朱杰-“數字體檢”在城鎮房屋體檢中的應用關鍵要點研究.pdf

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1、P1P1朱 杰上海市房地產科學研究院/副所長2024年6月26日“數字體檢“在城鎮房屋體檢中的應用要點研究P2P2P2P2朱 杰，1989年，碩士研究生，高級工程師2013年進入上海市房地產科學研究院，主要圍繞房屋安全、城市更新、修繕改造等方面開展科學研究與決策咨詢工作。隸屬于上海市住房和城鄉建設管理委員會、上海市房屋管理局，是全國唯一涵蓋房地產經濟管理和房屋工程技術研究的綜合性科研機構住房和城鄉建設部 建筑維護加固與房地產標準技術委員會依托單位國家文物局近現代文物建筑保護利用重點科研基地與建設部住宅產業化促進中心共同主辦住宅科技刊物P3P3P3P3匯報內容01城鎮房屋定期體檢基本背景02“數

2、字體檢”的現實需求與面臨的挑戰03“數字體檢”應用的關鍵要點CONTENTS04建立健全城鎮房屋安全長效機制的思考P4P4P4P4城鎮房屋定期體檢基本背景01P5P52014年寧波奉化“4.4”居民樓倒塌事故2015年貴州遵義“6.4”9層居民樓局部垮塌事故2020年福建泉州“3.7”酒店坍塌事故2020年山西臨汾“8.29”農房坍塌事故2021年蘇州“7.12”四季開源酒店附房坍塌重大事故2021年黃浦西凌新邨小區外立面脫落事故2022年長沙“4.29”居民自建房倒塌特別重大事故n2023年齊齊哈爾“7.23”體育館坍塌事故n2024年銅陵“5.27”5層居民樓坍塌事故2024年廣西“5.3

3、1”2層房屋倒塌國內典型房屋安全事故P6P6關于進一步加強房屋高墜隱患排查整改的通知關于開展全市建筑物外墻墻面及附屬構件、附著物高空墜物隱患專項排查工作的通知關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知關于開展農村房屋安全隱患排查整治的工作方案上海市城鎮房屋安全隱患排查整治工作方案上海關于本市房屋外墻墻面及附著物、建筑附屬構件的高空墜物隱患問題處置工作意見上海市人民政府辦公廳關于全面開展空中墜物安全隱患專項檢查的通知住建部關于組織開展全國老樓危樓安全排查工作的通知上海關于迅速開展本市老舊住房安全排查工作的緊急通知2014年2018年2019年2020年2021年全國自建房安全專項整治工作方案關

4、于上海市既有住宅外墻高墜隱患檢查工作的通知2022年關于加強經營性自建房安全管理的通知2023年房屋安全事故發生與政策文件發布存在強關聯性P7P7黨中央、國務院高度重視，建立房屋使用安全長效機制勢在必行。國務院辦公廳關于全國自建房安全專項整治工作方案的通知（國辦發明電2022 10號）2022.5.2453人遇難“4.29”長沙自建房倒塌事故P8P8健全房屋安全管理體制機制：要積極探索創新房屋安全管理方式方法，開展房屋定期體檢、房屋養老金和房屋質量保險試點，總結創新經驗做法，健全房屋安全管理制度，加快出臺地方性法規。住建部、應急部等15部門關于加強經營性自建房安全管理的通知（建村202318號

5、）2023年3月28日住建部、應急部等15部門關于加強經營性自建房安全管理的通知P9P9房屋定期體檢制度房屋質量保險制度房屋養老金制度 房屋定期體檢制度深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神，建立健全城鎮房屋安全管理長效機制，構建房屋定期體檢、房屋質量保險、房屋養老金三項制度，為房屋提供全生命周期安全保障，切實維護人民群眾生命財產安全與社會穩定。P10P10P10P10“數字體檢”的現實需求與面臨的挑戰02P11P11內容日本新加坡中國香港中國（暫定）統領文件法律依據建筑基準法實施令實施條例建筑物管理法建筑物管理條例城鎮房屋安全管理條例（暫定）責任主體業主、經營者、占用著業主業

6、主房屋使用安全責任人監管主體政府部門政府部門政府工程：建筑署、房屋署私人工程：屋宇署政府部門頻次房屋每3-6年建筑設備或防火設備每1年住宅每10年、非住宅建筑每5年結構性檢查房齡超20年、高于13米建筑物外立面每7年30年以上建筑指明限期超25年且未達到設計使用年限：每10年達設計使用年限且繼續使用：每5年內容調查建筑物場地和結構是否損壞、腐蝕和其他變質情況外觀（結構負荷、增加或改動），設計、建造、維護和歷史有關信息，測算結構元素、材料和荷載建筑物內部結構、內外裝修及設備、公用部分、伸出物、招牌等場地與地基基礎、主體結構、圍護結構、機電設備注：體檢對象：城鎮開發邊界內的多業主住宅、公共建筑和經

7、營性自建房城鎮房屋定期體檢P12P12管理需求“數字體檢”的現實需求（三方面）加快建設網絡強國、數字中國，加快發展數字經濟加快推動“數字住建”落地實施，賦能住房和城鄉建設事業高質量發展P13P13社會經濟效益需求以上海為例：城鎮住房定期體檢經費測算以2023年為基準，按安全檢查、檢測鑒定兩種方式，測算房屋安全體檢費用分別約11.46億元、34.39億元。按5年周期測算，20242028年間每年體檢費用0.841.61億元/年、2.534.83億元/年（靜態）。！新房子變成老房子，經費需求逐年增加（動態）。P14P142005年底，全國城鎮房屋建筑面積164.51億平方米，其中住宅建筑面積107

8、.69億平方米?！緡医y計局：2005年城鎮房屋概況統計公報】2020年，城鎮住宅存量增至313.2億平，人均住房面積增至34.7平方米，套數增至3.63億套【任澤平：中國住房存量研究報告2021】2020年底，全國城鎮人口90199萬人，城鎮人均住房建筑面積38.6平方米，估算全國城鎮住房建筑面積約348.2億平方米?！镜谄叽稳珖丝谄詹?、“中國這十年”系列主題新聞發布會】全國（按350億平方米計）：1750億元、5250億元全國層面P15P15l 風險覆蓋范圍廣：結構安全+高墜安全+設施設備安全房屋安全隱患特征需求l 既有房屋特征差異大，安全風險致因多樣復雜l 房屋安全隱患是動態變化存在的

9、P16P16l 全量、周期性體檢可能存在可持續性問題：l 經費需求大l 人力物力消費大l 綜合效益偏低“數字體檢“：通過大數據智能分析，宏觀層面評估預警全量既有住房安全風險狀況，實現風險范圍減量化，提高工作效能，加強應用可操作性?！皵底煮w檢”是房屋定期體檢的重要途徑P17P17“數字體檢”面臨的挑戰（三方面）挑戰1：城鎮房屋安全特征復雜，數字化評估預警模型尚缺乏P18P18通過城鎮房屋安全排查、第一次全國自然災害綜合風險普查（房屋建筑承災體普查）等已搜集城鎮房屋大量基礎數據，但仍存在不足：“數字體檢”面臨的挑戰（三方面）挑戰2：“數字體檢”數據基礎底座有待進一步夯實l 現有數據尚未全面覆蓋房屋

10、全生命過程安全管理數據l 部分信息缺失l 不分數據不準確P19P19多源數據匯聯機制數據動態更新機制“數字體檢”面臨的挑戰（三方面）挑戰3：數字體檢數據融通機制尚不完善P20P20P20P2003“數字體檢”應用的關鍵要點P21P21城鎮房屋單體房屋建筑（精細化）房屋建筑群體（宏觀層面）“數字體檢”“數字體檢”應用的關鍵要點P22P22根據房屋基礎數據，研究形成適用的安全評估預警模型，用以全市（省/市/區縣）層面宏觀評估預警房屋安全風險狀況，實現風險范圍減量化。結構安全 外立面安全 設施設備安全 數據可獲得 數據可評估 計算模型 程序模型 預警閾值 預警等級 預警管理風險對象指標體系評估方法預

11、警機制要點1 1：構建城鎮房屋“數字體檢”模型（面向挑戰1 1）l 全覆蓋l 保安全l 守底線l 可實施P23P23序號一級指標二級指標指標1房屋基礎數據房屋編號2小區/房屋名稱原名稱3現名稱4房屋基礎地理位置區-街道（鎮）-道路-門牌幢（自然幢）5房屋分類花園住宅6公寓7聯列住宅8新式里弄9舊式里弄10簡屋11使用功能住宅12底商13其他14產權性質公房（含售后公房）15商品房16其他（私房、無人管房）17建筑總高18建筑層數地下層數19地上層數20建筑面積21結構類型磚混結構22鋼筋混凝土結構23鋼結構24磚木結構25其它（木結構、竹結構、混合結構、等）26基礎結構形式27屋面形式平屋面/

12、坡屋面28陽臺形式板式29挑梁式30外墻墻面類型涂料31面磚32馬賽克33石材飾面34清水墻面35玻璃幕墻36原為面磚馬賽克，現為涂料37外墻外保溫無機保溫砂漿38EPS/XPS保溫板39其他40外立面附屬構件挑檐41裝飾構架42裝飾線條GRCEPS43陽臺欄桿44空調外機承臺板45建造數據竣工日期46圖紙資料建筑圖紙、結構圖紙47竣工圖紙48檔案存放地49建設單位名稱50勘察設計單位名稱51項目負責人52施工單位名稱53項目負責人54監理單位名稱55項目負責人56房屋使用安全數據租賃信息出租率57租賃頻次58租賃用途（旅（賓）館、辦公、廠房、倉儲、店鋪、其他）59群租60違規使用情況改變使用

13、用途（居改非居）61增大使用荷載（改屋頂花園、養魚池、集中堆載、樓面增加隔墻）62加層63室內插層64擴建65改建66開挖地下空間67拆改承重構件68搭建69整治情況70日常安全檢查71日常維護72專項檢查臺汛、寒潮等特殊時期73專業評估評估時間74評估單位名稱75項目負責人76評估結論77檢測鑒定檢測鑒定時間78檢測鑒定單位名稱79項目負責人80檢測鑒定結論81裝修裝修時間82是否報備83是否驗收84修繕改造修繕改造日期85修繕改造類型86設計單位名稱87施工單位名稱88修繕改造內容89驗收報告90受災情況水淹91火災92爆炸93地震94其他白蟻防治信息95拆除信息96附加數據小區情況物業服

14、務企業97物業服務人員數量98業主大會99幢數（自然幢）100戶數101公共設施數據102給排水供水方式103是否進行過二次供水改造104排水管材105電氣總電源形式106電表位置107是否有戶內電箱108燃氣109電梯是否有電梯110消防耐火等級111是否有消火栓系統112是否有自動噴水滅火系統113是否有滅火器114防雷是否有防雷措施115暖通116排煙設施117保護建筑保護級別118保護類別119保護范圍120建設控制地帶121重點保護部位122修繕時間123修繕內容124設計單位125施工單位指標體系城鎮房屋安全評估預警指標體系P24P24結構安全評估指標外立面安全評估指標“可獲得”“

15、可評估”基于“可獲得、可評估”原則，構建城鎮房屋安全評估預警指標體系，重點分為：結構安全評估指標、外立面高墜風險評估指標。城鎮房屋安全評估預警指標體系P25P25評估方法城鎮房屋安全評估預警模型P26P26預警提前感知、預警預報、維修處置，形成閉環管理。評估預警管理工作機制主要分為四個階段：預警信息生成與報送、預警隱患確認、維修處置、處置復核與銷項。預警機制城鎮房屋評估預警管理工作機制P27P27專項排查、檢測鑒定街鎮城運綜合管理輿情監控（投訴、舉報）物業日常檢查臺汛等特殊期間開展房屋安全檢查修繕加固、更新改造查漏補缺結合既有數據成果基礎與“數字體檢”評估預警模型的數據需求的基礎上，對房屋基礎

16、數據、建造數據、附加數據進行進一步校對、完善；對房屋使用安全數據進行跟蹤、補充，做到準確、有效。524613全國層面老舊住房安全排查第一次全國自然災害綜合風險普查（城鎮房屋承災體普查、房屋建筑調查數據成果質檢核查）城鎮房屋安全排查、全國自建房安全排查要點2 2：夯實城鎮房屋“數字體檢”數據基礎底座（面向挑戰2 2）P28P28數據融通是夯實城鎮房屋“數字體檢”數據基礎底座的重要保障，通過融通數據標準、管理機制及系統平臺，解決數據遺失、信息孤島等問題。融通標準融通管理融通系統融通l 制定房屋管理統一數據標準：包括數據格式、數據結構、數據編碼規則等，明確數據采集、編輯、交換等要求l 加強頂層設計，

17、創新跨部門協作、全社會參與、共享共通及安全保障等管理機制，發揮職能管理、條塊管理對數據的支撐作用l 線上、線下科技賦能要點3 3：完善城鎮房屋“數字體檢”數據融通機制（面向挑戰3 3）P29P29以大數據深度運用為驅動，搭建全市（?。用娉擎偡课莅踩皵底煮w檢”信息平臺。逐步實現全市房屋全生命周期管理服務，促進城市房屋安全數字化管理水平的不斷提高和創新。l 基于地方城市房屋本體特征與管理特征設計l 集“信息數據匯集更新、評估預警處置全過程管理、新技術融合應用”等功能于一體，打造“一站式”全場景應用終端要點4 4：建設城鎮房屋“數字體檢”信息平臺P30P30P30P30建立健全城鎮房屋安全長效機制的思考04P31P31全民參與是關鍵全鏈監管是動力新技術研發是核心法律法規支撐是基礎城鎮房屋安全體檢是一項系統性、長期性工程。高效實現房屋安全長效管理，“數字體檢”是重要手段；“檢治維”三位一體是工作目標；人才、技術、管理是重要有機體。久久為功，方可取得成效。建立健全城鎮房屋安全長效機制的思考P32P32Thank You All