AVPN：中國慈善行業調研報告(36頁).pdf

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1、中國慈善行業調研報告 | 1 中國慈善行業調研報告 對行業資助機構的觀察 2 | 中國慈善行業調研報告 AVPN 2018年11月出版 版權所有 AVPN 作者 Patti Chu 王宇童 特別致謝 全球贈予基金會(GlobalGiving) 中國首席代表王瑞女 士擔任本調研報告顧問，并分享行業知識、經驗和見 解。 鳴謝 我們感謝亞洲公益創投網絡(AVPN)的工作人員為 本調研報告聯系采訪對象，并對報告提出修改意 見，他們是：Naina Subberwal Batra、Amanda Kee、Kevin Teo、Caroline McLaughlin、 王倩 雯、朱晨。 本報告由洛克菲勒基金會慷

2、慨資助完成 中國慈善行業調研報告 | 3 關于本報告 中國的慈善行業正在經歷快速發展與變化。本調研 報告通過回顧已有研究并汲取知名從業者的見解， 力求闡述中國慈善行業生態系統的整體狀況。本報 告同時分析當前的關鍵趨勢與機遇，為有志在中國 催化建立生機勃發且影響深遠的慈善生態系統的資 助機構與資源提供機構提出一系列建議。 4 | 中國慈善行業調研報告 中國慈善行業調研報告 | 5 序言 執行摘要 中國慈善行業 慈善家 企業基金會 中國慈善行業生態系統 政策與監管環境 慈善生態系統參與者 關鍵趨勢和機遇 建議 結論 研究方法簡介 附錄 參考文獻 6 8 9 10 13 16 16 17 21 24

3、 26 27 29 33 目錄 6 | 中國慈善行業調研報告 序言 洛克菲勒基金會主席 Rajiv J. Shah博士 去年我作為洛克菲勒基金會主席第一次訪問中國的 時候, 我發現自己的思緒常常游走在兩個方向: 從歷史中 學習、 向未來展望。 從一開始, 我就學到了很多有關洛克 菲勒家族和基金會與中國深入合作的知識。 這段歷史可 以追溯到一個多世紀以前: 從我們最早幫助建立美國中 華醫學基金會、 北京協和醫學院等傳奇機構, 到資助研 發抗旱耐病的水稻新品種, 再到創建臨床流行病學網絡 并研發出流行性乙型腦炎疫苗。 與此同時, 我拜訪的多位公益創投實踐者、 社會創業 家、 公民領袖所表達出的前瞻

4、樂觀態度也深深感染了 我。 他們都希望對世界有所影響。 起初我們共同的愿景 ， 即一個沒有貧困的世界以及實現全球可持續發展目標 (SDGs)的承諾 ，讓我們走到了一起 ，進而我們的共識得 以加強 ，即更緊密的伙伴關系與合作能夠幫助改善地球 上數億人民的生活。 人類今天面臨的最嚴峻問題 貧窮、 不平等、 饑 餓、 疾病、 氣候變化 不能僅僅通過一個機構或一項干 預得到解決, 無論其投資額有多大。 在全球發展的進程 中要將最高聳、 最堅固的圍墻規?；?，現在比以往任何 時候都更需要慈善家們站在彼此的肩膀上, 建立起雄心 勃勃的聯盟，其高度和寬度要與我們尋求應對的挑戰的 規模相匹配。 受到這一共識的啟

5、發 ，以及洛克菲勒基金會與中國 人民之間長久的相互尊重、 及未來合作伙伴關系的光明 前景 ，我們支持亞洲公益創投網絡(AVPN)開展了關于中 國慈善行業具有里程碑意義的研究。 相信報告中的內容 會給您以啟發。 中國慈善行業調研報告 | 7 在新一代慈善家以及私營部門的助推下, 中國的慈 善行業正迅速成長為中國和國際發展的強大動力, 中國 的國內年捐贈總額自2009年起增加了近四倍。 與此同時, 中國的慈善事業正在開辟新的道路, 慈善機構為確保其 服務的日益全球化社區的全面福祉而努力。 然而, 中國 目前只有1%的基金會是資助型基金會 ，相比運作型基 金會 ，資助型基金會的資金可以產生更深遠的影

6、響。 這 表明, 希望對世界有所影響的中國慈善家與國際組織之 間 ，還存在尚未開發的發展與合作的廣袤機遇。 44年前，洛克菲勒基金會時任主席在中國的改革開 放初期到訪中國，他在日記中寫道,中國的潛力是獨一 無二的.我在訪問的其它國家中沒有看到。 ” 在21世紀的 今天，當我們在力推合作慈善新模式的時候，我們又看 到了中國與過往相似的、 無與倫比的潛力。 我們的基金 會與中國合作了100余年, 創造了健康、 糧食、 教育、 創新 等領域的解決方案, 推動了中國人民的進步與昌盛；我 們相信, 中國和國際慈善家之間的合作和伙伴關系可以 開啟全球慈善事業的新時代 不僅提升中國的慈善生 態系統, 也使解

7、決全世界的最嚴峻問題成為可能。 8 | 中國慈善行業調研報告 執行摘要 隨著全球向實現2030年可持續發展目標邁進，對跨 部門合作和資源匯集的需求也日益增多。 慈善行業可從金 融機構、 退休基金、 私募股權公司等多種渠道籌集資金， 用于解決最緊迫的社會和環境問題，在釋放額外金融資 源方面潛力巨大。 2008年是中國慈善行業發展的分水嶺。 北京奧林匹 克運動會的舉辦奠定了中國在世界舞臺上的地位。 同年， 四川省汶川遭遇里氏8.0級大地震，這是中國近25年來 最嚴重的自然災害之一，也成為中國慈善行業發展的重 大轉折點。 在這一年里募集善款總額增加了近30倍，從 2007年的折合4.4億美元飆升至2

8、008年的折合161億美 元。 與此同時，公眾的慈善意識與參與度均實現了量子 躍進。 直至今日，中國慈善行業依然保持著增長態勢。 2017年，中國國內捐贈總額創下折合234億美元的 新高，約占國內GDP總量的0.2%。 美國慈善捐贈約占其 國內GDP總量的2.1%，相比之下 ，中國的GDP占比仍然 很低。 但若考慮到捐贈額同比增長的話，中國慈善捐贈 規模的增長非常顯著，2015年、 2016年和2017年捐贈 額的同比增長率分別為15%、 20% 和7%。 根據2018年胡潤全球富豪榜 ， 中國有819位億萬富 翁，人數在全球排名第一。 此外 ，根據瑞士聯合銀行集團 （UBS） 近期的一項研究

9、，參與環境、 社會和公司治理 (ESG）方面投資的中國百萬富翁人數也是全球最多。 越 來越多的高凈值人士意識到回饋社會的責任。 他們中的 許多人設立了自己的基金會或教育機構，并在扶貧、 教育 和醫療等領域支持了大量慈善機構。 財富的增長賦予了 中國民眾全球視野，中國政府也在推動中國在國際舞臺 上發揮更大的引領作用，這些因素導致中國的慈善行業 開始關注國外 ，并正在變得更加國際化。 盡管取得了這些積極進展，但如果從慈善捐贈組織 運用的工具和方法、 慈善生態系統參與者的數量、 可實 施的捐贈鼓勵政策等角度來看，中國慈善行業仍處于起 步階段，還蘊含大量機會可以提高慈善活動的專業化水 平，建設人力資本

10、，利用區塊鏈和人工智能等技術提高 慈善行業的透明度、 可信度，并進而實現影響力的規模 化。 本報告旨在概述中國慈善行業的發展現狀。 報告包 含定量及定性研究成果，并根據各種次級資料來源得出 的結論驗證來自34家受訪機構的初級研究得出的觀點。 通過研究頂尖慈善捐助方的情況、 分析政策環境、 掃描 慈善生態系統中的關鍵參與者，本報告分析了中國慈善 行業的主要趨勢和重大機遇，并對進一步推動中國慈善 行業的發展提出了一系列建議。 1. 胡潤報告. 2018. 胡潤全球富豪榜 2018. 2. 彭博財富. 2018. 瑞士 聯合銀行集團(UBS)表示，美國富豪在可持續投資方面排名墊底。 1 2 中國慈善

11、行業調研報告 | 9 中國慈善行業 自1978年中國實行改革開放以來，經濟發展迅猛。 對絕大部分人口而言，經濟的高速發展實現了顯著的社 會進步 ，但同時也造成了可觀的私人財富掌握在一小部 分個人手中，這種情況在2000年之后尤為明顯。 據北京 大學的一項研究顯示，中國最富有的1%人口擁有全國三 分之一的財富 。 私人財富的積累是推動中國慈善行業 發展的一個重要因素。 在2017年，中國國內的捐贈總額達到折合234億美 元。 從2008年汶川地震到2017年的十年間，國內的捐贈 總額始終保持穩定增長。 這其中企業捐贈占大部分，其 次是個人和其他類型的機構如政府部門和事業單位。 由 于來自企業和個

12、人的捐贈占捐贈總額的絕大部分，在接 下來的章節里我們將重點討論中國的杰出慈善家和頂尖 企業基金會，分析他們的特點和捐贈行為。 3. Wildau, G., Mitchell, T. 2016. China Inequality Among World s Worst.（中國是貧富差距最嚴重的國家之一） 國內近十年來的年捐贈總額 美元(十億) 數據來源: 慈善藍皮書：中國慈善發展報告 2009-2018 3 10 | 中國慈善行業調研報告 慈善家 面對國內的各種社會與環境問題，慈善家出資贊助 解決方案，發揮著重要作用。隨著越來越多的慈善家希 望為社會福祉貢獻力量，更加深刻地意識到要以更可持 續、

13、更富戰略性的手段做慈善，他們在推動慈善行業進 一步發展方面潛力巨大 。 杰出慈善家 胡潤慈善榜是國內杰出慈善家最為全面的數據庫之 一。根據2018年的胡潤慈善榜，中國排名前100位的慈 善家在國內向各種基金會、非政府組織、教育機構提供 了折合33億美元的公開捐贈，相比上一年增長了33% 。 在本章節，我們根據2018胡潤慈善榜上的信息對杰出慈 善家作具體分析。 2018年胡潤慈善榜上排名第一的是美的集團創始人 何享健先生。他于2017年7月向和的慈善基金會（更名 前為何享健慈善基金會）捐贈了價值折合12億美元的現 金和股票，其中部分資金用于成立一個慈善信托，其余 款項捐給公益慈善組織，用于扶貧

14、、教育、醫療和其他 社會事業。 許家印先生是中國第二大房地產開發商恒大集團的 董事局主席，捐贈總額折合5.4億美元，占全國總捐贈額 的16%，在胡潤慈善榜上排名第二。他的大部分善款都以 恒大集團的名義用于貴州省和廣東省的扶貧工作。 中國泛?？毓杉瘓F是一家活躍于房地產、金融與科 技領域的大型集團公司，集團董事長盧志強先生的捐贈 總額折合1.6億美元，在胡潤慈善榜上排名第三，他的主 要捐贈是向泛海助學項目及母校復旦大學捐款折合1.27 億美元。 4. 胡潤.2018.胡潤慈善榜. (2018年胡潤慈善榜捐贈數據統計了2017年4月到2018年3月慈善家提供的現金捐贈、 與現金有關的捐贈和具有 法律

15、效力的捐贈承諾。 ) 2016年捐贈善款的來源 企業捐贈: 其他: 個人捐贈: 140億美元 30億美元 40億美元 數據來源：慈善藍皮書： 中國慈善發展報告 2009-2018 排名前100位慈善家的家鄉 慈善家人數 廣東 浙江 福建 江蘇 湖北 河南 山東 湖北 黑龍江 上海 四川 安徽 重慶 遼寧 廣西 其他 4 數據來源：2018年胡潤慈善榜 中國慈善行業調研報告 | 11 就地理分布而言，廣東省、浙江省、福建省的慈善 家數量最多。這一點不足為奇，因為這些省份匯集了國 內數量最多的成功私營企業。 前100位慈善家最樂于支持的領域是教育、扶貧、 社會公益和醫療。教育領域，尤其是高等教育和

16、職業教 育，收到的捐贈仍然最多，占捐贈總額的41%。大部分 慈善家傾向于把善款捐給母校。人民大學和浙江大學分 別以折合1.17億美元和1.09億美元，位列接受善款最多 的大學前兩位。大部分捐贈用于擴增學校設施、建設圖 書館、設立研究實驗室、設立獎學金等。 排名前100位的慈善家前五大支持領域 教育 扶貧 社會公益 醫療 賑災 數據來源：2018胡潤慈善榜 排名前100位的慈善家總捐贈額按捐贈額區間分類 捐贈額區間（每人）捐贈額區間（每人） 10億美元 5億10億美元 1億4.99億美元 5000萬9900萬美元 3000萬4900萬美元 1000萬2900萬美元 1000萬美元 慈善家人數 數

17、據來源: 2018胡潤慈善榜 扶貧和社會公益兩個領域收到的捐贈各占捐贈總額 的18%，跟隨其后的是醫療，占國內捐贈總額的13%。扶 貧善款主要用于發展當地工業、提振就業、改善教育的項 目，也包括各地市政府在國家扶貧日當天組織的捐款。社 會公益包括給各地慈善基金的捐款。在醫療領域，大部分 捐款流向各類研究機構。 捐贈工具 大部分慈善家通過以下四種渠道部署他們的捐款： 1）成立自己的基金會；2）成立慈善信托；3）在某大 型社會組織下成立專項基金、或最近出現的捐贈人建議 基金 (DAF)；4）直接支持其他社會組織。以下章節將深 入分析前三種渠道；第四種渠道顧名思義，不再贅述。 慈善信托 慈善信托于1

18、996年引進，截至2018年9月，只有 105個慈善信托注冊在案，總值為折合2390億美元 。 這些慈善信托支持的領域包括扶貧、藝術與文化、社區 發展和環境保護。慈善信托發展緩慢的主要原因是國內 缺乏相應稅收政策來鼓勵支持這一捐贈形式。 5 5. 中國慈善數據庫. 慈善信托. 12 | 中國慈善行業調研報告 專項基金及捐贈人建議基金 專項基金于1999年在中國推出 。傳統上，很多慈善 家，特別是名人和企業捐贈人，多選擇在政府基金會或 知名基金會下成立專項基金。這樣做的主要考慮是充分 利用他們在管理和項目運作方面的專長，同時與相關政府 部門建立起良好關系。成立專項基金的慈善家可以享受稅 收優惠政

19、策，贏得政府相關部門的信任，并委托專業人 員使用基金實現社會目標。 和專項基金不同，捐贈人建議基金并不要求慈善家的 資金只局限于一家機構使用。慈善家可以自主選擇在不同 時期支持不同項目。另外一個主要區別是捐贈人建議基 金資產可以由第三方投資專業人士管理并進行投資，而專 項基金是由所依托的社會組織管理，基金的使用也由該社 會組織完全控制。 舜益公益咨詢是一家倡導高效捐贈的咨詢公司，于 2017年首次將捐贈人建議基金引入中國。北京永源公益 基金會率先建立了兩個家族捐贈人建議基金，總價值折 合為150萬美元 。在美國，捐贈人建議基金發展很快， 主要得益于稅收優惠政策、準入門檻低、捐贈人建議基 金資產

20、可用于投資、數家大型主流金融機構的參與，例 如富達國際(Fidelity）和嘉信理財(Charles Schwab) 提 供專業顧問服務和產品以實現慈善基金增值。與慈善信 托的情況相似，捐贈人建議基金在中國的發展也取決于 政府推行的稅收改革和獎勵政策，預計未來幾年將陸續 推出。 基金會 截至2017年底，中國共有6322個基金會注冊在案， 在過去十年以年平均約17%的速度增長?；饡谝恍┪?方國家被視為向慈善機構提供捐贈或輸出資源的機構， 而在國內對基金會的定義并不如此嚴格。中國合法注冊的 基金會分為公募基金會（32%）和非公募基金會（68%） 兩種 ，但更關鍵性的區分是運作型還是純資助型基

21、金會 。 盡管缺乏官方數據，但據估計，在國內注冊的6322個基 金會中，只有不到1%的基金會是資助型基金會，也就是 說，絕大部分中國基金會都是運作型基金會 。相比之 下，美國共有86203個注冊基金會，其中92%是獨立 6. 中國發展簡報. 2017. 專項基金和捐贈人建議基金對比. 7. 舜益公益咨詢. 2017. DAF 季刊. 8. 公共政策研究中心, 中國社會科學院. 2018. 中國社會組織報告2018. 9. 北京沃啟公益基金會. 2018. 探索資助的價值: 資助型基金會案例匯總. 6 7 8 9 過去十年國內基金會的數量 數據來源：慈善藍皮書：中國慈善發展報告 2009-201

22、8 中國慈善行業調研報告 | 13 的資助型基金會，只有4%是運作型基金會 。 國內運作型基金會數量龐大，反映出人們普遍對社 會組織的工作能力缺乏信心，認為他們無法達到滿意的 工作結果，轉而選擇由自己來開展工作，解決應對某一 社會問題。 國內基金會資助額最大的領域是優質教育(可持續發 展目標四)、消除貧困(可持續發展目標一)、良好健康與 福祉(可持續發展目標三)、可持續城市和社區(可持續發 展目標十一） 。 這一結果與上文提到的中國杰出慈善家的捐贈偏好 一致。事實上，這一結果的出現是由于慈善家在部署其 善款時最常利用的法律架構之一就是基金會。企業基金 會的捐贈行為與中國杰出慈善家的捐贈喜好之間

23、似乎也 存在著很強的關聯性，因此我們推測很多慈善家也通過 其企業基金會部署慈善資源。附錄B為2016年公益支出 排名前20位的國內基金會名單。 企業基金會 企業基金會在中國慈善捐贈領域占據主導地位。 2016年來自企業和企業基金會的捐贈總額達到折合142 億美元，占全國慈善捐贈總額的65%以上 。 在企業捐 贈中 ，約50% 來自私營企業，其次是國有企業。 我們一般 認為政府會通過國有企業來影響企業慈善捐贈，但事實 上，國有企業的捐贈額占比相對較小 。 企業捐贈在國內捐贈總額中占比高，部分原因來自 公眾要求企業在社會中發揮作用的壓力增大，導致企業 在企業社會責任上的預算增加。 另外一部分原因是

24、由于 企業開展慈善捐款可以享受到稅收優惠。 目前國內企業 稅率為25%，向國家批準的慈善組織捐款可以減稅達年 利潤的12%。 美國的減稅幅度上限為納稅收入的10% ， 即使和這樣的國家相比，中國的減稅政策也是相當具有 吸引力的。 由于慈善捐贈帶來的企業納稅減免幅度大， 一些杰出慈善家很有可能通過其公司捐贈善款，然而此 類數據相對匱乏。 10 11 12 13 14 中國基金會公益項目支出 美元(十億) 數據來源：截止2016年12月中國基金會公益項目支出，慈善與可持續發展中國行動，聯合國開發計劃署(UNDP)和基金會中心網 10. 基金會中心. 基金會統計數據. 11. 聯合國開發計劃署（UN

25、DP）和中國基金中心. 可持續發展目標下中國基金會發展時間線. 12. 公共政策研究中心, 中國社會科學院. 2018. 中國慈善發展年度報告2018. 13. 哈佛肯尼迪學院公共領導中心. 2018. 全球慈善報告: 全球基金會部門探討. 14. 公益服務網(NGOCN). 2017. 企業稅優惠介紹. 其他 14 | 中國慈善行業調研報告 頂尖企業基金會 截至2016年底，中國共有1002個企業基金會 。 北京、廣州、上海是企業基金會數量最多的城市，這直 接反映了中國大部分的大型企業都位于這三個城市。有 75個企業基金會的公益支出分別超過折合150萬美元， 其中有9個企業基金會自報其公益支

26、出超過折合1500萬 美元。 企業基金會榜單第一名是泛海公益基金會，隸屬 總部位于北京的中國泛?？毓杉瘓F。該基金會共捐贈折 合6550萬美元，支持國家扶貧計劃，資助貧困大學生。 排名第二的是國強公益基金會，由總部位于廣東省 的房地產開發企業碧桂園公司成立。該基金會的慈善開支 折合5070萬美元，專注扶貧、技術職業培訓及教育。 榜單排名第三的是騰訊公益慈善基金會，隸屬總 部位于廣東省的騰訊控股有限公司，慈善開支折合4300 萬美元。該基金會憑借互聯網技術專長和龐大的用戶 群，以率先建立公共捐贈平臺而聞名。騰訊公司也支持 包括教育、環境保護、賑災和醫療在內的一系列社會 事業。 附錄C列有2016年

27、公益支出總額排名前20位的企業 基金會名單。 教育、 扶貧、 賑災是排名前三位的公益領域，其次 是環境和醫療。 其他重點領域還包括兒童和青年問題、 殘疾人關懷、 藝術與文化。 除了提供金融資源外，越來越多的本地公司開始利 用其業務專長、分銷網絡、社會資本，并讓員工參與基 于技能的志愿活動，提供額外資源，實現影響力的最大 2016企業捐贈的分布 數據來源：慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2017） 北京 廣東 上海 福建 江蘇 山東 海南 寧夏 浙江 貴州 河北 湖北 湖南 吉林 江西 國有企業 私營企業 港澳臺企業 外資企業 企業基金會數量 數據來源：慈善藍皮書： 中國慈善發展報告（2017）

28、排名前75位的企業基金會 地理位置 15 15. 基金會中心網. 基金會透明度指數. 50億美元 14億美元 70億美元 4億美元 中國慈善行業調研報告 | 15 化。例如，在中國率性建立國際標準醫院的和睦家醫療 集團，其企業基金會和睦家中國醫療基金會關 注為貧困人群和農村人口提供平價醫療服務。 排名前75位的企業基金會 公益支出區間分類 支出區間（每個機構） 1500萬美元 10001490萬美元 500萬990萬美元 300萬490萬美元 150萬290萬美元 企業基金會數量 數據來源：基金會中心網企業基金會列表 支出區間（每個機構） 排名前75位的企業基金會 5大重點慈善領域 教育 扶貧

29、 賑災 環境 醫療 數據來源： 基金會中心網企業基金會榜單 16 | 中國慈善行業調研報告 中國慈善行業生態系統 慈善資源增多，資源利用效率也需要提高，而在國 內有利于效率提升的慈善生態系統或基礎設施尚未發展成 熟。強有力的基礎設施有助于建立信任，提高透明度，增 強能力，提高資源的利用效率。一個發展成熟的慈善生態 系統包括諸多的參與方，如學術機構、網絡組織、孵化器 機構、基金會、中介機構、非營利組織等，每一參與方均 在慈善生態系統中發揮著各自的作用。 盡管慈善捐贈的總額與慈善資本提供方的數量均 在穩步增長，慈善生態系統中其他參與者的發展速度還 沒有達到同一水平。例如，為機構提供咨詢服務、指導

30、在復雜的慈善系統中開展工作的中介機構數量還十分有 限。此外，數據透明度的缺乏也降低了慈善資源輸送的 效率，導致在很多情況下基金會選擇成為運作型而非資 助型基金會，其中原因之一就是無法獲取正確的信息或 是找到最佳合作伙伴。 伴隨著慈善資本的增加，中國政府已采取行動提高慈 善行業的透明度，例如2016年頒布的規范慈善行業的 慈善法。下文將簡要介紹這些新政策，并著重探討慈 善生態系統中的關鍵參與者，并在每一類別機構中包括案 例和示例。 政策與監管環境 2016年中國慈善法的頒布推動了中國慈善行業的 規范化和專業化。這部法律為社會組織獲批從事慈善活動 提供了清晰的框架和指導準則，而在過去這一領域還較

31、為模糊。該法律也為建立慈善信托提供了框架，但由于尚 未推行相應的稅收獎勵政策，慈善信托的成立情況并不 理想。 為了進一步提高透明度，2018年9月慈善法的補 充規定出臺，要求所有登記在案的慈善組織公開一系列的 組織和運營信息，其中包括與慈善項目、財務和籌資活動 有關的數據等 。盡管規定已經生效，要做到所有的相 關機構都遵守這一規定尚需時日。 政府部門 政府部門通過制定政策，營造鼓勵慈善捐贈的環 境。 此外 ，在出資解決社會問題方面，政府部門也發揮著 重要作用。 例如，扶貧減貧是國家的重要政策，中國承諾到 16 16. 民政部出臺部門規章慈善組織信息公開辦法. 中國慈善行業調研報告 | 17 2

32、020年消除絕對貧困。 自1979年以來，中國已有7億多 人口擺脫貧困。 在過去五年里，中國政府調撥折合約417 億美元 使超過6850萬的農村人口擺脫貧困 ，全國貧 困率從10.2% 降低到3.1%。 此外，國家在2018年還將 投入折合167億美元（較2017年增加23.2%） ，通過發展 地方工業、 教育、 醫療等方面，進一步支持扶貧工作 。 在過去五年來，中國政府已開始與社會組織直接 合作，由社會組織來提供社會服務。 此舉在中國市場上 釋放出重要信號，因為過去政府從未以這種方式讓社會 組織參與這部分工作。 在2012年，民政部和財政部聯合 調撥折合7230萬美元的年度專項基金，探討并實

33、施了 從社會組織處采購服務。這筆基金下發到各級市政府， 支持約十個政府采購服務的試點領域。這些服務涵蓋養 老、殘疾人、社會工作、公共文化、媒體和醫療、環境 保護等領域。以北京為例，北京社工委于2016年調撥折 合1180萬美元，向500個社會組織購買了公共、慈善及 社區服務。 深圳、成都、北京、佛山市順德區均在制定認證體 系、 推動具有強烈社會和環境使命的企業實現規范化和 專業化方面取得了重大進展，而這部分工作目前在中國 其他地區還沒有開展。 經過認證的社會企業可享受資助 和一系列支持性的服務，包括能力建設、 辦公場所、 市場 慈善生態系統參與者 17 18 17. 匯豐銀行HSBC. 201

34、8. 中國計劃到2020年消除貧困. 18. 新華網. 2018. 中國繼續開展史上規模最大的扶貧運動. 基金會 中國扶貧基金會、南都基金會、 壹基金、巧女基金會、復星基金會 金融機構 建設銀行、民生銀行、長安國際信托、 中和農信、宜信 孵化器/加速器/能力建設機構 恩派、影響力工場、社創星、易善、 社會創新合作伙伴、致誠公益律師 境外非政府組織 比爾及梅琳達蓋茨基金會、 福特基金會、洛克菲勒兄弟基金會、 贈予亞洲、世界自然基金會、 大自然保護協會、全球聯合之路 政府部門 民政部、財政部、北京社工委、 上海市友協、深圳市福田區政府 學術/智庫機構 清華大學公益慈善研究院、 北京大學公民社會研究

35、中心、 上海交通大學第三部門研究中心、 深圳國際公益學院、商道縱橫、 中國發展研究基金會 網絡組織 中國社會企業與影響力投資論壇、 中國基金會發展論壇、中國慈善聯合會 慈善生態系統主要參與機構類別及示例 中國慈善生態系統 的主要參與機構 18 | 中國慈善行業調研報告 及品牌推廣 、 技術支持和組織網絡的接入等。 盡管目前國 內的社會企業還不具有法律注冊的身份，在市一級層面 開展的社會企業認證表明政府支持并鼓勵經營良好、 立 業向善的企業繼續發展，協助政府解決某一社會問題。 金融機構 傳統上金融機構通過企業社會責任項目或企業基金 會支持慈善事業。 近年來，金融機構越來越多地通過其 核心業務參與

36、社會投資，擴大社會影響力。 宜信是中國領先的財富管理和市場借貸機構，也是 普惠金融領域的先鋒，其 “宜農貸” 產品使農村借款人 通過宜信的P2P平臺可以直接獲得小額貸款。 相似的 服務還有中國四大國有銀行之一的建設銀行與深圳市創 新企業社會責任促進中心聯手為非營利機構開發的信 貸產品，后者是一家研究與顧問機構。 此舉在中國尚屬 首例。 此外，還有一些銀行已開始提供顧問服務，幫助客 戶成立慈善信托。 中國民生銀行成立了長安慈-民生001 號慈善信托，由長安國際信托股份有限公司管理。 孵化器/加速器/能力建設機構 據估計 ，中國約有1400個孵化器、 加速器和能力建 設機構 ，其中主要機構如深圳市

37、社創星社會企業發展 促進中心（位于深圳的社會企業顧問機構）、 北京博能志 愿公益基金會（連接專業人士為非營利組織提供基于技 能的志愿服務的中介機構）、 恩派公益組織發展中心（中 國第一家孵化非營利組織和社會企業的組織）等。 目前 中國許多社會組織的組織能力還不成熟，因此孵化器、 加速器和能力建設機構在幫助提升這些組織的專業 程度、 投資價值、 工作效率方面發揮著重要作用。 網絡組織 隨著慈善行業的參與機構日漸增多 ，私營部門或公 共部門發起成立了更多的網絡組織或聯盟，以促進知識 和資源的共享，加深跨部門合作。 中國慈善聯合會由國務院批準成立，是接受民政部業 務指導和監督管理的會員組織，其使命是

38、調動所有社會力 量參與慈善事業，提升工作透明度，促進行業自律。中國 慈善聯合會提供專業培訓和國際交流項目，評估非營利機 構，參與政策制定和倡導。該聯合會有379個會員單位， 其中很多會員都是杰出的慈善家、基金會、企業，這其中 包括愛佑基金會、北京大學教育基金會、騰訊公益慈善基 金會、萬達集團等。 中國社會企業與影響力投資論壇是私有部門發起成立 的網絡組織的一個示例，旨在促進跨部門合作，為中國社 會企業和投資的發展構建積極的生態系統。該論壇由國內 17個頂尖基金會和公益創投組織于2014年聯合創立，其 中包括南都公益基金會、億方公益基金會和育公益創投。 該論壇通過其平臺，聯合各方社會創業家、投資

39、機構、能 力建設機構、研究機構、政策制定機構，提升慈善行業整 體能力，增強公眾意識，影響政策制定，合力實現影響力 的規?；?。 學術/智庫機構 越來越多的學術和智庫機構開始積極涉足慈善和社會 創新領域，國內至少有十個基于學術機構的中心在開展慈 善教學和研究工作，其工作重心各有側重。 北京大學成立了兩個研究中心：一是非營利組織法研 究中心，其側重法律法規的教學和研究，在慈善法的 起草過程中發揮了重要作用；二是公民社會研究中心，在 社會企業、影響力投資、影響力評估等領域開展了開創性 的研究。 19 19. 公共政策研究中心,中國社會科學院. 2018. 中國社會組織報告2018. 中國慈善行業調研報

40、告 | 19 清華大學公益慈善研究院自2016年起每年主辦 “世 界公益慈善論壇” ，并在清華大學公共管理學院成立了非 政府管理(NGO)研究所，側重培養非營利機構領導人， 開展研究，為政府部門撰寫白皮書，改善政策環境。 上海交通大學第三部門研究中心積極主辦各種專題的 論壇，并為國內學術界和非營利機構的國際化搭建平臺， 其主辦的論壇主題涵蓋社區治理、非營利機構籌資、基金 會治理、社會企業發展等。此外，中山大學公益慈善研究 中心側重研究非營利機構的發展與治理；湖南師范大學的 慈善公益研究中心側重于慈善歷史和傳統的研究 。 一些商學院也已開始提供社會企業與社會投資的課 程，例如中歐國際工商學院。有

41、關社會創新的競賽在高校 中也越來越受歡迎。 深圳國際公益學院是中國首個專注公益教育的學院， 由比爾蓋茨、瑞達利歐、牛根生、何巧女、葉慶均五位 中美慈善家聯合倡議成立。學院旨在建設培養榜樣型慈善 家和高級公益慈善管理人才的教育系統。此外，作為慈善 行業的智庫機構，學院成立了數個研究中心，專注如家族 傳承、社會金融與創新等領域的研究。 境外組織 包括境外基金會在內的所有境外非營利組織均需遵守 中國大陸境外非政府組織境內活動管理法（2017年修 正版） （以下簡稱管理法） 。該管理法自2017年1月起 生效，要求境外非政府組織或在中國注冊代表處、或進行 臨時活動備案方可在中國合法開展活動。注冊過程歷

42、時較 長，且要求在公安部、以及在相關部委或國務院辦公室擔 任的業務主管單位中進行雙重登記。實際證明要充分理解 并確保遵守該管理法并非易事，來自海外的資助也因此出 現下滑。 20 20. 公益時報. 2017. 中國公益慈善研究機構介紹. 21. 公安部,中華人民共和國. 2016. 中國大陸境外非政府組織境內活動管理法. 21 20 | 中國慈善行業調研報告 截至2018年9月，共有415個境外非政府組織在國內 注冊成立代表處，1007個活動進行了臨時活動備案 。然 而據估計，在管理法頒布執行之前，約有1000家境外非 政府組織在中國長期開展約4000至6000個項目 。這其 中的一些境外組織

43、選擇注冊代表處，其他境外組織則選擇 暫停在中國的活動。由執行管理法可能帶來的整體影響目 前還在評估中。 在已注冊的境外非政府組織中，有超過一半來自以下 三個國家和地區，即美國（26%）、香港（18%）、日本 （13%）。北京是境外非政府組織注冊代表處的首選之地 （35%），其次是上海（21%）和云南（6%）。從業務 范圍看，已注冊的境外非政府組織中約70% 為貿易類或 國際交流類（商會），其他境外非政府組織的業務領域為 教育（21%）、青年發展（16%）、醫療（16%）、扶 貧（14%）和環境保護（12%）。附錄D列舉了一些已成 功注冊代表處的境外非政府組織。由公安部管理的境外非 政府組織辦事

44、服務平臺可查詢完整的名單。 境外非政府組織在幫助中國構建慈善生態系統、支 持解決重大社會問題的過程中發揮了重要作用。例如， 福特基金會自1988年起在中國開展工作，截至2016年 底在中國部署了近4.3億美元。福特基金會尤其關注能力 建設，支持本地組織通常缺乏能力或不愿開展工作的領 域，如慈善生態系統的建設。福特基金會還支持中國基 金會中心網構建了基金會透明度指數，是有關6000余家 在國內合法登記基金會的最全面、最可靠的數據庫。 其他境外非營利機構在引進技術專長和思想先驅方 面也發揮了關鍵作用，如世界自然基金會和大自然保護 協會亞洲分會在中國生態和環境保護領域均有突出貢 獻。 22 23 2

45、2. 境外非政府組織服務平臺. 23. 環球視野, 2015, 境外非政府組織在中國的活動趨勢. 中國慈善行業調研報告 | 21 關鍵趨勢和機遇 本報告對中國慈善生態系統進行了闡述，突出其中 的一些重要參與方、 其特點及其開展的慈善活動。 通過 分析與業界領先機構所做的訪談，我們提出以下關鍵趨 勢，為志在催化建立更加活躍、 更富影響力的中國慈善 生態系統的資助機構及資源提供機構指明存在的重要 機遇。 慈善行業的規范化和專業化 新近出臺的慈善法 及其他配套法規是中國政府 旨在提高慈善行業標準和要求的一系列政策法規的一 部分。 例如，提高設立社會組織注冊資本的新政策預計 將出臺，這將導致社會組織準

46、入門檻提高，較小規模的 社會組織不能建立。 隨著推動慈善組織更加專業化，將會需要更多的中 介組織來提供戰略咨詢、 開展能力建設、 引導機構在相 對復雜的慈善系統里開展工作。 資助傳統上未得到充分支持的領域 目前有一定數量的基金會在傳統的資助領域之外 ， 如教育、 扶貧、 賑災，支持其他的領域和項目，其中的一 個新興領域是青年發展。 例如，由何享健先生成立的資 助型組織順德創新創業公益基金會，提供近4500萬 美元的資助支持年輕企業家的發展。 由中國演藝界人士 李連杰先生創辦的壹基金設立了我能實驗室，支持由青 年人領導并服務當地社區的社會組織。 另外一個得到越來越多關注的領域是環境保護與 氣候變

47、化。 萬科公益基金會隸屬于中國最大的房地產開 發商萬科集團，連續三年參加聯合國氣候大會，并承諾 在數量日益壯大、 影響日益深遠的中國企業家群體內， 開展教育工作，動員私有資源，為解決氣候變化問題找 尋解決方案。 “中國慈善行業正在經歷規范化的進程。盡管從 短期來看，這個過程充滿挑戰，但是長期而言，隨 著流程和標準愈加清晰，它帶來的影響是正面積極 的?！?北京市致誠律師事務所執行主任 何國科 22 | 中國慈善行業調研報告 一些具有遠見卓識的中國基金會已著手支持構建中 國慈善生態系統。例如，南都公益基金會發起建立了多 個平臺，如促進跨部門合作的中國社會企業與影響力投 資論壇、促進社會創新規?；?/p>

48、中國好公益平臺等。新 力公益基金會與上海民政局合作，通過公益創投競賽篩 選杰出的社會組織，培育其發展壯大。紫江基金會在華 東師范大學設立紫江公益慈善中心，開展研究、分享知 識、培養公益人才。上述這些舉措在慈善行業引起了連 鎖效應。 尋找財務更可持續的模式實現影響力規?；?各級政府部門通過按服務付費的購買模式、 而非傳 統的捐贈模式，支持社會企業和非營利組織的發展。 一 些基金會也在嘗試利用新型社會投資工具，例如為社會 企業和非營利組織提供無息貸款或進行股權投資，以實 現慈善資金的再利用。 從資金需求層面看， 有越來越多的社會企業在取得 積極的社會影響力的同時，找到了可持續的業務模式。 根據深圳市社會企業認證執行機構深圳市社創星社 會企業發展促進中心的統計數據，2018年有621個社會 組織申請認證，對比2017年增幅超過20%。 隨著中國企業逐步擴展全球業務，他們也認識到有 必要在全球市場更多參與慈善活動。 復星基金會作為中 國大型投資集