《亞洲清潔空氣中心（CAA）：2024攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐報告（68頁）.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《亞洲清潔空氣中心（CAA）：2024攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐報告（68頁）.pdf（68頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、1治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 柴油車報告設計排版-1213.indd 1柴油車報告設計排版-1213.indd 12024/12/16 10:372024/12/16 10:37免責聲明本報告為非營利性報告，所包含的觀點、信息和數據僅供參考，在任何時候均不構成財務、法律、投資建議或其他意見。請自行對本報告中的觀點、信息和數據進行判斷，根據自身情況做出決策并自行承擔風險。我們不對因根據本報告而采取的任何商業措施和行動以及由此引發的風險承擔任何責任。本報告刊載的信息和數據來自于已經注明的數據源。由于不同渠道公開的統計數據可能有所差異，有關領域的實踐與數據也可能經常變化，我們無法保證內容的真

2、實性、準確性、時效性和完整性。盡管我們會關注情勢與數據的變化并可能不定期更新內容，但這屬于我們的自發行為，我們并不因此對您承擔更新的義務。即使我們根據需要更新內容，我們不承擔另行通知您此類更新的義務。本報告包含的信息自公開渠道收集、加工、處理所得，請務必依據適用的法律法規使用本報告的觀點、信息和數據，自行履行適用的法律義務。我們不對您因違反適用的法律法規使用本網站內容造成的后果和風險承擔任何責任。報告作者王 悅 成慧慧 冉 錚 夏冬飛邵 雯 專家顧問丁 焰 段玉森伏晴艷何巍楠 黃 成 李昆生李 梟 吳 燁 張少君傳播支持劉明明朱 妍 梁 緣 白 露 亞洲清潔空氣中心 高級交通研究員 亞洲清潔空

3、氣中心 交通項目主任 亞洲清潔空氣中心 交通研究員 亞洲清潔空氣中心 交通項目主管 亞洲清潔空氣中心 交通研究員 中國環境科學研究院 首席科學家 上海市減污降碳管理運行技術中心 副主任 上海市環境科學研究院 副院長 北京交通發展研究院節能減排中心 主任工程師 上海市環境監測中心 副主任 北京市生態環境局 高級工程師 交通運輸部公路科學研究院新能源汽車應用研究部 部長 清華大學環境學院 教授 清華大學環境學院 副教授 亞洲清潔空氣中心 傳播項目主任 亞洲清潔空氣中心 傳播項目主管 亞洲清潔空氣中心 高級傳播官員 亞洲清潔空氣中心 交通研究員（按姓氏首字母排序）柴油車報告設計排版-1213.ind

4、d 2-3柴油車報告設計排版-1213.indd 2-32024/12/16 10:372024/12/16 10:37免責聲明本報告為非營利性報告，所包含的觀點、信息和數據僅供參考，在任何時候均不構成財務、法律、投資建議或其他意見。請自行對本報告中的觀點、信息和數據進行判斷，根據自身情況做出決策并自行承擔風險。我們不對因根據本報告而采取的任何商業措施和行動以及由此引發的風險承擔任何責任。本報告刊載的信息和數據來自于已經注明的數據源。由于不同渠道公開的統計數據可能有所差異，有關領域的實踐與數據也可能經常變化，我們無法保證內容的真實性、準確性、時效性和完整性。盡管我們會關注情勢與數據的變化并可能

5、不定期更新內容，但這屬于我們的自發行為，我們并不因此對您承擔更新的義務。即使我們根據需要更新內容，我們不承擔另行通知您此類更新的義務。本報告包含的信息自公開渠道收集、加工、處理所得，請務必依據適用的法律法規使用本報告的觀點、信息和數據，自行履行適用的法律義務。我們不對您因違反適用的法律法規使用本網站內容造成的后果和風險承擔任何責任。報告作者王 悅 成慧慧 冉 錚 夏冬飛邵 雯 專家顧問丁 焰 段玉森伏晴艷何巍楠 黃 成 李昆生李 梟 吳 燁 張少君傳播支持劉明明朱 妍 梁 緣 白 露 亞洲清潔空氣中心 高級交通研究員 亞洲清潔空氣中心 交通項目主任 亞洲清潔空氣中心 交通研究員 亞洲清潔空氣中

6、心 交通項目主管 亞洲清潔空氣中心 交通研究員 中國環境科學研究院 首席科學家 上海市減污降碳管理運行技術中心 副主任 上海市環境科學研究院 副院長 北京交通發展研究院節能減排中心 主任工程師 上海市環境監測中心 副主任 北京市生態環境局 高級工程師 交通運輸部公路科學研究院新能源汽車應用研究部 部長 清華大學環境學院 教授 清華大學環境學院 副教授 亞洲清潔空氣中心 傳播項目主任 亞洲清潔空氣中心 傳播項目主管 亞洲清潔空氣中心 高級傳播官員 亞洲清潔空氣中心 交通研究員（按姓氏首字母排序）柴油車報告設計排版-1213.indd 2-3柴油車報告設計排版-1213.indd 2-32024/

7、12/16 10:372024/12/16 10:374攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車貨車作為道路運輸的主力，是推動交通綠色低碳轉型、促進城市空氣質量改善、應對氣候變化的關鍵領域和重要抓手。根據國家統計局數據，以貨車為載體的公路貨運承擔著全國 70%以上的貨運量和 30%左右的周轉量，是貨運行業的主力軍。在道路運輸總排放中，貨車貢獻了 50%以上的 CO2排放 1、80%以上的 NOx排放以及 90%以上的 PM 排放 2，是協同控制大氣污染物與溫室氣體排放的重要對象。為了推動貨車行業減排，國家層面實施了一系列卓有成效的政策措施，為空氣質量改善作出了重要貢獻。自 2018 年以來，中國通

8、過柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃（2018-2020 年）和柴油貨車污染治理攻堅行動方案（2021-2025 年），從新車排放標準、在用車監管、老舊車輛淘汰、油品質量升級、新能源車推廣、運輸結構調整等方面系統推進貨車污染減排。2022 年，貨車的 PM 和NOx排放量較 2019 年下降了 25.8%和 16.2%2,3，貨車污染控制成效顯著。面向“3060”雙碳目標和空氣質量持續改善的形勢需求，貨車仍面臨深度減排、加速綠色低碳轉型的挑戰?！笆奈濉币詠?，中國先后發布減污降碳協同增效實施方案 空氣質量持續改善行動計劃關于全面推進美麗中國建設的意見等多項重要政策，將“加快提升機動車清潔化水平”和

9、“持續優化調整貨物運輸結構”等作為重要行動之一，將“移動源清潔化”作為重大工程之一，這進一步加速了交通行業的綠色低碳轉型進程。為此，產業鏈需要積極承擔綠色發展的責任，城市管理者也需持續探索先進技術的應用和管理模式的創新。立足于此，亞洲清潔空氣中心編制攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐報告，基于公開信息和政策文件，對重點城市在柴油貨車污染治理方面的規劃目標、進展、管理模式和措施體系進行梳理，總結城市采取的有效經驗，分析貨車減排面臨的挑戰，為助力城市提升貨車排放管控水平提供信息參考，促進城市間在管理模式與技術手段方面的交流與互鑒，助力貨運行業綠色低碳發展。1黃志輝,紀亮,尹潔,呂晨,王軍方,尹航,丁焰

10、,蔡博峰,嚴剛.中國道路交通二氧化碳排放達峰路徑研究J.環境科學研究,2022,35(2):385-393.doi:10.13198/j.issn.1001-6929.2021.11.062生態環境部(2023).中國移動源環境管理年報（2023）.https:/ 3生態環境部(2020).中國移動源環境管理年報（2020）.https:/ 4-5柴油車報告設計排版-1213.indd 4-52024/12/16 10:372024/12/16 10:376攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車柴油車報告設計排版-1213.indd 6-7柴油車報告設計排版-1213.indd 6-72024/

11、12/16 10:372024/12/16 10:378攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車圖表 目錄 .-柴油車報告設計排版-1213.indd 8-9柴油車報告設計排版-1213.indd 8-92024/12/16 10:372024/12/16 10:37執行摘要柴油車報告設計排版-1213.indd 1-2柴油車報告設計排版-1213.indd 1-22024/12/16 10:372024/12/16 10:3734攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 執行摘要執行摘要攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 執行摘要為持續推動空氣質量改善，降低貨運行業污染物排放量，中國自2018年起啟動了柴油貨

12、車污染治理攻堅戰，構建起“車、油、路”一體化的機動車排放控制綜合體系。隨著第二階段柴油貨車污染治理攻堅戰的開展，該體系得以進一步完善與優化，形成一個更加全面、綜合、立體的“車、油、路、企”排放控制體系。在此過程中，多項關鍵政策措施持續強化，新車排放標準、燃料消耗量標準以及油品標準進一步加嚴；老舊柴油車淘汰配套措施和新能源車推廣政策體系持續完善；同時，針對在用車輛排放、油品質量、生產企業以及用車大戶的監管體系不斷升級。這些政策措施共同推動下，公路貨運排放管控取得顯著成效。根據國家統計局數據4以及中國移動源環境管理年報，2022年公路貨運量達到 371.2 億噸，相對 2019 年增長了 8.1%

13、，然而，貨車的氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）排放量較 2019 年（同期）分別減少 16.2%、25.8%2,3，可見公路貨運的污染排放強度的顯著降低。在推進貨運行業減排和全面綠色轉型的過程中，城市扮演著關鍵角色，是國家層面政策具體落實以及制定實施本地化配套措施的重要主體。然而，各城市在治理需求、減排難點、實施進展以及管理水平方面存在差異。部分城市已經在貨車排放控制上走在全國前列，取得顯著成效。例如，北京市率先實施了更加嚴格的在用柴油車和汽油車排放檢驗限值 b，預計年均減排各項污染物總計約 570噸。此外，上海市、成都市等地采用了基于遠程 OBD 數據識別黑加油站點的創新手段，實現對油品質

14、量的高效監管。然而，一些城市仍在貨車排放管控方面面臨諸多需求與挑戰，例如提升排放監管的精細化與信息化水平、加速細分場景新能源貨車推廣等。為助力城市提升貨車排放管控水平，亞洲清潔空氣中心編制攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐報告，圍繞柴油貨車污染攻堅戰的主要措施，旨在系統記錄和分析重點城市在柴油貨車污染治理方面設定的規劃目標、取得的進展、有效的管理模式和措施體系，總結城市采取的有效經驗，分析貨車減排面臨的挑戰，為更多城市提升貨車排放管控水平提供信息參考，并推動城市間排放管控模式和技術手段的交流與互鑒，助力貨運行業綠色低碳發展。在研究對象方面，報告選取 15 個重點城市進行綜合系統的梳理和分析，城市的

15、選取綜合考慮了柴油貨車污染治理攻堅重點區域、貨運量水平以及柴油貨車保有量等要素，分別是合肥市、北京市、廣州市、深圳市、石家莊市、唐山市、鄭州市、武漢市、長沙市、南京市、濟南市、成都市、杭州市、寧波市和上海市（表 1）。在研究框架方面，報告聚焦“車、油、路、企”四方面的目標、進展與管理模式等（圖 1）。本報告所使用的信息均來自于公開的統計公報與政策信息，包括但不限于政府文件、主流媒體引用官方來源的報道。4國家統計局，https:/ 1 重點城市范圍?。ㄗ灾螀^、直轄市）城市（含直轄市）北京市北京市河北省石家莊市、唐山市上海市上海市江蘇省南京市浙江省杭州市、寧波市安徽省合肥市山東省濟南市河南省鄭州市

16、湖北省武漢市湖南省長沙市廣東省廣州市、深圳市四川省成都市注：本表按省市的行政區劃代碼順序排列。圖 1“車、油、路、企”研究框架柴油車報告設計排版-1213.indd 4柴油車報告設計排版-1213.indd 42024/12/16 10:372024/12/16 10:3734攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 執行摘要執行摘要攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 執行摘要為持續推動空氣質量改善，降低貨運行業污染物排放量，中國自2018年起啟動了柴油貨車污染治理攻堅戰，構建起“車、油、路”一體化的機動車排放控制綜合體系。隨著第二階段柴油貨車污染治理攻堅戰的開展，該體系得以進一步完善與優化，形成一個更加全

17、面、綜合、立體的“車、油、路、企”排放控制體系。在此過程中，多項關鍵政策措施持續強化，新車排放標準、燃料消耗量標準以及油品標準進一步加嚴；老舊柴油車淘汰配套措施和新能源車推廣政策體系持續完善；同時，針對在用車輛排放、油品質量、生產企業以及用車大戶的監管體系不斷升級。這些政策措施共同推動下，公路貨運排放管控取得顯著成效。根據國家統計局數據4以及中國移動源環境管理年報，2022年公路貨運量達到 371.2 億噸，相對 2019 年增長了 8.1%，然而，貨車的氮氧化物（NOx）和顆粒物（PM）排放量較 2019 年（同期）分別減少 16.2%、25.8%2,3，可見公路貨運的污染排放強度的顯著降低

18、。在推進貨運行業減排和全面綠色轉型的過程中，城市扮演著關鍵角色，是國家層面政策具體落實以及制定實施本地化配套措施的重要主體。然而，各城市在治理需求、減排難點、實施進展以及管理水平方面存在差異。部分城市已經在貨車排放控制上走在全國前列，取得顯著成效。例如，北京市率先實施了更加嚴格的在用柴油車和汽油車排放檢驗限值 b，預計年均減排各項污染物總計約 570噸。此外，上海市、成都市等地采用了基于遠程 OBD 數據識別黑加油站點的創新手段，實現對油品質量的高效監管。然而，一些城市仍在貨車排放管控方面面臨諸多需求與挑戰，例如提升排放監管的精細化與信息化水平、加速細分場景新能源貨車推廣等。為助力城市提升貨車

19、排放管控水平，亞洲清潔空氣中心編制攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐報告，圍繞柴油貨車污染攻堅戰的主要措施，旨在系統記錄和分析重點城市在柴油貨車污染治理方面設定的規劃目標、取得的進展、有效的管理模式和措施體系，總結城市采取的有效經驗，分析貨車減排面臨的挑戰，為更多城市提升貨車排放管控水平提供信息參考，并推動城市間排放管控模式和技術手段的交流與互鑒，助力貨運行業綠色低碳發展。在研究對象方面，報告選取 15 個重點城市進行綜合系統的梳理和分析，城市的選取綜合考慮了柴油貨車污染治理攻堅重點區域、貨運量水平以及柴油貨車保有量等要素，分別是合肥市、北京市、廣州市、深圳市、石家莊市、唐山市、鄭州市、武漢市、長

20、沙市、南京市、濟南市、成都市、杭州市、寧波市和上海市（表 1）。在研究框架方面，報告聚焦“車、油、路、企”四方面的目標、進展與管理模式等（圖 1）。本報告所使用的信息均來自于公開的統計公報與政策信息，包括但不限于政府文件、主流媒體引用官方來源的報道。4國家統計局，https:/ 1 重點城市范圍?。ㄗ灾螀^、直轄市）城市（含直轄市）北京市北京市河北省石家莊市、唐山市上海市上海市江蘇省南京市浙江省杭州市、寧波市安徽省合肥市山東省濟南市河南省鄭州市湖北省武漢市湖南省長沙市廣東省廣州市、深圳市四川省成都市注：本表按省市的行政區劃代碼順序排列。圖 1“車、油、路、企”研究框架柴油車報告設計排版-1213

21、.indd 4柴油車報告設計排版-1213.indd 42024/12/16 10:372024/12/16 10:3756攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 執行摘要執行摘要攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 主要發現 量化推廣目標并配套多環節激勵，貨運車隊加速零排放轉型多個重點城市針對重點貨運場景，明確制定貨運車輛零排放轉型的具體目標，并配套實施了覆蓋生產、購車、用車等環節的激勵措施。在轉型目標上，針對城市物流配送領域，有12個重點城市提出了2025年電動化目標，目標類型包括新能源車銷售比例、車隊電動化比例等，如上海市明確提出“2025 年，中心城區載貨汽車全面替換為電動車”。針對重卡，多個城市也

22、設置了不同新能源技術路徑的量化推廣目標，如唐山市計劃“在換電試點期內投用換電重卡 2600 輛”以及“2025 年氫燃料電池重卡運營數量不少于 2000 輛”，北京市還提出構建京津冀燃料電池重卡貨運走廊，2021-2025 年實現 4400 輛氫燃料電池牽引車與載貨車的替換。在激勵措施上，多個重點城市推出了產銷資金獎勵、低息貸款、以舊換新補貼、路權優先、通行費減免等一系列配套措施，通過提升便利性以及降低成本的方式，來加速新能源貨車的替代進程。得益于這些細化目標和激勵措施的共同推動，貨運車隊零排放轉型已取得階段性進展，例如，2024 年 9 月深圳市新增物流車的新能源滲透率已達到 84.7%；截

23、至 2024 年 10 月，唐山市新能源重卡已突破 1.4 萬輛，可見零排放轉型的積極成效。補能基礎設施支撐新能源貨車增長，車網互動提供發展新動能為保障新能源貨車規?；l展，在增加補能設施數量的同時，國家、地方層面也在優化基礎設施布局，推動技術升級，并提升配電網承載力和靈活性。在完善補能基礎設施體系上，多地針對專用設施領域，設定量化目標，提升補能基礎設施服務能力，這些目標涵蓋基礎設施建設數量、車樁比、布局密度、補能效率等關鍵指標。例如，唐山市提出 2023-2025 年電動重卡專用充電樁新增 3000 個，南京市計劃到 2035 年累計建設200座重卡換電站，提升補能設施的覆蓋數量；武漢市針對

24、城市配送新能源貨車，提出2025 年車樁配置比例不高于 4:1 的目標，增強補能設施與新能源汽車數量的高效匹配；在一些零排放貨運走廊試點項目中，充換電站平均布設間距規劃為150公里左右，優化補能設施的服務半徑。此外，鄭州市、北京市等設定了超充站建設目標與規劃，滿足貨車對補能效率的需求。在配電網升級和車網互動推進方面，國家層面明確提出“2025 年，需具備 1200 萬臺左右充電樁接入能力”，確保配電網具有充足的承載力，同時，鼓勵虛擬電廠、車網互動等新業態發展來提升電網靈活性。部分重點城市已開始發展電網升級新業態，如深圳市已建立車網互動示范站 137 座，可調節電力超過 40 萬千瓦；唐山市還實

25、現電動重卡型虛擬電廠運行，可調節電量最高達 2 萬千瓦時。多源數據融合監管模式發展，在用車排放監管效能提升多個重點城市持續深度探索基于多源數據融合的監管模式，在識別高排放車輛、篩查問題排放檢驗機構以及精準開展用車大戶管理等方面做出良好實踐，有效推動監管效能提升。對于高排放車輛識別，相比于其它監管手段，OBD 遠程在線監控具有實時動態監測的優勢，但無法直接用于超標車執法處罰，對此，深圳市采取 OBD 遠程監控和遙測數據聯動的方式，高效篩選異常車輛，并通過預警提醒與后續基于遙測數據的強化監管，有效銜接至執法處罰流程。對于排放檢驗機構監管，多個重點城市對包含遙測數據、環保年檢數據、OBD 遠程在線監

26、控數據等在內的多源數據進行有機融合，溯源潛在的問題排放檢驗機構，實行排放檢驗機構記分制，并進一步提升監管能效。對于用車大戶管理，深圳市、上海市等地做出具有代表性的實踐，通過多源數據關聯對比分析，精準定位高污染車輛并將車輛信息匹配至用車大戶，來針對性實施入戶抽測，有效提升入戶監管執法的精準度和效率。政策組合拳力促國四及以下柴油貨車淘汰更新，釋放貨運車隊減排空間各地已經紛紛制定并實施了老舊車淘汰更新的政策組合拳，通過制定淘汰目標以及實施淘汰更新補貼和升級禁、限行要求等措施，促進國四及以下柴油貨車淘汰更新，助力貨運車隊減排。在淘汰目標上，重點城市普遍明確在 2025 年底前完成老舊（國三及以下）柴油

27、貨車的全面淘汰，10 個以上重點城市還將國四柴油車納入淘汰范疇，部分城市提出具體淘汰目標，如浙江省提出“2025年，累計淘汰4萬輛以上國四及以下營運柴油貨車，淘汰率達到 60%”。在淘汰補貼上，關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知 明確規定了提前報廢老舊（國三及以下）營運柴油貨車以及更新為國六或新能源車的補貼標準，北京市、上海市、杭州市、寧波市等地還為國四標準車輛提前淘汰和更新提供補貼，例如上海市為國四柴油車淘汰提供最高 5 萬元/車的補貼，并為更新為新能源車輛提供最高 630 元/kWh 的補貼。在禁、限行措施上，北京市、上海市已經在全市范圍內全天嚴禁老舊柴油貨車行駛，此外，上海市分階段對國四

28、柴油載貨汽車實施道路限行，并計劃于 2026 年 10 月在上海全部市轄道路全面禁行?？偨Y 15 個重點城市及其所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國家層面在“車、油、路、企”各方面的重要管理經驗如下：柴油車報告設計排版-1213.indd 5-6柴油車報告設計排版-1213.indd 5-62024/12/16 10:372024/12/16 10:3756攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 執行摘要執行摘要攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 主要發現 量化推廣目標并配套多環節激勵，貨運車隊加速零排放轉型多個重點城市針對重點貨運場景，明確制定貨運車輛零排放轉型的具體目標，并配套實施了覆蓋生產、購車、用車等環節

29、的激勵措施。在轉型目標上，針對城市物流配送領域，有12個重點城市提出了2025年電動化目標，目標類型包括新能源車銷售比例、車隊電動化比例等，如上海市明確提出“2025 年，中心城區載貨汽車全面替換為電動車”。針對重卡，多個城市也設置了不同新能源技術路徑的量化推廣目標，如唐山市計劃“在換電試點期內投用換電重卡 2600 輛”以及“2025 年氫燃料電池重卡運營數量不少于 2000 輛”，北京市還提出構建京津冀燃料電池重卡貨運走廊，2021-2025 年實現 4400 輛氫燃料電池牽引車與載貨車的替換。在激勵措施上，多個重點城市推出了產銷資金獎勵、低息貸款、以舊換新補貼、路權優先、通行費減免等一系

30、列配套措施，通過提升便利性以及降低成本的方式，來加速新能源貨車的替代進程。得益于這些細化目標和激勵措施的共同推動，貨運車隊零排放轉型已取得階段性進展，例如，2024 年 9 月深圳市新增物流車的新能源滲透率已達到 84.7%；截至 2024 年 10 月，唐山市新能源重卡已突破 1.4 萬輛，可見零排放轉型的積極成效。補能基礎設施支撐新能源貨車增長，車網互動提供發展新動能為保障新能源貨車規?；l展，在增加補能設施數量的同時，國家、地方層面也在優化基礎設施布局，推動技術升級，并提升配電網承載力和靈活性。在完善補能基礎設施體系上，多地針對專用設施領域，設定量化目標，提升補能基礎設施服務能力，這些目

31、標涵蓋基礎設施建設數量、車樁比、布局密度、補能效率等關鍵指標。例如，唐山市提出 2023-2025 年電動重卡專用充電樁新增 3000 個，南京市計劃到 2035 年累計建設200座重卡換電站，提升補能設施的覆蓋數量；武漢市針對城市配送新能源貨車，提出2025 年車樁配置比例不高于 4:1 的目標，增強補能設施與新能源汽車數量的高效匹配；在一些零排放貨運走廊試點項目中，充換電站平均布設間距規劃為150公里左右，優化補能設施的服務半徑。此外，鄭州市、北京市等設定了超充站建設目標與規劃，滿足貨車對補能效率的需求。在配電網升級和車網互動推進方面，國家層面明確提出“2025 年，需具備 1200 萬臺

32、左右充電樁接入能力”，確保配電網具有充足的承載力，同時，鼓勵虛擬電廠、車網互動等新業態發展來提升電網靈活性。部分重點城市已開始發展電網升級新業態，如深圳市已建立車網互動示范站 137 座，可調節電力超過 40 萬千瓦；唐山市還實現電動重卡型虛擬電廠運行，可調節電量最高達 2 萬千瓦時。多源數據融合監管模式發展，在用車排放監管效能提升多個重點城市持續深度探索基于多源數據融合的監管模式，在識別高排放車輛、篩查問題排放檢驗機構以及精準開展用車大戶管理等方面做出良好實踐，有效推動監管效能提升。對于高排放車輛識別，相比于其它監管手段，OBD 遠程在線監控具有實時動態監測的優勢，但無法直接用于超標車執法處

33、罰，對此，深圳市采取 OBD 遠程監控和遙測數據聯動的方式，高效篩選異常車輛，并通過預警提醒與后續基于遙測數據的強化監管，有效銜接至執法處罰流程。對于排放檢驗機構監管，多個重點城市對包含遙測數據、環保年檢數據、OBD 遠程在線監控數據等在內的多源數據進行有機融合，溯源潛在的問題排放檢驗機構，實行排放檢驗機構記分制，并進一步提升監管能效。對于用車大戶管理，深圳市、上海市等地做出具有代表性的實踐，通過多源數據關聯對比分析，精準定位高污染車輛并將車輛信息匹配至用車大戶，來針對性實施入戶抽測，有效提升入戶監管執法的精準度和效率。政策組合拳力促國四及以下柴油貨車淘汰更新，釋放貨運車隊減排空間各地已經紛紛

34、制定并實施了老舊車淘汰更新的政策組合拳，通過制定淘汰目標以及實施淘汰更新補貼和升級禁、限行要求等措施，促進國四及以下柴油貨車淘汰更新，助力貨運車隊減排。在淘汰目標上，重點城市普遍明確在 2025 年底前完成老舊（國三及以下）柴油貨車的全面淘汰，10 個以上重點城市還將國四柴油車納入淘汰范疇，部分城市提出具體淘汰目標，如浙江省提出“2025年，累計淘汰4萬輛以上國四及以下營運柴油貨車，淘汰率達到 60%”。在淘汰補貼上，關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知 明確規定了提前報廢老舊（國三及以下）營運柴油貨車以及更新為國六或新能源車的補貼標準，北京市、上海市、杭州市、寧波市等地還為國四標準車輛提前淘汰

35、和更新提供補貼，例如上海市為國四柴油車淘汰提供最高 5 萬元/車的補貼，并為更新為新能源車輛提供最高 630 元/kWh 的補貼。在禁、限行措施上，北京市、上海市已經在全市范圍內全天嚴禁老舊柴油貨車行駛，此外，上海市分階段對國四柴油載貨汽車實施道路限行，并計劃于 2026 年 10 月在上海全部市轄道路全面禁行?？偨Y 15 個重點城市及其所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）和國家層面在“車、油、路、企”各方面的重要管理經驗如下：柴油車報告設計排版-1213.indd 5-6柴油車報告設計排版-1213.indd 5-62024/12/16 10:372024/12/16 10:3778攻堅：柴油貨車污染治

36、理城市實踐 執行摘要執行摘要攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 車用成品油監管機制創新，油品質量監管效能提升通過加強抽檢、日常監管和集中整治，車用柴油和尿素質量已明顯提升，部分重點城市已實現車用柴油和尿素抽檢全面合格。在此基礎上，成品油監管機制從臺賬管理、分級監管以及溯源監管三個方面，進一步優化創新。臺賬管理能夠為油品監管提供重要信息基礎，2023 年財政部研究起草了成品油流通管理辦法（征求意見稿），要求建立油品購銷和出入庫管理臺賬，此外，杭州市、深圳市還提出結合數字化、智慧化手段，建立成品油信息管理平臺。分級監管通過差異化管理的方式，能夠提升監管效能，北京市發布了 成品油流通綜合監管指導意見（征

37、求意見稿），其中明確提出將基于風險監管、信用差異化監管，優化檢查方式。溯源監管則通過多源數據融合的方式，高效定位異常加油站點，形成“車-油-路”互聯互通智能監管。重點城市中，上海市、成都市、深圳市等已經開始綜合利用OBD 遠程在線監控的油箱液位數據、車輛定位信息以及加油站點位置信息，高效識別疑似黑加油站。多策略推進運輸結構優化，綠色低碳轉型成效顯著貨物運輸結構調整是助力柴油貨車污染治理攻堅，促進貨運行業綠色低碳高質量發展的重要方向。為此，國家及地方層面從提升鐵路和水路貨運量、發展多式聯運、建設鐵路專用線以及推進重點行業清潔運輸四個方面明確目標和策略方向，設定“十四五”期間的量化發展目標。在明確

38、的目標指導下，國家和地方層面在推進貨物運輸結構優化調整方面取得積極進展。在國家層面，2023 年，鐵路和水路貨運量相對2020 年分別增長了 10.6%和 23.0%；全國港口集裝箱鐵水聯運量同比增長 15.9%；全國沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠色運輸方式疏運煤炭比例已達到 91.8%，疏運鐵礦石比例已達到78.8%。在地方層面，部分地區運輸結構優化調整成效顯著。以河北省為例，該省近年來積極推進鐵路專用線“進碼頭、進園區、進廠礦”，2018 年以來，建成 7 條港口集疏運鐵路專用線和 18 條大型工礦企業、物流園區等鐵路專用線；煤炭運輸已實現 100%鐵路集港

39、；2023 年全省港口煤炭、礦石等大宗貨物綠色清潔運輸疏港比例也高達 91.5%。低排區措施多樣化發展，因地制宜設定精細化策略低排放區政策是推動城市貨運綠色低碳轉型的重要交通運輸管理方式。全球多個城市已成功實施低排放區政策，有效減少了污染物和溫室氣體排放?，F階段，重點城市的低排放區政策正在多樣化發展，主要分為高排放車輛限行區、綠色物流區以及（近）零（碳）排放區三類。目前，所有重點城市均設立高排放車輛限行區，限制排放水平較高的國四或國三及以下車輛在限行區內行駛。同時，7 個重點城市已經開始實施或正在推進綠色物流區，在區域內特定時段僅允許新能源貨運車輛通行。該政策能夠為新能源貨車提供充分的路權優勢

40、，有力推動貨運車隊的新能源化進程。深圳市是最早設立綠色物流區的城市，目前綠色物流區數量已經增加到 16 個。此外，北京市、上海市、廣州市等8個重點城市已經啟動或正在推進（近）零（碳）排放區示范，探索并實踐零（碳）排放發展模式，推動目標區域在能源、產業、建筑、交通等多個排放源上實現（近）零（碳）排放。重點城市低排放區政策不僅多樣，各地也根據自身特點設置差異化的管理要求，進而匹配自身交通運輸管理需求，以推動城市貨運清潔、低碳轉型。用車大戶清潔運輸責任強化，重點行業加速綠色轉型加強用車大戶管理，是以運輸環節為抓手，推動貨運行業污染治理和清潔轉型的重要手段?，F階段，國家、地方層面針對用車大戶管理主要表

41、現在制定重點行業大宗貨物清潔運輸比例目標、實施重污染天氣重點行業企業績效分級以及細化的用車大戶管理措施三個方面。首先，通過制定重點行業大宗貨物清潔運輸比例目標和實施重點行業超低排放改造，推動重點行業企業采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等更加綠色的運輸方式。目前國家、地方層面以及部分重點行業層面已經提出了明確的清潔運輸比例目標。其次，在重污染天氣重點行業績效分級要求中，清潔運輸是獲取高績效評級的重要指標，A級企業可以在重污染天氣享受停產、限產的豁免。對此，河北省提出了 2025 年鋼鐵企業全面創 A 的目標，進一步強化了企業的清潔運輸主體責任，驅動鋼鐵行業大宗貨物運輸清潔化。此外，細化

42、的用車大戶管理措施也逐步落地，包括建立重點用車企業清單、構建并定期更新用車電子臺賬、安裝門禁及視頻監控系統、加強入戶抽檢等，以強化重點企業重污染天氣應急管控能力。柴油車報告設計排版-1213.indd 7-8柴油車報告設計排版-1213.indd 7-82024/12/16 10:372024/12/16 10:3778攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 執行摘要執行摘要攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 車用成品油監管機制創新，油品質量監管效能提升通過加強抽檢、日常監管和集中整治，車用柴油和尿素質量已明顯提升，部分重點城市已實現車用柴油和尿素抽檢全面合格。在此基礎上，成品油監管機制從臺賬管理、分級監

43、管以及溯源監管三個方面，進一步優化創新。臺賬管理能夠為油品監管提供重要信息基礎，2023 年財政部研究起草了成品油流通管理辦法（征求意見稿），要求建立油品購銷和出入庫管理臺賬，此外，杭州市、深圳市還提出結合數字化、智慧化手段，建立成品油信息管理平臺。分級監管通過差異化管理的方式，能夠提升監管效能，北京市發布了 成品油流通綜合監管指導意見（征求意見稿），其中明確提出將基于風險監管、信用差異化監管，優化檢查方式。溯源監管則通過多源數據融合的方式，高效定位異常加油站點，形成“車-油-路”互聯互通智能監管。重點城市中，上海市、成都市、深圳市等已經開始綜合利用OBD 遠程在線監控的油箱液位數據、車輛定位

44、信息以及加油站點位置信息，高效識別疑似黑加油站。多策略推進運輸結構優化，綠色低碳轉型成效顯著貨物運輸結構調整是助力柴油貨車污染治理攻堅，促進貨運行業綠色低碳高質量發展的重要方向。為此，國家及地方層面從提升鐵路和水路貨運量、發展多式聯運、建設鐵路專用線以及推進重點行業清潔運輸四個方面明確目標和策略方向，設定“十四五”期間的量化發展目標。在明確的目標指導下，國家和地方層面在推進貨物運輸結構優化調整方面取得積極進展。在國家層面，2023 年，鐵路和水路貨運量相對2020 年分別增長了 10.6%和 23.0%；全國港口集裝箱鐵水聯運量同比增長 15.9%；全國沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮

45、帶廊道、新能源汽車等綠色運輸方式疏運煤炭比例已達到 91.8%，疏運鐵礦石比例已達到78.8%。在地方層面，部分地區運輸結構優化調整成效顯著。以河北省為例，該省近年來積極推進鐵路專用線“進碼頭、進園區、進廠礦”，2018 年以來，建成 7 條港口集疏運鐵路專用線和 18 條大型工礦企業、物流園區等鐵路專用線；煤炭運輸已實現 100%鐵路集港；2023 年全省港口煤炭、礦石等大宗貨物綠色清潔運輸疏港比例也高達 91.5%。低排區措施多樣化發展，因地制宜設定精細化策略低排放區政策是推動城市貨運綠色低碳轉型的重要交通運輸管理方式。全球多個城市已成功實施低排放區政策，有效減少了污染物和溫室氣體排放?，F

46、階段，重點城市的低排放區政策正在多樣化發展，主要分為高排放車輛限行區、綠色物流區以及（近）零（碳）排放區三類。目前，所有重點城市均設立高排放車輛限行區，限制排放水平較高的國四或國三及以下車輛在限行區內行駛。同時，7 個重點城市已經開始實施或正在推進綠色物流區，在區域內特定時段僅允許新能源貨運車輛通行。該政策能夠為新能源貨車提供充分的路權優勢，有力推動貨運車隊的新能源化進程。深圳市是最早設立綠色物流區的城市，目前綠色物流區數量已經增加到 16 個。此外，北京市、上海市、廣州市等8個重點城市已經啟動或正在推進（近）零（碳）排放區示范，探索并實踐零（碳）排放發展模式，推動目標區域在能源、產業、建筑、

47、交通等多個排放源上實現（近）零（碳）排放。重點城市低排放區政策不僅多樣，各地也根據自身特點設置差異化的管理要求，進而匹配自身交通運輸管理需求，以推動城市貨運清潔、低碳轉型。用車大戶清潔運輸責任強化，重點行業加速綠色轉型加強用車大戶管理，是以運輸環節為抓手，推動貨運行業污染治理和清潔轉型的重要手段?，F階段，國家、地方層面針對用車大戶管理主要表現在制定重點行業大宗貨物清潔運輸比例目標、實施重污染天氣重點行業企業績效分級以及細化的用車大戶管理措施三個方面。首先，通過制定重點行業大宗貨物清潔運輸比例目標和實施重點行業超低排放改造，推動重點行業企業采用鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等更加綠色的運

48、輸方式。目前國家、地方層面以及部分重點行業層面已經提出了明確的清潔運輸比例目標。其次，在重污染天氣重點行業績效分級要求中，清潔運輸是獲取高績效評級的重要指標，A級企業可以在重污染天氣享受停產、限產的豁免。對此，河北省提出了 2025 年鋼鐵企業全面創 A 的目標，進一步強化了企業的清潔運輸主體責任，驅動鋼鐵行業大宗貨物運輸清潔化。此外，細化的用車大戶管理措施也逐步落地，包括建立重點用車企業清單、構建并定期更新用車電子臺賬、安裝門禁及視頻監控系統、加強入戶抽檢等，以強化重點企業重污染天氣應急管控能力。柴油車報告設計排版-1213.indd 7-8柴油車報告設計排版-1213.indd 7-820

49、24/12/16 10:372024/12/16 10:37910攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 執行摘要執行摘要攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 挑戰與展望科學優化基礎設施布局，高效支撐貨車能源轉型需求在政策助力與技術發展的雙重推動下，貨車零排放轉型開始取得初步進展。然而，這一轉型進程仍處于初期階段，除了政策持續的支持引領，基礎設施的優化布局更是加速貨車零排放轉型的關鍵。尤其是中重型貨車，具備長運距和高載重的運輸特征，補能基礎設施的布局需要系統考慮服務半徑與補能效率兩項指標。在服務半徑方面，需要綜合考慮零排放車輛技術類型、續航里程、高速公路服務區間隔、道路交通安全駕駛時長間隔、當地氣溫特征等因

50、素，因地制宜地進行規劃，建立多層次補能服務網絡。為了提升補能效率，需要在增加基礎設施站點數量的同時，優化基礎設施站點的充電、換電及加氫效率。結合車輛技術發展形勢，推進大功率充電基礎設施和貨車專用充電場站的建設，并確保配電網的承載力和穩定性，以提高零排放中重型貨車的補能效率。持續加嚴傳統燃料車排放監管，動態評估排放監管效力在中短期內，貨車市場仍將以傳統燃料車為主，因此，需要持續挖掘傳統燃料車的減排潛力，推動其實現深度減排。這不僅需要制定并實施下一階段新車排放標準，從源頭管控污染物和溫室氣體排放，同時，也需要加強對在用車隊的排放監管，降低其排放量。當前，中國建立了“天地車人”一體化監管體系，這一體

51、系在對在用車排放監管方面發揮了重要作用。隨著新車排放標準升級，車隊結構不斷優化，國五和國六柴油貨車已成為車隊主力。在此背景下，需要對“天地車人”四個監管手段用于識別超標車輛的排放限值進行綜合、動態的評估，以提高對高排放車的識別效力，更好支撐當前精細化的排放管理需求。各城市可根據當地大氣污染治理需求、經濟發展水平、貨車車隊結構等情況，綜合評估是否需要采用更嚴格的在用車排放限值。此外，國家層面還需制定并出臺監測數據質量控制相關標準，并加強機動車排放檢驗機構監管，確保監測數據的有效性和準確性。同時，加強遙感監測和遠程 OBD 排放監控在排放監管中的應用，制定相應管理標準以進一步形成基于遠程 OBD

52、數據的高排放車或重點管理車輛識別的判定方法，并促進多源數據、問題車輛線索等在部門間和區域間共享，提升聯合執法、協同管控效率，從而提高監管效能，推動在用車隊減排。企業加強車輛排放管理，積極承擔減排主體責任貨車產業鏈的上下游企業，包括車輛生產企業、成品油經營企業、排放檢驗機構、車輛維修機構和用車大戶，共同構成了車輛環境管理的關鍵責任主體。在貨運行業邁向綠色低碳高質量發展的新形勢下，這些企業需要積極承擔起減排的主體責任。這不僅涉及到供應側的車輛生產企業、成品油經營企業等，也需要需求側用車大戶的參與。隨著車輛排放控制技術的不斷升級，對企業的排放管理水平和管理模式提出了新的需求和挑戰。特別是在國六標準下

53、，OBD 遠程在線監控已成為柴油貨車的標配，車輛生產企業需要承擔起 OBD 系統防篡改的責任，在車輛設計和制造過程中升級技術，保障排放控制單元的有效運作和車輛排放數據的真實可靠。此外，用車大戶也應通過優化運輸結構、選購及使用低能耗環保車輛、加強車隊污染物和碳排放管理等措施，提高貨運的清潔化水平。同時，排放檢驗機構、車輛維修機構也應確保車輛排放檢驗和維修的真實性，嚴格落實 I/M 制度。以重點行業和重點區域為抓手，因地制宜推進清潔運輸重點行業如鋼鐵、水泥、化工等以及港口碼頭等重點區域，由于其運量大和貨運需求高，其運輸環節貢獻了較大比例的污染物排放和能源消耗。因此，優先推進這些行業和區域的清潔運輸

54、，不僅對改善當地空氣質量至關重要，也能促進綠色經濟的發展。部分地區已經通過超低排放改造、提高大宗貨物清潔運輸比例和重污染天氣重點行業企業績效分級要求等措施，開始推進重點行業企業的清潔運輸。這些措施為其他地區提供了可行的路徑。各地區可以根據自身的資源條件和產業布局等，對于新建或搬遷的企業提前規劃鐵路專用線、專用碼頭等綠色運輸基礎設施，以提高鐵路、水路等清潔運輸方式的比例，減少對傳統高排放運輸方式的依賴。同時，嚴格設定并逐步提高 A 級企業新能源車輛使用比例的目標，并提供激勵措施，促進運輸工具的清潔化更新迭代。此外，在重點區域和行業推進零排放貨運示范項目，基于實踐探索和經驗總結，將成功模式推廣復制

55、到更廣泛的區域和行業，加速清潔運輸技術的推廣應用。面向“3060”雙碳目標和空氣質量持續改善的形勢需求，貨運行業仍需加速綠色轉型，負重攻堅。貨車排放控制仍面臨以下挑戰：柴油車報告設計排版-1213.indd 9-10柴油車報告設計排版-1213.indd 9-102024/12/16 10:372024/12/16 10:37910攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 執行摘要執行摘要攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 挑戰與展望科學優化基礎設施布局，高效支撐貨車能源轉型需求在政策助力與技術發展的雙重推動下，貨車零排放轉型開始取得初步進展。然而，這一轉型進程仍處于初期階段，除了政策持續的支持引領，基礎設

56、施的優化布局更是加速貨車零排放轉型的關鍵。尤其是中重型貨車，具備長運距和高載重的運輸特征，補能基礎設施的布局需要系統考慮服務半徑與補能效率兩項指標。在服務半徑方面，需要綜合考慮零排放車輛技術類型、續航里程、高速公路服務區間隔、道路交通安全駕駛時長間隔、當地氣溫特征等因素，因地制宜地進行規劃，建立多層次補能服務網絡。為了提升補能效率，需要在增加基礎設施站點數量的同時，優化基礎設施站點的充電、換電及加氫效率。結合車輛技術發展形勢，推進大功率充電基礎設施和貨車專用充電場站的建設，并確保配電網的承載力和穩定性，以提高零排放中重型貨車的補能效率。持續加嚴傳統燃料車排放監管，動態評估排放監管效力在中短期內

57、，貨車市場仍將以傳統燃料車為主，因此，需要持續挖掘傳統燃料車的減排潛力，推動其實現深度減排。這不僅需要制定并實施下一階段新車排放標準，從源頭管控污染物和溫室氣體排放，同時，也需要加強對在用車隊的排放監管，降低其排放量。當前，中國建立了“天地車人”一體化監管體系，這一體系在對在用車排放監管方面發揮了重要作用。隨著新車排放標準升級，車隊結構不斷優化，國五和國六柴油貨車已成為車隊主力。在此背景下，需要對“天地車人”四個監管手段用于識別超標車輛的排放限值進行綜合、動態的評估，以提高對高排放車的識別效力，更好支撐當前精細化的排放管理需求。各城市可根據當地大氣污染治理需求、經濟發展水平、貨車車隊結構等情況

58、，綜合評估是否需要采用更嚴格的在用車排放限值。此外，國家層面還需制定并出臺監測數據質量控制相關標準，并加強機動車排放檢驗機構監管，確保監測數據的有效性和準確性。同時，加強遙感監測和遠程 OBD 排放監控在排放監管中的應用，制定相應管理標準以進一步形成基于遠程 OBD 數據的高排放車或重點管理車輛識別的判定方法，并促進多源數據、問題車輛線索等在部門間和區域間共享，提升聯合執法、協同管控效率，從而提高監管效能，推動在用車隊減排。企業加強車輛排放管理，積極承擔減排主體責任貨車產業鏈的上下游企業，包括車輛生產企業、成品油經營企業、排放檢驗機構、車輛維修機構和用車大戶，共同構成了車輛環境管理的關鍵責任主

59、體。在貨運行業邁向綠色低碳高質量發展的新形勢下，這些企業需要積極承擔起減排的主體責任。這不僅涉及到供應側的車輛生產企業、成品油經營企業等，也需要需求側用車大戶的參與。隨著車輛排放控制技術的不斷升級，對企業的排放管理水平和管理模式提出了新的需求和挑戰。特別是在國六標準下，OBD 遠程在線監控已成為柴油貨車的標配，車輛生產企業需要承擔起 OBD 系統防篡改的責任，在車輛設計和制造過程中升級技術，保障排放控制單元的有效運作和車輛排放數據的真實可靠。此外，用車大戶也應通過優化運輸結構、選購及使用低能耗環保車輛、加強車隊污染物和碳排放管理等措施，提高貨運的清潔化水平。同時，排放檢驗機構、車輛維修機構也應

60、確保車輛排放檢驗和維修的真實性，嚴格落實 I/M 制度。以重點行業和重點區域為抓手，因地制宜推進清潔運輸重點行業如鋼鐵、水泥、化工等以及港口碼頭等重點區域，由于其運量大和貨運需求高，其運輸環節貢獻了較大比例的污染物排放和能源消耗。因此，優先推進這些行業和區域的清潔運輸，不僅對改善當地空氣質量至關重要，也能促進綠色經濟的發展。部分地區已經通過超低排放改造、提高大宗貨物清潔運輸比例和重污染天氣重點行業企業績效分級要求等措施，開始推進重點行業企業的清潔運輸。這些措施為其他地區提供了可行的路徑。各地區可以根據自身的資源條件和產業布局等，對于新建或搬遷的企業提前規劃鐵路專用線、專用碼頭等綠色運輸基礎設施

61、，以提高鐵路、水路等清潔運輸方式的比例，減少對傳統高排放運輸方式的依賴。同時，嚴格設定并逐步提高 A 級企業新能源車輛使用比例的目標，并提供激勵措施，促進運輸工具的清潔化更新迭代。此外，在重點區域和行業推進零排放貨運示范項目，基于實踐探索和經驗總結，將成功模式推廣復制到更廣泛的區域和行業，加速清潔運輸技術的推廣應用。面向“3060”雙碳目標和空氣質量持續改善的形勢需求，貨運行業仍需加速綠色轉型，負重攻堅。貨車排放控制仍面臨以下挑戰：柴油車報告設計排版-1213.indd 9-10柴油車報告設計排版-1213.indd 9-102024/12/16 10:372024/12/16 10:3712

62、治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 11攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 執行摘要強化技術創新引領作用，推進重型貨車清潔化轉型重型貨車的清潔化轉型是實現公路貨運綠色發展的關鍵。當前，燃油貨車在重型貨車車隊中占據較大比重，而重型貨車的零排放轉型受限于續航里程不足、基礎設施不完善等問題。因此，重型貨車的清潔化轉型需要雙管齊下，不僅要加速零排放貨車的推廣應用，也需要加強燃油貨車污染物和溫室氣體的協同控制。在這一轉型進程中，技術創新將發揮關鍵的推動和引領作用。一方面，針對燃油貨車，內燃機減排技術的創新與應用，是推動深度減排的關鍵。隨著中國貨車排放標準的不斷加嚴，內燃機排放后處理技術得到了廣泛應用。面對貨

63、運行業減污降碳的迫切需求，國家啟動制定國七標準，推動多污染物在實際道路工況下的減排，并納入溫室氣體排放限值，將引領內燃機減排技術的研發和產業推廣應用，從源頭推動燃油貨車在大氣污染物和溫室氣體的聯合控制。另一方面，在零排放技術領域進行研發和創新，特別是在大容量續航電池技術和氫燃料發動機等關鍵領域，這需要政策層面的支持?；诋斍凹夹g水平的發展現狀，各城市可以在部分有條件的場景鼓勵試點探索，并在適用性強的場景中強化規?；茝V，以促進這些技術的商業化和規?；瘧?。柴油車報告設計排版-1213.indd 11-12柴油車報告設計排版-1213.indd 11-122024/12/16 10:382024

64、/12/16 10:38治車01柴油車報告設計排版-1213.indd 13-14柴油車報告設計排版-1213.indd 13-142024/12/16 10:382024/12/16 10:381516攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 15.3 萬輛5。2024 年上半年，新能源重卡累計銷售 2.73 萬輛，同比增長 135%，8 月份，新能源牽引車銷量滲透率已達到 20%6,7。本節將聚焦于重點城市在新能源貨車與補能基礎設施方面的目標規劃與激勵措施。1.1.1 新能源貨車推廣目標政策目標的引導是新能源貨車發展的強勁動力。國家層面已設置新能源汽車行業整體

65、的階段發展目標（圖 2），助力“2035 年新能源汽車成為新銷售車輛的主流”的規劃。15 個重點城市紛紛出臺新能源汽車發展相關規劃，從銷量、保有量或產量（產能）角度量化中短期推廣目標（表 2）。新能源汽車行業整體的目標，也將帶動新能源貨車的產業發展。5數據：2023年全國新能源商用車累計銷量（零售）為30.86萬輛，累計同比上漲29.83%https:/ https:/www.chinatruck.org/news/202407/68_119540.html7解放/徐工爭冠，8月新能源牽引車銷4494輛史上最高！滲透率超20%https:/ NOx和 PM 限值較國五加嚴幅度分別達到 80%和

66、 50%。隨著排放標準的快速升級，國六等更為清潔的車輛正逐步成為燃油貨車的主力車型，貨車車隊結構不斷優化。在提升燃油貨車排放標準的同時，推進貨車零排放轉型不僅是優化車隊結構的重要策略，也是道路貨運邁向零排放的關鍵路徑。2024 年 5 月，國務院發布20242025 年節能降碳行動方案，將“發展零排放貨運車隊”作為交通運輸節能降碳的關鍵行動之一。近年來，國家與地方層面為新能源貨車以及配套設施持續輸出政策推力，鞏固并擴大行業發展優勢。在政策支撐與技術發展的合力下，中國新能源貨車的推廣應用已駛入“快車道”。2023 年，新能源貨車市場銷量突破01 治車針對“治車”，國家和地方層面已經針對整個貨運車

67、隊，構建起全方位、全覆蓋的政策措施體系，以推動其綠色低碳高質量發展?！爸诬嚒斌w系主要包含四部分內容，一是在全國范圍內，新車排放標準快速升級，新車生產和銷售環節的排放監管持續加嚴，促進柴油貨車車隊結構優化；二是推動貨運車隊在增量和存量上進行能源替代，加速零排放轉型；三是對在用柴油貨車實施更嚴格、更全面的排放監管，促進其排放水平的改善；四是針對難以改善排放水平的老舊車輛，加速其淘汰更新，從而助力車隊綠色發展。針對柴油貨車新車監管，生產企業是重要的車輛環保達標責任主體，本報告在“三、治企”章節中對此進行了介紹。本章將聚焦于零排放轉型、在用車排放監管、老舊車淘汰，系統梳理和總結重點城市在這三方面的目標

68、規劃、支持措施及創新模式等內容，探索有效的車輛環保管理策略和實踐經驗。圖 2 新能源汽車多階段發展目標柴油車報告設計排版-1213.indd 16柴油車報告設計排版-1213.indd 162024/12/16 10:382024/12/16 10:381516攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 15.3 萬輛5。2024 年上半年，新能源重卡累計銷售 2.73 萬輛，同比增長 135%，8 月份，新能源牽引車銷量滲透率已達到 20%6,7。本節將聚焦于重點城市在新能源貨車與補能基礎設施方面的目標規劃與激勵措施。1.1.1 新能源貨車推廣目標政策目標的引導是

69、新能源貨車發展的強勁動力。國家層面已設置新能源汽車行業整體的階段發展目標（圖 2），助力“2035 年新能源汽車成為新銷售車輛的主流”的規劃。15 個重點城市紛紛出臺新能源汽車發展相關規劃，從銷量、保有量或產量（產能）角度量化中短期推廣目標（表 2）。新能源汽車行業整體的目標，也將帶動新能源貨車的產業發展。5數據：2023年全國新能源商用車累計銷量（零售）為30.86萬輛，累計同比上漲29.83%https:/ https:/www.chinatruck.org/news/202407/68_119540.html7解放/徐工爭冠，8月新能源牽引車銷4494輛史上最高！滲透率超20%https

70、:/ NOx和 PM 限值較國五加嚴幅度分別達到 80%和 50%。隨著排放標準的快速升級，國六等更為清潔的車輛正逐步成為燃油貨車的主力車型，貨車車隊結構不斷優化。在提升燃油貨車排放標準的同時，推進貨車零排放轉型不僅是優化車隊結構的重要策略，也是道路貨運邁向零排放的關鍵路徑。2024 年 5 月，國務院發布20242025 年節能降碳行動方案，將“發展零排放貨運車隊”作為交通運輸節能降碳的關鍵行動之一。近年來，國家與地方層面為新能源貨車以及配套設施持續輸出政策推力，鞏固并擴大行業發展優勢。在政策支撐與技術發展的合力下，中國新能源貨車的推廣應用已駛入“快車道”。2023 年，新能源貨車市場銷量突

71、破01 治車針對“治車”，國家和地方層面已經針對整個貨運車隊，構建起全方位、全覆蓋的政策措施體系，以推動其綠色低碳高質量發展?！爸诬嚒斌w系主要包含四部分內容，一是在全國范圍內，新車排放標準快速升級，新車生產和銷售環節的排放監管持續加嚴，促進柴油貨車車隊結構優化；二是推動貨運車隊在增量和存量上進行能源替代，加速零排放轉型；三是對在用柴油貨車實施更嚴格、更全面的排放監管，促進其排放水平的改善；四是針對難以改善排放水平的老舊車輛，加速其淘汰更新，從而助力車隊綠色發展。針對柴油貨車新車監管，生產企業是重要的車輛環保達標責任主體，本報告在“三、治企”章節中對此進行了介紹。本章將聚焦于零排放轉型、在用車排

72、放監管、老舊車淘汰，系統梳理和總結重點城市在這三方面的目標規劃、支持措施及創新模式等內容，探索有效的車輛環保管理策略和實踐經驗。圖 2 新能源汽車多階段發展目標柴油車報告設計排版-1213.indd 16柴油車報告設計排版-1213.indd 162024/12/16 10:382024/12/16 10:381718攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 表 2 重點城市新能源汽車推廣目 標部分重點城市已針對細分領域的貨車零排放轉型設置了目標，其中城市物流配送車輛作為能源轉型先行領域，多地提出了量化的新能源貨車推廣目標。2023 年初，公共領域車輛全面電動化先

73、行區試點工作正式啟動，將城市物流配送用車納入公共領域全面電動化的試點領域，并設置了“2025年新增及更新車輛中新能源汽車比例力爭達到 80%”的目標。本報告關注的 15 個重點城市中，有8 個城市是第一批公共領域全面電動化先行的試點城市，一些城市進一步明確了“城市物流配送”領域的推廣目標（表 3）。在目標導向和政策支持下，城市物流配送領域中新能源貨車正加速滲透。以深圳市為例，2024 年 9 月新增物流車的新能源滲透率已達到 84.7%。城市目標年份產量/產能（萬輛）保有量（萬輛）銷量占比北京市202530以上200石家莊市202720%唐山市202720%上海市2025 120以上南京市20

74、25 2030杭州市2025 31.3202750%以上寧波市202570以上80合肥市2025300*濟南市20252540%鄭州市2025100以上*2035270武漢市202570以上50%以上長沙市202523廣州市2025200以上*8050%以上深圳市202520013070%成都市202525100注：唐山市和石家莊市“2027年銷量占比20%”為河北省整體目標；*代表新能源汽車的產能目標；鄭州市產能目標包含了智能網聯汽車。表 3 部分重點城市在城市物流配送領域的新能源汽車推廣目 標城市是否第一批公共領域電動化先行區試點城市物流配送領域推廣目標北京市新增和更新的商超、快遞等輕型物

75、流配送車輛中純電動或氫燃料電池車比例達到80%（2024 年）石家莊市物流配送車全部更換為新能源汽車唐山市城市物流配送領域新增及更新車輛中新能源汽車比例力爭達到 80%上海市中心城區載貨汽車全面使用新能源汽車寧波市物流配送等領域新增及更新車輛原則上使用新能源汽車合肥市新增和更新的物流等公共領域車輛電動化率爭取達到 100%濟南市新增及更新的城市配送等公共領域新能源汽車銷售比例達到 80%鄭州市城市物流配送領域新增及更新車輛中新能源汽車比例力爭達到 80%武漢市城市配送領域新增及更新車輛中新能源汽車占比力爭達到 80%廣州市符合城市物流配送管理要求的新能源城市物流配送車輛比例不低于 35%深圳市

76、新能源物流車達到 11.3 萬輛成都市新增和更新的城市物流配送車原則上全部使用純電動汽車（或氫燃料電池汽車），城市物流配送車電動化比例達到 80%注：除北京市推廣目標的完成時限為2024年底之外，其他城市推廣目標均為2025年。重卡能源轉型需要不同補能模式或技術路徑共同發展與有機結合，多地開始對不同技術路徑的新能源重卡設定量化推廣目標（圖 3）。針對純電動重卡，一方面，超級充電等大功率充電技術正快速發展，支撐普通充電式重卡的高效補能。另一方面，換電重卡的推廣應用進程也在加速，2022-2023年，換電車型已占據電動重卡銷售市場的一半，換電重卡的迅速推廣離不開政策目標的引領。國家層面上，交通強國

77、建設試點任務中明確提出“到 2026 年，建成甘肅內蒙古山西河北千公里級重卡換電走廊和干線換電網絡，累計在全國范圍內推廣換電重卡不少于 20000 輛”。地方層面上，以換電模式應用試點重卡特色類城市之一唐山市為例，2023 年，唐山已累計投運換電重卡 4511 輛，提前達成其試點目標；對于氫燃料電池重卡，北京市、唐山市、上海市等多地正開展示范工作，進一步明確其推廣目標，例如，唐山市計劃到 2025 年推廣應用氫燃料電池重卡超過 2000 輛，上海市明確拓展氫能在重型商用領域的應用，推動洋山港開展智能燃料電池重卡的試點示范。柴油車報告設計排版-1213.indd 17-18柴油車報告設計排版-1

78、213.indd 17-182024/12/16 10:382024/12/16 10:381718攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 表 2 重點城市新能源汽車推廣目 標部分重點城市已針對細分領域的貨車零排放轉型設置了目標，其中城市物流配送車輛作為能源轉型先行領域，多地提出了量化的新能源貨車推廣目標。2023 年初，公共領域車輛全面電動化先行區試點工作正式啟動，將城市物流配送用車納入公共領域全面電動化的試點領域，并設置了“2025年新增及更新車輛中新能源汽車比例力爭達到 80%”的目標。本報告關注的 15 個重點城市中，有8 個城市是第一批公共領域全面電動

79、化先行的試點城市，一些城市進一步明確了“城市物流配送”領域的推廣目標（表 3）。在目標導向和政策支持下，城市物流配送領域中新能源貨車正加速滲透。以深圳市為例，2024 年 9 月新增物流車的新能源滲透率已達到 84.7%。城市目標年份產量/產能（萬輛）保有量（萬輛）銷量占比北京市202530以上200石家莊市202720%唐山市202720%上海市2025 120以上南京市2025 2030杭州市2025 31.3202750%以上寧波市202570以上80合肥市2025300*濟南市20252540%鄭州市2025100以上*2035270武漢市202570以上50%以上長沙市202523廣

80、州市2025200以上*8050%以上深圳市202520013070%成都市202525100注：唐山市和石家莊市“2027年銷量占比20%”為河北省整體目標；*代表新能源汽車的產能目標；鄭州市產能目標包含了智能網聯汽車。表 3 部分重點城市在城市物流配送領域的新能源汽車推廣目 標城市是否第一批公共領域電動化先行區試點城市物流配送領域推廣目標北京市新增和更新的商超、快遞等輕型物流配送車輛中純電動或氫燃料電池車比例達到80%（2024 年）石家莊市物流配送車全部更換為新能源汽車唐山市城市物流配送領域新增及更新車輛中新能源汽車比例力爭達到 80%上海市中心城區載貨汽車全面使用新能源汽車寧波市物流配

81、送等領域新增及更新車輛原則上使用新能源汽車合肥市新增和更新的物流等公共領域車輛電動化率爭取達到 100%濟南市新增及更新的城市配送等公共領域新能源汽車銷售比例達到 80%鄭州市城市物流配送領域新增及更新車輛中新能源汽車比例力爭達到 80%武漢市城市配送領域新增及更新車輛中新能源汽車占比力爭達到 80%廣州市符合城市物流配送管理要求的新能源城市物流配送車輛比例不低于 35%深圳市新能源物流車達到 11.3 萬輛成都市新增和更新的城市物流配送車原則上全部使用純電動汽車（或氫燃料電池汽車），城市物流配送車電動化比例達到 80%注：除北京市推廣目標的完成時限為2024年底之外，其他城市推廣目標均為20

82、25年。重卡能源轉型需要不同補能模式或技術路徑共同發展與有機結合，多地開始對不同技術路徑的新能源重卡設定量化推廣目標（圖 3）。針對純電動重卡，一方面，超級充電等大功率充電技術正快速發展，支撐普通充電式重卡的高效補能。另一方面，換電重卡的推廣應用進程也在加速，2022-2023年，換電車型已占據電動重卡銷售市場的一半，換電重卡的迅速推廣離不開政策目標的引領。國家層面上，交通強國建設試點任務中明確提出“到 2026 年，建成甘肅內蒙古山西河北千公里級重卡換電走廊和干線換電網絡，累計在全國范圍內推廣換電重卡不少于 20000 輛”。地方層面上，以換電模式應用試點重卡特色類城市之一唐山市為例，202

83、3 年，唐山已累計投運換電重卡 4511 輛，提前達成其試點目標；對于氫燃料電池重卡，北京市、唐山市、上海市等多地正開展示范工作，進一步明確其推廣目標，例如，唐山市計劃到 2025 年推廣應用氫燃料電池重卡超過 2000 輛，上海市明確拓展氫能在重型商用領域的應用，推動洋山港開展智能燃料電池重卡的試點示范。柴油車報告設計排版-1213.indd 17-18柴油車報告設計排版-1213.indd 17-182024/12/16 10:382024/12/16 10:381920攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 圖 3 部分重點城市的新能源重型貨車推廣目標激勵

84、政策國家及地方層面的激勵政策已覆蓋新能源貨車生產、購車、用車等多個環節，經濟激勵與路權、時權等利好政策激發了新能源貨車的市場活力與運營優勢（圖 4）。多方政策協同發力，為新能源貨車行業持續發展提供了堅實保障。生產環節中，新能源汽車生產企業正成為財政扶持的重點對象。多地明確給予新能源車企產銷資金獎勵，涉及的環節包括關鍵零部件投資、新品研發、生產制造、達產擴能、銷售出口等。安徽省、湖南省等地提出，為進入工業和信息化部新能源汽車推廣應用推薦車型目錄且銷量滿足政策要求的新能源貨車給予研發生產獎勵。另外，南京市和鄭州市還為新能源汽車展銷推介活動提供財政補貼，促進企業市場開拓與本地產業發展。除了直接的資金

85、支持，一些新能源車企還可以享受低息貸款、融資服務等金融支持，進一步支撐企業發展。購車環節中，財政補貼持續激發新能源貨車的市場活力。目前，營運貨車“以舊換新”補貼工作正積極推進，2024 年 7-8 月，關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知關于進一步做好老舊營運貨車報廢更新工作的通知等國家層面的政策文件相繼發布，在 2024 年底前提前報廢老舊營運貨車并新購新能源營運貨車的補貼金額最高達 14 萬元/輛。同時，在新能源貨車購置環節中，地方財政政策也在持續發力（圖 5）。用車環節中，激勵政策從新能源貨車運營、補能等多角度發力，降低用車成本。在運營角度，政策端賦予了新能源貨車路權開放與作業增時等運營優

86、勢。交通運輸大規模設備更新行動方案明確提出，鼓勵因地制宜研究出臺新能源營運貨車的通行路權。多地已普遍實施新能源貨車分車型、分時段、分區域的通行便利措施。針對工地渣土清運場景中的新能源重卡，長沙市、南京市等地還給予了延長車輛作業時間等時權優勢。此外，部分城市為新能源貨車運營環節提供財政支持，如上海市、廣州市基于年行駛里程發放運營補貼，山東省、四川省對安裝 ETC 的氫能車輛免除省內高速公路通行費并由省級財政承擔，有效降低了用車成本（圖 6）。在補能角度，為響應多項國家政策中對新能源汽車用電電價的關注，多省已相繼出臺了充電設施用電執行峰谷分時電價等政策，例如，山東省發布了關于進一步完善居民電動汽車

87、充電樁分時電價政策的通知，政策實施后，2023 年每日深谷時段達 2-3 小時，電價較平時段每千瓦時降低 0.333 元；浙江省也對電動汽車充換電設施用電價格進一步優化調整，設置全天 11.5 小時的低谷電價時段，平均用電價格預計可下降 10%-15%。圖 4 新能源貨車多環節激勵政策圖 5 部分重點城市的新能源貨車購置補貼情況注：“實現4400輛氫燃料電池牽引車與載貨車的替換”是針對京津冀地區構建的燃料電池重卡貨運走廊的替換目標。/柴油車報告設計排版-1213.indd 19-20柴油車報告設計排版-1213.indd 19-202024/12/16 10:382024/12/16 10:3

88、81920攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 圖 3 部分重點城市的新能源重型貨車推廣目標激勵政策國家及地方層面的激勵政策已覆蓋新能源貨車生產、購車、用車等多個環節，經濟激勵與路權、時權等利好政策激發了新能源貨車的市場活力與運營優勢（圖 4）。多方政策協同發力，為新能源貨車行業持續發展提供了堅實保障。生產環節中，新能源汽車生產企業正成為財政扶持的重點對象。多地明確給予新能源車企產銷資金獎勵，涉及的環節包括關鍵零部件投資、新品研發、生產制造、達產擴能、銷售出口等。安徽省、湖南省等地提出，為進入工業和信息化部新能源汽車推廣應用推薦車型目錄且銷量滿足政策要求的新能

89、源貨車給予研發生產獎勵。另外，南京市和鄭州市還為新能源汽車展銷推介活動提供財政補貼，促進企業市場開拓與本地產業發展。除了直接的資金支持，一些新能源車企還可以享受低息貸款、融資服務等金融支持，進一步支撐企業發展。購車環節中，財政補貼持續激發新能源貨車的市場活力。目前，營運貨車“以舊換新”補貼工作正積極推進，2024 年 7-8 月，關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知關于進一步做好老舊營運貨車報廢更新工作的通知等國家層面的政策文件相繼發布，在 2024 年底前提前報廢老舊營運貨車并新購新能源營運貨車的補貼金額最高達 14 萬元/輛。同時，在新能源貨車購置環節中，地方財政政策也在持續發力（圖 5）。

90、用車環節中，激勵政策從新能源貨車運營、補能等多角度發力，降低用車成本。在運營角度，政策端賦予了新能源貨車路權開放與作業增時等運營優勢。交通運輸大規模設備更新行動方案明確提出，鼓勵因地制宜研究出臺新能源營運貨車的通行路權。多地已普遍實施新能源貨車分車型、分時段、分區域的通行便利措施。針對工地渣土清運場景中的新能源重卡，長沙市、南京市等地還給予了延長車輛作業時間等時權優勢。此外，部分城市為新能源貨車運營環節提供財政支持，如上海市、廣州市基于年行駛里程發放運營補貼，山東省、四川省對安裝 ETC 的氫能車輛免除省內高速公路通行費并由省級財政承擔，有效降低了用車成本（圖 6）。在補能角度，為響應多項國家

91、政策中對新能源汽車用電電價的關注，多省已相繼出臺了充電設施用電執行峰谷分時電價等政策，例如，山東省發布了關于進一步完善居民電動汽車充電樁分時電價政策的通知，政策實施后，2023 年每日深谷時段達 2-3 小時，電價較平時段每千瓦時降低 0.333 元；浙江省也對電動汽車充換電設施用電價格進一步優化調整，設置全天 11.5 小時的低谷電價時段，平均用電價格預計可下降 10%-15%。圖 4 新能源貨車多環節激勵政策圖 5 部分重點城市的新能源貨車購置補貼情況注：“實現4400輛氫燃料電池牽引車與載貨車的替換”是針對京津冀地區構建的燃料電池重卡貨運走廊的替換目標。/柴油車報告設計排版-1213.i

92、ndd 19-20柴油車報告設計排版-1213.indd 19-202024/12/16 10:382024/12/16 10:382122攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 圖 6重點城市中新能源貨車運營環節的激勵政 策城市貨車運營補貼高速通行費減免路權優勢時權優勢微輕型中型重型北京市石家莊市唐山市上海市南京市杭州市寧波市合肥市濟南市鄭州市武漢市長沙市廣州市深圳市成都市注：高速通行費減免政策為山東省和四川省的省內優惠政策；在政策中涉及到補貼發放需按照車輛實際運行情況或滿足指定運行條件等相關內容，在本表格中視為“具有運營補貼”；相較于同等質量區間的其他貨車，

93、若新能源貨車享有更長時段或更寬區域的通行政策，在本表格中視為“具有路權優勢”。1.1.2 補能基礎設施發展目標補能基礎設施是新能源汽車規?；瘧玫闹匾绊懸蛩?。面向新能源汽車續航里程焦慮，補能設施不便利、補能時間長等痛點，提高補能設施的覆蓋數量、布局密度和補能效率是關鍵。2023 年 6 月，國務院辦公廳印發關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見，提出“到 2030 年，基本建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系”。目標導向下，各地工作已逐步開展，著重從基礎設施的建設數量、布局密度、技術創新三個方面發力，其中一些目標聚焦新能源貨車的專用設施建設，助力新能源貨

94、車的推廣應用。為提高補能設施的覆蓋數量，多地均已明確設定補能基礎設施建設的數量目標（表 4）。一些城市還將建設目標進一步細化，關注專用設施領域，例如，鄭州市提出 2025 年專用充電設施達 1.3 萬個；2023-2025 年唐山市電動重卡專用充電樁新增 3000 個；南京市計劃至 2035 年累計建成重卡換電站 200 座，配合重卡能源轉型。此外，針對加氫站建設，多個城市也提出了明確的目標，如廣州市預期在 2030 年建成不少于 100 座加氫站。表 4重點城市補能基礎設施建設數量目標城市規劃/目標年份充電樁（個）換電站（座）加氫站（座）北京市2025年7000003102020-2025年

95、 74石家莊市2023-2025年 22700 302025年8-15唐山市2025年32300（公共充電樁）590030上海市2025年702023-2026年 200000（智能充電樁）30000（公用樁，含專用)南京市2025年380006004杭州市2021-2025年 6000（公用和共用充電樁）16寧波市2025年38000020010合肥市2021-2025年 20000（公用和共用充電樁）100 10濟南市2025年22000（公共及專用充電樁）17710鄭州市2025年21400046200武漢市2024年 1002025年100000（運營充電樁）3550000（自建充電樁

96、）長沙市2025年1630005廣州市2024年2002025年502030年100深圳市2025年43000（公共和專用網絡快充樁）10790000（基礎網絡慢充樁）成都市2025年1700004502026年20注：表中 代表補能基礎設施新增目標，除標注 外，其他目標均為城市對應補能基礎設施的存量規模；表中數據來源于各城市公開的政策規劃文件，推廣數量目標未在文件中明確提及累計或新增的，本表按照建成的存量規模目標統計。具有該激勵政策柴油車報告設計排版-1213.indd 21-22柴油車報告設計排版-1213.indd 21-222024/12/16 10:382024/12/16 10:3

97、82122攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 圖 6重點城市中新能源貨車運營環節的激勵政 策城市貨車運營補貼高速通行費減免路權優勢時權優勢微輕型中型重型北京市石家莊市唐山市上海市南京市杭州市寧波市合肥市濟南市鄭州市武漢市長沙市廣州市深圳市成都市注：高速通行費減免政策為山東省和四川省的省內優惠政策；在政策中涉及到補貼發放需按照車輛實際運行情況或滿足指定運行條件等相關內容，在本表格中視為“具有運營補貼”；相較于同等質量區間的其他貨車，若新能源貨車享有更長時段或更寬區域的通行政策，在本表格中視為“具有路權優勢”。1.1.2 補能基礎設施發展目標補能基礎設施是新能源

98、汽車規?；瘧玫闹匾绊懸蛩?。面向新能源汽車續航里程焦慮，補能設施不便利、補能時間長等痛點，提高補能設施的覆蓋數量、布局密度和補能效率是關鍵。2023 年 6 月，國務院辦公廳印發關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見，提出“到 2030 年，基本建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系”。目標導向下，各地工作已逐步開展，著重從基礎設施的建設數量、布局密度、技術創新三個方面發力，其中一些目標聚焦新能源貨車的專用設施建設，助力新能源貨車的推廣應用。為提高補能設施的覆蓋數量，多地均已明確設定補能基礎設施建設的數量目標（表 4）。一些城市還將建設目標進一步細化，關注

99、專用設施領域，例如，鄭州市提出 2025 年專用充電設施達 1.3 萬個；2023-2025 年唐山市電動重卡專用充電樁新增 3000 個；南京市計劃至 2035 年累計建成重卡換電站 200 座，配合重卡能源轉型。此外，針對加氫站建設，多個城市也提出了明確的目標，如廣州市預期在 2030 年建成不少于 100 座加氫站。表 4重點城市補能基礎設施建設數量目標城市規劃/目標年份充電樁（個）換電站（座）加氫站（座）北京市2025年7000003102020-2025年 74石家莊市2023-2025年 22700 302025年8-15唐山市2025年32300（公共充電樁）590030上海市2

100、025年702023-2026年 200000（智能充電樁）30000（公用樁，含專用)南京市2025年380006004杭州市2021-2025年 6000（公用和共用充電樁）16寧波市2025年38000020010合肥市2021-2025年 20000（公用和共用充電樁）100 10濟南市2025年22000（公共及專用充電樁）17710鄭州市2025年21400046200武漢市2024年 1002025年100000（運營充電樁）3550000（自建充電樁）長沙市2025年1630005廣州市2024年2002025年502030年100深圳市2025年43000（公共和專用網絡快充

101、樁）10790000（基礎網絡慢充樁）成都市2025年1700004502026年20注：表中 代表補能基礎設施新增目標，除標注 外，其他目標均為城市對應補能基礎設施的存量規模；表中數據來源于各城市公開的政策規劃文件，推廣數量目標未在文件中明確提及累計或新增的，本表按照建成的存量規模目標統計。具有該激勵政策柴油車報告設計排版-1213.indd 21-22柴油車報告設計排版-1213.indd 21-222024/12/16 10:382024/12/16 10:382324攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 為優化補能設施的合理布局，多地均已提出基礎設施服

102、務水平目標（表 5），增強補能設施與新能源汽車數量的高效匹配，同時科學布局充電設施服務半徑，緩解“找樁難”等用戶焦慮。貨車與充電基礎設施的配備比例開始納入到部分重點城市的目標規劃中（圖 7）。另外，優化高速公路沿線的充換電基礎設施布局是新能源重卡實現長途干線運輸的關鍵，各地應進一步提升對于基礎設施布局密度的關注度。據公開信息統計，在成渝電走廊等零排放貨運走廊試點項目中，充換電站布設的平均間距在 150 公里以下（圖 8）。城市車輛補能需求匹配服務半徑布局北京市200 萬輛充換電 全市平原地區3公里找到樁、核心區0.9公里找到樁的公用充電設施網絡，實現好找好用 換電平均服務半徑小于5公里石家莊市

103、15 萬輛充電唐山市23.3 萬輛充電 唐山市中心城區建立1公里找到樁，各縣（市、區）中心城區建立3公里找到樁，農村建立5 公里找到樁的公共充電基礎設施網絡，實現“好找好用”上海市125 萬輛以上充電南京市 中心城區公共充電樁已實現平均900米見樁寧波市 城市核心區公共充電服務半徑達到0.5公里左右 城市郊區1公里左右合肥市 主城區2公里、縣區5公里、鄉鎮10公里充電服務圈 主城區形成10分鐘換電服務圈濟南市 城市核心區服務半徑不超過1公里 城市邊緣地區服務半徑不超過1.5公里鄭州市67 萬輛充電 城市核心區充電服務半徑小于1公里的公共充換電網絡武漢市 中心城區 2公里找到樁、遠城區 5 公里

104、充上電、鄉鎮全覆蓋長沙市 城市核心區公共充電基礎設施服務半徑小于1公里成都市60 萬輛以上充換電表 5部分重點城市2025年充電基礎設施服務能力建設目標在技術創新上，充電基礎設施的高質量發展離不開新技術的引領。2023 年 9 月，充電功率可達800kWh 的超級充電國家標準獲批發布，超充技術的推廣應用將有效縮減純電動貨車的充電時間，滿足貨車對于補能效率的需求。目前，超充技術正成為充電基礎設施建設布局的新趨勢。深圳市、廣州市、鄭州市、北京市均已設定本地超充站建設目標與規劃（圖 9）。此外，深圳市加快落實“打造超充標準體系”等措施，于 2024 年 3 月出臺地方標準DB 4403/T 4332

105、024 電動汽車超級充電設備分級評價規范和DB4403/T 4342024 電動汽車集中式公共充電站設計規范，以標準引領“超充之城”建設。圖 7部分重點城市2025年貨車充電設施比例布局目標圖 8主要零排放貨運走廊中補能設施建設布局規劃圖 9部分重點城市的超充站建設目標單位：座kmkmkmkm柴油車報告設計排版-1213.indd 23-24柴油車報告設計排版-1213.indd 23-242024/12/16 10:382024/12/16 10:382324攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 為優化補能設施的合理布局，多地均已提出基礎設施服務水平目標（表

106、 5），增強補能設施與新能源汽車數量的高效匹配，同時科學布局充電設施服務半徑，緩解“找樁難”等用戶焦慮。貨車與充電基礎設施的配備比例開始納入到部分重點城市的目標規劃中（圖 7）。另外，優化高速公路沿線的充換電基礎設施布局是新能源重卡實現長途干線運輸的關鍵，各地應進一步提升對于基礎設施布局密度的關注度。據公開信息統計，在成渝電走廊等零排放貨運走廊試點項目中，充換電站布設的平均間距在 150 公里以下（圖 8）。城市車輛補能需求匹配服務半徑布局北京市200 萬輛充換電 全市平原地區3公里找到樁、核心區0.9公里找到樁的公用充電設施網絡，實現好找好用 換電平均服務半徑小于5公里石家莊市15 萬輛充電

107、唐山市23.3 萬輛充電 唐山市中心城區建立1公里找到樁，各縣（市、區）中心城區建立3公里找到樁，農村建立5 公里找到樁的公共充電基礎設施網絡，實現“好找好用”上海市125 萬輛以上充電南京市 中心城區公共充電樁已實現平均900米見樁寧波市 城市核心區公共充電服務半徑達到0.5公里左右 城市郊區1公里左右合肥市 主城區2公里、縣區5公里、鄉鎮10公里充電服務圈 主城區形成10分鐘換電服務圈濟南市 城市核心區服務半徑不超過1公里 城市邊緣地區服務半徑不超過1.5公里鄭州市67 萬輛充電 城市核心區充電服務半徑小于1公里的公共充換電網絡武漢市 中心城區 2公里找到樁、遠城區 5 公里充上電、鄉鎮全

108、覆蓋長沙市 城市核心區公共充電基礎設施服務半徑小于1公里成都市60 萬輛以上充換電表 5部分重點城市2025年充電基礎設施服務能力建設目標在技術創新上，充電基礎設施的高質量發展離不開新技術的引領。2023 年 9 月，充電功率可達800kWh 的超級充電國家標準獲批發布，超充技術的推廣應用將有效縮減純電動貨車的充電時間，滿足貨車對于補能效率的需求。目前，超充技術正成為充電基礎設施建設布局的新趨勢。深圳市、廣州市、鄭州市、北京市均已設定本地超充站建設目標與規劃（圖 9）。此外，深圳市加快落實“打造超充標準體系”等措施，于 2024 年 3 月出臺地方標準DB 4403/T 4332024 電動汽

109、車超級充電設備分級評價規范和DB4403/T 4342024 電動汽車集中式公共充電站設計規范，以標準引領“超充之城”建設。圖 7部分重點城市2025年貨車充電設施比例布局目標圖 8主要零排放貨運走廊中補能設施建設布局規劃圖 9部分重點城市的超充站建設目標單位：座kmkmkmkm柴油車報告設計排版-1213.indd 23-24柴油車報告設計排版-1213.indd 23-242024/12/16 10:382024/12/16 10:382526攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 在靈活性方面，新能源汽車動力電池作為移動、可控的新型儲能單元，車網互動技術可

110、有效發揮其電網調節能力，是目前提升電網靈活性的重要手段之一。2024 年 8 月，國家發改委等計劃開展車網互動規?；瘧迷圏c工作，加強新能源汽車與電網融合互動。一些城市已積極開展并落實車網互動項目。深圳市首次落地全國最大規模車網互動應用實踐，車網互動示范站已有 137 座，可調節電力超 40 萬千瓦。唐山市依托于本地電動重卡的數量優勢，實現了電動重卡型虛擬電廠運營模式，超 10 萬輛次的電動重卡參與電網峰谷調節，可調節電量最高達 2 萬千瓦時。此外，氫燃料電池汽車推廣作為當前交通領域能源轉型的重點示范工作，多地正在積極部署落實氫能產業的發展規劃，著力支持氫能技術攻堅，從氫能“制、運、儲、用、管

111、”等多個環節入手，聚焦產業鏈卡點環節，推進“補鏈強鏈”工作，實現全產業鏈健康發展。以上海市為例，嘉定氫能港作為生態環境部發布的第一批減污降碳協同創新試點產業園區之一，創新氫能發展商業模式，在持續發展氫燃料電池汽車產業的同時，拓展大規模儲能應用市場，為氫能產業發展注入新動能。1.2 在用車排放監管近年來，新車排放標準不斷加嚴，2023 年 7 月 1 日起已全面進入國六時代。在加嚴新車排放限值，促進源頭排放控制的基礎上，強化在用車排放監管，是推動大基數在用車排放改善的重要抓手，能夠進一步助力貨車減排。目前，針對在用車排放監管，國家已構建起涵蓋遙感監測（“天”）、排放定期檢驗（“地”）、遠程在線監

112、控（“車”）以及監督抽測（“人”）的全方位、多層次“天地車人”一體化在用車排放監管體系，促進了柴油貨車排放控制能力提升，推動了車隊減排。一方面，在用車排放監管不僅能夠識別在用車超標排放，推動實際道路排放水平下降，還能將監管壓力傳到至生產企業，推動新生產車輛排放改善。另一方面，強化的在用車排放監管，能夠加速排放超標且難以改善的車輛淘汰更新，釋放車隊結構優化調整以及減排空間，進一步助力車隊減排。在構建監管能力的基礎上，多地已初步實現對多源數據的深度挖掘和高效利用，并促進多監管部門之間的有效聯動，從而在高排放車輛識別、問題排放檢驗機構篩查、重點用車企業清潔運輸等多方面，實現監管執法效能的顯著提升。本

113、節將圍繞“天”、“地”、“車”、“人”四個維度，梳理各類監管手段的應用進展，探索高效、創新的監管模式。1.2.1“天”遙感監測機動車尾氣遙感監測（以下簡稱“遙測”），具備“效率高、車輛覆蓋廣、實時監測”等特點，是機動車排放管控的有效手段之一。近年，全國地方生態環境管理部門正加速推進遙測點位的建設與聯網工作。從點位數量來看，根據生態環境部發布的中國移動源環境管理年報，截至 2022 年底，全國實現國家-省-市三級聯網平臺聯網的遙測點位（含黑煙抓拍）達到 2596 個，相對“十三五”末增長了 20.7%。針對重點城市所在區域，僅廣東省已明確提出“2025 年柴油車檢測覆蓋率達到激勵政策財政支持繼續

114、為基礎設施建設與運營提供保障。進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見提出，2030 年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費；鼓勵地方各級政府對充電基礎設施場地租金實行階段性減免，地方各級政府因地制宜研究給予資金支持，鼓勵地方建立與服務質量掛鉤的運營補貼標準。此外，2024 年 4 月，財政部、工業和信息化部、交通部聯合發布關于開展縣域充換電設施補短板試點工作的通知，在三年試點示范期內，每年均達到最高目標的試點縣最多可獲得 4500 萬元的補貼，以用于充換電基礎設施建設和運營等支出。目前，地方層面對基礎設施的補貼支持主要集中在建設和運營環節。建設環節多地按照充換電功

115、率或日加氫能力設置分級補貼標準，并且進一步細化建設補貼獎勵的發放對象。例如，成都市按照是否為居住社區充電設施進行差異化補貼；北京市對建設獎勵發放對象的建成時期提出了具體要求，同時，獎勵對象被細分為四類，分別為單位內部充電設施，“統建統服”試點項目充電樁，換電設施，V2G、光（儲）充、有序充電樁等示范充電樁，獎勵范圍在 3001240 元/kW。運營環節多地按照補能基礎設施實際運營情況發放獎補。上海市、寧波市、北京市等地設置了充電設施運營的度電獎補。以北京市為例，充電設施的運營獎勵分為日常獎勵和年度獎勵，日常獎勵以充電量為基準給予，年度獎勵以功率為基準給予。合肥市則為充換電基礎設施運營商提供了充

116、換電服務費補貼，并規定享受補貼的運營商收取的服務費不得超過 0.6 元/kWh（含補貼在內）。除了對基礎設施的建設和運營提供政策支撐，2024 年 8 月，能源重點領域大規模設備更新實施方案已提出加大低效、失效充電樁淘汰與更新改造力度，廣東省能源局近期出臺了關于印發電動汽車充電基礎設施設備更新計劃的通知，設置 2024-2027 年更新改造計劃表，由此可見，基礎設施的更新升級環節將成為未來政策支持的發力點。隨著新能源汽車行業的發展，配電網承載新型負荷的需求凸顯，為保障基礎設施供電可靠，配電網需進一步提升承載力與靈活性。2024 年 2 月，國家發展改革委、國家能源局發布關于新形勢下配電網高質量

117、發展的指導意見（以下簡稱指導意見），明確了 2025 年配電網承載力和靈活性顯著提升的目標。在承載力方面，指導意見強調，配電網承載能力需滿足大規模電動汽車等新型負荷用電需求，到 2025 年，需具備 1200 萬臺左右充電樁接入能力。長沙市、濟南市、廣州市、唐山市等多地已明確加強基礎設施配套電網的建設與改造，支撐充電設施無障礙并網。柴油車報告設計排版-1213.indd 25-26柴油車報告設計排版-1213.indd 25-262024/12/16 10:382024/12/16 10:382526攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 在靈活性方面，新能源汽

118、車動力電池作為移動、可控的新型儲能單元，車網互動技術可有效發揮其電網調節能力，是目前提升電網靈活性的重要手段之一。2024 年 8 月，國家發改委等計劃開展車網互動規?；瘧迷圏c工作，加強新能源汽車與電網融合互動。一些城市已積極開展并落實車網互動項目。深圳市首次落地全國最大規模車網互動應用實踐，車網互動示范站已有 137 座，可調節電力超 40 萬千瓦。唐山市依托于本地電動重卡的數量優勢，實現了電動重卡型虛擬電廠運營模式，超 10 萬輛次的電動重卡參與電網峰谷調節，可調節電量最高達 2 萬千瓦時。此外，氫燃料電池汽車推廣作為當前交通領域能源轉型的重點示范工作，多地正在積極部署落實氫能產業的發展

119、規劃，著力支持氫能技術攻堅，從氫能“制、運、儲、用、管”等多個環節入手，聚焦產業鏈卡點環節，推進“補鏈強鏈”工作，實現全產業鏈健康發展。以上海市為例，嘉定氫能港作為生態環境部發布的第一批減污降碳協同創新試點產業園區之一，創新氫能發展商業模式，在持續發展氫燃料電池汽車產業的同時，拓展大規模儲能應用市場，為氫能產業發展注入新動能。1.2 在用車排放監管近年來，新車排放標準不斷加嚴，2023 年 7 月 1 日起已全面進入國六時代。在加嚴新車排放限值，促進源頭排放控制的基礎上，強化在用車排放監管，是推動大基數在用車排放改善的重要抓手，能夠進一步助力貨車減排。目前，針對在用車排放監管，國家已構建起涵蓋

120、遙感監測（“天”）、排放定期檢驗（“地”）、遠程在線監控（“車”）以及監督抽測（“人”）的全方位、多層次“天地車人”一體化在用車排放監管體系，促進了柴油貨車排放控制能力提升，推動了車隊減排。一方面，在用車排放監管不僅能夠識別在用車超標排放，推動實際道路排放水平下降，還能將監管壓力傳到至生產企業，推動新生產車輛排放改善。另一方面，強化的在用車排放監管，能夠加速排放超標且難以改善的車輛淘汰更新，釋放車隊結構優化調整以及減排空間，進一步助力車隊減排。在構建監管能力的基礎上，多地已初步實現對多源數據的深度挖掘和高效利用，并促進多監管部門之間的有效聯動，從而在高排放車輛識別、問題排放檢驗機構篩查、重點用

121、車企業清潔運輸等多方面，實現監管執法效能的顯著提升。本節將圍繞“天”、“地”、“車”、“人”四個維度，梳理各類監管手段的應用進展，探索高效、創新的監管模式。1.2.1“天”遙感監測機動車尾氣遙感監測（以下簡稱“遙測”），具備“效率高、車輛覆蓋廣、實時監測”等特點，是機動車排放管控的有效手段之一。近年，全國地方生態環境管理部門正加速推進遙測點位的建設與聯網工作。從點位數量來看，根據生態環境部發布的中國移動源環境管理年報，截至 2022 年底，全國實現國家-省-市三級聯網平臺聯網的遙測點位（含黑煙抓拍）達到 2596 個，相對“十三五”末增長了 20.7%。針對重點城市所在區域，僅廣東省已明確提出

122、“2025 年柴油車檢測覆蓋率達到激勵政策財政支持繼續為基礎設施建設與運營提供保障。進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見提出，2030 年前，對實行兩部制電價的集中式充換電設施用電免收需量（容量）電費；鼓勵地方各級政府對充電基礎設施場地租金實行階段性減免，地方各級政府因地制宜研究給予資金支持，鼓勵地方建立與服務質量掛鉤的運營補貼標準。此外，2024 年 4 月，財政部、工業和信息化部、交通部聯合發布關于開展縣域充換電設施補短板試點工作的通知，在三年試點示范期內，每年均達到最高目標的試點縣最多可獲得 4500 萬元的補貼，以用于充換電基礎設施建設和運營等支出。目前，地方層面對基礎設施的補貼

123、支持主要集中在建設和運營環節。建設環節多地按照充換電功率或日加氫能力設置分級補貼標準，并且進一步細化建設補貼獎勵的發放對象。例如，成都市按照是否為居住社區充電設施進行差異化補貼；北京市對建設獎勵發放對象的建成時期提出了具體要求，同時，獎勵對象被細分為四類，分別為單位內部充電設施，“統建統服”試點項目充電樁，換電設施，V2G、光（儲）充、有序充電樁等示范充電樁，獎勵范圍在 3001240 元/kW。運營環節多地按照補能基礎設施實際運營情況發放獎補。上海市、寧波市、北京市等地設置了充電設施運營的度電獎補。以北京市為例，充電設施的運營獎勵分為日常獎勵和年度獎勵，日常獎勵以充電量為基準給予，年度獎勵以

124、功率為基準給予。合肥市則為充換電基礎設施運營商提供了充換電服務費補貼，并規定享受補貼的運營商收取的服務費不得超過 0.6 元/kWh（含補貼在內）。除了對基礎設施的建設和運營提供政策支撐，2024 年 8 月，能源重點領域大規模設備更新實施方案已提出加大低效、失效充電樁淘汰與更新改造力度，廣東省能源局近期出臺了關于印發電動汽車充電基礎設施設備更新計劃的通知，設置 2024-2027 年更新改造計劃表，由此可見，基礎設施的更新升級環節將成為未來政策支持的發力點。隨著新能源汽車行業的發展，配電網承載新型負荷的需求凸顯，為保障基礎設施供電可靠，配電網需進一步提升承載力與靈活性。2024 年 2 月，

125、國家發展改革委、國家能源局發布關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見（以下簡稱指導意見），明確了 2025 年配電網承載力和靈活性顯著提升的目標。在承載力方面，指導意見強調，配電網承載能力需滿足大規模電動汽車等新型負荷用電需求，到 2025 年，需具備 1200 萬臺左右充電樁接入能力。長沙市、濟南市、廣州市、唐山市等多地已明確加強基礎設施配套電網的建設與改造，支撐充電設施無障礙并網。柴油車報告設計排版-1213.indd 25-26柴油車報告設計排版-1213.indd 25-262024/12/16 10:382024/12/16 10:382728攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車

126、攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 60%以上”的遙測點位建設目標。從廣州市和深圳市的建設進程來看，該目標已提前達成，深圳市柴油車遙測覆蓋率已達到 80%，廣州市也達到 65%。從基于遙測數據的監管模式來看，各地主要依據在用柴油車排氣污染物測量方法及技術要求（遙感檢測法）（HJ 845-2017）標準，將“6 個月內同種污染物超標兩次”作為超標車輛的判定依據，采取“生態環境部門檢測取證，公安交管部門實施處罰，交通運輸部門監督維修”的工作模式，對遙測到的超標車輛進行執法處罰，處罰金額多在 200 元及以上。此外，部分城市也會對超標車輛或無法聯系的黑煙車輛進行掛網公示（表 6）。為提升遙測手段的監管成

127、效，多地強化部門間、區域間信息共享。一方面，遙測數據用于超標車監管處罰涉及到生態環境、公安交管等部門之間的協同，部門間的數據共享對于監管效率的提升十分關鍵。目前，合肥市已經實現了生態環境部門與公安交管部門之間的遙測數據共享，并建立了車輛超標排放數據庫。深圳市更是在全國率先完成全部道路監控設備公安備案，執法效能大幅提升。另一方面，柴油貨車具有“長距離、跨區域”的運輸行駛特征，區域間數據共享將進一步提升超標車輛治理成效。目前，長沙市、株洲市和湘潭市三地已實現黑煙車輛信息共享，對監測到的黑煙車輛納入年檢黑名單進行管理，在環保年檢的尾氣檢測環節，相關人員會到現場進行復核，確保黑煙車輛維修治理到位，實現

128、超標車輛閉環管理，落實 I/M（汽車排放檢測與維護）制度。遙測的數據有效性是提升監管能力的重要基礎，這需要加強對遙測設備的日常管理和定期檢查，確保監測數據及時上傳、設備定期進行計量檢定等，提高遙測數據的準確性和有效性，發揮遙測的監管效力。此外，遙感檢測目前無法直接用于超標車輛的現場監管執法，需生態環境、公安交管等監管部門之間協同。為此，仍需建立、創新高效流暢的聯合監管執法模式，明確各部門之間的職責劃分，并通過數字化、智能化平臺打破部門之間的壁壘，提升執法效率，突破執法瓶頸，充分挖掘、發揮遙測數據的監管潛力。1.2.2“地”排放定期檢驗排放定期檢驗對于在用柴油貨車的合規監管至關重要，既是法定要求

129、，也是確保車輛排放達標的必要措施。在檢驗周期方面，中國機動車排放定期檢驗周期與安全技術檢驗周期一致。根據中華人民共和國道路交通安全法實施條例，車齡在 10 年以內的載貨汽車必須每年接受 1 次安全技術檢驗，而車齡超過 10 年的則需每 6 個月檢驗 1 次。這意味著排放定期檢驗能夠實現對在用貨車排放監管的高覆蓋率。在檢測方法和限值方面，柴油貨車依據柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）（GB 3847-2018）（以下簡稱“GB 3847-2018 標準”）進行檢驗。檢驗不合格車輛需要進行維修并復檢，且根據中華人民共和國大氣污染防治法規定，只有檢驗合格的車輛方可上路行駛。這種

130、“檢驗-維修-復檢”的車輛閉環監管機制也正是 I/M（汽車排放檢測與維護）制度的核心內容。為推動 I/M 制度的落實、實現超標車輛的閉環監管，排放定期檢驗結果的有效性是關鍵要素，因此加強對排放檢驗機構的監管至關重要。國家層面自 2020 年起強調地方各級生態環境、市場監管部門要督促指導汽車排放檢驗機構依法落實汽車排放檢驗主體責任，并于 2022 年正式實施機動車排放定期檢驗規范（HJ 1237-2021）（以下簡稱“檢驗規范”），要求檢驗機構（I 站）必須保存檢驗的全過程數據，并利用視頻監控和實時公開等手段開展內部監督，依此來避免造假行為。2024年，國家市場監管總局會同公安部、生態環境部、住

131、建部、交通運輸部等五部門聯合開展檢驗檢測領域綜合治理行動，其中一個重要領域就是圍繞機動車排放檢驗檢測機構開展專項整治，進一步提升檢驗檢測質量，打擊第三方環境檢測機構弄虛作假行為。從城市層面看，在嚴格落實檢驗規范的基礎上，還采取“非現場巡查+現場檢查”相結合的方式，來加強排放檢驗機構監管（表 7）。在非現場巡查環節，多地不僅聚焦于檢驗過程數據的分析核查，還融合多源數據，對問題檢驗機構進行溯源。例如，深圳市采取關聯遙感監測、排放定期檢驗等多城市閉環管理模式執法處罰方式南京市對不配合車輛實施“緝查布控”，對無法聯系車輛掛網公示。杭州市檢測2次以上不合格車輛進行網上公告，車主或駕駛員在 15 日本進行

132、維修并復檢合格。合肥市第一次超標提醒，第二次超標下達限期治理通知書，復檢合規可上路行駛。第二次超標處罰 200 元不記分，且逾期不治理處500 元罰款。濟南市遙測不合格車輛，用于排放定期檢驗中超標車輛的重點篩查。武漢市30 日內對車輛進行維修保養，并經機動車檢測站尾氣檢測合格才能上路行駛；限期內未進行檢測或檢測不合格的，將納入重點監管車輛名單。長沙市黑煙車納入年檢黑名單，在年檢時，相關人員到現場復核，確保黑煙車治理到位。通過短信告知等方式，督促黑煙車輛車主及時進行維修治理。廣州市生態環境部門及時依法責令限期維修和復檢。罰款 200 元、記 3 分（黑煙車進入禁行區域）。深圳市車主接到維修通知后

133、5個工作日進行維修，并進行復檢。罰款 500 元。成都市罰款 200 元，不計分。表 6部分重點城市基于遙測的超標車監管模式及特征柴油車報告設計排版-1213.indd 27-28柴油車報告設計排版-1213.indd 27-282024/12/16 10:382024/12/16 10:382728攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 60%以上”的遙測點位建設目標。從廣州市和深圳市的建設進程來看，該目標已提前達成，深圳市柴油車遙測覆蓋率已達到 80%，廣州市也達到 65%。從基于遙測數據的監管模式來看，各地主要依據在用柴油車排氣污染物測量方法及技術要求（遙

134、感檢測法）（HJ 845-2017）標準，將“6 個月內同種污染物超標兩次”作為超標車輛的判定依據，采取“生態環境部門檢測取證，公安交管部門實施處罰，交通運輸部門監督維修”的工作模式，對遙測到的超標車輛進行執法處罰，處罰金額多在 200 元及以上。此外，部分城市也會對超標車輛或無法聯系的黑煙車輛進行掛網公示（表 6）。為提升遙測手段的監管成效，多地強化部門間、區域間信息共享。一方面，遙測數據用于超標車監管處罰涉及到生態環境、公安交管等部門之間的協同，部門間的數據共享對于監管效率的提升十分關鍵。目前，合肥市已經實現了生態環境部門與公安交管部門之間的遙測數據共享，并建立了車輛超標排放數據庫。深圳市

135、更是在全國率先完成全部道路監控設備公安備案，執法效能大幅提升。另一方面，柴油貨車具有“長距離、跨區域”的運輸行駛特征，區域間數據共享將進一步提升超標車輛治理成效。目前，長沙市、株洲市和湘潭市三地已實現黑煙車輛信息共享，對監測到的黑煙車輛納入年檢黑名單進行管理，在環保年檢的尾氣檢測環節，相關人員會到現場進行復核，確保黑煙車輛維修治理到位，實現超標車輛閉環管理，落實 I/M（汽車排放檢測與維護）制度。遙測的數據有效性是提升監管能力的重要基礎，這需要加強對遙測設備的日常管理和定期檢查，確保監測數據及時上傳、設備定期進行計量檢定等，提高遙測數據的準確性和有效性，發揮遙測的監管效力。此外，遙感檢測目前無

136、法直接用于超標車輛的現場監管執法，需生態環境、公安交管等監管部門之間協同。為此，仍需建立、創新高效流暢的聯合監管執法模式，明確各部門之間的職責劃分，并通過數字化、智能化平臺打破部門之間的壁壘，提升執法效率，突破執法瓶頸，充分挖掘、發揮遙測數據的監管潛力。1.2.2“地”排放定期檢驗排放定期檢驗對于在用柴油貨車的合規監管至關重要，既是法定要求，也是確保車輛排放達標的必要措施。在檢驗周期方面，中國機動車排放定期檢驗周期與安全技術檢驗周期一致。根據中華人民共和國道路交通安全法實施條例，車齡在 10 年以內的載貨汽車必須每年接受 1 次安全技術檢驗，而車齡超過 10 年的則需每 6 個月檢驗 1 次。

137、這意味著排放定期檢驗能夠實現對在用貨車排放監管的高覆蓋率。在檢測方法和限值方面，柴油貨車依據柴油車污染物排放限值及測量方法（自由加速法及加載減速法）（GB 3847-2018）（以下簡稱“GB 3847-2018 標準”）進行檢驗。檢驗不合格車輛需要進行維修并復檢，且根據中華人民共和國大氣污染防治法規定，只有檢驗合格的車輛方可上路行駛。這種“檢驗-維修-復檢”的車輛閉環監管機制也正是 I/M（汽車排放檢測與維護）制度的核心內容。為推動 I/M 制度的落實、實現超標車輛的閉環監管，排放定期檢驗結果的有效性是關鍵要素，因此加強對排放檢驗機構的監管至關重要。國家層面自 2020 年起強調地方各級生態

138、環境、市場監管部門要督促指導汽車排放檢驗機構依法落實汽車排放檢驗主體責任，并于 2022 年正式實施機動車排放定期檢驗規范（HJ 1237-2021）（以下簡稱“檢驗規范”），要求檢驗機構（I 站）必須保存檢驗的全過程數據，并利用視頻監控和實時公開等手段開展內部監督，依此來避免造假行為。2024年，國家市場監管總局會同公安部、生態環境部、住建部、交通運輸部等五部門聯合開展檢驗檢測領域綜合治理行動，其中一個重要領域就是圍繞機動車排放檢驗檢測機構開展專項整治，進一步提升檢驗檢測質量，打擊第三方環境檢測機構弄虛作假行為。從城市層面看，在嚴格落實檢驗規范的基礎上，還采取“非現場巡查+現場檢查”相結合的

139、方式，來加強排放檢驗機構監管（表 7）。在非現場巡查環節，多地不僅聚焦于檢驗過程數據的分析核查，還融合多源數據，對問題檢驗機構進行溯源。例如，深圳市采取關聯遙感監測、排放定期檢驗等多城市閉環管理模式執法處罰方式南京市對不配合車輛實施“緝查布控”，對無法聯系車輛掛網公示。杭州市檢測2次以上不合格車輛進行網上公告，車主或駕駛員在 15 日本進行維修并復檢合格。合肥市第一次超標提醒，第二次超標下達限期治理通知書，復檢合規可上路行駛。第二次超標處罰 200 元不記分，且逾期不治理處500 元罰款。濟南市遙測不合格車輛，用于排放定期檢驗中超標車輛的重點篩查。武漢市30 日內對車輛進行維修保養，并經機動車

140、檢測站尾氣檢測合格才能上路行駛；限期內未進行檢測或檢測不合格的，將納入重點監管車輛名單。長沙市黑煙車納入年檢黑名單，在年檢時，相關人員到現場復核，確保黑煙車治理到位。通過短信告知等方式，督促黑煙車輛車主及時進行維修治理。廣州市生態環境部門及時依法責令限期維修和復檢。罰款 200 元、記 3 分（黑煙車進入禁行區域）。深圳市車主接到維修通知后5個工作日進行維修，并進行復檢。罰款 500 元。成都市罰款 200 元，不計分。表 6部分重點城市基于遙測的超標車監管模式及特征柴油車報告設計排版-1213.indd 27-28柴油車報告設計排版-1213.indd 27-282024/12/16 10:

141、382024/12/16 10:382930攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 源數據的方式，來篩查可疑超標車輛，并依此來溯源檢驗機構。在現場檢查環節，多地開展“雙隨機、一公開”監督檢查、專項檢查，嚴厲打擊違法違規行為，同時實行檢驗機構記分制，對其違法行為和不符合規范的行為進行累計記分，記分周期內超過規定記分值的檢驗機構，需要暫停檢驗業務并責令整改。從重點城市來看，2024 年 10 月，上海市 6 部門聯合嚴打機動車檢驗造假。此外，武漢市、南京市等地還對排放檢驗機構進行全覆蓋檢查，整治排放檢驗機構違規行為。盡管監管持續強化，仍有部分檢驗機構存在違規違法行為

142、，包括未經檢驗出報告、篡改檢驗數據、出具虛假檢驗報告等。對此，湖北省生態環境保護督察對武漢市的督察結果指出了一些潛在的監管薄弱環節，如缺乏嚴重違法機構退出市場機制、機動車檢驗與維修信息共享以及監管部門之間聯動不暢等。因此，各地仍需完善嚴格的監管制度、責任追究制度以及嚴重違法機構市場退出機制，形成對違規行為的有效震懾，并推動“互聯網+”執法模式發展和應用，通過非現場執法取證來提升監管效率，以此增強執法威懾。此外，還需加強監管部門聯動和信息共享，減少虛假維修憑據等現象“鉆空子”的機會。此外，在用車排放定期檢驗監管成效的提升還面臨著“檢測限值寬松、高排放車識別效力不足”的挑戰。GB 3847-201

143、8 標準設置了兩套污染物檢測限值限值 a 和限值 b。限值 a 自 2019 年 5 月1 日生效，并規定對于汽車保有量達到 500 萬輛以上、機動車為當地首要空氣污染源、或按照法律法規設置低排放控制區的城市，可考慮提前選用限值 b。在老舊車淘汰措施和國六標準實施的推動表 7部分重點城市問題檢驗機構識別及記分制實施情況城市是否實施檢驗機構 記分制是否融合多手段識別問題檢驗機構北京市南京市黑煙抓拍數據、排放定期檢驗數據寧波市濟南市武漢市長沙市遙測數據、OBD 數據、智能門禁數據、黑煙抓拍數據廣州市機動車檢測站上傳數據、OBD 過程數據等深圳市遙測數據、排放定期檢驗數據、排放定期檢驗監管系統數據下

144、，柴油車車隊結構持續優化，國五和國六柴油車已成為車隊主力。在此背景下，采取何種限值，來提高對高排放車的識別效力，值得進行綜合、動態的評估,這將進一步強化在用柴油車監管以及車隊排放改善成效。2024 年 7 月，北京市已率先在全國實施了限值 b，測算結果顯示在用汽油車和柴油車排放污染物檢測限值 b 的實施，預計年均減少在用汽車排放各項污染物總計約 570 噸，減排成效顯著。目前，北京市以外的城市仍采用限值 a 作為在用柴油車尾氣排放是否超標的判定依據。1.2.3“車”遠程在線監控自 2020 年以來，全國各地持續推進柴油車安裝 OBD（車載診斷系統）遠程在線監控終端并聯網。根據現行的重型柴油車污

145、染物排放限值及測量方法（中國第六階段）（GB 17691-2018）標準，所有國六標準重型柴油貨車均需安裝 OBD 遠程在線監控終端并聯網，向生態環境主管部門和生產企業報送數據。從重點城市所在區域來看，山東省、浙江省和上海市建立白名單、黑名單制度，以強化 OBD 遠程在線監控數據的分析與利用，提升 OBD 監管地位。一方面，以上各地明確提出“對于 OBD 監管數據顯示穩定達標排放的車輛可以免于環保上線檢驗（即排放定期檢驗）”。另一方面，山東省還建立了黑名單制度，要求 OBD 監控車輛存在車載終端拆除預警、尾氣排放超過監控報警值、監控數據與實車數據不符等其中一種情形的，需納入“黑名單”管理，并在

146、審核確認后將其列為重點監管對象，在排放定期檢驗和執法檢查環節重點核查車載終端通信和 OBD 數據情況。深圳市也采取了類似的模式，先基于 OBD 數據篩選出排放異常車輛，并通過短信提醒車主（駕駛員）在 7 個工作日內對車輛進行檢修，將未及時檢修的車輛列為重點監管對象，后續如基于遙測發現存在超標車輛，將對其進行執法處罰。在推進 OBD 遠程在線監控數據的分析與利用方面，其聯網功能的正常使用是重要基礎。北京市在此方面采用了探索性的實踐?；谑猩鷳B環境監測中心的線索，北京市門頭溝區生態環境局執法部門對轄區內 20 家用車企業告知了車輛聯網異常狀況，并下發了限期整改告知書，要求企業及車主在收到告知書日起

147、五個工作日內恢復聯網。對于仍未聯網的車輛，北京市開出了首張利用“非現場”技術手段辦理的“不正常使用遠程排放管理車載終端”的罰單，依北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，處罰 8000 元，并責令限期整改。OBD 遠程在線監控數據在強化柴油貨車排放監管方面潛力較大，有待充分挖掘。相較于其它在用車監管方式，OBD 遠程在線監管具有顯著優勢。一方面，基于 OBD 遠程在線監控系統，能夠實時、高效監測車輛排放、能耗等多項指標，通過設定合理監管閾值，能夠有效識別高排放車輛并推動其進入閉環管理。另一方面，OBD 數據能夠與其它多源數據融合，實現對油品質量、排放檢驗機構、用車大戶的高效、智慧監管。為

148、充分挖掘 OBD 監管數據潛能，需要監測數據質量控制相關標準的制定與出臺，促進數據質量提升，并明確監管執法依據，加強 OBD 遠程在線監控數據在監管中的應用，從而助力在用車監管體系進一步完善。柴油車報告設計排版-1213.indd 29-30柴油車報告設計排版-1213.indd 29-302024/12/16 10:382024/12/16 10:382930攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 源數據的方式，來篩查可疑超標車輛，并依此來溯源檢驗機構。在現場檢查環節，多地開展“雙隨機、一公開”監督檢查、專項檢查，嚴厲打擊違法違規行為，同時實行檢驗機構記分制，

149、對其違法行為和不符合規范的行為進行累計記分，記分周期內超過規定記分值的檢驗機構，需要暫停檢驗業務并責令整改。從重點城市來看，2024 年 10 月，上海市 6 部門聯合嚴打機動車檢驗造假。此外，武漢市、南京市等地還對排放檢驗機構進行全覆蓋檢查，整治排放檢驗機構違規行為。盡管監管持續強化，仍有部分檢驗機構存在違規違法行為，包括未經檢驗出報告、篡改檢驗數據、出具虛假檢驗報告等。對此，湖北省生態環境保護督察對武漢市的督察結果指出了一些潛在的監管薄弱環節，如缺乏嚴重違法機構退出市場機制、機動車檢驗與維修信息共享以及監管部門之間聯動不暢等。因此，各地仍需完善嚴格的監管制度、責任追究制度以及嚴重違法機構市

150、場退出機制，形成對違規行為的有效震懾，并推動“互聯網+”執法模式發展和應用，通過非現場執法取證來提升監管效率，以此增強執法威懾。此外，還需加強監管部門聯動和信息共享，減少虛假維修憑據等現象“鉆空子”的機會。此外，在用車排放定期檢驗監管成效的提升還面臨著“檢測限值寬松、高排放車識別效力不足”的挑戰。GB 3847-2018 標準設置了兩套污染物檢測限值限值 a 和限值 b。限值 a 自 2019 年 5 月1 日生效，并規定對于汽車保有量達到 500 萬輛以上、機動車為當地首要空氣污染源、或按照法律法規設置低排放控制區的城市，可考慮提前選用限值 b。在老舊車淘汰措施和國六標準實施的推動表 7部分

151、重點城市問題檢驗機構識別及記分制實施情況城市是否實施檢驗機構 記分制是否融合多手段識別問題檢驗機構北京市南京市黑煙抓拍數據、排放定期檢驗數據寧波市濟南市武漢市長沙市遙測數據、OBD 數據、智能門禁數據、黑煙抓拍數據廣州市機動車檢測站上傳數據、OBD 過程數據等深圳市遙測數據、排放定期檢驗數據、排放定期檢驗監管系統數據下，柴油車車隊結構持續優化，國五和國六柴油車已成為車隊主力。在此背景下，采取何種限值，來提高對高排放車的識別效力，值得進行綜合、動態的評估,這將進一步強化在用柴油車監管以及車隊排放改善成效。2024 年 7 月，北京市已率先在全國實施了限值 b，測算結果顯示在用汽油車和柴油車排放污

152、染物檢測限值 b 的實施，預計年均減少在用汽車排放各項污染物總計約 570 噸，減排成效顯著。目前，北京市以外的城市仍采用限值 a 作為在用柴油車尾氣排放是否超標的判定依據。1.2.3“車”遠程在線監控自 2020 年以來，全國各地持續推進柴油車安裝 OBD（車載診斷系統）遠程在線監控終端并聯網。根據現行的重型柴油車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）（GB 17691-2018）標準，所有國六標準重型柴油貨車均需安裝 OBD 遠程在線監控終端并聯網，向生態環境主管部門和生產企業報送數據。從重點城市所在區域來看，山東省、浙江省和上海市建立白名單、黑名單制度，以強化 OBD 遠程在線監控數據

153、的分析與利用，提升 OBD 監管地位。一方面，以上各地明確提出“對于 OBD 監管數據顯示穩定達標排放的車輛可以免于環保上線檢驗（即排放定期檢驗）”。另一方面，山東省還建立了黑名單制度，要求 OBD 監控車輛存在車載終端拆除預警、尾氣排放超過監控報警值、監控數據與實車數據不符等其中一種情形的，需納入“黑名單”管理，并在審核確認后將其列為重點監管對象，在排放定期檢驗和執法檢查環節重點核查車載終端通信和 OBD 數據情況。深圳市也采取了類似的模式，先基于 OBD 數據篩選出排放異常車輛，并通過短信提醒車主（駕駛員）在 7 個工作日內對車輛進行檢修，將未及時檢修的車輛列為重點監管對象，后續如基于遙測

154、發現存在超標車輛，將對其進行執法處罰。在推進 OBD 遠程在線監控數據的分析與利用方面，其聯網功能的正常使用是重要基礎。北京市在此方面采用了探索性的實踐?；谑猩鷳B環境監測中心的線索，北京市門頭溝區生態環境局執法部門對轄區內 20 家用車企業告知了車輛聯網異常狀況，并下發了限期整改告知書，要求企業及車主在收到告知書日起五個工作日內恢復聯網。對于仍未聯網的車輛，北京市開出了首張利用“非現場”技術手段辦理的“不正常使用遠程排放管理車載終端”的罰單，依北京市機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，處罰 8000 元，并責令限期整改。OBD 遠程在線監控數據在強化柴油貨車排放監管方面潛力較大，有待充分

155、挖掘。相較于其它在用車監管方式，OBD 遠程在線監管具有顯著優勢。一方面，基于 OBD 遠程在線監控系統，能夠實時、高效監測車輛排放、能耗等多項指標，通過設定合理監管閾值，能夠有效識別高排放車輛并推動其進入閉環管理。另一方面，OBD 數據能夠與其它多源數據融合，實現對油品質量、排放檢驗機構、用車大戶的高效、智慧監管。為充分挖掘 OBD 監管數據潛能，需要監測數據質量控制相關標準的制定與出臺，促進數據質量提升，并明確監管執法依據，加強 OBD 遠程在線監控數據在監管中的應用，從而助力在用車監管體系進一步完善。柴油車報告設計排版-1213.indd 29-30柴油車報告設計排版-1213.indd

156、 29-302024/12/16 10:382024/12/16 10:383132攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 1.2.4“人”監督抽測路檢路查、入戶檢查等人工監督抽測手段在柴油貨車排放監管中發揮著重要作用。第一階段攻堅方案明確提出，加大在用車監督執法力度，包括加大路檢路查力度以及強化入戶監督抽測。柴油貨車污染治理攻堅行動方案（以下簡稱“第二階段攻堅”）還強調加強重型貨車路檢路查以及集中使用地和停放地的入戶檢查，并形成部門聯合執法常態化路檢路查工作機制。強化人工監督抽測，不僅能夠推動 I/M 制度落實、促進超標車閉環管理，還能形成對其它監管手段的有效

157、補充，完善監管執法鏈條，進一步加大對超標車輛的執法威懾。從重點城市的實踐來看，強化監督抽測主要體現在加大抽測力度、加強精準執法和促進聯合執法三個方面。首先，在第一和第二階段攻堅行動的要求下，許多城市設置了明確的量化抽測目標。例如，武漢市 2022 年改善空氣質量攻堅方案為不同區域設置了每月柴油車監督抽測的執法次數，路檢路查每月不少于 40-200 次，入戶檢查每月不少于 3-80 次。其次，部分城市融合遙測、遠程在線監控等多源數據，篩選重點監管對象，提高執法精準度和效率。以深圳市為例，該市通過加強多源數據的關聯比對，梳理遙感監控點位排放超標狀況，針對性開展路檢路查，并將排放超標、NOx排放異常

158、、尿素消耗異常及液位低的車輛信息匹配至用車大戶，開展入戶抽測。此外，唐山市也在推進路檢路查、入戶檢查中不合格車輛的信息共享，有效支持了跨部門聯合執法。整體來看，重點城市已經構建起了較為完善的“天、地、車、人”一體化車輛排放監管體系，通過積極探索創新監管模式、挖掘監管數據應用潛能、推動高排放車輛閉環管理等方式，持續提升在用車隊的排放表現。進一步提高監管效力，挖掘多源數據監管價值，并促進跨部門甚至跨區域數據信息共享，以強化精準執法和聯合執法，或成為未來重要的發力點。部分城市已采取行動，隨著更多城市加速實踐，將有力提升在用車排放監管成效。1.3 老舊車淘汰老舊車淘汰更新是推動車隊減排的重要措施。第一

159、階段柴油貨車污染治理攻堅戰中，老舊車淘汰貢獻了 28%的柴油車 NOx減排量8，是降低車隊排放總量最為有效的措施之一。目前，柴油貨車仍是機動車污染治理不可忽視的環節。根據生態環境部發布的中國移動源環境管理年報（2023），2022 年柴油貨車 NOx和 PM 的排放總量分別為 404 萬噸、4.5 萬噸，老舊柴油貨車（國三及以下排放標準）對兩者的貢獻比例分別高達 21.3%、36.5%。進一步推動老舊車淘汰更新，將持續釋放清潔車型增長空間和車隊減排空間。本節將聚焦于主要城市設定的老舊車淘汰目標與配套措施，探索城市推動老舊車淘汰的有效經驗?！笆奈濉币詠?，柴油貨車的淘汰更新工作邁入全面淘汰國三和

160、加快淘汰國四的新階段，國家明確提出“全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車”以及“提前淘汰更新國四標準營運類柴油貨車”的要求，國家以及地方通過明確淘汰計劃、提供淘汰更新補貼以及重點區域限行等政策組合，加快推進柴油貨車車隊結構優化工作。8郝吉明(2023).中國道路交通綠色低碳轉型：20年控制歷程和未來展望解析.https:/ 2025 年完成老舊柴油貨車的全面淘汰，并且多地已經完成淘汰工作。在配套措施方面，各地實施了老舊柴油貨車分區域分時段的限行政策，加速淘汰進程。其中，北京市自 2019 年、上海市自 2023 年、合肥市自 2024 年 11 月起，已經對國三柴油貨車實現全市范圍全天限行。重點

161、城市老舊柴油貨車淘汰目標及限行措施具體見表 8。在補貼政策方面，2024 年以前，各城市已相繼出臺了國三及以下的老舊柴油貨車的淘汰補貼政策。2024 年，推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案 關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知等國家層面政策的出臺，對提前報廢國三及以下排放標準營運柴油貨車、提前報廢并新購國六排放標準貨車或新能源貨車、僅新購符合條件的新能源貨車，分檔予以補貼，其中提前報廢老舊營運柴油貨車補貼標準最高為 4.5萬元。國家和地方的政策形成合力，進一步推動了各城市老舊車輛的更新換代。表 8重點城市國三及以下排放標準柴油貨車淘汰目

162、標及限行政策城市全面/基本淘汰目標年限行政策北京市2018*全域全天石家莊市2021分區域全天唐山市2021分區域全天上海市2023*全域全天南京市2024分區域全天杭州市2025分區域全天寧波市2023全域全天 （2025 年 1 月實施）合肥市2024*全域全天濟南市2025分區域全天鄭州市2025分區域全天武漢市2025分區域全天長沙市2025分區域全天廣州市2025全域全天 （2026 年 1 月實施）深圳市2025分區域分時段成都市2025分區域全天注：信息從發布的政策以及官方新聞等公開渠道獲取，以最新實施的為準；*標注的淘汰目標年來源于對應城市發布的國三柴油貨車全面限行時間；石家莊

163、市和唐山市的淘汰目標年來源 河北省深入實施大氣污染綜合治理十條措施 中“2021年6月底前完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰收尾工作”。柴油車報告設計排版-1213.indd 31-32柴油車報告設計排版-1213.indd 31-322024/12/16 10:382024/12/16 10:383132攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 1.2.4“人”監督抽測路檢路查、入戶檢查等人工監督抽測手段在柴油貨車排放監管中發揮著重要作用。第一階段攻堅方案明確提出，加大在用車監督執法力度，包括加大路檢路查力度以及強化入戶監督抽測。柴油貨車污染治理攻堅行動方案

164、（以下簡稱“第二階段攻堅”）還強調加強重型貨車路檢路查以及集中使用地和停放地的入戶檢查，并形成部門聯合執法常態化路檢路查工作機制。強化人工監督抽測，不僅能夠推動 I/M 制度落實、促進超標車閉環管理，還能形成對其它監管手段的有效補充，完善監管執法鏈條，進一步加大對超標車輛的執法威懾。從重點城市的實踐來看，強化監督抽測主要體現在加大抽測力度、加強精準執法和促進聯合執法三個方面。首先，在第一和第二階段攻堅行動的要求下，許多城市設置了明確的量化抽測目標。例如，武漢市 2022 年改善空氣質量攻堅方案為不同區域設置了每月柴油車監督抽測的執法次數，路檢路查每月不少于 40-200 次，入戶檢查每月不少于

165、 3-80 次。其次，部分城市融合遙測、遠程在線監控等多源數據，篩選重點監管對象，提高執法精準度和效率。以深圳市為例，該市通過加強多源數據的關聯比對，梳理遙感監控點位排放超標狀況，針對性開展路檢路查，并將排放超標、NOx排放異常、尿素消耗異常及液位低的車輛信息匹配至用車大戶，開展入戶抽測。此外，唐山市也在推進路檢路查、入戶檢查中不合格車輛的信息共享，有效支持了跨部門聯合執法。整體來看，重點城市已經構建起了較為完善的“天、地、車、人”一體化車輛排放監管體系，通過積極探索創新監管模式、挖掘監管數據應用潛能、推動高排放車輛閉環管理等方式，持續提升在用車隊的排放表現。進一步提高監管效力，挖掘多源數據監

166、管價值，并促進跨部門甚至跨區域數據信息共享，以強化精準執法和聯合執法，或成為未來重要的發力點。部分城市已采取行動，隨著更多城市加速實踐，將有力提升在用車排放監管成效。1.3 老舊車淘汰老舊車淘汰更新是推動車隊減排的重要措施。第一階段柴油貨車污染治理攻堅戰中，老舊車淘汰貢獻了 28%的柴油車 NOx減排量8，是降低車隊排放總量最為有效的措施之一。目前，柴油貨車仍是機動車污染治理不可忽視的環節。根據生態環境部發布的中國移動源環境管理年報（2023），2022 年柴油貨車 NOx和 PM 的排放總量分別為 404 萬噸、4.5 萬噸，老舊柴油貨車（國三及以下排放標準）對兩者的貢獻比例分別高達 21.

167、3%、36.5%。進一步推動老舊車淘汰更新，將持續釋放清潔車型增長空間和車隊減排空間。本節將聚焦于主要城市設定的老舊車淘汰目標與配套措施，探索城市推動老舊車淘汰的有效經驗?！笆奈濉币詠?，柴油貨車的淘汰更新工作邁入全面淘汰國三和加快淘汰國四的新階段，國家明確提出“全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車”以及“提前淘汰更新國四標準營運類柴油貨車”的要求，國家以及地方通過明確淘汰計劃、提供淘汰更新補貼以及重點區域限行等政策組合，加快推進柴油貨車車隊結構優化工作。8郝吉明(2023).中國道路交通綠色低碳轉型：20年控制歷程和未來展望解析.https:/ 2025 年完成老舊柴油貨車的全面淘汰，并且多地

168、已經完成淘汰工作。在配套措施方面，各地實施了老舊柴油貨車分區域分時段的限行政策，加速淘汰進程。其中，北京市自 2019 年、上海市自 2023 年、合肥市自 2024 年 11 月起，已經對國三柴油貨車實現全市范圍全天限行。重點城市老舊柴油貨車淘汰目標及限行措施具體見表 8。在補貼政策方面，2024 年以前，各城市已相繼出臺了國三及以下的老舊柴油貨車的淘汰補貼政策。2024 年，推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案 關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知等國家層面政策的出臺，對提前報廢國三及以下排放標準營運柴油貨車、提前報廢并新購國六排放標

169、準貨車或新能源貨車、僅新購符合條件的新能源貨車，分檔予以補貼，其中提前報廢老舊營運柴油貨車補貼標準最高為 4.5萬元。國家和地方的政策形成合力，進一步推動了各城市老舊車輛的更新換代。表 8重點城市國三及以下排放標準柴油貨車淘汰目標及限行政策城市全面/基本淘汰目標年限行政策北京市2018*全域全天石家莊市2021分區域全天唐山市2021分區域全天上海市2023*全域全天南京市2024分區域全天杭州市2025分區域全天寧波市2023全域全天 （2025 年 1 月實施）合肥市2024*全域全天濟南市2025分區域全天鄭州市2025分區域全天武漢市2025分區域全天長沙市2025分區域全天廣州市20

170、25全域全天 （2026 年 1 月實施）深圳市2025分區域分時段成都市2025分區域全天注：信息從發布的政策以及官方新聞等公開渠道獲取，以最新實施的為準；*標注的淘汰目標年來源于對應城市發布的國三柴油貨車全面限行時間；石家莊市和唐山市的淘汰目標年來源 河北省深入實施大氣污染綜合治理十條措施 中“2021年6月底前完成國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰收尾工作”。柴油車報告設計排版-1213.indd 31-32柴油車報告設計排版-1213.indd 31-322024/12/16 10:382024/12/16 10:383334攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治

171、理城市實踐 在推進國四柴油貨車淘汰更新方面，多個城市提出鼓勵國四柴油貨車淘汰的目標（表 9），其中深圳市、寧波市、北京市、上海市明確提出了國四柴油車的淘汰年份。在補貼激勵方面，多個城市已經出臺了具體的補貼政策，淘汰補貼額度在 4.35-5.7 萬元不等，部分城市對淘汰并更新為新能源或國六車型予以進一步額外補貼。在高排放車輛限行方面，部分城市開始將國四柴油貨車納入管控或對淘汰更新戶主發放通行證予以激勵，上海市從 2024 年 10 月 15 日起，分階段對國四柴油載貨汽車實施道路限行，并明確 2025 年 10 月起限行范圍擴大至繞城高速以內，2026 年 10 月在上海全部市轄道路實施全面禁行

172、。此外，安徽省、廣州市、鄭州市、武漢市、寧波市等重點城市也將采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車納入淘汰范疇。表 9部分重點城市國四柴油貨車淘汰政策城市淘汰目標淘汰補貼限行要求實施年度最高補貼北京市到2025年，基本淘汰國四重型營運柴油貨車20244.5萬元石家莊市鼓勵淘汰國四排放標準營運柴油貨車唐山市鼓勵淘汰國四排放標準營運柴油貨車分區域全天上海市到2027年底前，基本淘汰國四排放標準柴油營運貨車2024-20265萬元載貨汽車全域全天（2026年10月實施）杭州市鼓勵國四柴油汽車（包括載貨汽車和載客汽車）提前淘汰2023-20244.35萬元寧波市到2024年底，基本淘汰國四排放標準營運柴油貨車和采

173、用稀薄燃燒技術的營運燃氣貨車2023-20245.7萬元集疏港運輸車輛（2025年底實施）合肥市鼓勵有條件地區提前淘汰國四排放標準營運類柴油貨車濟南市有序推進國四中重型營運柴油貨車淘汰工作鄭州市完成河南省下發的國四排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術燃氣貨車淘汰任務全域分時段武漢市推動淘汰國四柴油汽車和采用稀薄燃燒技術的燃氣汽車深圳市到2025年，基本淘汰國四排放標準的營運類重型柴油貨車輕型柴油貨車分區域全天成都市鼓勵成都平原地區淘汰國四及以下營運柴油貨車特定車型分區域全天注：信息從發布的政策以及官方新聞等公開渠道獲取，以最新實施的為準；未標明具體年份的淘汰政策的實施范圍在“十四五”期間；上海市

174、淘汰政策為來源 上海市交通領域大規模設施設備更新專項工作方案（2024-2027年）。此外，為了進一步推動精準治污，各城市重污染天氣應急響應預案中包含了國四及以下柴油貨車在內的管制措施，這同樣也將倒逼老舊車輛的淘汰。目前，各城市均已開展重點行業企業績效分級相關工作，按照績效分級制定應急減排清單。各城市根據響應級別、實施區域、貨物類型和車型，對國四及以下柴油貨車實施限行或禁行措施，部分城市也將國四以上的柴油貨車納入了應急響應范圍。柴油車報告設計排版-1213.indd 33-34柴油車報告設計排版-1213.indd 33-342024/12/16 10:382024/12/16 10:3833

175、34攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車治車攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 在推進國四柴油貨車淘汰更新方面，多個城市提出鼓勵國四柴油貨車淘汰的目標（表 9），其中深圳市、寧波市、北京市、上海市明確提出了國四柴油車的淘汰年份。在補貼激勵方面，多個城市已經出臺了具體的補貼政策，淘汰補貼額度在 4.35-5.7 萬元不等，部分城市對淘汰并更新為新能源或國六車型予以進一步額外補貼。在高排放車輛限行方面，部分城市開始將國四柴油貨車納入管控或對淘汰更新戶主發放通行證予以激勵，上海市從 2024 年 10 月 15 日起，分階段對國四柴油載貨汽車實施道路限行，并明確 2025 年 10 月起限行范圍擴大至繞

176、城高速以內，2026 年 10 月在上海全部市轄道路實施全面禁行。此外，安徽省、廣州市、鄭州市、武漢市、寧波市等重點城市也將采用稀薄燃燒技術的燃氣貨車納入淘汰范疇。表 9部分重點城市國四柴油貨車淘汰政策城市淘汰目標淘汰補貼限行要求實施年度最高補貼北京市到2025年，基本淘汰國四重型營運柴油貨車20244.5萬元石家莊市鼓勵淘汰國四排放標準營運柴油貨車唐山市鼓勵淘汰國四排放標準營運柴油貨車分區域全天上海市到2027年底前，基本淘汰國四排放標準柴油營運貨車2024-20265萬元載貨汽車全域全天（2026年10月實施）杭州市鼓勵國四柴油汽車（包括載貨汽車和載客汽車）提前淘汰2023-20244.3

177、5萬元寧波市到2024年底，基本淘汰國四排放標準營運柴油貨車和采用稀薄燃燒技術的營運燃氣貨車2023-20245.7萬元集疏港運輸車輛（2025年底實施）合肥市鼓勵有條件地區提前淘汰國四排放標準營運類柴油貨車濟南市有序推進國四中重型營運柴油貨車淘汰工作鄭州市完成河南省下發的國四排放標準柴油貨車和采用稀薄燃燒技術燃氣貨車淘汰任務全域分時段武漢市推動淘汰國四柴油汽車和采用稀薄燃燒技術的燃氣汽車深圳市到2025年，基本淘汰國四排放標準的營運類重型柴油貨車輕型柴油貨車分區域全天成都市鼓勵成都平原地區淘汰國四及以下營運柴油貨車特定車型分區域全天注：信息從發布的政策以及官方新聞等公開渠道獲取，以最新實施的

178、為準；未標明具體年份的淘汰政策的實施范圍在“十四五”期間；上海市淘汰政策為來源 上海市交通領域大規模設施設備更新專項工作方案（2024-2027年）。此外，為了進一步推動精準治污，各城市重污染天氣應急響應預案中包含了國四及以下柴油貨車在內的管制措施，這同樣也將倒逼老舊車輛的淘汰。目前，各城市均已開展重點行業企業績效分級相關工作，按照績效分級制定應急減排清單。各城市根據響應級別、實施區域、貨物類型和車型，對國四及以下柴油貨車實施限行或禁行措施，部分城市也將國四以上的柴油貨車納入了應急響應范圍。柴油車報告設計排版-1213.indd 33-34柴油車報告設計排版-1213.indd 33-3420

179、24/12/16 10:382024/12/16 10:38治油02柴油車報告設計排版-1213.indd 35-36柴油車報告設計排版-1213.indd 35-362024/12/16 10:382024/12/16 10:383738攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治油治油攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 02 治油“治油”是統籌推進柴油貨車污染治理的重要一環，國家與地方各級政府高度重視成品油市場與質量的監管工作。柴油貨車污染治理攻堅行動方案明確指出，對柴油進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用等全環節開展部門聯合監管，堅決打擊非標油品。近年來，國家持續開展清潔油品行動，針對油品監管領域出臺并

180、落實了一系列政策舉措，旨在通過全鏈條、多環節、多手段的監管策略，構建科學精準、高效全面的監管體系。本節將探討國家及重點城市在油品監管方面的工作進展，包括成品油儲、銷、用等關鍵環節的監管舉措與成效，分享油品監管的創新實踐，為城市提升油品監管能力提供參考。在油品監管方面，車用柴油全鏈條多環節的監管工作成效顯著，其中日常監管與集中整治是多地開展油品監管的重要工作方式。目前，各地加大車用柴油的抽檢批次與頻率，擴寬加油站的抽檢覆蓋率，積極開展成品油市場專項整治行動，建立健全油品長效監管體系，實現監督檢查工作常態化?；诠_數據統計，2023 年，廣州市、杭州市、深圳市、上海市等多地車用柴油抽檢合格率結果

181、已達 100%。在油品質量檢查的基礎上，國家與地方持續完善成品油監管機制，創新的監管模式主要包括成品油臺賬管理，分級監管以及溯源監管等，從而進一步提升監管效能。在臺賬管理方面，2023 年 6 月，為加強國內成品油流通市場秩序管理，財政部研究起草了成品油流通管理辦法（征求意見稿）（以下簡稱辦法），將“建立油品購銷和出入庫管理臺賬”納入法規。山東省已提出車用成品油流通企業需健全臺賬管理制度，建立油品溯源機制；深圳市在本地立法中也明確了經營者應當建立成品油購銷、出入庫、運輸、質量檢測等臺賬管理制度，并需實時上傳至本市成品油智慧化監控信息平臺。杭州市、深圳市等地已提出結合數字化、智慧化手段，建立成品

182、油信息管理平臺，加強監管信息共享與應用，發揮多部門聯合監管效能。在分級監管方面，辦法提出各級商務主管部門應制定成品油經營企業分級管理規定，可根據企業誠信經營、服務質量以及監管結果等情況劃分管理等級，依法實施差異化監管。北京市在成品油流通綜合監管指導意見（征求意見稿）中明確將基于風險監管、信用差異化監管，優化檢查方式。在溯源監管方面，柴油貨車 OBD 遠程在線監控數據開始應用到車用成品油的監管工作中，上海市、成都市、深圳市、長沙市、佛山市多地利用 OBD 數據監控車輛油箱液位變化，同時結合車輛實時定位與加油站定位，篩選識別疑似“黑加油”站點，形成“車-油-路”互聯互通智能監管（圖 10）。在 O

183、BD 數據應用的加持下，深圳市已篩選出 44 個異常加油點線索；長沙市多部門聯合執法，已查處“黑加油點”16 個。此外，深圳市將柴油貨車的油箱抽樣快檢結果，用作“非法油品”的溯源線索，對專項整治行動中油品不合格的車輛，查看其加油記錄，并核查油品來源是否正當合規，行動期間，進行了 915 輛柴油貨車油品快檢，移送線索 1 宗。除了車用柴油，車用尿素溶液（氮氧化物還原劑）的監管工作也在持續開展中。多地的市場監督管理部門定期開展車用尿素抽查工作，整體質量狀況向好。2023 年，長沙市、南京市、濟南市、杭州市、上海市等多地的車用尿素抽檢合格率已達 100%。在監管尿素質量的基礎上，對車用尿素使用端的監

184、管也需持續發力，重點核查車用尿素使用量，這不僅是推動尿素市場健康發展的重要保障，也有助于確保國四及以上柴油貨車達標排放。圖 10“車-油-路”互聯互通體系應用于油品溯源監管柴油車報告設計排版-1213.indd 37-38柴油車報告設計排版-1213.indd 37-382024/12/16 10:382024/12/16 10:383738攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治油治油攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 02 治油“治油”是統籌推進柴油貨車污染治理的重要一環，國家與地方各級政府高度重視成品油市場與質量的監管工作。柴油貨車污染治理攻堅行動方案明確指出，對柴油進口、生產、倉儲、銷售、運輸、

185、使用等全環節開展部門聯合監管，堅決打擊非標油品。近年來，國家持續開展清潔油品行動，針對油品監管領域出臺并落實了一系列政策舉措，旨在通過全鏈條、多環節、多手段的監管策略，構建科學精準、高效全面的監管體系。本節將探討國家及重點城市在油品監管方面的工作進展，包括成品油儲、銷、用等關鍵環節的監管舉措與成效，分享油品監管的創新實踐，為城市提升油品監管能力提供參考。在油品監管方面，車用柴油全鏈條多環節的監管工作成效顯著，其中日常監管與集中整治是多地開展油品監管的重要工作方式。目前，各地加大車用柴油的抽檢批次與頻率，擴寬加油站的抽檢覆蓋率，積極開展成品油市場專項整治行動，建立健全油品長效監管體系，實現監督檢

186、查工作常態化?；诠_數據統計，2023 年，廣州市、杭州市、深圳市、上海市等多地車用柴油抽檢合格率結果已達 100%。在油品質量檢查的基礎上，國家與地方持續完善成品油監管機制，創新的監管模式主要包括成品油臺賬管理，分級監管以及溯源監管等，從而進一步提升監管效能。在臺賬管理方面，2023 年 6 月，為加強國內成品油流通市場秩序管理，財政部研究起草了成品油流通管理辦法（征求意見稿）（以下簡稱辦法），將“建立油品購銷和出入庫管理臺賬”納入法規。山東省已提出車用成品油流通企業需健全臺賬管理制度，建立油品溯源機制；深圳市在本地立法中也明確了經營者應當建立成品油購銷、出入庫、運輸、質量檢測等臺賬管理制

187、度，并需實時上傳至本市成品油智慧化監控信息平臺。杭州市、深圳市等地已提出結合數字化、智慧化手段，建立成品油信息管理平臺，加強監管信息共享與應用，發揮多部門聯合監管效能。在分級監管方面，辦法提出各級商務主管部門應制定成品油經營企業分級管理規定，可根據企業誠信經營、服務質量以及監管結果等情況劃分管理等級，依法實施差異化監管。北京市在成品油流通綜合監管指導意見（征求意見稿）中明確將基于風險監管、信用差異化監管，優化檢查方式。在溯源監管方面，柴油貨車 OBD 遠程在線監控數據開始應用到車用成品油的監管工作中，上海市、成都市、深圳市、長沙市、佛山市多地利用 OBD 數據監控車輛油箱液位變化，同時結合車輛

188、實時定位與加油站定位，篩選識別疑似“黑加油”站點，形成“車-油-路”互聯互通智能監管（圖 10）。在 OBD 數據應用的加持下，深圳市已篩選出 44 個異常加油點線索；長沙市多部門聯合執法，已查處“黑加油點”16 個。此外，深圳市將柴油貨車的油箱抽樣快檢結果，用作“非法油品”的溯源線索，對專項整治行動中油品不合格的車輛，查看其加油記錄，并核查油品來源是否正當合規，行動期間，進行了 915 輛柴油貨車油品快檢，移送線索 1 宗。除了車用柴油，車用尿素溶液（氮氧化物還原劑）的監管工作也在持續開展中。多地的市場監督管理部門定期開展車用尿素抽查工作，整體質量狀況向好。2023 年，長沙市、南京市、濟南

189、市、杭州市、上海市等多地的車用尿素抽檢合格率已達 100%。在監管尿素質量的基礎上，對車用尿素使用端的監管也需持續發力，重點核查車用尿素使用量，這不僅是推動尿素市場健康發展的重要保障，也有助于確保國四及以上柴油貨車達標排放。圖 10“車-油-路”互聯互通體系應用于油品溯源監管柴油車報告設計排版-1213.indd 37-38柴油車報告設計排版-1213.indd 37-382024/12/16 10:382024/12/16 10:38治路03柴油車報告設計排版-1213.indd 40柴油車報告設計排版-1213.indd 402024/12/16 10:382024/12/16 10:38

190、4142攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治路治路攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 03 治路“治路”是通過交通運輸管理的方式，降低柴油貨車的使用強度，從而推動貨運綠色低碳轉型。各城市已有的實踐主要包括運輸結構優化和低排放區管理兩類政策措施。一方面，通過運輸結構調整優化，增加鐵路、水路等更加清潔低碳的運輸方式承運比例，促進整個貨運行業減污降碳。另一方面，通過實施高排放車輛限行措施、劃定綠色物流區和（近）零（碳）排放區等措施，推動公路貨運減排。本章將對以上兩部分內容，梳理總結重點城市及所在區域的目標規劃、管理政策和措施等內容，為“治路”體系的完善和發展提供信息參考和支撐。3.1 運輸結構調整貨物運輸

191、結構調整是柴油貨車污染治理攻堅的一項重要內容，也是貨運行業減污降碳的重要方向。相對于公路而言，鐵路和水路是運輸效率更高、更加清潔低碳的運輸方式。尤其在中途或長途運輸方面，推進“公轉鐵”“公轉水”行動，能夠有效推動貨運排放總量的下降。國家及地方層面在貨物運輸結構優化上，主要明確了四大目標與策略方向。一是設定鐵路、水路貨運量的增長目標，提高這兩種清潔運輸方式在貨物運輸總量中的比重；二是設定集裝箱鐵水聯運等多式聯運增長目標，以多式聯運發展為抓手深化貨物運輸結構調整；三是推進鐵路專用線的建設，解決“最后一公里”難題，加速公轉鐵進程；四是以重點行業為抓手，通過設定清潔運輸比例目標引導貨運綠色低碳發展。在

192、推動鐵路、水路貨運量增長方面，繼推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020 年），2021年推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（20212025 年）（下稱“方案”）出臺，提出了“2025 年鐵路和水路貨運量比 2020 年分別增長 10%和 12%左右”的發展目標。根據國家統計局數據，2023 年鐵路和水路貨運量相對 2020 年分別增長了 10.6%和 23.0%，已提前達成此目標。聚焦重點城市所在省級行政區，各地也制定了差異化的目標，包括鐵路、水路的貨物周轉量增 長目標、貨運量占比增長目標等（表 10）。多式聯運作為深化運輸結構優化調整的重要抓手，國家層面對此提出了“十四五”

193、期間“全國主要港口集裝箱鐵水聯運量達到 1400 萬標箱，集裝箱鐵水聯運量年均增長 15%以上”的發展目標。生態環境部發布的中國應對氣候變化的政策與行動 2024 年度報告顯示，2023 年，全國港口集裝箱鐵水聯運量同比增長達到 15.9%。地方層面也根據自身運輸資源和貨運情況，在多式聯運量占比、增長幅度等方面制定“十四五”發展目標（表 10）。鐵路專用線建設是加速公轉鐵進程的重要基礎。作為鐵路干線與港口、大型工礦企業、物流園區等關鍵節點之間的重要連接設施，鐵路專用線建設能夠有效解決“最后一公里”問題，提升運輸效率，促進貨運行業減排。柴油貨車污染治理攻堅行動方案明確提出加快鐵路專用線建設，精準

194、補齊工礦企業、港口、物流園區鐵路專用線短板、提升“門到門”服務質量。為推進鐵路專用線建設，國家層面已明確制定目標，包括“2025 年，新建及遷建煤炭、礦石、焦炭大宗貨物年運量 150萬噸以上的物流園區、工礦企業，原則上要接入鐵路專用線或管道；沿海港口重要港區鐵路進港率高于 70%；長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋”等。同時，各地根據實際情況，差異化地設定了70%到 90%不等的專用線接入比例（或進港率）目標。近年，各重點城市所在區域正積極推進鐵路專用線建設，以北方重要的工業和物流中心河北省為例。該省近年來積極推進鐵路專用線“進碼頭、進園區、進廠礦”。信息顯示，2018 年以來，河北省建成港口集疏

195、運鐵路專用線 7 條，新增鐵路疏港能力 2900 萬噸，減少礦石疏港公路運輸 2000萬噸，目前已經實現煤炭集港已全部鐵路運輸。此外，省內還建成 18 條大型工礦企業、物流園區等鐵路專用線，服務 6 個物流園區和 26 家企業，全省 100 家年運量 150 萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，其中 82 家已接入鐵路專用線。此外，聚焦重點行業推進清潔運輸，將進一步促進貨物運輸結構優化調整，助力貨運行業綠色低碳發展。國家及地方層面已經設定了重點行業大宗貨物清潔運輸比例要求，以推動重點行業企業采取鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等清潔方式進行運輸（表 10)。在行業層面，水泥、焦化、鋼鐵

196、、火電四個行業已經出臺相關政策文件，通過實施超低排放改造，對進出企業的原物料、產品以及廠內運輸環節提出了清潔運輸的要求（表 11）。目前，國家層面大宗貨物綠色運輸發展成效顯著。根據中國應對氣候變化的政策與行動 2024 年度報告，2023 年全國沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠色運輸方式疏運煤炭比例已達到 91.8%，疏運鐵礦石比例已達到 78.8%。另外，在地方實踐上，河北省已部分達成“2025 年清潔集疏港比例達到 85%以上”的目標，2023 年河北全省港口煤炭、礦石等大宗貨物綠色清潔運輸疏港比例已高達 91.5%，足見其積極成效。為進一步優化調整貨物運輸結

197、構，國家和地方層面還在智能化管理提升運輸組織效率、推廣集裝箱、甩掛等集約化運輸方式、標準化設計以增強各運輸方式和基礎設施的銜接、完善聯運機制和合作體系等多個方面持續部署。未來，深化基礎設施建設和改造以適應持續增長的貨運需求，加速鐵路、公路、水運等多種運輸方式的一體化運營機制，促進彼此之間互通銜接，同時優化市場機制，提高鐵路運輸相對公路運輸的成本效益，將進一步促進物流運輸效率提升、物流成本降低，加速推動貨運綠色低碳高質量發展。柴油車報告設計排版-1213.indd 41-42柴油車報告設計排版-1213.indd 41-422024/12/16 10:382024/12/16 10:384142

198、攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治路治路攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 03 治路“治路”是通過交通運輸管理的方式，降低柴油貨車的使用強度，從而推動貨運綠色低碳轉型。各城市已有的實踐主要包括運輸結構優化和低排放區管理兩類政策措施。一方面，通過運輸結構調整優化，增加鐵路、水路等更加清潔低碳的運輸方式承運比例，促進整個貨運行業減污降碳。另一方面，通過實施高排放車輛限行措施、劃定綠色物流區和（近）零（碳）排放區等措施，推動公路貨運減排。本章將對以上兩部分內容，梳理總結重點城市及所在區域的目標規劃、管理政策和措施等內容，為“治路”體系的完善和發展提供信息參考和支撐。3.1 運輸結構調整貨物運輸結構調整

199、是柴油貨車污染治理攻堅的一項重要內容，也是貨運行業減污降碳的重要方向。相對于公路而言，鐵路和水路是運輸效率更高、更加清潔低碳的運輸方式。尤其在中途或長途運輸方面，推進“公轉鐵”“公轉水”行動，能夠有效推動貨運排放總量的下降。國家及地方層面在貨物運輸結構優化上，主要明確了四大目標與策略方向。一是設定鐵路、水路貨運量的增長目標，提高這兩種清潔運輸方式在貨物運輸總量中的比重；二是設定集裝箱鐵水聯運等多式聯運增長目標，以多式聯運發展為抓手深化貨物運輸結構調整；三是推進鐵路專用線的建設，解決“最后一公里”難題，加速公轉鐵進程；四是以重點行業為抓手，通過設定清潔運輸比例目標引導貨運綠色低碳發展。在推動鐵路

200、、水路貨運量增長方面，繼推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020 年），2021年推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（20212025 年）（下稱“方案”）出臺，提出了“2025 年鐵路和水路貨運量比 2020 年分別增長 10%和 12%左右”的發展目標。根據國家統計局數據，2023 年鐵路和水路貨運量相對 2020 年分別增長了 10.6%和 23.0%，已提前達成此目標。聚焦重點城市所在省級行政區，各地也制定了差異化的目標，包括鐵路、水路的貨物周轉量增 長目標、貨運量占比增長目標等（表 10）。多式聯運作為深化運輸結構優化調整的重要抓手，國家層面對此提出了“十四五”期間“全

201、國主要港口集裝箱鐵水聯運量達到 1400 萬標箱，集裝箱鐵水聯運量年均增長 15%以上”的發展目標。生態環境部發布的中國應對氣候變化的政策與行動 2024 年度報告顯示，2023 年，全國港口集裝箱鐵水聯運量同比增長達到 15.9%。地方層面也根據自身運輸資源和貨運情況，在多式聯運量占比、增長幅度等方面制定“十四五”發展目標（表 10）。鐵路專用線建設是加速公轉鐵進程的重要基礎。作為鐵路干線與港口、大型工礦企業、物流園區等關鍵節點之間的重要連接設施，鐵路專用線建設能夠有效解決“最后一公里”問題，提升運輸效率，促進貨運行業減排。柴油貨車污染治理攻堅行動方案明確提出加快鐵路專用線建設，精準補齊工礦

202、企業、港口、物流園區鐵路專用線短板、提升“門到門”服務質量。為推進鐵路專用線建設，國家層面已明確制定目標，包括“2025 年，新建及遷建煤炭、礦石、焦炭大宗貨物年運量 150萬噸以上的物流園區、工礦企業，原則上要接入鐵路專用線或管道；沿海港口重要港區鐵路進港率高于 70%；長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋”等。同時，各地根據實際情況，差異化地設定了70%到 90%不等的專用線接入比例（或進港率）目標。近年，各重點城市所在區域正積極推進鐵路專用線建設，以北方重要的工業和物流中心河北省為例。該省近年來積極推進鐵路專用線“進碼頭、進園區、進廠礦”。信息顯示，2018 年以來，河北省建成港口集疏運鐵路專

203、用線 7 條，新增鐵路疏港能力 2900 萬噸，減少礦石疏港公路運輸 2000萬噸，目前已經實現煤炭集港已全部鐵路運輸。此外，省內還建成 18 條大型工礦企業、物流園區等鐵路專用線，服務 6 個物流園區和 26 家企業，全省 100 家年運量 150 萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區，其中 82 家已接入鐵路專用線。此外，聚焦重點行業推進清潔運輸，將進一步促進貨物運輸結構優化調整，助力貨運行業綠色低碳發展。國家及地方層面已經設定了重點行業大宗貨物清潔運輸比例要求，以推動重點行業企業采取鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等清潔方式進行運輸（表 10)。在行業層面，水泥、焦化、鋼鐵、火電四

204、個行業已經出臺相關政策文件，通過實施超低排放改造，對進出企業的原物料、產品以及廠內運輸環節提出了清潔運輸的要求（表 11）。目前，國家層面大宗貨物綠色運輸發展成效顯著。根據中國應對氣候變化的政策與行動 2024 年度報告，2023 年全國沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車等綠色運輸方式疏運煤炭比例已達到 91.8%，疏運鐵礦石比例已達到 78.8%。另外，在地方實踐上，河北省已部分達成“2025 年清潔集疏港比例達到 85%以上”的目標，2023 年河北全省港口煤炭、礦石等大宗貨物綠色清潔運輸疏港比例已高達 91.5%，足見其積極成效。為進一步優化調整貨物運輸結構，國家

205、和地方層面還在智能化管理提升運輸組織效率、推廣集裝箱、甩掛等集約化運輸方式、標準化設計以增強各運輸方式和基礎設施的銜接、完善聯運機制和合作體系等多個方面持續部署。未來，深化基礎設施建設和改造以適應持續增長的貨運需求，加速鐵路、公路、水運等多種運輸方式的一體化運營機制，促進彼此之間互通銜接，同時優化市場機制，提高鐵路運輸相對公路運輸的成本效益，將進一步促進物流運輸效率提升、物流成本降低，加速推動貨運綠色低碳高質量發展。柴油車報告設計排版-1213.indd 41-42柴油車報告設計排版-1213.indd 41-422024/12/16 10:382024/12/16 10:384344攻堅：柴

206、油貨車污染治理城市實踐 治路治路攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 表 10 國家和地方層面提出的2025年優化貨物運輸結構目標地區運輸結構調整目標多式聯運發展目標鐵路專用線接入目標重點行業清潔運輸比例目標國家層面國家層面鐵路和水路貨運量分別增長 10%和 12%左右全國主要港口集裝箱鐵水聯運量達到 1400 萬標箱集裝箱鐵水聯運量年均增長 15%以上新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量 150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道；沿海港口重要港區鐵路進港率高于 70%長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到 90%左右火電、鋼鐵、煤炭、

207、焦化、有色等行業大宗貨物清潔方式運輸比例達到 70%左右，重點區域達到 80%京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸鐵礦石、焦炭大宗貨物比例力爭達到 80%晉陜蒙新煤炭主產區出?。▍^）運距 500 公里以上的煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達到 90%國際集裝箱樞紐海港新能源清潔能源集卡占比 60%（預期性目標）地方層面地方層面北京市實現全市貨物到發綠色運輸比例不低于12%河北省水路貨運量增長 12%左右；鐵路貨運發送量增加 1015 萬噸集裝箱多式聯運量達到 70萬標箱以上，打造 45條以上多式聯運線路煤炭鐵路集港率保持 100

208、%沿海主要港口煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物通過鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港比例達 85%以上上海市鐵路貨運量增長 10%上海港集裝箱水水中轉比例不低于 52%；集裝箱海鐵聯運量年均增長 15%以上火電、鋼鐵、石化等行業大宗貨物新能源及清潔方式運輸比例達到 80%左右江蘇省水路、鐵路貨物運輸周轉量分別增長 13%和30%左右集裝箱多式聯運量年均增長 10%以上，達到250 萬標箱重要港口、新建或改擴建集裝箱年吞吐量5萬標箱、大宗貨物年運量 150 萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入支線航道、鐵路專用線，具備條件的實現鐵路深入碼頭前沿沿江沿海主要港口鐵路專用線及

209、集疏港高快速路實現全覆蓋，重點港區鐵路進港率達到 70%沿海主要港口利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港大宗貨物比例總體達 95%以上浙江省全省鐵路、水路貨運量分別達到5465萬噸、12.7億噸，鐵路和水路貨運量占比超過 35%海河聯運量達到 6000 萬噸，江海聯運量達到3.9 億噸，集裝箱海鐵、海河、江海聯運量分別達到 200 萬、200 萬和 100 萬標箱火電、鋼鐵、有色等行業大宗貨物清潔方式運輸比例達到80%左右安徽省鐵路、水路貨運量分別增長 10%和12%左右；水路貨運量增加1.6 億噸，鐵路貨運量增加 252萬噸集裝箱鐵水聯運量年均增長 15%以上新建及遷建大宗貨物年

210、運量 150 萬噸以上的物流園區、工礦企業和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道鋼鐵、煤炭、焦化、火電、有色等行業清潔運輸（含新能源車）比例達到 80%，建材（含砂石骨料）清潔運輸比例達到 60%山東省鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過 2%全省多式聯運貨運量年均增長 10%以上確保大型工礦企業和物流園區鐵路專用線接入比例達到 83%以上（2023 年）沿海主要港口礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道運輸方式比例達到 70%以上河南省鐵路和水路貨運量占比提升 3 個百分比全省集裝箱多式聯運量年均增長 15%以上全省新增鐵路專用線 15 條以上大宗貨物年貨運量 1

211、50萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線接入比例力爭達到 85%以上煤炭、焦炭、礦石等大宗貨物中長距離鐵路運輸比例達到75%以上湖北省全省鐵路貨運占比提升 0.5 個百分點集裝箱鐵水聯運量年均增長率力爭達到 15%150 萬噸以上大型工礦企業鐵路專用線接入比例達到90%以上全省火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業大宗貨物清潔方式運輸比例達到 70%左右,武漢、襄陽、宜昌、荊州、荊門等城市力爭達到 80%左右湖南省全省鐵路、水路貨運量分別增長 10%和 12%集裝箱鐵水聯運量年均增長 15%以上內河主要港口的樞紐性港區鐵路專用線進港率達85%火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等重點行業企業大宗

212、貨物清潔方式運輸比例達到70%以上；國有企業大宗貨物清潔方式運輸比例力爭達到 80%廣東省鐵路貨運量、水路貨運量分別增長達到1.2億噸、12.5 億噸集裝箱鐵水聯運量增長 100 萬標箱沿海主要港口重要港區鐵路進港率超 70%珠三角地區沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到 80%四川省全省鐵路、水路貨運量分別增長 10%和 12%左右新建及遷建大宗貨物年運量 150萬噸以上的物流園區、工礦企業和儲煤基地，接入鐵路專用線或管道比例達85%以上注：國家層面目標涉及重點區域的均指京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原等大氣污染防治重點區域；地方層面目標僅關

213、注重點城市所在省級行政區提出的目標；增長類（含增長量和增長比例）目標均為相對2020年的增長目標；山東省鐵路專用線接入目標為2023年目標。柴油車報告設計排版-1213.indd 43-44柴油車報告設計排版-1213.indd 43-442024/12/16 10:382024/12/16 10:384344攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治路治路攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 表 10 國家和地方層面提出的2025年優化貨物運輸結構目標地區運輸結構調整目標多式聯運發展目標鐵路專用線接入目標重點行業清潔運輸比例目標國家層面國家層面鐵路和水路貨運量分別增長 10%和 12%左右全國主要港口集裝

214、箱鐵水聯運量達到 1400 萬標箱集裝箱鐵水聯運量年均增長 15%以上新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運量 150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入鐵路專用線或管道；沿海港口重要港區鐵路進港率高于 70%長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到 90%左右火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業大宗貨物清潔方式運輸比例達到 70%左右，重點區域達到 80%京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等沿海主要港口利用集疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸鐵礦石、焦炭大宗貨物比例力爭達到 80%晉陜蒙新煤炭主產區出?。▍^）運距 500 公里以上的煤

215、炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達到 90%國際集裝箱樞紐海港新能源清潔能源集卡占比 60%（預期性目標）地方層面地方層面北京市實現全市貨物到發綠色運輸比例不低于12%河北省水路貨運量增長 12%左右；鐵路貨運發送量增加 1015 萬噸集裝箱多式聯運量達到 70萬標箱以上，打造 45條以上多式聯運線路煤炭鐵路集港率保持 100%沿海主要港口煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物通過鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港比例達 85%以上上海市鐵路貨運量增長 10%上海港集裝箱水水中轉比例不低于 52%；集裝箱海鐵聯運量年均增長 15%以上火電、鋼鐵、石化等行業大宗貨物新能源及清潔方式運輸比例達到 80%左右

216、江蘇省水路、鐵路貨物運輸周轉量分別增長 13%和30%左右集裝箱多式聯運量年均增長 10%以上，達到250 萬標箱重要港口、新建或改擴建集裝箱年吞吐量5萬標箱、大宗貨物年運量 150 萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，原則上要接入支線航道、鐵路專用線，具備條件的實現鐵路深入碼頭前沿沿江沿海主要港口鐵路專用線及集疏港高快速路實現全覆蓋，重點港區鐵路進港率達到 70%沿海主要港口利用水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車集疏港大宗貨物比例總體達 95%以上浙江省全省鐵路、水路貨運量分別達到5465萬噸、12.7億噸，鐵路和水路貨運量占比超過 35%海河聯運量達到 6000 萬噸，江海聯運

217、量達到3.9 億噸，集裝箱海鐵、海河、江海聯運量分別達到 200 萬、200 萬和 100 萬標箱火電、鋼鐵、有色等行業大宗貨物清潔方式運輸比例達到80%左右安徽省鐵路、水路貨運量分別增長 10%和12%左右；水路貨運量增加1.6 億噸，鐵路貨運量增加 252萬噸集裝箱鐵水聯運量年均增長 15%以上新建及遷建大宗貨物年運量 150 萬噸以上的物流園區、工礦企業和儲煤基地，原則上接入鐵路專用線或管道鋼鐵、煤炭、焦化、火電、有色等行業清潔運輸（含新能源車）比例達到 80%，建材（含砂石骨料）清潔運輸比例達到 60%山東省鐵路貨運量占比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過 2%全省多式聯運貨運

218、量年均增長 10%以上確保大型工礦企業和物流園區鐵路專用線接入比例達到 83%以上（2023 年）沿海主要港口礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路、封閉式皮帶廊道運輸方式比例達到 70%以上河南省鐵路和水路貨運量占比提升 3 個百分比全省集裝箱多式聯運量年均增長 15%以上全省新增鐵路專用線 15 條以上大宗貨物年貨運量 150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線接入比例力爭達到 85%以上煤炭、焦炭、礦石等大宗貨物中長距離鐵路運輸比例達到75%以上湖北省全省鐵路貨運占比提升 0.5 個百分點集裝箱鐵水聯運量年均增長率力爭達到 15%150 萬噸以上大型工礦企業鐵路專用線接入比例達到90%

219、以上全省火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業大宗貨物清潔方式運輸比例達到 70%左右,武漢、襄陽、宜昌、荊州、荊門等城市力爭達到 80%左右湖南省全省鐵路、水路貨運量分別增長 10%和 12%集裝箱鐵水聯運量年均增長 15%以上內河主要港口的樞紐性港區鐵路專用線進港率達85%火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等重點行業企業大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%以上；國有企業大宗貨物清潔方式運輸比例力爭達到 80%廣東省鐵路貨運量、水路貨運量分別增長達到1.2億噸、12.5 億噸集裝箱鐵水聯運量增長 100 萬標箱沿海主要港口重要港區鐵路進港率超 70%珠三角地區沿海主要港口利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊

220、道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到 80%四川省全省鐵路、水路貨運量分別增長 10%和 12%左右新建及遷建大宗貨物年運量 150萬噸以上的物流園區、工礦企業和儲煤基地，接入鐵路專用線或管道比例達85%以上注：國家層面目標涉及重點區域的均指京津冀及周邊地區、長三角地區和汾渭平原等大氣污染防治重點區域；地方層面目標僅關注重點城市所在省級行政區提出的目標；增長類（含增長量和增長比例）目標均為相對2020年的增長目標；山東省鐵路專用線接入目標為2023年目標。柴油車報告設計排版-1213.indd 43-44柴油車報告設計排版-1213.indd 43-442024/12/16 10:382024

221、/12/16 10:384546攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治路治路攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 表 11 部分重點行業清潔運輸要求重點行業進出企業原料/物料進出企業產品廠內運輸水泥行業清潔運輸比例 80%，如達不到 80%：非重點區域：汽運部分100%采用新能源/國六車 重點區域：達不到80%的部分采用新能源汽車替代（2025年前替代比例不低于60%），其它100%采用新能源/國六車優先采取清潔運輸使用新能源車(2025 年底前可采用國六車)焦化行業清潔運輸比例 80%，如達不到 80%：非重點區域：汽運部分100%采用新能源/國六車 重點區域：達不到80%的部分采用新能源汽車替代（2

222、025年前替代比例不低于60%），其它100%采用新能源/國六車使用新能源車(2025 年底前可采用國六車)?；愤\輸等特種車輛可采用國五及以上車輛（燃氣車輛達到國六標準）鋼鐵行業清潔運輸比例80%，如達不到80%，汽運部分100%采用新能源/國六車火電行業清潔運輸比例 80%，如達不到 80%：非重點區域：汽運部分100%采用新能源/國六車 重點區域：達不到80%的部分采用新能源汽車替代，其它100%采用新能源/國六車注：火電行業的清潔運輸要求來自于關于高質量推進實施燃煤鍋爐超低排放的意見（征求意見稿），該文件對自備電廠、燃煤鍋爐物料清潔運輸提出了目標；表中清潔運輸方式包括鐵路、水路、管道、

223、管狀帶式輸送機、皮帶廊道等。3.2 低排放區管理在全球范圍內，低排放區政策已在許多國家和地區得以應用，并取得了良好的效果。國際上，倫敦作為最早實施低排放區的城市之一，其經驗值得借鑒。倫敦的低排放區覆蓋了整個大倫敦地區，全年無節假日 24 小時實施，主要針對生產年代較老的柴油貨車、巴士等車輛。此外，倫敦還設立了超低排放區，進一步控制 PM2.5與 CO2的排放。目前，我國的低排放區政策主要分為三類：高排放車輛限行區、綠色物流區以及（近）零（碳）排放區。高排放車輛限行區指的是在城市特定區域或路段內，實施分時段或全天候限制高排放車輛（通常為國四或國三及以下標準柴油車）通行的措施，這一措施是發展歷史最

224、長、最為成熟的管理模式。綠色物流區同樣針對指定區域或路段，在特定時段或全天候僅允許新能源貨運車輛以及執行緊急任務的軍車、警車、消防車等豁免車輛通行。（近）零（碳）排放區則主要選取城鎮、園區、社區、校園、建筑等作為目標區域，推動區域在能源、產業、建筑、交通等多個排放源上實現（近）零（碳）排放。其中，交通領域零排放主要通過推廣使用新能源車輛的方式來實現。在重點城市層面，低排放區政策已相繼啟動，并根據自身情況實施了多樣化的管理措施（表 12）。在高排放車輛限行區方面，目前所有重點城市均有設立。其作為推動老舊車淘汰的重要配套措施，能夠與淘汰補貼、新能源車推廣等政策形成合力，加速柴油貨車車隊結構調整和優

225、化。在綠色物流區方面，深圳、長沙、成都等 7 個重點城市已經實施或正在推進，例如深圳市在全市設置了 16 個綠色物流區，杭州市在西湖風景名勝區試點設置了“綠色物流區”柴油貨車禁行政策。該政策能夠為新能源貨車提供充分的路權優勢，有力推動貨運車隊的新能源化進程。此外，8 座城市已啟動或正在推進（近）零（碳）排放區示范，通過示范工程的實施，深入探索并實踐零（碳）排放發展模式。從重點城市低排放區政策的演進來看，現階段綠色物流區和（近）零（碳）排放區兩類政策實施范圍相對有限，各城市可以結合空氣質量改善需求、貨車排放管控重點區域等因素，科學、合理地設定低排放區的定位與發展目標，明確地理與時間范圍，針對不同

226、管控對象采取差異化措施，并制定精細化的管理策略，進一步推動車隊清潔低碳轉型。柴油車報告設計排版-1213.indd 45-46柴油車報告設計排版-1213.indd 45-462024/12/16 10:382024/12/16 10:384546攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治路治路攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 表 11 部分重點行業清潔運輸要求重點行業進出企業原料/物料進出企業產品廠內運輸水泥行業清潔運輸比例 80%，如達不到 80%：非重點區域：汽運部分100%采用新能源/國六車 重點區域：達不到80%的部分采用新能源汽車替代（2025年前替代比例不低于60%），其它100%采用新能

227、源/國六車優先采取清潔運輸使用新能源車(2025 年底前可采用國六車)焦化行業清潔運輸比例 80%，如達不到 80%：非重點區域：汽運部分100%采用新能源/國六車 重點區域：達不到80%的部分采用新能源汽車替代（2025年前替代比例不低于60%），其它100%采用新能源/國六車使用新能源車(2025 年底前可采用國六車)?；愤\輸等特種車輛可采用國五及以上車輛（燃氣車輛達到國六標準）鋼鐵行業清潔運輸比例80%，如達不到80%，汽運部分100%采用新能源/國六車火電行業清潔運輸比例 80%，如達不到 80%：非重點區域：汽運部分100%采用新能源/國六車 重點區域：達不到80%的部分采用新能源

228、汽車替代，其它100%采用新能源/國六車注：火電行業的清潔運輸要求來自于關于高質量推進實施燃煤鍋爐超低排放的意見（征求意見稿），該文件對自備電廠、燃煤鍋爐物料清潔運輸提出了目標；表中清潔運輸方式包括鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶廊道等。3.2 低排放區管理在全球范圍內，低排放區政策已在許多國家和地區得以應用，并取得了良好的效果。國際上，倫敦作為最早實施低排放區的城市之一，其經驗值得借鑒。倫敦的低排放區覆蓋了整個大倫敦地區，全年無節假日 24 小時實施，主要針對生產年代較老的柴油貨車、巴士等車輛。此外，倫敦還設立了超低排放區，進一步控制 PM2.5與 CO2的排放。目前，我國的低排放區政

229、策主要分為三類：高排放車輛限行區、綠色物流區以及（近）零（碳）排放區。高排放車輛限行區指的是在城市特定區域或路段內，實施分時段或全天候限制高排放車輛（通常為國四或國三及以下標準柴油車）通行的措施，這一措施是發展歷史最長、最為成熟的管理模式。綠色物流區同樣針對指定區域或路段，在特定時段或全天候僅允許新能源貨運車輛以及執行緊急任務的軍車、警車、消防車等豁免車輛通行。（近）零（碳）排放區則主要選取城鎮、園區、社區、校園、建筑等作為目標區域，推動區域在能源、產業、建筑、交通等多個排放源上實現（近）零（碳）排放。其中，交通領域零排放主要通過推廣使用新能源車輛的方式來實現。在重點城市層面，低排放區政策已相

230、繼啟動，并根據自身情況實施了多樣化的管理措施（表 12）。在高排放車輛限行區方面，目前所有重點城市均有設立。其作為推動老舊車淘汰的重要配套措施，能夠與淘汰補貼、新能源車推廣等政策形成合力，加速柴油貨車車隊結構調整和優化。在綠色物流區方面，深圳、長沙、成都等 7 個重點城市已經實施或正在推進，例如深圳市在全市設置了 16 個綠色物流區，杭州市在西湖風景名勝區試點設置了“綠色物流區”柴油貨車禁行政策。該政策能夠為新能源貨車提供充分的路權優勢，有力推動貨運車隊的新能源化進程。此外，8 座城市已啟動或正在推進（近）零（碳）排放區示范，通過示范工程的實施，深入探索并實踐零（碳）排放發展模式。從重點城市低

231、排放區政策的演進來看，現階段綠色物流區和（近）零（碳）排放區兩類政策實施范圍相對有限，各城市可以結合空氣質量改善需求、貨車排放管控重點區域等因素，科學、合理地設定低排放區的定位與發展目標，明確地理與時間范圍，針對不同管控對象采取差異化措施，并制定精細化的管理策略，進一步推動車隊清潔低碳轉型。柴油車報告設計排版-1213.indd 45-46柴油車報告設計排版-1213.indd 45-462024/12/16 10:382024/12/16 10:384748攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治路治路攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 城市高排放車限行區綠色物流區（近）零（碳）排放區北京市石家莊市唐

232、山市上海市南京市杭州市寧波市合肥市濟南市鄭州市武漢市長沙市廣州市深圳市成都市注：部分城市采用的名稱與本表不同，已按照相應的要求劃分歸類為本表名稱；如在截止統計日期前未開源查找到已正式實施的信息，均歸類為推進中。表 12 重點城市低排放區政策類型及實施階段已實施 推進中柴油車報告設計排版-1213.indd 47-48柴油車報告設計排版-1213.indd 47-482024/12/16 10:382024/12/16 10:38治企04柴油車報告設計排版-1213.indd 49-50柴油車報告設計排版-1213.indd 49-502024/12/16 10:382024/12/16 10:

233、385152攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治企治企攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 04 治企貨車產業鏈的上下游企業，包括車輛生產企業、用車大戶、汽車排放檢驗機構、成品油經營企業，共同構成了車輛環境管理的關鍵責任主體。針對汽車排放檢驗機構，本報告在“一、治車”章節的“在用車排放監管”中，強調了汽車排放檢驗機構需要依法落實主體責任，并介紹了部分城市采取“非現場巡查+現場檢查”相結合的方式，加強排放檢驗機構監管的創新舉措。針對成品油經營企業，本報告在“二、治油”章節中，介紹了創新的監管模式，主要包括成品油臺賬管理，分級監管以及溯源監管等。本章節的“治企”聚焦于生產企業監管和用車大戶管理，兩者協同可

234、實現柴油貨車排放的源頭管控和過程管控。一方面，生產企業作為車輛全生命周期監管中重要的達標責任主體，需要在設計、生產、使用過程中嚴格遵循相關環保標準，從而源頭控制柴油貨車污染物排放。另一方面，用車大戶管理制度不斷完善，強化其清潔運輸主體責任，不僅促進了在用車隊的清潔化轉型，也成為驅動貨運產業鏈清潔化的重要抓手。本章將系統梳理國家和地方政策框架與實踐案例，促進構建更高效、全面的治企體系，助力柴油貨車污染治理。4.1 生產企業監管將生產企業作為環保監管的達標責任主體是實現機動車污染物源頭管控的重要途徑。在這方面，中國制定并實施了嚴格的污染物排放標準，目前柴油貨車新車標準已經全面進入國六 b 時代。此

235、外，還實行了環保信息公開、新車下線檢驗、生產一致性檢查、在用符合性檢查等要求，確保在全生命周期內車輛環保達標（圖 11）。目前，針對生產企業的監管責任主體為省級以上主管部門，本節不涉及城市層面內容。4.2 用車大戶管理加強用車大戶管理，強調其清潔運輸主體責任，是柴油貨車減污降碳的重要抓手。對此，柴油貨車污染治理攻堅行動方案提出了“重點用車企業強化監管行動”，旨在推進重點行業企業清潔運輸，并強化重點工礦企業移動源應急管控?，F階段，我國針對用車大戶的管理主要包含三部分內容：制定重點行業大宗貨物清潔運輸比例目標、實行重污染天氣重點行業績效分級要求、細化用車大戶管理措施。其中，重點行業大宗貨物清潔運輸

236、比例目標，是以重點行業為抓手，優化運輸結構調整的重要措施，本報告在“三、治路”章節的“運輸結構調整”中已詳細展開。本節將聚焦后兩項用車大戶管理措施。生產企業作為責任主體，需要在設計定型、批量生產、車輛使用三個全生命周期階段接受環保檢查并確保產品達標。設計定型階段，生產企業需根據現行排放標準，對產品進行型式檢驗，確保產品在定型階段環保要求。批量生產階段，車輛產品需要進行生產一致性檢查和新生產車輛下線檢驗，以確保批量生產與已型式核準的車型保持一致，且確保車輛出廠前符合環保要求。使用階段，車輛還需要進行在用符合性檢查，以確保車輛正常使用狀態下，在標準要求的有效壽命期內排放達標。以上三個階段的監管責任

237、主體均為省級以上人民政府生態環境主管部門。在上述三類檢查之外，2016 年實施的中華人民共和國大氣污染防治法第五十五條和第五十八條還明確規定了環保信息公開制度和排放召回制度，將生產企業作為責任主體，促進機動車污染防治。值得注意的是，隨著國六標準的實施，所有國六標準柴油貨車均需安裝 OBD 遠程在線監控終端并聯網，而生產企業有責任防止車輛的 OBD 系統和排放控制單元被篡改，確保車輛上應具有防止篡改的功能。如果生產企業獲知車輛出現被篡改的情況，應及時查明原因向國務院生態環境主管部門報告，給出防篡改的技術解決方案，并在新生產車輛中采取補救措施。圖 11生產企業為責任主體的機動車全生命周期環保監管示

238、意 圖柴油車報告設計排版-1213.indd 52柴油車報告設計排版-1213.indd 522024/12/16 10:382024/12/16 10:385152攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治企治企攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 04 治企貨車產業鏈的上下游企業，包括車輛生產企業、用車大戶、汽車排放檢驗機構、成品油經營企業，共同構成了車輛環境管理的關鍵責任主體。針對汽車排放檢驗機構，本報告在“一、治車”章節的“在用車排放監管”中，強調了汽車排放檢驗機構需要依法落實主體責任，并介紹了部分城市采取“非現場巡查+現場檢查”相結合的方式，加強排放檢驗機構監管的創新舉措。針對成品油經營企業，本報

239、告在“二、治油”章節中，介紹了創新的監管模式，主要包括成品油臺賬管理，分級監管以及溯源監管等。本章節的“治企”聚焦于生產企業監管和用車大戶管理，兩者協同可實現柴油貨車排放的源頭管控和過程管控。一方面，生產企業作為車輛全生命周期監管中重要的達標責任主體，需要在設計、生產、使用過程中嚴格遵循相關環保標準，從而源頭控制柴油貨車污染物排放。另一方面，用車大戶管理制度不斷完善，強化其清潔運輸主體責任，不僅促進了在用車隊的清潔化轉型，也成為驅動貨運產業鏈清潔化的重要抓手。本章將系統梳理國家和地方政策框架與實踐案例，促進構建更高效、全面的治企體系，助力柴油貨車污染治理。4.1 生產企業監管將生產企業作為環保

240、監管的達標責任主體是實現機動車污染物源頭管控的重要途徑。在這方面，中國制定并實施了嚴格的污染物排放標準，目前柴油貨車新車標準已經全面進入國六 b 時代。此外，還實行了環保信息公開、新車下線檢驗、生產一致性檢查、在用符合性檢查等要求，確保在全生命周期內車輛環保達標（圖 11）。目前，針對生產企業的監管責任主體為省級以上主管部門，本節不涉及城市層面內容。4.2 用車大戶管理加強用車大戶管理，強調其清潔運輸主體責任，是柴油貨車減污降碳的重要抓手。對此，柴油貨車污染治理攻堅行動方案提出了“重點用車企業強化監管行動”，旨在推進重點行業企業清潔運輸，并強化重點工礦企業移動源應急管控?，F階段，我國針對用車大

241、戶的管理主要包含三部分內容：制定重點行業大宗貨物清潔運輸比例目標、實行重污染天氣重點行業績效分級要求、細化用車大戶管理措施。其中，重點行業大宗貨物清潔運輸比例目標，是以重點行業為抓手，優化運輸結構調整的重要措施，本報告在“三、治路”章節的“運輸結構調整”中已詳細展開。本節將聚焦后兩項用車大戶管理措施。生產企業作為責任主體，需要在設計定型、批量生產、車輛使用三個全生命周期階段接受環保檢查并確保產品達標。設計定型階段，生產企業需根據現行排放標準，對產品進行型式檢驗，確保產品在定型階段環保要求。批量生產階段，車輛產品需要進行生產一致性檢查和新生產車輛下線檢驗，以確保批量生產與已型式核準的車型保持一致

242、，且確保車輛出廠前符合環保要求。使用階段，車輛還需要進行在用符合性檢查，以確保車輛正常使用狀態下，在標準要求的有效壽命期內排放達標。以上三個階段的監管責任主體均為省級以上人民政府生態環境主管部門。在上述三類檢查之外，2016 年實施的中華人民共和國大氣污染防治法第五十五條和第五十八條還明確規定了環保信息公開制度和排放召回制度，將生產企業作為責任主體，促進機動車污染防治。值得注意的是，隨著國六標準的實施，所有國六標準柴油貨車均需安裝 OBD 遠程在線監控終端并聯網，而生產企業有責任防止車輛的 OBD 系統和排放控制單元被篡改，確保車輛上應具有防止篡改的功能。如果生產企業獲知車輛出現被篡改的情況，

243、應及時查明原因向國務院生態環境主管部門報告，給出防篡改的技術解決方案，并在新生產車輛中采取補救措施。圖 11生產企業為責任主體的機動車全生命周期環保監管示意 圖柴油車報告設計排版-1213.indd 52柴油車報告設計排版-1213.indd 522024/12/16 10:382024/12/16 10:385354攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治企治企攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 重污染天氣重點行業績效分級要求中，績效評級高的企業可以避免重污染天氣停產、限產，來保證企業的生產效益，而清潔運輸又是企業環保評級的重要組成部分，從而能夠進一步強化企業的清潔運輸主體責任。重污染天氣重點行業應急

244、減排措施制定技術指南（2020 修訂版）明確了 39 個行業的清潔運輸評級指標。以短流程鋼鐵企業為例，重污染天氣可以靈活自主采取減排措施的 A 級企業，其大宗物料和產品運輸采用清潔運輸方式或電動重型載貨車輛的比例需要不低于 80%，剩余部分運輸需要 100%采用新能源車或國六重型載貨車輛。2022 年，河北作為鋼鐵大省，提出了“2025 年全省鋼鐵企業環?？冃鎰?A”的目標，進一步驅動了鋼鐵行業大宗貨物運輸加速清潔化轉型。細化的用車大戶管理措施包括建立重點用車企業清單、構建并定期更新用車電子臺賬、安裝門禁及視頻監控系統、加強入戶抽檢等，依此可強化重點用車企業監管和重點企業重污染天氣的應急管

245、控能力。聚焦重點城市，各地根據擁有車輛總數、日均使用車輛數等條件，針對性地建立了用車大戶清單（表 13），部分城市還將車輛被識別到多次超標排放、頻繁違反重污染天氣管控要求的企業，列為重點監管對象，增加其入戶抽檢頻次。此外，多地持續推進門禁監控系統安裝和聯網，并建立運輸電子臺賬，強化運輸監管。如武漢市要求門禁監控系統數據至少保存 6 個月，電子臺賬至少保存一年；長沙市還全面啟動了環保智能門禁對接聯網工作，為重污染天氣應急管控奠定基礎。目前，我國已初步建立起較為完善的用車大戶管理制度體系，但面對清潔運輸的緊迫需求，門禁監控系統聯網、電子臺賬管理、入戶監管執法、車輛電子圍欄等手段可發揮有力的管理作用

246、。2024年 7 月 1 日，HJ13212023 重點行業移動源監管與核查技術指南正式實施，針對開展重污染天氣績效分級、實施超低排放改造等工作的重點行業企業與重點用車單位，為其門禁及視頻監控系統建設、電子臺賬建立與核查等監管工作提出了技術要求。在此基礎上，通過深度挖掘“天地車人”多源數據，高效溯源重點監管用車企業，同時加強智慧監管平臺建設，打破車、企管理數據壁壘，實現監管信息共享和聯動，可以為精準、高效的用車大戶監管執法提供有力支撐。表 13 部分重點城市用車大戶（含重 點 監 管 企業）篩選條件城市用車大戶篩選條件北京市注冊車輛超過 10 輛石家莊市自有或日用重型柴油車 20 輛以上唐山市

247、自有或日使用重型柴油車超過 10 輛的工業企業、礦山、港口、物流車隊、快遞運輸等重點用車單位南京市擁有車輛數不低于 20 輛杭州市擁有柴油車 20 輛以上寧波市鄭州市日載貨車輛進出 20 輛次及以上的工業企業、港口、物流（民生保障類除外）、鐵路貨場、電廠、礦山（含煤礦）、砂石骨料、施工工地等單位武漢市日均使用貨車不低于 10 輛長沙市正常生產期間日進出柴油貨車 10 輛次以上廣州市日進出柴油貨車達到 100 輛次及以上深圳市成都市擁有或使用（租賃）10 輛以上柴油車的企事業單位注：深圳市和廣州市的用車大戶篩選條件來自于廣東省生態環境廳發布的 關于加強重點用車企業關于加強重點用車企業柴油貨車環保

248、監管的通知；寧波市和杭州市的用車大戶篩選條件來自于浙江省生態環境廳發布的 浙江省柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃。柴油車報告設計排版-1213.indd 53-54柴油車報告設計排版-1213.indd 53-542024/12/16 10:382024/12/16 10:385354攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治企治企攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 重污染天氣重點行業績效分級要求中，績效評級高的企業可以避免重污染天氣停產、限產，來保證企業的生產效益，而清潔運輸又是企業環保評級的重要組成部分，從而能夠進一步強化企業的清潔運輸主體責任。重污染天氣重點行業應急減排措施制定技術指南（2020 修訂

249、版）明確了 39 個行業的清潔運輸評級指標。以短流程鋼鐵企業為例，重污染天氣可以靈活自主采取減排措施的 A 級企業，其大宗物料和產品運輸采用清潔運輸方式或電動重型載貨車輛的比例需要不低于 80%，剩余部分運輸需要 100%采用新能源車或國六重型載貨車輛。2022 年，河北作為鋼鐵大省，提出了“2025 年全省鋼鐵企業環?？冃鎰?A”的目標，進一步驅動了鋼鐵行業大宗貨物運輸加速清潔化轉型。細化的用車大戶管理措施包括建立重點用車企業清單、構建并定期更新用車電子臺賬、安裝門禁及視頻監控系統、加強入戶抽檢等，依此可強化重點用車企業監管和重點企業重污染天氣的應急管控能力。聚焦重點城市，各地根據擁有車

250、輛總數、日均使用車輛數等條件，針對性地建立了用車大戶清單（表 13），部分城市還將車輛被識別到多次超標排放、頻繁違反重污染天氣管控要求的企業，列為重點監管對象，增加其入戶抽檢頻次。此外，多地持續推進門禁監控系統安裝和聯網，并建立運輸電子臺賬，強化運輸監管。如武漢市要求門禁監控系統數據至少保存 6 個月，電子臺賬至少保存一年；長沙市還全面啟動了環保智能門禁對接聯網工作，為重污染天氣應急管控奠定基礎。目前，我國已初步建立起較為完善的用車大戶管理制度體系，但面對清潔運輸的緊迫需求，門禁監控系統聯網、電子臺賬管理、入戶監管執法、車輛電子圍欄等手段可發揮有力的管理作用。2024年 7 月 1 日，HJ1

251、3212023 重點行業移動源監管與核查技術指南正式實施，針對開展重污染天氣績效分級、實施超低排放改造等工作的重點行業企業與重點用車單位，為其門禁及視頻監控系統建設、電子臺賬建立與核查等監管工作提出了技術要求。在此基礎上，通過深度挖掘“天地車人”多源數據，高效溯源重點監管用車企業，同時加強智慧監管平臺建設，打破車、企管理數據壁壘，實現監管信息共享和聯動，可以為精準、高效的用車大戶監管執法提供有力支撐。表 13 部分重點城市用車大戶（含重 點 監 管 企業）篩選條件城市用車大戶篩選條件北京市注冊車輛超過 10 輛石家莊市自有或日用重型柴油車 20 輛以上唐山市自有或日使用重型柴油車超過 10 輛

252、的工業企業、礦山、港口、物流車隊、快遞運輸等重點用車單位南京市擁有車輛數不低于 20 輛杭州市擁有柴油車 20 輛以上寧波市鄭州市日載貨車輛進出 20 輛次及以上的工業企業、港口、物流（民生保障類除外）、鐵路貨場、電廠、礦山（含煤礦）、砂石骨料、施工工地等單位武漢市日均使用貨車不低于 10 輛長沙市正常生產期間日進出柴油貨車 10 輛次以上廣州市日進出柴油貨車達到 100 輛次及以上深圳市成都市擁有或使用（租賃）10 輛以上柴油車的企事業單位注：深圳市和廣州市的用車大戶篩選條件來自于廣東省生態環境廳發布的 關于加強重點用車企業關于加強重點用車企業柴油貨車環保監管的通知；寧波市和杭州市的用車大戶

253、篩選條件來自于浙江省生態環境廳發布的 浙江省柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃。柴油車報告設計排版-1213.indd 53-54柴油車報告設計排版-1213.indd 53-542024/12/16 10:382024/12/16 10:385655攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 治車研究展望攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐報告基于公開信息，對重點城市在柴油貨車污染治理方面的規劃目標、進展、管理模式和措施體系進行系統梳理，旨在為城市提升貨車排放管控水平提供信息參考，助力公路貨運行業綠色低碳發展。受信息可得性的限制，報告在信息時效性和覆蓋范圍上存在一定的局限性。報告中

254、呈現的主要信息截止到 2024 年 10 月，未能包含此后出臺或更新的相關政策措施。此外，報告中關于城市柴油貨車排放管理措施的梳理僅基于公開可獲取的信息，因此未公開的措施和實踐未能被納入。在城市覆蓋度方面，本期報告選取了 15 個重點城市進行分析，未能涵蓋所有城市在柴油貨車污染治理方面的具體進展和先進做法。未來，我們將持續關注重點城市在柴油機污染治理方面的最新實踐與成效，逐步擴大報告所關注的城市范圍，以更全面地反映各城市在柴油機污染治理領域的經驗和成果。其次，報告將選取部分在柴油機污染治理方面表現突出的城市，進行更深入的案例研究分析，旨在促進城市間管理經驗與技術手段的交流，推動貨運行業綠色低碳

255、轉型。研究 展望56柴油車報告設計排版-1213.indd 55-56柴油車報告設計排版-1213.indd 55-562024/12/16 10:382024/12/16 10:385758參考資料攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 參考資料參考資料“滿電復活”僅需 5 分鐘！唐山等三座城市試點換電重卡應用https:/ A”引領鋼鐵企業綠色發展河北用高水平環?？冃Ч芾硗苿愉撹F企業轉型升級（河北日報）https:/ 1 克”杭州出臺新能源貨車優惠政策https:/ 年）政策解讀https:/ 號）杭州市國四柴油汽車淘汰補助實施細則(試行)https:/zjjcms

256、public.oss-cn-hangzhou-zwynet-d01- 秒！激光技術“揪出”尾氣超標車https:/ 年第一批遙感監測排氣不合格重點車輛公告https:/ 年濟南市資質認定檢驗檢測機構（機動車類）監督檢查情況通報https:/ 年第二批市級產品質量監督抽查情況的通報https:/ 年第一批車用尿素產品質量市級監督抽查結果（快檢）http:/ 年度唐山工業年鑒綜述https:/ 年廣州市車用柴油產品質量監督抽查結果https:/ 年靜安區車用汽柴油和尿素監督抽查結果信息https:/ 年上海市車用柴油產品質量監督抽查結果https:/ 年成都市機動車排氣污染防治技術保障中心部門預算

257、https:/ 上半年重卡市場總結及下半年走勢簡析https:/www.chinatruck.org/news/202407/68_119540.html2025 年 武漢力爭實現中心城區 2 公里找到充電樁https:/ 月 15 日起，鄭州部分新能源貨車不限行https:/ 臺“體檢儀”實時追蹤 長沙實施重型柴油車排放“健康監測”https:/ 充電國家標準獲批發布https:/ 觀點|近零碳排放示范區發展概述及政策建議https:/ 2025 年新能源汽車產量突破 30 萬輛https:/ 3 月起實施機動車檢驗檢測機構“記分制”https:/ 202311 號）https:/ 北京市城

258、市管理委員會關于印發本市加快推進新能源汽車超級充電站建設實施方案的通知https:/ 年)https:/ 年）的通知https:/ 年）https:/ 57-58柴油車報告設計排版-1213.indd 57-582024/12/16 10:382024/12/16 10:385758參考資料攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 參考資料參考資料“滿電復活”僅需 5 分鐘！唐山等三座城市試點換電重卡應用https:/ A”引領鋼鐵企業綠色發展河北用高水平環?？冃Ч芾硗苿愉撹F企業轉型升級（河北日報）https:/ 1 克”杭州出臺新能源貨車優惠政策https:/ 年）政策

259、解讀https:/ 號）杭州市國四柴油汽車淘汰補助實施細則(試行)https:/zjjcmspublic.oss-cn-hangzhou-zwynet-d01- 秒！激光技術“揪出”尾氣超標車https:/ 年第一批遙感監測排氣不合格重點車輛公告https:/ 年濟南市資質認定檢驗檢測機構（機動車類）監督檢查情況通報https:/ 年第二批市級產品質量監督抽查情況的通報https:/ 年第一批車用尿素產品質量市級監督抽查結果（快檢）http:/ 年度唐山工業年鑒綜述https:/ 年廣州市車用柴油產品質量監督抽查結果https:/ 年靜安區車用汽柴油和尿素監督抽查結果信息https:/ 年上海

260、市車用柴油產品質量監督抽查結果https:/ 年成都市機動車排氣污染防治技術保障中心部門預算https:/ 上半年重卡市場總結及下半年走勢簡析https:/www.chinatruck.org/news/202407/68_119540.html2025 年 武漢力爭實現中心城區 2 公里找到充電樁https:/ 月 15 日起，鄭州部分新能源貨車不限行https:/ 臺“體檢儀”實時追蹤 長沙實施重型柴油車排放“健康監測”https:/ 充電國家標準獲批發布https:/ 觀點|近零碳排放示范區發展概述及政策建議https:/ 2025 年新能源汽車產量突破 30 萬輛https:/ 3 月

261、起實施機動車檢驗檢測機構“記分制”https:/ 202311 號）https:/ 北京市城市管理委員會關于印發本市加快推進新能源汽車超級充電站建設實施方案的通知https:/ 年)https:/ 年）的通知https:/ 年）https:/ 57-58柴油車報告設計排版-1213.indd 57-582024/12/16 10:382024/12/16 10:385960參考資料攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 參考資料北京市人民政府辦公廳關于印發推進美麗北京建設 持續深入打好污染防治攻堅戰 2024 年行動計劃的通知 https:/ https:/ https

262、:/ 10 部門關于印發北京市進一步促進國四及以下排放標準老舊貨車和大中型客車報廢更新實施細則的通知 https:/ 北京市重型汽車和非道路移動機械排放遠程監測管理車載終端安裝管理辦法（試行）的通告https:/ b 的通告 https:/ 成都市公安局 2024 年關于對部分貨車采取交通管理措施的通告 https:/ 成都市生態環境局 成都市交通運輸局 成都市城市管理委員會 成都市住房和城鄉建設局 2024 年關于對部分貨車 采取交通管理措施的通告 https:/ 9 部門 關于印發成都市推動氫燃料電池商用車產業發展及推廣應用政策申報指南的通知https:/ 165 號建議的答復https:

263、/ 2023 年第一批市級產品質量監督抽查情況的通報https:/ 滬交行規20232 號https:/ 年第 11 號)http:/ 年）（征求意見稿）、成都市推動氫燃料電池商用車發展及推廣應用政策申報指南（征求意見稿）意見的通知https:/ 年）（征求意見稿）意見的通知https:/ 粵環辦202220 號https:/ 成都市深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和移動源污染治理攻堅戰實施方案的通知https:/ 年本）的通知https:/ 年）的通知https:/ 59-60柴油車報告設計排版-1213.indd 59-602024/12/16 10:382024/12/16 10:3

264、85960參考資料攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 參考資料北京市人民政府辦公廳關于印發推進美麗北京建設 持續深入打好污染防治攻堅戰 2024 年行動計劃的通知 https:/ https:/ https:/ 10 部門關于印發北京市進一步促進國四及以下排放標準老舊貨車和大中型客車報廢更新實施細則的通知 https:/ 北京市重型汽車和非道路移動機械排放遠程監測管理車載終端安裝管理辦法（試行）的通告https:/ b 的通告 https:/ 成都市公安局 2024 年關于對部分貨車采取交通管理措施的通告 https:/ 成都市生態環境局 成都市交通運輸局 成都市城

265、市管理委員會 成都市住房和城鄉建設局 2024 年關于對部分貨車 采取交通管理措施的通告 https:/ 9 部門 關于印發成都市推動氫燃料電池商用車產業發展及推廣應用政策申報指南的通知https:/ 165 號建議的答復https:/ 2023 年第一批市級產品質量監督抽查情況的通報https:/ 滬交行規20232 號https:/ 年第 11 號)http:/ 年）（征求意見稿）、成都市推動氫燃料電池商用車發展及推廣應用政策申報指南（征求意見稿）意見的通知https:/ 年）（征求意見稿）意見的通知https:/ 粵環辦202220 號https:/ 成都市深入打好重污染天氣消除、臭氧污

266、染防治和移動源污染治理攻堅戰實施方案的通知https:/ 年本）的通知https:/ 年）的通知https:/ 59-60柴油車報告設計排版-1213.indd 59-602024/12/16 10:382024/12/16 10:386162參考資料攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 參考資料關于印發成都市電動汽車充換電基礎設施專項規劃（20232025 年）的通知https:/ 2022 年度檢驗檢測機構監督抽查工作的通知https:/ 1932 號代表建議答復的函https:/ 轉發生態環境部等部門關于柴油貨車污染治理攻堅行動方案的通知https:/ 年）ht

267、tps:/ 年）的通知https:/ 年）的通知https:/ 2035 年）的通知https:/ 國家能源局關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見https:/ 年）的通知https:/ 年節能降碳行動方案的通知https:/ 2030 年前碳達峰行動方案的通知https:/ 第四期)https:/ 3 部門關于發布綠色物流區相關政策措施的通告https:/ 年）的通知http:/ 2023 年重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知https:/ 61-62柴油車報告設計排版-1213.indd 61-622024/12/16 10:382024/12/16 10:386162參考資料攻堅：柴

268、油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 參考資料關于印發成都市電動汽車充換電基礎設施專項規劃（20232025 年）的通知https:/ 2022 年度檢驗檢測機構監督抽查工作的通知https:/ 1932 號代表建議答復的函https:/ 轉發生態環境部等部門關于柴油貨車污染治理攻堅行動方案的通知https:/ 年）https:/ 年）的通知https:/ 年）的通知https:/ 2035 年）的通知https:/ 國家能源局關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見https:/ 年）的通知https:/ 年節能降碳行動方案的通知https:/ 2030 年前碳達峰行動方案的

269、通知https:/ 第四期)https:/ 3 部門關于發布綠色物流區相關政策措施的通告https:/ 年）的通知http:/ 2023 年重污染天氣應急減排清單修訂工作的通知https:/ 61-62柴油車報告設計排版-1213.indd 61-622024/12/16 10:382024/12/16 10:386364參考資料攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 參考資料湖北省環保督查組實名通報：武漢市汽車排放檢驗與維護閉環管理不力，制度落實停留在“紙面”上https:/ VS 充電重卡，市場站在哪一邊？https:/ J.環境科學研究,2022,35(2):38

270、5-393.濟南時報，明年濟南將全部淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車http:/ 年）的通知http:/ 年）http:/ 合肥按下啟動鍵http:/ 財政部關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知https:/ 公安部辦公廳 財政部辦公廳 商務部辦公廳關于進一步做好老舊營運貨車報廢更新工作的通知https:/ 長沙市機動車尾氣黑煙抓拍系統初見成效https:/ 一年最高領 2.4 萬元https:/ 號關于進一步完善居民電動汽車充電樁分時電價政策的通知http:/ 長沙開展多部門聯合執法查處超標車輛https:/ 推動源網荷儲多元互動https:/ 12 分將暫停聯網https:/ 年）的通知h

271、ttps:/ 年）https:/zjjcmspublic.oss-cn-hangzhou-zwynet-d01- 4 萬多輛重型柴油車安裝了“黑匣子”，今年還將免費安裝 7000 輛https:/ 長沙機動車排放檢驗專項整治行動出成效https:/ 持續強化用車大戶行業監督幫扶http:/ 創新監管方式 山東移動源環境監管助力優化營商環境https:/ 63-64柴油車報告設計排版-1213.indd 63-642024/12/16 10:382024/12/16 10:386364參考資料攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 參考資料湖北省環保督查組實名通報：武漢市

272、汽車排放檢驗與維護閉環管理不力，制度落實停留在“紙面”上https:/ VS 充電重卡，市場站在哪一邊？https:/ J.環境科學研究,2022,35(2):385-393.濟南時報，明年濟南將全部淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車http:/ 年）的通知http:/ 年）http:/ 合肥按下啟動鍵http:/ 財政部關于實施老舊營運貨車報廢更新的通知https:/ 公安部辦公廳 財政部辦公廳 商務部辦公廳關于進一步做好老舊營運貨車報廢更新工作的通知https:/ 長沙市機動車尾氣黑煙抓拍系統初見成效https:/ 一年最高領 2.4 萬元https:/ 號關于進一步完善居民電動汽車充電樁

273、分時電價政策的通知http:/ 長沙開展多部門聯合執法查處超標車輛https:/ 推動源網荷儲多元互動https:/ 12 分將暫停聯網https:/ 年）的通知https:/ 年）https:/zjjcmspublic.oss-cn-hangzhou-zwynet-d01- 4 萬多輛重型柴油車安裝了“黑匣子”，今年還將免費安裝 7000 輛https:/ 長沙機動車排放檢驗專項整治行動出成效https:/ 持續強化用車大戶行業監督幫扶http:/ 創新監管方式 山東移動源環境監管助力優化營商環境https:/ 63-64柴油車報告設計排版-1213.indd 63-642024/12/16

274、 10:382024/12/16 10:386566參考資料攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 參考資料入選公共領域車輛全面電動化試點城市 石家莊計劃這樣做https:/ 濟南名列公共車輛全面電動化先行區http:/ 機動車排放目視可見黑煙將被罰款https:/ 年）的通知https:/ 年）的通知https:/ 年）的通知https:/ 上海市發展和改革委員會上海市財政局關于印發 上海市鼓勵國四柴油車淘汰更新補貼資金管理辦法的通知https:/ 上海市公安局關于實施污染物排放遠程在線監控重型柴油車免于排放檢驗的通告https:/ 年）的通知https:/ 年）的通

275、知https:/ 年）的通知https:/ 2025 年）https:/ 年）http:/ 深圳市公安局交通警察局關于開展道路上行駛的機動車排氣污染執法工作的通知https:/ 2023 年深圳市車用燃油等 7 類產品質量監督抽查結果的通告https:/ 石家莊市人民政府關于市區道路通行管理的通告https:/ 省能源局 省建設廳關于聯合印發浙江省加氫站發展規劃的通知http:/ 2019 年大氣污染綜合治理工作方案的通知https:/ 年）的通知https:/ 65-66柴油車報告設計排版-1213.indd 65-662024/12/16 10:382024/12/16 10:386566

276、參考資料攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 參考資料入選公共領域車輛全面電動化試點城市 石家莊計劃這樣做https:/ 濟南名列公共車輛全面電動化先行區http:/ 機動車排放目視可見黑煙將被罰款https:/ 年）的通知https:/ 年）的通知https:/ 年）的通知https:/ 上海市發展和改革委員會上海市財政局關于印發 上海市鼓勵國四柴油車淘汰更新補貼資金管理辦法的通知https:/ 上海市公安局關于實施污染物排放遠程在線監控重型柴油車免于排放檢驗的通告https:/ 年）的通知https:/ 年）的通知https:/ 年）的通知https:/ 2025

277、 年）https:/ 年）http:/ 深圳市公安局交通警察局關于開展道路上行駛的機動車排氣污染執法工作的通知https:/ 2023 年深圳市車用燃油等 7 類產品質量監督抽查結果的通告https:/ 石家莊市人民政府關于市區道路通行管理的通告https:/ 省能源局 省建設廳關于聯合印發浙江省加氫站發展規劃的通知http:/ 2019 年大氣污染綜合治理工作方案的通知https:/ 年）的通知https:/ 65-66柴油車報告設計排版-1213.indd 65-662024/12/16 10:382024/12/16 10:386768參考資料攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨

278、車污染治理城市實踐 參考資料市經信局 市發展改革委關于印發杭州市節能與新能源汽車產業發展“十四五”規劃的通知https:/ 2022 年改善空氣質量攻堅方案的通知https:/ 規范檢測行為http:/ 2 萬升https:/ 市生態環境局 市公安交管局 關于 2023 年度武漢市機動車檢驗檢測機構專項聯合檢查工作的通報https:/ 年 9 月深圳市新能源商用車銷量數據報告https:/ 年全國新能源商用車累計銷量（零售）為 30.86 萬輛，累計同比上漲 29.83%https:/ 年）https:/ 5 部門關于轉發關于建立在用車用油品溯源機制的通知的通知https:/ 年）http:/

279、 年）的通知https:/ 號 市人民政府關于印發武漢市 2022 年改善空氣質量攻堅方案的通知https:/ 馬欄山近零碳示范園入選十大試點示范區域https:/ 關于印發長沙市氫能產業發展行動方案（2023-2025 年）的通知https:/ 關于加快充電基礎設施建設促進新能源汽車消費的實施方案（2023-2025年）的通知http:/ 67-68柴油車報告設計排版-1213.indd 67-682024/12/16 10:382024/12/16 10:386768參考資料攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 參考資料市經信局 市發展改革委關于印發杭州市節能與新

280、能源汽車產業發展“十四五”規劃的通知https:/ 2022 年改善空氣質量攻堅方案的通知https:/ 規范檢測行為http:/ 2 萬升https:/ 市生態環境局 市公安交管局 關于 2023 年度武漢市機動車檢驗檢測機構專項聯合檢查工作的通報https:/ 年 9 月深圳市新能源商用車銷量數據報告https:/ 年全國新能源商用車累計銷量（零售）為 30.86 萬輛，累計同比上漲 29.83%https:/ 年）https:/ 5 部門關于轉發關于建立在用車用油品溯源機制的通知的通知https:/ 年）http:/ 年）的通知https:/ 號 市人民政府關于印發武漢市 2022 年改

281、善空氣質量攻堅方案的通知https:/ 馬欄山近零碳示范園入選十大試點示范區域https:/ 關于印發長沙市氫能產業發展行動方案（2023-2025 年）的通知https:/ 關于加快充電基礎設施建設促進新能源汽車消費的實施方案（2023-2025年）的通知http:/ 67-68柴油車報告設計排版-1213.indd 67-682024/12/16 10:382024/12/16 10:386970執行摘要攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 攻堅：柴油貨車污染治理城市實踐 參考資料長沙市人民政府 關于印發長沙市碳達峰實施方案的通知（長政發20232 號）http:/ 關于印發長沙市純電動智慧渣土

282、車試點 運營工作方案的通知http:/ III 及以下柴油貨車通行管理的通告http:/ 2023 年煙花爆竹、玩具及兒童用品等 167 種產品質量監督抽查情況的公示https:/ 省市場監管局關于進一步優化規范電動汽車充換電設施用電價格有關事項的通知https:/ 浙江省重型汽車車載排放診斷系統遠程在線監控管理辦法（試行）的通知http:/ https:/ 年）的通知https:/ 山東省公安廳 關于進一步做好重型柴油車遠程監控有關工作的通知的通知https:/ 國務院關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見https:/ 69-70柴油車報告設計排版-1213.indd 69-702024/12/16 10:382024/12/16 10:38亞洲清潔空氣中心中國辦公室地址：北京市朝陽區秀水街 1號建國門外外交公寓 3-41，100600郵箱：chinacleanairasia.org電話/傳真：+86 10 8532 6172網址： 柴油車報告設計排版-1213.indd 71柴油車報告設計排版-1213.indd 712024/12/16 10:382024/12/16 10:38