川、河南，以上八個省區市項目需求總規模約 0.99 億元，約占全國地下空間規劃服務市場需求規模的 77.51%；300（含）500 萬元的由高到低依次為山東、江西、貴州、河北，100（含）300 萬元的由高到低依次為陜西、山西、上海、海南、湖南、重慶，100 萬元以下的由高到低依次為云南、內蒙古。如圖 4-14 所示。圖圖 4 4-13 202213 2022 年地下空間規劃服務市場的年地下空間規劃服務市場的地域分析圖地域分析圖 37 圖圖 4 4-1 14 4 2 2022022 年地下空間規劃服務市場規模分布年地下空間規劃服務市場規

74、模分布 （2）東部地區供應 優勢突出）東部地區供應 優勢突出 2022 年地下空間規劃服務市場的供應商主要分布在 33 座城市，市場規模同比下降 13.16%。東部地區 2022 年市場規模占全年市場總規模的 75.23%，雖然同比有所降低，但由于東部地區供應商技術力量更雄厚、專業配置水平更高、綜合實力更強，仍然是地下空間規劃服務市場中供應商最集中的區域。如圖 4-15、圖 4-16 所示。以項目供應商所在城市的市場規模統計，2022 年地下空間規劃服務市場供應商所在城市的市場規模前 10 名依次為北京、南京、上海、深圳、杭州、廣州、武漢、合肥、成都、貴陽。如圖 4-17 所示。圖圖 4 4-

75、1 15 5 2 2022022 年分區域地下空間規劃服務市場供年分區域地下空間規劃服務市場供應 所占市場規模分析圖應 所占市場規模分析圖 圖圖 4 4-1 16 6 2 2022022 年東部地區地下空間規劃服務市場年東部地區地下空間規劃服務市場服務供應 所在地市場規模分析服務供應 所在地市場規模分析圖圖 38 圖圖 4 4-1 17 7 2 2022022 年地下空間規劃服務市場服務供應 所在城市的市場排名年地下空間規劃服務市場服務供應 所在城市的市場排名 （3）地下空間規劃服務市場以專項規劃為主導）地下空間規劃服務市場以專項規劃為主導 2022 年 74 座城市發布的地下空間規劃服務市場

76、項目類型中，專項規劃市場規模占比為71.04%，占據主導地位，詳細規劃市場規模占比為 20.89%，專題研究市場規模占比為 4.71%，其他類型市場規模占比為 3.36%。如圖 4-18 所示。根據 2022 年統計數據，同時結合歷年中國城市地下空間發展藍皮書中對地下空間規劃服務市場項目類型的分析，當下地下空間專項規劃依然占據主導地位。待各地區專項規劃編制完成后，亟需編制詳細規劃來落實專項規劃內容，未來地下空間詳細規劃市場同樣具有較大潛力。圖圖 4 4-1 18 8 2 2022022 年地下空間規劃服務市場不同項目類型市場規模分析圖年地下空間規劃服務市場不同項目類型市場規模分析圖 2076.

77、20 2053.70 1648.70 1304.00 996.78 648.20 536.60 483.30 385.99 359.79 05001000150020002500北 上 合 成 單位：萬元其他429.6429.6萬元萬元3.36%3.36%專項規劃9087.059087.05萬元萬元71.04%71.04%詳細規劃2671.82671.8萬元萬元20.89%20.89%專題研究602.5602.5萬元萬元4.71%4.71%5 科研與交流科研與交流 40 5.5.1 1 科研支撐科研支撐 2022 年國家自然科學基金委員會批準資助地下空間類基金項目（以下簡稱“科研項目”）35

78、個，同比減少 20.5%，科研經費 1952 萬元，基本與 2021 年獲批的科研經費 1948 萬元持平。與 2021 年相比，2022 年科研項目的單項科研經費普遍有所提高，最高單項科研經費金額 289萬元。（1）息探測技術方向“倍”受關注 息探測技術方向“倍”受關注 工程與材料科學部的科研項目 18個，共計 976 萬元；地球科學部的科研項目 11 個，共計450 萬元；信息科學部的科研項目 5 個，共計481 萬元；管理科學部的科研項目 1 個，共計45 萬元。各學科科研項目數量占比如圖5-1 所示。與 2021 年相比，信息科學部所屬的科研項目經費提高了 167%，研究方向集中為地下

79、空間信息化探測技術；地球科學部所屬的科研項目數量提高了 22%。（2）亟待建立科研項目“亟待建立科研項目“鏈鏈”化合 路徑”化合 路徑 在 2022 年獲批的 35 個科研項目中，以高等院校為依托的項目共 34 個，持續了 2021 年科研項目集聚于高等院校的發展態勢。亟需研究相關鼓勵政策，提高科研院所與企業合作申報科研項目的積極性，開創地下空間領域“產學研用”新路徑，形成合作“鏈”化效應：即以地下空間領軍企業為龍頭，攜手學科優勢明顯的高等院校、科研院所，帶動產業鏈上、下游企業，針對地下空間行業共性難題開展協同攻關，實現核心技術突破。圖圖 5 5-1 20221 2022 年科研項目所屬年科研

80、項目所屬學科數量占比學科數量占比 資料來源：國家自然科學基金大數據知識管理服務門戶網站,https:/ 息科學部14%14%管理科學部管理科學部3%3%41（3）“城市地下空間工程城市地下空間工程”專業競爭力提升專業競爭力提升 2022 年獲批科研項目的高等院校共計 27 所。其中，設有“城市地下空間工程”專業的高等院校共 8 所，占高校數量的 30%，共獲批了 12 個科研項目，占科研項目總數的 34%。與 2021 年相比，在獲批科研項目的高等院校中，設有“城市地下空間工程”專業的高等院校數量占比提高了 9%，表明其申報科研項目的競爭力有所提升，“城市地下空間工程”專業科研人才集聚效應已逐

81、步顯現。42 5.5.2 2 學術交流學術交流 2022 年度舉辦了“地下空間”領域的學術交流會議共 9 場，其中以智能智慧、安全韌性為主題和議題的會議頻次較高；會議地點最熱門的城市為上海市。詳見表 5-1。表表 5 5-1 20221 2022 年年“地下空間地下空間”學術會議一覽表學術會議一覽表 月份月份 名稱名稱 主題主題 地點地點 主辦單位主辦單位 6 月 第十屆環境與工程地球物理國際會議 工程環境地球物理與智能探測技術 北京 中國地球物理學會 7 月 2022 中國（上海）國際地下空間展會暨論壇 地下空間建設行業的成果展示、政策解讀、技術交流、品牌推廣 上海 中國市政工程協會 9 月

82、 第四屆地下空間開發和巖土工程新技術發展論壇 智能、安全城市地下空間開發過程中的巖土工程新技術發展 廣州 中國建筑學會工程勘察分會、中國建筑學會地下空間學術委員會、廣東省巖土工程技術研究中心、廣東省巖土與地下空間工程技術研究中心、廣東省巖土力學與工程學會、杭州考通網絡科技有限公司、巖土網 10 月 2022 全球城市地下空間開發利用上海峰會 對后疫情時代地下空間發展前景、構建低碳韌性城市，提高城市應對氣候災害能力 上海 上海市住房和城鄉建設管理委員會科學技術委員會 第十二屆全國高校城市地下空間工程專業建設研討會 積極響應雙碳戰略，持續推進城市地下空間工程專業建設 西安 中國巖石力學與工程學會、

83、教育部高等學校土木工程專業教學指導分委員會、西安理工大學 11 月 2022 第十九次中國巖石力學與工程學術年會 能源強國與巖石力學 北京 中國巖石力學與工程學會 第十五屆江蘇省綠色建筑發展大會第五屆綠色地下空間論壇 助力“雙碳”目標 賦能綠色地下建筑 南京 江蘇省地下空間學會、江蘇省地下空間學會碳中和專業委員會、江蘇省地下空間學會運維專業委員會 12 月 2022 第九屆國際地下空間開發大會 韌性、安全、綠色、低碳 上海 同濟大學、深圳大學、上海市土木工程學會、中國土木工程學會市政工程分會 人居環境視野下的地下空間規劃及設計研討會 深化地下空間的學術內涵，辨析新一屆地下空間學術委員會的工作方

84、向 線上 中國建筑學會地下空間學術委員會、西南交通大學建筑學院、重慶交通大學 6 災害與事故災害與事故 44 6.6.1 1 地下空間災害與事故的界 地下空間災害與事故的界 城市地下空間指城市建成區范圍內的地下空間，本書主要統計在社會活動聚集的地下場所內（即除地下市政管線、地下市政場站以外的城市地下建筑物、構筑物）發生的災害與事故。6.2 6.2 總體概況總體概況 根據 2022 年中央媒體、部委網站、公開出版物、中央重點新聞網站以及地方重點報網等報道的數據整理，2022 年地下空間災害與事故共 58 起，全國有 19 個省區市地下空間發生災害與事故，其中江蘇、浙江、廣西、上海等地發生頻次較高

85、，59%的災害與事故發生在東部地區。如圖 6-1 所示。圖圖 6 6-1 1 2022022 2 年年城市地下空間城市地下空間災害災害與事故發生地分布與事故發生地分布 6.6.3 3 類型分析類型分析 2022 年發生地下空間災害與事故的類型主要為火災、水災、施工事故、交通事故以及其他意外事故，火災與水災發生次數較多，分別占比 50%、21%。如圖 6-2 所示。相較 2021 年，發生在地下空間的水災與施工事故次數均有明顯下降，但火災發生次數居高不下，多由機動車自燃引起。多數地下車庫缺乏消防噴淋系統，無法在起火的第一時間有效控制，從而導致火勢蔓延迅速、車輛疏散困難、撲救難度高，最終造成巨大損

86、失。黑龍 北 東 東 建上 浙 重 內蒙古陜西 西 安徽 西 單位：東北地區東部地區西部地區中部地區 45 圖圖 6 6-2 2 2022022 2 年年發生城市發生城市地下空間地下空間災害與災害與事故事故的的類型類型及占比分析圖及占比分析圖 2022 年各類地下空間災害與事故共造成 21 人死亡，13 人受傷。其中，施工事故依然是引起人員傷亡最多的類型。如圖 6-3 所示。圖圖 6 6-3 3 2022022 2 年發生年發生城市地下空間災害與事故的傷亡統計城市地下空間災害與事故的傷亡統計 其他 事故 交通事故 施工事故 水災 災 災害與事故災害與事故 其他 事故交通事故施工事故 災受傷人數

87、受傷人數（人人）亡人數 亡人數（人人）46 關于數據來源、選取以及使用采用的說明關于數據來源、選取以及使用采用的說明 1.數據收集截止時間數據收集截止時間 本書中城市經濟、社會和城市建設等數據收集截止時間為 2023 年 9 月 30 日。2.數據的權威性數據的權威性 本書所收集、采用的城市經濟與社會發展等數據，均以政府網站所公布的城市統計年鑒、城市建設統計年鑒、政府工作報告、統計公報為準。本書所收集的城市地下空間政策法規文件、災害與事故數據統計來源如下：（1）中央級媒體、部委網站、刊物；（2）16 家中央重點新聞網站，人民網、新華網、中國網、國際在線、中國日報網、央視網、中國青年網、中國經濟

88、網、中國臺灣網、中國西藏網、央廣網、光明網、中國軍網、中國新聞網、人民政協網、法制網；（3）地方政府網站、新聞網站、黨報以及晚報、都市報等，具體地方重點報網名錄詳見中國經濟網（http:/ 原則上以年度統計年鑒的數據為基礎數據，但由于中國城市統計數據對外公布的時間有較大差異，因此以時間為標準，按統計年鑒城市建設統計年鑒政府工作報告統計公報統計局信息數據政府官方網站的次序進行采用。本書部分數據合計數或相對數由于單位取舍不同產生的計算誤差均未作機械調整；凡與本書有出入的藍皮書歷史數據，均以本書為準。47 主要指標解釋主要指標解釋 1.建成區地下空間開發強度建成區地下空間開發強度 為建成區地下空間開

89、發建筑面積與建成區面積之比，是衡量地下空間資源利用有序化和內涵式發展的重要指標，開發強度越高，土地利用經濟效益就越高。建成區地下空間開發強度=建成區地下空間開發建筑面積/建成區面積 2.人均地下空間規模人均地下空間規模 城市或地區地下空間建筑面積的人均擁有量是衡量城市地下空間建設水平的重要指標。人均地下空間規模=市區地下空間總規模/市區常住人口 3.地下空間社會主導化率地下空間社會主導化率 為城市普通地下空間（扣除人防工程規模）規模占地下空間總規模的比例，是衡量城市地下空間開發的社會主導或政策主導特性的指標。地下空間社會主導化率=普通地下空間規模/地下空間總規模 4.停車地下化率停車地下化率

90、為城市（城區）地下停車泊位占城市實際總停車泊位的比例，是衡量城市地下空間功能結構、基礎設施合理配置的重要指標。停車地下化率=地下停車泊位/城市實際總停車泊位 48 附錄一：附錄一：2022 年部分城市地下空間建設評價指標展示年部分城市地下空間建設評價指標展示 本次報告中選取 50 個樣本城市進行展示。49 50 51 52 53 PD：人口密度：人口密度 GDPPC：人均：人均 GDP UR：城鎮化率：城鎮化率 PTI：第三產業比重：第三產業比重 ID：產業密度：產業密度 NCPH：小汽車千人保有量：小汽車千人保有量 UDIB：建成區地下開發強度：建成區地下開發強度 建成區地下空間開發強度=建

91、成區地下空間開發建筑面積/建成區面積 UAPC：人均地下空間規模：人均地下空間規模 人均地下空間規模人均地下空間規模=市區地下空間總規模市區地下空間總規模/市區常住人口市區常住人口 MRU：地下空間社會主導化率：地下空間社會主導化率 地下空間社會主導化率地下空間社會主導化率=普通地下空間規普通地下空間規模模/地下空間總規模地下空間總規模 UPR：停車地下化率：停車地下化率 停車地下化率停車地下化率=地下停車泊位地下停車泊位/城市實際總城市實際總停車泊位停車泊位 54 附錄二：附錄二：2022 年中國城市地下空間發展大事記年中國城市地下空間發展大事記 3 3 月月 1414 日日 國家發展改革委

92、發布 河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災后恢復重建總體規劃。該文件就城市地下交通修復和避險能力提升、城市其他地下空間安全提標改造、完善地下空間應急管理機制三方面，明確提出重建及管理要求。這對國內其他城市地下空間建設同樣具有重要意義。資料來源：河南鄭州等地特大暴雨洪澇災害災后恢復重建總體規劃發布（全文）EB/OL.https:/ 6 月月 2 21 1 日日 國家發展改革委印發“十四五”新型城鎮化實施方案，提出在高質量推進新型城鎮化過程中：推進管網更新改造和地下管廊建設；建立地下空間開發與運營管理機制，推行分層開發和立體開發；探索建設用地地表、地下、地上分設使用權，鼓勵軌道交通地上地下空間綜合開發利

93、用。資料來源：國家發展改革委關于印發“十四五”新型城鎮化實施方案的通知EB/OL.https:/ 7 月月 2727 日日 作為現代防護工程理論的奠基人、防護工程學科的創立者，中國工程院院士、國家最高科學技術獎獲得者錢七虎，被授予全軍最高榮譽“八一勛章”。資料來源：“八一勛章”獲得者先進事跡EB/OL.http:/ 9 月月 4 4 日日 全球首臺大坡度螺旋隧道掘進機“北山 1 號”參與中國北山地下實驗室斜坡道建設。該設備開挖直徑為 7.03 米，整機長約 100 米，能夠實現水平 200 米轉彎半徑、同時豎向 380 米曲線半徑螺旋式掘進。資料來源：矯陽.全球首臺大坡度螺旋隧道掘進機下線EB

94、/OL.https:/ 1010 月月 2626 日日 亞洲最大斷面地下互通立交隧道廈門海滄疏港通道主線正式通車?；ネǚ植矶巫畲髷嗝嫒菁{了“主線 3 車道+匝道 2 車道”，單體功能區域最大開挖面積達 421.73 平方米，截面最大開挖寬度 30.51 米。為今后我國類似隧道工程建設提供了參考依據，為提升行業施工技術水平奠定了堅實的基礎。資料來源：廈門海滄疏港通道主線通車N.廈門日報 2022-10-28.1010 月月 2828 日日 上海市靜安區垂直掘進（盾構）地下智慧車庫采用裝配式豎井垂直掘進技術，建設兩座智慧停車庫，提供 304 個車位，單個豎井開挖直徑 23.02 米，深度約 50.

95、5 米，為世界最大直徑豎井。資料來源：世界最大直徑、上海市首個垂直掘進（盾構）地下智慧車庫開工EB/OL.http:/ 月月 3030 日日 國家標準城市地下空間與地下工程分類（GB/T 41925-2022）發布。該標準從功能屬性、建設形式、開發深度、所處巖土環境、區位特征、空間權屬、布局形態等維度規定了城市地下空間的分類；從建筑結構類型、工程施工工法、工程專業類型維度對地下工程進行了分類，適用于城市地下空間開發利用的規劃、設計、施工、使用、維護和管理及相關領域。資料來源：城市地下空間與地下工程分類：GB/T 41925-2022S.國家標準全文公開系統2022-12-30.版權 息版權 息 本書中原創文字與圖片著作權歸編者所有，可供個人學習、科研交流，引用或轉載應標明出處，不得用于商業性用途。顧問：錢七虎 龔曉南 主編：陳志龍 焦 棟 副主編：曹繼勇 江 媛 撰寫組成員：張智峰 肖秋鳳 王海豐 常 偉 唐 菲 田 野 楊明霞 高金金 李 喆 曾 嬌 武麗麗 劉 影 張 平 吳甜田 王若男 席志文 孫 凱 李明霏