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1、北京上海深圳廣州杭州南京蘇州武漢青島成都寧波長沙香港天津重慶廈門無錫鄭州濟南西安合肥佛山福州沈陽東莞珠海常州昆明溫州南通煙臺澳門大連泉州紹興南昌嘉興太原貴陽石家莊中山南寧徐州哈爾濱長春臺州惠州?？谔粕綋P州呼和浩特鹽城保定烏魯木齊江門蘭州肇慶機遇之城機遇之城 2024城市是中國實現高質量發展的重要載體，為構建新發展格局提供重要空間支撐。中國改革開放后的城市化在規模和速度上是史無前例的。自1978年以來，中國城鎮化率平均每年增加超過1個百分點，使得到目前為止城區人口超過百萬以上的城市數量達93個，為全球之最。2023年，中國常住人口城鎮化率已達66.16%。在新型城鎮化發展進程中，不少城市結合自身

2、產業基礎，因地制宜培育特色產業實現經濟增長。超大特大城市通過產業分工協作，輻射帶動周邊市縣及城市群共同發展，持續探索中國特色的城市高質量發展實現路徑?！笆奈濉币巹潖膽鹇愿叨忍岢觥巴七M以人為核心的新型城鎮化戰略”，城市也承載著人民對美好生活的向往。2023年中國經濟穩健復蘇，居民旅游消費熱情持續升溫。在眾多旅游目的地中，淄博、哈爾濱等城市火爆出圈，讓人們以文旅產業為契機發現城市新機遇。這些城市對游客的吸引不僅是因為當地的美食美景，更離不開城市完善的基礎設施，良好的市場秩序，以及市民對自己生活城市的歸屬感和認同感，愿意以主人翁的心態向游客傳遞溫暖和善意。隨著機遇之城報告對中國城市觀察范圍的逐步擴

3、大，我們不僅見證了中國多個領先城市的發展歷程，也發現了多個新興城市的發展新動能，為中國新型城鎮化發展提供國際化的觀察視角和工作參考。今年的報告共觀察57個城市，覆蓋中國主要城市群和地理范圍的多個中心城市和節點城市，觀察視野涵蓋更多層次的中國城市，十個維度依然力求綜合、均衡的探索城市特色與潛力所在。中國發展研究基金會與普華永道保持多年的密切合作，雙方團隊攜手努力向城市管理者和社會投資者提供機遇之城這一有價值的公共產品，借此機會，我想對普華永道團隊多年來積極承擔企業社會責任表示感謝，期待雙方團隊能夠繼續保持合作，提供前瞻性的洞察觀點，積極助力中國城市高質量發展。方晉中國發展研究基金會副理事長兼秘書

4、長圍繞文旅產業打造的圍繞文旅產業打造的城市新名片，撬動城市城市新名片，撬動城市發展新機遇發展新機遇機遇之城 20241機遇之城 20242發現多元化、多層次的發現多元化、多層次的城市機遇城市機遇當今世界正在經歷一場深刻的變革，技術顛覆、氣候變化和其他快速衍變的全球趨勢正在給機構和組織帶來機遇和挑戰。在這一不確定且快速變化的環境中，領導者需適應并重塑其組織，以在未來幾十年保持活力和繁榮。城市聚集著主要的經濟活動和人口，全球城市的運行方式在過去幾年發生了多種多樣的變化，企業的經營策略和居民個人的生活方式都隨之調整。在世界經濟的復蘇過程中，保持開放與合作、呈現多種發展機 遇，是 城 市 可 以 脫

5、穎 而 出 的 有 利契機。作為世界第二大經濟體，中國在過去的幾年是世界經濟復蘇的重要推動者。中國始終以積極的政策和倡議為引導，以產業發展水平為支撐，不斷提升城市營商環境，主動參與全球產業鏈重構。城市是產業的重要載體，隨著城鎮化的推進，中國已經擁有諸多人口超千萬、GDP超萬億的大型城市及環繞中心城市的都市圈和城市群。中國城市的基礎設施建設不斷提升，城市數字化水平發展飛速，居民消費活力持續迸發。在這一過程中，我們見證了智能制造、新能源等新興產業在中國的發展。許多中國城市在上述科技創新、綠色經濟的前沿領域把握住了機遇，發展水平得到躍升。與此同時，這些城市創造出更多外溢至周邊城市的發展機遇，帶動了城

6、市群的發展。不同體量的城市呈現出多樣的核心產業優勢和區域性優勢，在很大程度上提升了區域對投資者的吸引力?？傮w來說，強有力的高科技產業發展帶動及可持續的綠色經濟模式拓展，都將為中國城鎮化進程帶來新的發展動能，創造新的發展機遇，為企業和投資者創造新的機會。普華永道期待繼續參與到中國城鎮化發展中來，幫助企業和投資者充分發掘其中的機遇。我們感謝中國發展研究基金會對普華永道中國和機遇之城研究一如既往的支持，希望我們的工作能對中國城市的未來發展有所助益。羅浩智普華永道 全球主席目錄概述概述04城市選擇04調研方法05觀察結果05關于訪談06機遇之城機遇之城2024維度排名及分析維度排名及分析07一、智力資

7、本09二、技術與創新11三、區域重要城市13四、城市韌性17（訪談）翟國方：建設韌性城市，統籌發展與安全19五、交通和城市規劃21六、可持續發展25七、文化與生活27（訪談）董偉?。阂晕穆卯a業為契機，發現城市更多機遇29八、經濟影響力31九、成本33十、宜商環境3739變量說明變量說明49鳴謝鳴謝50進一步聯絡信息進一步聯絡信息（訪談）易成棟：發展都市圈促進區域發展和城鄉融合發展15（訪談）陸銘：大城市緊湊化發展提高交通效率23（訪談）劉培林：以長期主義營商環境建設機遇之城35機遇之城 20243機遇之城 20244城市的活力與生命力來自于生生不息的發展與進步歷程，面對挑戰與機遇并存的百年未有

8、之大變局的歷史性周期，中國城市并未停下腳步，依然在積極尋找新的發展機遇、發掘新的經濟增長潛力。以科技創新推動產業創新，發展高科技、高效能、高質量的新質生產力，是當前中國城市的使命所在。在推動新型城鎮化高質量發展的階段中，以城市群和現代化都市圈帶動區域協調發展，促進城鄉融合發展，則是未來一定時期內的重要目標和方向。城市選擇隨著中國城鎮化不斷推進，諸多新興城市邁入高質量發展階段，經濟實力和吸引力不斷提升，我們關注的目光也將更多聚焦在這些快速崛起的城市之上，除了在綜合實力上觀察單個城市的表現，也希望能夠觀察到更深入的區域性的城市特點和發展趨勢。今年我們的觀察范圍新增6個長三角城市，分別是鹽城、揚州、

9、嘉興、紹興、臺州、溫州。機遇之城2024的57座城市分別是（大致按由北到南、由西到東排列）：哈爾濱、長春、沈陽、大連、烏魯木齊、蘭州、西安、呼和浩特、太原、北京、天津、石家莊、唐山、保定、濟南、青島、煙臺、鄭州、徐州、鹽城、揚州、南京、合肥、武漢、常州、南通、無錫、蘇州、上海、嘉興、杭州、紹興、寧波、臺州、溫州、福州、泉州、廈門、長沙、南昌、廣州、深圳、肇慶、佛山、江門、中山、東莞、惠州、珠海、成都、重慶、昆明、貴陽、南寧、?？?，以及香港和澳門。上述城市在經濟和人口體量上量級雖有不同，但是受其地理位置、資源稟賦、歷史沿革的影響，每個城市都有其獨特的發展脈絡和基礎積淀，機遇之城報告更側重觀察各個

10、城市的特色和潛力所在，在回顧性觀察城市發展數據的基礎上，尋找城市多元化、多層次的發展機遇。從區域上來說，57座城市覆蓋了中國多個主要城市群的中心城市和節點城市，如京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區、成渝城市群、長江中游城市群、山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群等。概述機遇之城 20244調研方法機遇之城的調研方法采用普華永道城市評估工具對選定的城市進行觀察。這個評估工具包括十個觀察維度，涵蓋經濟發展、社會民生、城市基礎設施、自然環境、人口、城市治理及城市影響力等多個層面。城市的發展日新月異，我們的觀察體系也不是一成不變的，我們更希望跟隨中國城市快速發展的腳步能夠與時俱進地反映城市

11、的發展成就和潛在機遇，因此在十個觀察維度下再通過豐富的變量進行細化觀察，并在保持基礎原則和體系不變的前提下，適度跟隨社會經濟的發展進行調整。當然，現實社會和城市形態都是豐富多彩的，歷史積淀、人文風貌、著眼未來發展的戰略和智慧等等都是無法用數據模型簡單衡量的，也受到數據來源和計算方法的限制，我們更多的是希望通過這一工具為觀察城市提供更為豐富的視野和多元化的觀察角度。城市的觀察結果排序不具備與往年比較的基礎，本期報告的結果是一個相對獨立的觀察。本期報告共設十個觀察維度，每個觀察維度下設5個變量共計50個變量。部分變量下設子指標，主要是考慮到每個維度下各類型變量的數量均衡，同時單個變量下的數據指標能

12、夠貼切反映該變量的發展水平。變量及子指標同時衡量人均數據及總量數據，綜合考量城市的發展基礎和潛在機遇，在同口徑比較所有城市的同時，亦考量規模體量帶給城市的發展優勢。鑒于部分數據統計口徑變化和城市觀察角度的改進，本期報告相較上一年在“技術與創新”維度使用“重點實驗室”變量替代了“國家重點實驗室”變量、使用“新能源發展”變量替代了“新能源汽車普及率”變量，在“城市韌性”維度使用“社會保障”變量替代了“災害防治及應急管理”變量，在“交通和城市規劃”維度使用“道路交通”替代了“道路出行”變量，個別變量采用了更新的數據口徑。所有的變量設計角度和數據來源均在本報告的“變量說明”中有詳細闡述。普華永道評估工

13、具的數據取值采用位序計分的方法，變量、維度均不設權重，每一座城市在變量中的位序構成積分，每一個位序積一分，對應位序的分值按降序排列，即在57座城市中排第一位的積最高分57分，排末位的積最低分1分，并列排名的積分相同。但個別維度，例如成本，則按對應位序的升序排列，即積分等同于位序。按位序計分，使得城市之間復雜的絕對值差別簡化為等距為1的分值。每一個維度中各城市不同變量的積分之和，構成在維度中的排名；所有維度下所有變量的積分總和構成所觀察城市的總排名。數據來源以客觀、公正、嚴謹、適用為原則，主要源自公開渠道，包括國家統計局數據、政府部門統計數據及信息公開、各城市統計年鑒及統計公報、權威智庫、大學、

14、研究機構的調研數據或大數據調研結果。本期報告統計數據主要采用各城市2023年統計年鑒數據，統計年鑒未發布的城市以省級年鑒和統計公報補充，其數據時點為2022年，部分調研數據時點為2023年，數據采集時點截止至2024年2月。個別城市數據披露不足的，結合省級數據或同口徑數據輔助計算。觀察結果機遇之城2024觀察結果排在前十位的城市是：北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、蘇州、武漢、青島、成都。其后十位依次是：寧波、長沙、香港、天津、重慶、廈門、無錫、鄭州、濟南、西安。隨后是：合肥、佛山、福州、沈陽、東莞、珠海、常州、昆明、溫州、南通。再次是：煙臺、澳門、大連、泉州、紹興、南昌、嘉興、太原、貴陽、

15、石家莊。以及，中山、南寧、徐州、哈爾濱、長春、臺州、惠州、?？?、唐山、揚州、呼和浩特、鹽城、保定、烏魯木齊、江門、蘭州、肇慶。機遇之城 20245機遇之城 20246從觀察結果來看，排名前列的城市在均衡發展方面表現優異，均有多個維度位居前列，體現出強勁的綜合實力。北京、上海、深圳、廣州繼續引領中國城市的發展，杭州、南京、蘇州、武漢、青島、成都緊隨其后進入前十名。北京、上海各有三個維度第一，深圳有兩個維度第一，青島在“交通和城市規劃”維度位列第一，在“經濟影響力”維度位列第十，寧波在“可持續發展”維度拔得頭籌，在“經濟影響力”和“宜商環境”維度均進入前十。無錫在“技術與創新”維度、佛山在“交通和

16、城市規劃”維度、東莞在“宜商環境”維度均進入前十。位于總排名中間位次的城市如合肥、沈陽、常州、南通、煙臺等也在一些維度觀察有較優表現，篇幅有限，我們僅就總排名靠前的城市做簡要點評，具體維度排名和分析可參見內文以獲得進一步的了解。綜合觀察結果來看，京津冀、長三角、粵港澳大灣區三大城市群的城市表現穩健，成渝城市群、山東半島城市群、長江中游城市群的觀察城市總體表現也較為優異，城市群的發展動能和輻射范圍不斷擴大，城市群之間形成聯結帶動，使得總體的城鎮化發展程度得以提高。另外，在維度觀察內一些快速發展的新興城市也有優異的表現。近年來一些城市依托戰略性新興產業的發展帶動形成崛起勢頭，在形成城市強有力的投資

17、吸引力的同時，也為中國經濟的企穩向好提供了信心和有力支撐，充分反映了中國城市的經濟活力是多元化、多層次、多梯度的。本期報告也將更多聚焦這些城市，關注其在維度或變量上的表現。盡管觀察所采用的支撐數據是回顧性的，但這些城市的躍升表現絕非一蹴而就，進一步發掘其深層次的動因和由此帶來的潛在發展機遇是報告更為關注的視角。關于訪談機遇之城2024有幸邀請到了以下專家分享他們在相關領域的觀點和見解。中央財經大學管理科學與工程學院城市與房地產管理系教授易成棟先生，關注“推動城鄉融合、區域融合發展”，重點闡述了發展都市圈促進區域發展和城鄉融合發展的可行舉措。南京大學建筑與城市規劃學院教授、博導翟國方先生，提倡建

18、設韌性城市，統籌發展與安全，關注韌性城市建設的重要性和積極效應。全國政協委員、上海交通大學中國發展研究院執行院長陸銘先生，結合大城市交通數據分析和城市空間構建規劃調研，介紹了大城市緊湊化發展提高交通效率的理念和建議。黑龍江省社會科學院原院長、黑龍江省人大社會建設委委員、黑龍江省社科聯副主席、黑龍江省經濟學會副會長董偉俊先生，以哈爾濱文旅實踐為范例，城市管理者以文旅產業為出發點形成產業聯動，分享了以文旅產業為契機，發現城市更多機遇的經驗案例。浙江大學區域協調發展研究中心首席專家、共享與發展研究院副院長、經濟學院研究員劉培林先生，提出以長期主義營商環境建設機遇之城，關注營商環境優化建設過程中的穩定

19、性、可預期性等影響因素。我們的報告是社會責任式的，訪談人以同樣的角度參與，分享他們在中國城市的都市圈發展、韌性城市建設、產業發展、營商環境優化等領域的觀察和經驗，他們的洞察和灼見，為我們的報告擴展了視野、豐富了思考和觀點。機遇之城 20246機遇之城2024維度排名及分析機遇之城 20247機遇之城 20248科技實力、人才資源、文化水平等創新要素一直是城市提高自主創新能力，建設創新型城市的主要驅動力?！爸橇Y本”維度通過“企業R&D經費”、“高等教育規?！?、“重點實驗室”、“科技支出”與“文化程度”共五個變量，綜合考察城市的創新資源投入、智力資本儲備以及科研基礎研究水平。在本維度總體排名中，

20、北京、廣州、上海、武漢、南京、杭州、長沙、西安、深圳、天津依次位列前十，鄭州、成都、合肥、青島、重慶緊隨其后位列前十五名。這些城市經過長期的積累擁有雄厚的教育資源和優渥的科研基礎條件，在發展變革的過程中體現了科教強市的先發優勢，同時作為各個區域的重要城市，對周邊其他城市具有高端輻射與引領作用，是構建區域創新體系的關鍵支撐。長三角城市群作為推動我國科技經濟增長的重要引擎，創新資源加速匯聚，科技投入穩步增長。不僅蘇州、上海、無錫、杭州、寧波、常州、南通等城市在“企業R&D經費”變量中保持領先，新增觀察城市嘉興、紹興在“科技支出”變量中也嶄露頭角，彰顯出城市科技創新的發展潛力?；浉郯拇鬄硡^城市深圳、

21、東莞、廣州、佛山在“企業R&D經費”變量中排名靠前。近年來大灣區持續高強度的R&D經費投入，戰略性新興產業集群逐步涌現，力爭打通從科技強到企業強、產業強、經濟強的通道，打造具有全球影響力的科技創新高地。繼2022年科技部印發關于貫徹落實的通知以來，我國科技創新體系重塑步伐加快，2023年多所高校集中開展了全國重點實驗室的申報和重建?！爸攸c實驗室”變量新引入了全國重點實驗室數量作為子指標以適應國家科技體制的改革。香港在這一維度表現亮眼，積極與大灣區內地城市深化科創融合，強化產學研創新協同，以全力建設成為國際科創中心。中西部城市鄭州、武漢、西安、重慶和成都、東北城市哈爾濱、東南城市南昌也均在“高等

22、教育規?！弊兞恐斜憩F優異，培養了大量的高等教育人才。但如何聚集吸引一流的科技創新人才，實現人才鏈與產業鏈資金鏈的深度對接，就地轉化科技成果，因地制宜發展“新質生產力”，以賦能經濟發展轉型升級，是這些城市當前面臨的巨大機遇與挑戰。智力資本1機遇之城 20249機遇之城 2024102城市的產業結構優化升級、由高速增長轉向高質量增長離不開技術與創新的助推作用，“技術與創新”維度著重觀察城市技術與創新發展的程度及數字化領域的發展水平，包含五個變量，分別是“專利授權”、“高新技術企業”、“新能源發展”、“移動互聯”、“數字城市”，通過對這些變量的觀察，在一定程度上可以反映城市在技術積累和創新驅動方面的

23、基礎積淀、產業應用和城市場景應用。在維度觀察中，深圳、北京、上海不僅維度總體排名前三，在各個變量也分別獲得兩個單項第一，在總體的技術與創新水平上領先其它城市。蘇州、杭州、廣州、南京、成都、無錫、武漢也極具實力，位居維度前十。長三角城市在該維度的總體表現較為優異，是區域較好的技術研發與創新氛圍以及高科技產業集聚效應的體現?！皩＠跈唷弊兞壳笆坏某鞘兄?，粵港澳大灣區城市深圳、珠海、佛山、中山、東莞占據五席，反映了粵港澳大灣區對科創領域的重視和支持，著力建設“國際科技創新中心”的決心不僅在基礎研究領域發力，在實用技術領域也得到了延伸和體現?；浉郯娜乜萍己献魅諠u深化，數據、資金、人才等科技要素充分

24、流動，從基礎研究到產業科創的融合日趨加深，以科技協同創新機制深入推進國際科技創新中心建設，打造具有國際吸引力的科技創新生態?！案咝录夹g企業”是科技成果轉化為現實生產力的排頭兵。位居前列的城市既有三大城市群的中心城市，也有西南城市成都、中部城市長沙和武漢、西北城市西安等，形成了“多點開花”的產業科創集聚區域，對于引領區域的新興產業發展和崛起有重要作用。自國家重點推動傳統產業加快轉型升級，以科技創新催生戰略性新興產業，加快形成“新質生產力”以來，多個先進制造業和重大產業創新成果達到國際先進水平。我國先后取得了國產大飛機的商業運營，國產大型郵輪的建造，以及新能源汽車產銷量占全球比重超過60%等重要進

25、展。在此次“新能源發展”的變量觀察中，不僅關注城市新能源汽車的普及情況，同時關注城市新能源產業的發展情況。上海、深圳引領產業的發展水平，常州、合肥、廈門等城市均有優異表現。合肥著力打造“新能源汽車之都”，逐步構建新能源汽車全產業鏈發展。常州深度聚焦新能源汽車產業，打造新能源產業高地，并獲得了產業動能的逐步釋放，帶動經濟增長邁向新的體量，通過戰略性新興產業的發展，切實帶動了經濟的高質量發展。技術與創新機遇之城 202411機遇之城 2024123中國幅員遼闊，人口眾多，各地區資源稟賦各異，區域分化現象隨著城市范圍的擴大和數量的增多逐漸顯現，以區域中心城市為引領的城市群、都市圈是統籌區域協調發展，

26、完善城鎮體系建設的有力支撐?！皡^域重要城市”維度共包含五個變量：“星級酒店”、“飛機起降航班”、“客運總量”、“貨運總量”及“會展經濟”。這一維度從區域協調性的角度綜合考察城市對周邊地區和城市的影響力和輻射帶動作用。長三角城市上海、杭州、南京位列維度排名前十，不斷向長三角更多地區和城市釋放出正向積極的溢出效應。蘇州、無錫、溫州在“客運總量”變量中表現出色，寧波、徐州在“貨運總量”積分領先，有力推動各要素與資源的有效流通，加快暢通國內國際雙循環?；浉郯拇鬄硡^作為我國最具經濟活力、開放程度最高的區域之一，廣州、深圳分列維度排名第二、第六，“雙核”驅動效應顯著。以北京、天津為引領的京津冀城市群是促進

27、環渤海經濟區高質量發展、帶動北方地區經濟增長的強動力。區域協同發展由產業轉移承接向產業鏈合作轉變，“北京研發、津冀制造”模式發揮各自優勢，大力提升城市功能性。此外，區域間的互聯互通也為環渤海經濟區精準對接京津冀和長三角兩大城市群，承接資源和產業經濟外溢提供了廣闊的發展空間，使其逐漸成為串聯京津冀和長三角城市群的關鍵聯結點。重要樞紐城市青島、濟南、大連在“星級酒店”、“會展經濟”變量均有不俗的表現。繼京津冀、長三角、粵港澳大灣區城市群之后，成渝城市群抓住國家戰略腹地建設新機遇，正在逐步成長為我國經濟增長“第四極”。重慶與四川聯合出臺川渝毗鄰地區合作共建區域發展功能平臺推進方案，優化協同創新機制，

28、共建區域發展功能平臺和跨省域新區，積極探索經濟區與行政區適度分離的改革機制，推進經濟利益互惠。此外，武漢、長沙在“飛機起降航班”、“會展經濟”、“貨運總量”變量積分靠前，西安、昆明、廈門也在本維度表現突出，體現出綜合性門戶城市在區域中的極點帶動作用。長江中游、關中平原、粵閩浙、滇中城市群也已初具雛形，逐步按照主體功能定位逐漸發揮各地區比較優勢，在融合與互促中培育新的發展格局。區域重要城市機遇之城 202413機遇之城 2024142022年，我國人口出現了改革開放以來的首次負增長，當前我國人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。2023年城市化率為66%，城市化處于慢速增長階

29、段，將在2030年達到70%左右，2040-2050年期間達到峰值80%左右。此階段對應的是都市圈和城市群大力發展階段，人口將繼續向都市圈和城市群集中。2023年召開的中央經濟工作會議將“推動城鄉融合、區域協調發展”作為2024年經濟工作的重點任務之一。在此階段，應發展都市圈帶動區域發展和城鄉融合發展。一是加強都市圈規劃和建設，讓國家級大都市圈和省域中心城市都市圈覆蓋全國絕大多數地區，統一發展理念、發展路徑、發展策略，優化功能和空間布局，并進行一體化的基礎設施和和公共服務規劃和建設，推動產業協同發展規劃。二是加強統一大市場建設，促進都市圈內部城市、鎮、村之間土地、人口、資金、技術要素雙向充分流

30、動。暢通城鄉人口流動渠道，深化戶籍改革，確保穩定就業生活的外來人口與本地農業轉移人口落戶一視同仁。促進技術要素資源自由流動，加強知識產權保護。設立都市圈融合發展和城鄉融合發展基金，支持在債務風險可控前提下按規定申報發行用于區域融合和城鄉融合公益性項目的政府債券。激活土地要素活力，盤活閑置土地和房屋，深化農村集體經營性建設用地入市試點。三是加強都市圈的產業分工協作，加強服務業、制造業、現代化農業的地域分工合作，利用數字技術等新技術促進產業間的相互融合和優勢互補。易成棟中央財經大學管理科學與工程學院城市與房地產管理系教授訪談發展都市圈促進區域發展和城鄉融合發展機遇之城 202415機遇之城 202

31、416四是加強資源環境協調發展機制，以國土空間布局的有序促進經濟社會發展的有序，推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合。發揮都市圈核心城市的輻射擴散作用，帶動周邊區域城鄉融合發展，實現鄉村振興。五是完善都市圈協同發展和城鄉融合發展的治理現代化體系，發揮多主體參與治理的積極性，探索實施統計分算、財稅分成、政策共享、考核共擔等利益聯結機制，加強都市圈一體化和城鄉融合發展。機遇之城 2024164隨著城鎮化的快速推進，中國人口過千萬、GDP過萬億的城市不斷涌現，邁入城鎮化高質量發展階段，城市韌性的建設升級是必然的要求。城市需要充分構建抵御各類風險的能力，需要充分支撐城市居民的各類基本保障需求，因此，良

32、好的經濟基礎和持續的資源投入，是建設城市韌性能力的基礎。在“城市韌性”這一維度中，我們通過“醫療資源”、“衛生健康”、“養老保險”、“公共安全”、“社會保障”五個變量評價城市運行管理體系的完善程度和政府資源投入水平。這幾個變量所觀察的資源要素是城市長期投入和經濟基礎的體現，也會隨著城市經濟發展水平的提高和城市管理者有側重性的投入而逐步提升。維度排名前列的城市大多具有良好的經濟基礎，政府在各項醫療、養老、社會保障等領域有持續的較高投入。新納入觀察的城市紹興、揚州得益于其城市在“衛生健康”、“社會保障”等領域政府有較高的人均投入，同時城市“養老保險”參保率水平位于中上，因此總體有較好的表現，維度排

33、名優于其城市總排名，體現了城市管理者對城市各項資源保障投入的重視?！搬t療資源”的供給對于人口密集的大城市一直是較為關注的方面。變量觀察衡量城市的綜合醫護資源及醫療設施水平，采用執業醫師總數及每萬人執業醫師數、醫院床位總數及每萬人擁有醫院床位數、以及三甲醫院總數作為子指標，北京、杭州、鄭州、成都、濟南在這一觀察視角下排名前五。對于區域性中心城市而言，醫療資源承載的不僅是本地就醫需求，更多的是區域性高水平就醫需求，大體量的優質醫療資源在城市形成集聚在所難免。未來通過高水平醫院建設分院或遷建等舉措，逐步輻射區域內形成醫療資源均衡布局，是醫療資源供給高質量發展的主要方向之一?！梆B老保險”變量通過城鎮職

34、工和城鄉居民養老保險參保人數與常住人口比值形成的養老保險覆蓋率來觀察城市社會保障體系的建設情況，“川渝雙核”重慶和成都在該變量有優異表現，城市在產業人口快速發展集聚的同時，重視養老保險體系的建設，同時進行政策的協同協議，通過多項便利舉措方便人才要素的靈活流動。新納入觀察的城市揚州和臺州，也在該變量有較優表現，反映出城市在經濟快速發展的同時，在社會保障方面的同頻進步。隨著中國城市城鎮化水平的日益提高，高質量的城市保障能力和基礎資源供給是城市管理者面對的重要課題，在經濟發展的同時也要持續關注和穩定投入相應資源。城市韌性機遇之城 202417機遇之城 202418一、我國安全風險交織，城市面臨的不確

35、定性和復雜性日益加劇當今世界處在一個不確定性因素越發突出的時代。20世紀以來，隨著人類經濟活動的高度集聚和城鎮化的不斷推進，在創造出更多的物質財富的同時，也帶來了更多、更高的風險。這些風險，除了傳統的地震、洪澇、臺風和泥石流等自然災害外，還包括環境污染、工業事故、經濟危機、交通事故、傳染病等新型風險，人類已經進入“風險社會”。據統計，2023年我國自然災害共造成9544.4萬人次受災，死亡失蹤691人，倒塌房屋20.9萬間，農作物受災面積10539.3千公頃，直接經濟損失3454.5億元。與近5年均值相比，受災人次、因災死亡失蹤人數和農作物受災面積分別下降24.4%、2.8%和37.2%，但倒

36、塌房屋數量、直接經濟損失分別上升96.9%、12.6%。二、韌性城市建設是應對自然災害和環境問題的新理念、新范式面對日益嚴重的災害和環境問題，聯合國、世界銀行等國際組織呼吁，國際社會應該立即行動起來，建設韌性城市，共同應對氣候變化等全球性風險。韌性城市，是指在受到地震、雨洪、臺風、恐怖事件等外來沖擊時能夠抵御、吸收、適應并能迅速恢復的城市。我國黨和政府高度重視韌性城市建設工作。黨的十九屆五中全會發布的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議提出建設韌性城市。2023年12月，習近平總書記在上?？疾鞎r強調，“全面推進韌性安全城市建設，努力走出一條中國特色超大城市

37、治理現代化的新路”。北京、上海、深圳等城市在韌性城市建設方面率先行動，積極探索，總結經驗，取得了很好的成效。翟國方南京大學建筑與城市規劃學院教授、博導訪談建設韌性城市，統籌發展與安全機遇之城 202419機遇之城 202420三、韌性城市建設是統籌發展與安全的重要抓手黨的十九大報告提出，“統籌發展和安全，增強憂患意識”。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出“安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進”。美國國家建筑科學研究院多災害減災委員會的研究表明，韌性城市建設過程中，如果按照設防標準建設，收益成本比為111，其中聯邦機構所資助的收益成本比為61。如果超過設防標準建設

38、，還可以進一步獲得41的收益成本比。日本2013年開始實施的國土強韌化規劃建設，據測算，可以減少地震損失的34成，水災損失的310成，收益成本比為14.8，稅收增加對成本的比為1.56:1。因此，韌性城市建設，不僅可以提升安全水平，同時也能改善營商環境、減少經濟損失、促進經濟發展，是統籌發展與安全的重要抓手。機遇之城 2024205交通是城市建設的基礎，是城市經濟活動的重要組成部分。當前城市交通依然存在空間資源利用不均衡、交通網絡布局不合理等難題，科學完善的城市規劃能夠提升交通結構的秩序性和承載力，對構建新發展格局和高質量發展起到更好的服務和保障作用?！敖煌ê统鞘幸巹潯本S度通過“道路交通”、“

39、公交出行”、“軌道交通”、“交通效率”和“綠化”這五個變量，綜合描述城市的運載能力、交通治理能力和建設規劃情況?？傮w來看，青島、南京、佛山排名前三，北京、蘇州、長沙并列第四，成都第七，廣州、深圳并列第八，隨后是大連、杭州、合肥、廈門、重慶、寧波。這一觀察結果反映了我國超大特大城市普遍高效合理的綜合交通系統建設，順暢銜接快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通。未來五年，我國將進入加快建設交通強國的新階段，交通運輸部聯合多部門相繼發布加快建設交通強國五年行動計劃(2023-2027年)，關于開展智能網聯汽車準入和上路通行試點工作的通知等指導性文件。強調加快推進智慧交通建設，推動大數據、互聯網、

40、人工智能等新興技術與交通行業深度融合，提升城市管理的智能化、精準化水平。長三角區域率先打造智慧交通新樣板，三省一市啟動交通領域“一碼通行”，促進城市間互聯互通，進一步助力長三角交通一體化發展。在“交通效率”變量中，長三角城市南通、常州、徐州、寧波和新增觀察城市紹興、鹽城、揚州、臺州、嘉興均位列前十。另外，我國交通基礎設施建設的規模也不斷擴大，2023年全國范圍內獲批的公路項目多達240個，總投資額超過1.7萬億元。為了更好的觀察城市基礎設施規劃與建設情況，“道路交通”變量今年有所調整，以各城市的汽車保有量和建成區路網密度作為子指標，衡量城市道路交通需求及道路交通供給能力。溫州、南通、石家莊在這

41、一變量中積分靠前，表現優于維度排名。在城市資源利用和規劃方面，粵港澳大灣區城市的生態治理水平保持一貫的領先，澳門、香港在“公交出行”變量中分列第一、第二名，中山、東莞、珠海、佛山在“綠化”變量中均位居前六名，深入實施綠色發展理念和低碳發展要求，形成長效發展機制，讓交通更環保，城市更宜居。交通和城市規劃機遇之城 202421機遇之城 202422大城市和都市圈發展的過程中，交通擁堵、長距離通勤、污染、高房價等“城市病”是備受關注的問題，2022年7月國家發展改革委發布的“十四五”新型城鎮化實施方案強調，要“積極破解大城市病”。而大城市或者都市圈在空間布局上采取什么樣的發展方式，是緊湊化發展，還是

42、平鋪式發展，亦或往外疏散人口，對交通擁堵和城市的可持續發展有重要的影響。我們搜集了全球400多個城市的擁堵指數、人口規模、摩天大樓等數據分析城市緊湊化發展與交通擁堵之間的關系。由于摩天大樓普遍建于城市的中心區域，所以我們通過摩天大樓數據構建的指數，可以代表城市中心的建筑高度和城市緊湊化發展的程度。通過數據分析發現，隨著人口規模增加擁堵也隨之增加，但是對于大城市而言，城市中心建筑高度越高，擁堵反而更輕。為什么緊湊型城市能緩解擁堵呢？在以服務業為主的大城市，由于服務業需要更頻繁的供求見面，因此，市中心的區位條件對于就業和消費都更便利。當人口向城市核心區集中時，高樓大廈式的建筑實質上使得人們可以用更

43、加快速的以電梯為代表的垂直通勤取代一部分以汽車為代表的水平通勤。這既增加了通勤速度，又減少了對交通基礎設施的壓力。當城市更加緊湊時，人們上班通勤和日常出行的距離更近，多樣化的通勤方式，如步行、自行車等，也會更多地被使用，這使得城市道路資源可以被更加充分地利用；同時，因為城市更加緊湊，更多樣、更密集的公共交通網絡在經濟上也變得可行，這給交通基礎設施的改善提供了可能性，可以增加城市交通的承載力與效率，并減少私人交通的使用，緩解交通擁堵。訪談大城市緊湊化發展提高交通效率陸銘全國政協委員、上海交通大學中國發展研究院執行院長機遇之城 202423機遇之城 202424那么，城市在已經成型的基礎上，如何實

44、現緊湊化發展呢？城市更新是途徑之一。通過城市更新，可以讓城市變得更加緊湊，從而減少擁堵程度和通勤的時間，即使城市人口增加，擁堵增加的速度可以更慢，甚至減少擁堵。但是，當前對于城市的緊湊化發展，仍然有一些誤解，并且存在許多對于城市緊湊化發展的限制措施，比如對市中心建筑不合理的容積率管制。盡管出于市中心歷史建筑的保護、生態的維護等原因，對建筑的高度需要有一定的限制，但是仍然有大量的措施可以用來增加居住的空間，比如根據市場需求適當放松不合時宜的容積率管制、將閑置的工業或商服用地轉住宅、提高住宅用地的利用效率等等。機遇之城 2024246“可持續發展”維度通過“水資源”、“城市環?！?、“空氣質量”的角

45、度考察城市的自然資源稟賦及合理利用情況，“人口流動”則是觀察城市的人口可持續發展趨勢，“綠色低碳”變量衡量城市單位能源產出效率及城市的綠色低碳轉型趨勢。超大特大城市在水資源和城市環保方面難以避免自然稟賦的先天條件限制和人口集聚帶來的挑戰，在產業發展的同時亦要具備維護空氣質量和踐行綠色低碳的理念，城市的長期可持續發展又離不開人口的持續流動所帶來的勞動力供給。對于大型城市而言，可持續發展是一個平衡發展與高效利用的課題。在此次的觀察維度排名位居前列的城市中，寧波、福州、?？?、長沙、昆明等城市主要得益于各項變量保持均衡的優勢水平，沒有明顯的短板，反映了相對平衡的可持續發展程度。珠海依托其沿海位置在空氣

46、質量方面具有先天優勢，但也在人口不斷集聚的同時確保了在城市環保領域的優異表現。福州在數十年前開始實施的“3820”戰略工程，已經提出要把福州建設成為“清潔、優美、舒適、安靜，生態環境基本恢復到良性循環的沿海開放城市”，通過綠色發展和構建生態城市的超前理念，為城市全面協調可持續發展提供了“福州樣本”?！八Y源”和“空氣質量”是城市受制于先天稟賦較多的領域，排名前列的重慶、肇慶、江門、南寧、哈爾濱擁有沿江城市的天然優勢。城市“空氣質量”不僅觀察城市自然狀態下的年平均空氣質量，也對比城市相比自身上一年度的空氣質量改善情況，寧波、鹽城、福州、惠州、廈門在“空氣質量”變量位居前五?？諝赓|量持續改善行動計

47、劃也將重點推進區域協同治理，完善大氣環境管理體系，加快形成綠色低碳生產生活方式，從多個方面改善重點區域空氣質量?！俺鞘协h?！卑贌屎臀鬯幚砺蕛蓚€子指標，鄭州、保定、中山、?？?、太原、福州等城市在此變量有優異表現，大型城市通過“減量化、無害化、資源化”方式處理城市廢棄物是解決“垃圾圍城”等資源困境的有效舉措。人口作為現代化人力資源的重要組成，“人口流動”變量主要觀察城市人口流入或流出的情況，以衡量其勞動力可持續發展的水平。大灣區城市在此變量呈現出明顯的優勢，東莞、中山等城市均位居前列，同時，省會城市也呈現出明顯的人口“虹吸效應”，烏魯木齊、太原也在該變量有較優的表現。隨著人口持續向大城

48、市和經濟發達地區集中，城市的可持續發展和生產生活質量是城市管理者需要重視的環境議題。通過向綠色低碳的生產生活方式轉型，切實推行“雙碳”目標，達到經濟發展與生態環?？沙掷m發展并行，逐步建設實現“美麗中國”?？沙掷m發展機遇之城 202425機遇之城 2024267文化旅游產業覆蓋面廣、帶動力強、開放度高，是滿足人民美好生活需要的重要內容。去年以來我國文化和旅游發展的強勢復蘇，有效釋放了內需潛力，為城市經濟增長注入新動能?！拔幕c生活”維度通過“居民收入”、“博物館”、“電影院”、“公共藏書”、“消費活力”五個變量衡量城市的文化活力和人民生活水平。提高物質生活品質離不開堅實的經濟基礎和居民收入的增長

49、。長三角城市群的居民收入水平普遍較高，在“居民收入”變量積分前十五的城市中，除香港、澳門穩居前兩名外，長三角城市包攬十席，分別是上海、蘇州、杭州、寧波、南京、無錫和首次納入觀察的紹興、溫州、嘉興、臺州，體現了長三角區域一體化強大的經濟實力?！跋M活力”變量通過社會消費品零售總額和人均社會消費品零售額體現城市整體消費規模和人均消費水平。在這一變量排名中，泉州、福州、合肥、濟南表現優于維度排名，位居前列。為了激發消費潛能，擴大有效益的投資，形成消費和投資互相促進的良性循環，國務院于去年發布關于釋放旅游消費潛力推動旅游業高質量發展的若干措施，提出推進文化和旅游深度融合發展，開展中國文物主題游徑建設和

50、“讀萬卷書行萬里路”文化主題旅游推廣活動，鼓勵和豐富“展覽+旅游”、“演出+旅游”等多種新業態的發展。西安推出“長安十二時辰大唐不夜城”唐文化全景展示創新實踐，甘肅發布“精致蘭州奇峽秀水黃河風情之旅”等十大文化主題旅游線路，多個城市憑借自身高辨識度的文化特色與深厚的文化底蘊，贏得眾多游客的青睞。值得關注的是，以“吃住行游購娛”為核心的文旅消費鏈條不斷持續延展，帶動盤活各類資源，也逐漸成為了許多工業城市轉型升級的重要抓手。發改委和文旅部聯合印發了東北地區旅游業發展規劃，聚焦東北地區經濟高質量發展，助力東北老工業基地的轉型。哈爾濱“現象級”的冰雪旅游火爆出圈，大力提振了市場信心，對東北地區的經濟發

51、展具有重要的輻射作用。同樣作為老牌工業城市的沈陽也發力工業旅游，活用豐富的文化資源和工業遺產，推出多條工業文旅路線，把工業“銹帶”變成文旅“秀帶”。城市的文化建設需要長期的經營和沉淀，良好的城市品牌可以提升城市的影響力和吸引力，賦能經濟轉型升級，是一座城市寶貴的無形資產。文化與生活機遇之城 202427機遇之城 202428這個冬季哈爾濱因冰雪旅游火爆出圈，成為網紅打卡旅游的首選目的地，看似偶然，其實蘊含著必然，火爆之中孕育著城市發展的機遇和未來。哈爾濱這次火爆出圈，既是活力迸發、從天而降的“潑天富貴”，更是厚積薄發、從量到質的華麗嬗變。今年春節假期，哈爾濱市共接待游客1009.3萬人次，實現

52、旅游總收入164.2億元，均達到歷史峰值?！氨煅┑匾彩墙鹕姐y山”理念的成功實踐。2016年3月7日，習近平總書記對黑龍江省提出“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念。近年來，黑龍江省和哈爾濱市致力打造“冰天雪地也是金山銀山”實踐地，努力將創新理念變成實際行動。冬季冰天雪地是高緯度城市發展的比較劣勢和制約瓶頸，但哈爾濱深度挖掘冰雪資源潛力和空間，把冰雪冷資源賦予了經濟價值和文化內涵。哈爾濱于1963年首創冰燈遊園會；國際冰雪節成為世界“四大冰雪節”之一；冰雪大世界成為吉尼斯認證的世界最大冰雪主題樂園。通過文化鑄魂、以文塑旅、創新賦能，哈爾濱將冷資源變成熱經濟，把發展冰雪經濟作為新增

53、長點，推動城市冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產業鏈發展。新媒體助力與游客、市民雙向奔赴的緊密契合。新媒體率先網絡發聲是引爆哈爾濱冰雪旅游的導火索，使得外地游客紛紛響應，廣大市民積極呼應，產生了交口稱贊、口口相傳的美譽和熱度。冬季到哪里賞冰玩雪，哈爾濱自然會成為熱點目的地，大批南方“小金豆”涌入哈爾濱成為一道風景線。作為東道主的哈爾濱市民，真心希望這座城市滿血復活、經濟更強，一時間有這么多四海賓朋齊聚冰城，就像家里來親戚了一樣，自覺自愿地“整活”，心甘情愿地“服侍”，展示了市民真誠、熱情、豪放、大氣的品格，為新時代城市精神賦予了新的內涵，為探尋特色文旅融合發展路徑提供了借鑒。董偉俊黑龍

54、江省社會科學院原院長、黑龍江省人大社會建設委委員、黑龍江省社科聯副主席、黑龍江省經濟學會副會長 訪談以文旅產業為契機，發現城市更多機遇機遇之城 202429機遇之城 202430天時、地利、人和的完美統一。作為聞名遐邇的“冰城夏都”，哈爾濱四季分明，冬季銀裝素裹，夏季涼爽宜人。地理位置優越，是國家對俄合作中心城市，歐陸風情濃郁，被譽為“東方莫斯科”“東方小巴黎”。這個冬季，“爾濱”的熱度不僅是因為哈爾濱極具特色的冰雪資源、地域鮮明的文旅產品，更是因為城市優質高效的公共服務、放心舒心的消費環境，以及城市文化的“溫度”。黑龍江省和哈爾濱市政府部門超前謀劃，集中開展冬季冰雪旅游“百日行動”，特別是積

55、極應對冰雪大世界退票風波等輿情，贏得廣泛贊譽。哈爾濱真誠質樸的民風習俗和熱情豪爽的“花式寵客”，不僅攪動得“爾濱”人氣爆棚，而且帶動了整個東北旅游的熱度。城市唯有政通人和、開放包容，方能活力四射、氣勢如虹，才能變“流量”為“留量”，從一時“網紅”變“四季長紅”。機遇之城 2024308“經濟影響力”維度通過“知名企業”、“外商投資”、“金融機構存貸款”、“地區生產總值”、“人均地區生產總值”變量觀察城市在一些主要經濟指標上的情況，當前國際經濟形勢復雜多變，中國經濟回穩向好態勢需要所有城市的合力支撐，對城市在這一階段的經濟發展情況的觀察既是對其所展現的經濟綜合實力、影響力的回顧，也是對其未來潛力

56、的預覽。北京、上海、香港三個主要的政治、經濟、金融中心型城市在五個觀察變量中分別領先，并整體位居維度排名的前三位，香港在“外商投資”和“人均地區生產總值”變量依然保持領先優勢，北京、上海則分別包攬“知名企業”、“金融機構存貸款”和“地區生產總值”變量的前兩名?！暗貐^生產總值”超過萬億的城市已超過20余座，多個城市發展動力強勁，如佛山、泉州、南通、東莞、常州、煙臺等，反映出中國城市多層次的發展動力和梯度支撐?！叭司貐^生產總值”方面長三角多個城市如無錫、蘇州、常州、寧波、揚州等均位居前列，城市群整體經濟發展程度均衡領先?！爸髽I”變量選用各城市擁有的2023年中國500強企業總部數量，來評價城

57、市的招商吸引力和經濟影響力。重慶、廈門、合肥、西安、烏魯木齊在這一變量均有優于維度排名的表現，中西部城市發力培育引進龍頭企業，充分發揮“一帶一路”節點城市的優勢和影響力。外商投資是推動中國經濟與世界經濟共同繁榮發展的重要力量，自外商投資法實施以來，鼓勵外商投資產業目錄清單也逐步擴大，中國城市在優化外商投資環境方面不斷提升。港澳依托其金融中心和國際化的良好基礎繼續引領該變量的表現，京滬作為國際交往中心和經濟樞紐持續發力，?？?、沈陽、嘉興、珠海、煙臺、常州、惠州等城市在實際利用外資方面均有優異表現，對外商投資具有吸引力和潛力的城市不斷增多。引資結構優化，引資城市覆蓋范圍廣泛，是近年來外商投資的主要

58、特點。對于城市而言，把握機遇，關注外資企業訴求，不斷優化營商環境，提升吸引外資的綜合優勢，助力自身經濟實力打造，有利于形成良性的發展“正循環”。經濟影響力機遇之城 202431機遇之城 2024329“成本”維度共涵蓋“物價指數”、“出行成本”、“住房租金”、“寫字樓租金”、“平均工資”五個變量，一方面從城市生活成本的角度分析城市對人才的吸引力，另一方面從城市經營成本的角度衡量城市對投資者的友好度。本維度按照成本由低到高進行升序排名，成本越低排名越高。北方城市大多得益于充足的土地資源和勞動力資本，具有明顯的成本優勢。唐山、保定、石家莊、呼和浩特、煙臺依次位列前五位，泉州、太原、蘭州、貴陽緊隨其

59、后，烏魯木齊和長春并列第十位。而長三角和粵港澳大灣區城市受制于高水平經濟發展所帶來的人口高密度和高需求，物價房價等價格成本居高不下，排名普遍靠后。解決這一難題的關鍵，是以城市群、都市圈為依托，加快構建大中小城市協調發展格局。相比超大特大城市資源過度集聚、發展空間趨于飽和，城市群和都市圈范圍內的中小城市和縣城具有良好區位優勢和產業基礎，經濟活力有待加快釋放，以發展成為與鄰近大城市功能互補、產業配套的衛星城市?；浉郯拇鬄硡^城市群近年來著力突破資源錯配和同質化競爭的制約，充分發揮各地區比較優勢，優化功能分工格局，推動區域協調發展。中山、江門、肇慶在“住房租金”、“寫字樓租金”和“平均工資”變量排名領

60、先，住房用房成本和用工成本具有優勢。澳門、東莞、惠州、深圳、廣州在“物價指數”變量積分位列末位，物價漲幅較大，消費需求和消費活力持續釋放?！俺鲂谐杀尽弊兞坎捎酶鞒鞘醒灿纬鲎廛嚨膬r格標準，以及各城市的通勤空間半徑數據來計算乘坐出租車出行的每公里平均單價，以此衡量各城市的出行成本。隨著城市群和都市圈重要城市輻射能力的增強，城市空間不斷擴展，出行成本也因此增長。烏魯木齊、呼和浩特、蘭州、太原、西安、濟南、沈陽在這一變量積分領先，表現優于維度排名。隨著城市更新項目的加速發力，各個城市都在實施對城市空間資源的重新調整匹配，未來城市空間有效路徑將得到進一步有效重塑，居民出行成本有望下降?！俺杀尽本S度的觀察

61、結果與城市經濟發展增速未必完全保持同頻，例如煙臺、泉州等新興城市在經濟快速發展的同時，依然保持了相對穩定的市場價格和相對合理的成本水平，展現了廣闊的投資前景。綜合來看，對不同需求的投資者和就業者來說，城市的潛在發展機遇始終是多元化和個性化的。成本機遇之城 202433機遇之城 202434長期主義營商環境是相對穩定的營商環境，是相對于短期主義和/或機會主義營商環境而言的。長期主義營商環境下，市場主體營商活動所需考慮的體制條件、法治環境、規制框架和政策措施相對穩定、可預期，而非變動不居、不可預期。這不意味著一成不變的營商環境。根據技術進步和創新需要對營商環境逐步加以調整，也是長期主義營商環境題中

62、之義，但這種調整是朝著商業活動友好的方向漸變的，對創業創新活動包容審慎的，而不應該相反。構建長期主義營商環境對于建設機遇之城意義重大。如果沒有長期主義營商環境，市場主體一定沒有長期主義營商行為，都想賺快錢，市場競爭秩序一定很不規范；市場主體也一定沒有積極性從事任何需要長期堅持才能見效的長期主義創業創新活動，創新動力就會弱化；也一定不能持續吸引外部投資。沒有長期主義營商環境，高質量發展就會失去動力，甚至發展本身也會喪失動力，機遇之城無從談起。所以要從如下方面著手構建長期主義營商環境。一要依法行政，切實地讓市場主體吃到定心丸。二要提高政策針對性，避免不同種類政策效應疊加帶來的沖擊；避免政策環境大起

63、大落，打擊市場主體的營商信心。三要改善政府與市場主體的溝通。政策制定過程中，在可能的范圍內要做好和市場主體的預溝通。政策出臺后要充分向社會上進行說明，講清楚政策意圖是什么、不是什么。劉培林浙江大學區域協調發展研究中心首席專家、共享與發展研究院副院長、經濟學院研究員訪談以長期主義營商環境建設機遇之城機遇之城 202435機遇之城 202436四要借鑒先進經驗。營商環境的最佳實踐無法申請專利。構建長期主義營商環境，就應該不斷地見先進就學。五要構建科學的測度體系。為形成長期主義營商環境，應在通常測度的基礎上，更加關注營商環境效果的測度，即營商環境到底是否促進了營商活動，投資是否更加踴躍，創新活動是否

64、更有力度，企業家精神是否更加活躍，企業普遍的績效是否更好，百姓收入和生活水平是否改善。此外，既要測度營商環境現狀，也要測度營商環境是相對穩定，還是穩步改善，抑或大起大落，甚或日益惡化。機遇之城 20243610宜商環境維度包括“創業活力”、“對外貿易”、“快遞物流”、“收支平衡”、“營商環境”五個變量，通過觀察城市的創業企業的發展情況和內外貿的體量，以及城市管理者在城市環境運營建設方面的能力水平，綜合反映城市總體賦予當地企業的發展環境，并以此映照城市的經濟活力、發展潛力和吸引力。從本維度的觀察結果來看，上海、香港、廣州、泉州分別在單項變量上拔得頭籌，深圳、蘇州、杭州、北京、寧波、東莞、南京、廈

65、門等城市則通過均衡的綜合表現位居前十。包括新納入觀察的嘉興、紹興、溫州、臺州在內的多個長三角城市和佛山、中山等粵港澳大灣區城市在本維度均有較好表現，與其區域整體經濟發展水平較優、投資吸引力強、經營環境規范有序等發展積淀是密不可分的?！皠摌I活力”重點關注城市中非國有上市企業和獨角獸企業數量，多年來中國城市鼓勵支持創新創業，提供良好的創業便利性并著力孵化創新企業，涌現了大量創業活力旺盛的城市。在此次的觀察中，常州、重慶在該變量有優于其維度排名的表現?！皩ν赓Q易”是中國堅持對外開放、互利共贏的重要領域，香港、寧波、東莞、廈門、深圳等城市在該變量保持穩定的優異表現，青島、大連等環渤海城市也在該變量積分

66、較高，外貿的總體穩定表現對經濟穩增長具有關鍵意義?！翱爝f物流”則是內貿商業活動基礎支撐的側面反映，泉州、溫州、臺州、嘉興、石家莊、保定等不同區域的城市在該變量均有優于其維度排名的優異表現，一方面是體現了其作為區域性物流節點城市的重要作用，另一方面也是這些城市在發展中獲得差異化競爭力的表現。經過數年的營商環境重點建設和優化提升，中國城市的總體營商環境水平、政務服務水平、電子政務覆蓋面等都得到了充分的提升，精簡規范的政務流程以及便捷的網絡辦理方式等，賦予了企業和居民切實的“獲得感”。整體上看大城市營商環境優于中小城市、南方優于北方、東部優于中西部，同時這些差距也隨著從中央到地方各項示范舉措不斷落實

67、而逐漸縮小。當然，營商環境的持續優化隨著中國城市繼續擴大開放和對外合作會日趨重要，在吸引外資、活躍民營經濟方面，營商環境軟環境是至關重要的部分，值得城市管理者保持長期的關注和重視。宜商環境機遇之城 202437機遇之城 202438一、智力資本企業企業R&D經費經費該變量采用2022年各城市規上工業企業R&D經費內部支出，以衡量全社會中企業對研發的投入情況。內地城市數據來自各城市的統計年鑒和科技局，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。高等教育規模高等教育規模該變量選取各城市2022年普通高等學校本?？萍把芯可谛Ｉ臄盗?，以衡量城市未來人力資本的儲備情況。內地城市數據來自各城市統

68、計年鑒及公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。重點實驗室重點實驗室該變量通過各城市擁有的企業國家重點實驗室與2023年獲批重組的全國重點實驗室的數量，衡量各城市在科技創新方面的基礎設施條件與發展水平。內地城市數據來自國家科學技術部發布的相關統計報告，香港及澳門地區數據獲取自公開信息?？萍贾С隹萍贾С鲈撟兞渴褂酶鞒鞘?022年一般公共預算支出中的科學技術財政支出決算數除以年末常住人口數量，衡量各城市政府對科技研發相關領域的投入情況。內地城市數據來自各城市統計局、財政局，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。文化程度文化程度人口文化程度通過計算第七次人口普查中各城市大

69、專及以上學歷人口占常住人口的比例，以及文盲人口占常住人口的比例，綜合分析各城市整體人口文化程度情況。內地城市數據來自各城市第七次人口普查數據，香港數據來自統計處人口普查數據結果，澳門數據來自統計暨普查局人口普查數據結果。變量說明機遇之城 202439機遇之城 202440二、技術與創新專利授權專利授權該變量采用各城市每萬人專利授權量來衡量城市的創新發展水平，計算方法為2022年專利授權量除以年末常住人口數量。內地城市數據來自各城市統計年鑒及公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。高新技術企業高新技術企業該變量選取各城市2022年末的高新技術企業數量，衡量城市的科技與產業創新能力

70、。數據來自各城市統計公報、政府工作報告、科技部門公開數據及省市或區域公開信息。新能源發展新能源發展該變量包括每千人新能源汽車保有量和胡潤研究院發布的2023胡潤中國新能源產業集聚度城市排行榜的指數排名兩個子指標，綜合衡量城市在新能源汽車、光伏、氫能等新能源產業的發展水平。內地城市數據采用公安部及大搜車智云平臺的2023年末數據，香港數據來自香港運輸署，澳門數據來自統計暨普查局，并參照內地城市評價體系進行同口徑數據計算。移動互聯移動互聯該變量選取各城市2022年移動電話用戶數除以年末常住人口數的比值和賽迪顧問編制的2023中國城市數字經濟發展研究報告中的數字經濟百強市排名兩個子指標，綜合衡量城市

71、移動互聯網的應用程度和數字產業經濟的發展情況。移動電話用戶數據來自各城市統計年鑒及公報。數字城市數字城市該變量包括新華三數字中國研究院發布的城市數字化發展指數2023城市篇中的城市數字化發展指數排名和賽迪顧問編制的2023中國數字城市競爭力研究報告中的數字百強市排名兩個子指標，綜合衡量各城市的數字化發展程度。三、區域重要城市星級酒店星級酒店該變量選取各城市的星級酒店數量，以衡量各地星級酒店的供應能力與發展水平。內地城市數據來自文化和旅游部2022年星級酒店統計公報及各城市統計年鑒、統計公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。飛機起降航班飛機起降航班飛機起降航班數量反映各城市的航

72、空客貨運輸情況?；诔鞘懈髦饕獧C場空中交通工具的起降航班數進行排名，包括民用國際及國內航班、貨運飛機航班及非營收航班，但不包括軍用飛機。內地城市數據來自2022年全國民用運輸機場生產統計公報，尚無機場的城市積1分。香港數據來自香港民航處，澳門數據來自澳門國際機場統計資料?？瓦\總量客運總量客運總量包括鐵路、民航、公路、水運等渠道的旅客運輸量，反映各城市2022年的客運業務規模與承載能力，間接體現城市在所處區域中的樞紐功能。內地城市數據來自各省統計年鑒、各城市統計年鑒及公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。貨運總量貨運總量貨運總量包括鐵路、民航、公路、水運等渠道的貨物運輸總量，反

73、映各城市2022年的貨運業務規模與承載能力，間接體現城市在所處區域中的樞紐功能。內地城市數據來自自各省統計年鑒、各城市統計年鑒及公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。會展經濟會展經濟該變量為會展經濟發展指數，數據采用中國會展經濟研究會發布的2022年度中國展覽數據統計報告中披露的城市展覽業發展綜合指數，衡量各城市會展業的綜合發展水平。香港、澳門排名是根據展覽數量、展覽面積、展館數量等多項指標進行對標和計算，數據來自香港貿發局披露的香港會展服務業概況、香港展覽會議業協會資料、澳門統計年鑒等。機遇之城 202441機遇之城 202442四、城市韌性醫療資源醫療資源該變量用2022

74、年各城市執業醫師總數、醫院床位總數、每萬人醫療機構執業醫師人員數、每萬人擁有醫院床位數以及2023年末各城市擁有三甲醫院總數作為子指標，綜合衡量各城市整體醫師資源、醫療設施水平。內地城市數據來自各城市統計年鑒及公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。衛生健康衛生健康該變量使用各城市2022年衛生健康財政支出決算數除以年末常住人口數量，衡量各城市人均衛生健康相關財政投入水平。內地城市數據來自各城市統計年鑒和財政局，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。養老保險養老保險該變量為養老保險覆蓋率即城市中參加基本養老保險的人口占常住人口的比例，參保人口包括城鎮職工基本養老保險

75、參保人數和城鄉居民基本養老保險參保人數，該變量用來衡量2022年各城市的基本養老公共服務發展水平。內地城市數據來自各城市統計年鑒及公報，香港、澳門數據來自公開信息。公共安全公共安全該變量使用各城市2022年公共安全財政支出決算數除以年末常住人口數量，衡量各城市人均公共安全相關財政投入水平。內地城市數據來自各城市統計年鑒和財政局，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。社會保障社會保障該變量包括2022年人均社會保障財政支出決算數和億元GDP生產安全事故死亡率兩個子指標，衡量各城市在社會福利與經濟安全方面的財政投入水平及生產安全防治程度。內地城市數據來自各城市統計年鑒、公報、應急管理局

76、以及城市財政局，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。五、交通和城市規劃道路交通道路交通該變量以各城市的汽車保有量和建成區路網密度作為子指標，用以衡量各城市道路交通需求及道路交通供給能力。內地城市數據采用2022年城市建設統計年鑒和公安部及大搜車智云平臺2023年末數據，香港數據來自運輸署，澳門數據來自交通事務局。公交出行公交出行該變量以各城市的2022年人均公共汽（電）車客運總量，衡量各城市的公交出行情況。內地城市數據來自交通運輸部和各城市統計年鑒，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自交通事務局。軌道交通軌道交通該變量采用軌道交通運營線路長度除以城市建成區面積，反映各城市的軌道交

77、通發展現狀。內地城市數據來自2022年城市建設統計年鑒，香港數據來自港鐵集團和規劃署，澳門數據來自地圖繪制暨地籍局。交通效率交通效率該變量采用百度地圖2023年第三季度中國城市交通報告中的交通擁堵指數排名和高德地圖2023年度中國主要城市交通分析報告中的城市交通健康指數排名作為子指標，用以綜合衡量各城市的道路擁堵情況和交通通行效率。香港、澳門參照內地評價體系依照同口徑數據計算。綠化綠化該變量以2022年城市建設統計年鑒中的建成區綠化覆蓋率衡量各城市建成區的綠化水平。香港數據來自規劃署，澳門數據來自環境保護局。機遇之城 202443機遇之城 202444六、可持續發展水資源水資源該變量采用各城市

78、2022年水資源總量以衡量城市水資源總體情況，間接反映其可持續發展能力。內地城市數據來自于各城市水利部門水資源公報，香港數據來自水務署，澳門數據來自海事及水務局。城市環保城市環保該變量包括垃圾焚燒量占無害化處理垃圾總量的比例和污水處理率兩個子指標，以衡量城市在環保方面的運營效率。內地城市數據來自于2022年城市建設統計年鑒中的垃圾分類處理數據，香港數據來自政府統計處和渠務署，澳門數據來自統計暨普查局和環境保護局?？諝赓|量空氣質量該變量包括空氣質量和空氣質量優化兩個子指標。其中空氣質量數據來自于中國環境監測總站全國城市空氣質量報告2022年9月至2023年8月的月度報告?？諝赓|量優化數據通過計算

79、綜合指數排名的提升幅度反映各城市的空氣質量改善情況。計算方法是將各城市在報告中2022年9月至2023年8月、2021年9月至2022年8月的綜合指數的排名相減。香港、澳門排名采用粵港澳珠三角區域空氣監測網絡的監測結果報告進行人工計算得出。人口流動人口流動該變量取值為各城市2022年末常住人口與2021年末戶籍人口的比值，以及2022年末與2021年末戶籍人口的比值，綜合衡量各城市的人口流入或流出情況。內地城市數據來自各城市統計年鑒及公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。綠色低碳綠色低碳該變量包括2022年各城市地區生產總值與全社會用電量的比值、中國環境科學研究院和公眾環境研

80、究中心聯合發布的中國城市雙碳指數2021-2022研究報告中的城市雙碳指數評價結果兩個子指標，綜合衡量城市能源消耗情況及低碳轉型趨勢。內地城市數據來自各城市統計局，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。七、文化與生活居民收入居民收入該變量采用2022年城鎮居民可支配收入衡量各城市的居民收入水平。內地城市數據來各城市統計年鑒及公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。博物館博物館該變量取值為各城市2022年末博物館總數，以衡量城市歷史文化產業的發展規模與社會服務能力。內地城市數據來自各城市統計年鑒及公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。電影院電影院該變

81、量采用截至2024年2月各城市的電影院總數，衡量各城市的影視文化發展規模與活力。內地城市數據來自貓眼電影網站上公布的電影院數量信息，香港、澳門數據來自公開統計數據。公共藏書公共藏書該變量包括2022年公共圖書館藏書總量和人均擁有公共圖書館藏書量兩個子指標，綜合衡量各城市的公共文化資源水平。內地城市數據來自各省統計年鑒、各城市統計年鑒及公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。消費活力消費活力該變量包括各城市2022年社會消費品零售總額和人均社會消費品零售額兩個子指標，以綜合衡量各城市的消費水平與消費潛力。內地城市數據來自各城市統計公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普

82、查局。機遇之城 202445八、經濟影響力知名企業知名企業該變量用各城市的500強企業總部數量排名來衡量城市的總部經濟發展程度，進而評價其經濟影響力。企業總部數量取自財富中文網公布的2023年中國500強排行榜。外商投資外商投資該變量采用2022年實際利用外資金額與地區生產總值的比值，衡量各城市對外商投資的吸引能力和外向型經濟發展水平。內地城市數據來自各城市統計年鑒及公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。金融機構存貸款金融機構存貸款該變量包括2022年末金融機構本外幣各項存款余額和貸款余額兩個子指標，用以綜合衡量各城市的金融機構存貸款情況，進而反映其金融影響力。內地城市數據來

83、自各城市統計年鑒及公報，香港數據來自統計署，澳門數據來自統計暨普查局。地區生產總值地區生產總值該變量采用2022年地區生產總值，衡量各城市的整體經濟規模。內地城市數據來自各城市統計年鑒及公報，香港數據來自統計署，澳門數據來自統計暨普查局。人均地區生產總值人均地區生產總值該變量采用2022年按常住人口計算的人均地區生產總值，衡量各城市的經濟發展水平。內地城市數據來自各城市統計年鑒及公報，香港數據來自統計署，澳門數據來自統計暨普查局。機遇之城 202446九、成本物價指數物價指數該變量采用2018年至2022年五年內居民消費價格指數的總體變化率，衡量各城市的整體物價以及居民生活成本的變化情況，按照

84、由低到高進行排序。內地城市數據來自各城市統計年鑒及公報，香港數據來自統計署，澳門數據來自統計暨普查局。出行成本出行成本該變量采用2024年2月各城市巡游出租車的價格標準，以及各城市的通勤空間半徑數據，計算乘坐出租車出行的每公里平均單價，進而衡量各城市的出行成本，按照由低到高進行排序。內地城市數據來自各城市發展和改革委、滴滴出行大數據、中規院及百度地圖聯合發布的2023年度中國主要城市通勤監測報告，香港、澳門數據來自公開信息和同口徑數據計算。住房租金住房租金該變量采用2023年各城市市區每平方米的住房平均租金以衡量住房成本情況，按照由低到高進行排序。內地城市數據來自中國房地產業協會，香港、澳門數

85、據來自公開信息。寫字樓租金寫字樓租金該變量采用2023年各城市市區每平方米的辦公寫字樓平均租金以衡量商業用房成本情況，按照由低到高進行排序。內地城市數據來自中國房地產業協會，香港、澳門數據來自公開信息。平均工資平均工資該變量采用2022年城鎮單位在崗職工平均工資水平，衡量各城市的用工成本，按照由低到高進行排序。內地城市數據來自國家統計局，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局。機遇之城 202447機遇之城 202448十、宜商環境創業活力創業活力該變量包括2021至2023年各城市滬深A股上市的非國有企業增量和在美股或港股上市的非國有企業增量，以及截至2024年2月的獨角獸企業數量

86、三個子指標。上市公司數據來自萬得（Wind）數據庫，獨角獸企業數量來自IT桔子數據庫。對外貿易對外貿易該變量計算各城市2022年貨物進出口總額與地區生產總值的比值，用于衡量城市對外貿易活動的規模與發展水平，進而反映城市的宜商程度。內地城市數據來自統計年鑒及公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自統計暨普查局?？爝f物流快遞物流該變量包括2022年快遞業務量和人均快遞業務量兩個子指標，綜合衡量城市的物流規模與物流效率。內地城市數據來自國家郵政局及統計公報，香港數據來自政府統計處，澳門數據來自澳門郵政年報。收支平衡收支平衡該變量以各城市2022年地方一般公共預算收入和地方一般公共預算支出的比值，作

87、為財政收支平衡的衡量標準。內地城市數據來自統計局、財政局，香港數據來自香港統計處，澳門數據來自統計暨普查局。營商環境營商環境該變量采用工信部中小企業發展促進中心發布的2022年度中小企業發展環境評估報告中各城市中小企業發展環境評估得分和2022中國城市營商環境報告城市營商環境指數排名作為子指標，綜合衡量城市營商環境水平，未發布指數的城市采用同口徑數據計算。鳴謝普華永道、中國發展研究基金會的以下人員，為本報告的出版做出了貢獻：專家委員會專家委員會俞建拖俞建拖中國發展研究基金會副秘書長北京博智經濟社會發展研究所所長李丹李丹普華永道中天會計師事務所（特殊普通合伙）首席合伙人普華永道亞太及中國審計主管

88、合伙人梁偉堅梁偉堅普華永道全球客戶及市場執行委員會委員普華永道中國市場主管合伙人周星周星普華永道中國北部市場及北京主管合伙人張立鈞張立鈞普華永道中國南部市場及深圳主管合伙人傅瑾傅瑾普華永道中國中部市場主管合伙人陳靜陳靜普華永道中國國企業務主管合伙人金軍金軍普華永道中國交易咨詢合伙人冀菲冀菲普華永道中國政府事務合伙人項目研究團隊項目研究團隊張旸張旸（普華永道）劉耿華東劉耿華東（普華永道）李帆李帆（中國發展研究基金會）閆曉旭閆曉旭（中國發展研究基金會）項目管理團隊項目管理團隊冀菲冀菲（普華永道）楊婧楊婧（普華永道）王雪王雪（中國發展研究基金會）編輯團隊編輯團隊 藍瀾藍瀾（普華永道）梁杉梁杉（普華永

89、道）吳婧怡吳婧怡（普華永道）設計團隊設計團隊何霖何霖（普華永道）黃黃璐璐（普華永道）機遇之城 202449機遇之城 202450普華永道多年來持續關注中國城市的發展機遇和城鎮化進程，在城市及區域發展戰略、綜合評估、營商環境提升、韌性城市建設、城市可持續發展等方面形成了科學嚴謹的體系化方法論，以及積累了豐富的實踐經驗。我們希冀可以在城市發展過程中，提供具有實踐基礎和前瞻性的深度分析，為城市提升發展質量和提高治理水平提供助力。如您希望了解我們在城市發展研究方法或上述領域的實踐經驗，敬請聯絡我們。城市發展研究團隊城市發展研究團隊金軍金軍普華永道中國交易咨詢合伙人+86（10）6533 張旸張旸普華永道中國交易咨詢業務總監+86（10）6533 媒體聯系人媒體聯系人梁麗梁麗普華永道中國市場推廣及傳訊部高級經理+86（10）6533 調研合作咨詢調研合作咨詢冀菲冀菲普華永道中國政府事務合伙人+86（10）6533 藍瀾藍瀾普華永道中國市場推廣及傳訊部高級經理+86（10）6533 進一步聯絡信息本文僅為提供一般性信息之目的，不應用于替代專業咨詢者提供的咨詢意見。2024 普華永道。版權所有。普華永道系指普華永道網絡及/或普華永道網絡中各自獨立的成員機構。詳情請進入