孫雪東-數字賦能 場景驅動 開放共享——構建美麗中國數字化治理新體系.pdf

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1、P1孫 雪 東 自然資源部信息中心 主 任2024年6月25日數字賦能 場景驅動 開放共享 構建美麗中國數字化國土空間治理體系P2l 數字賦能自然資源“兩統一”職責履行l 場景驅動數字化轉型發展l 構建美麗中國數字化國土空間治理體系l 促進人與自然和諧共生的現代化P3錄一發展態勢目二頂層設計三實施路徑P41 1發展態勢P5一發展態勢（一）面臨的形勢1.美麗中國建設對自然資源數字化治理提出了新要求關于全面推進美麗中國建設的意見：“加快數字賦能”“健全天空地海一體化監測網絡”“構建美麗中國數字化治理體系“習近平總書記強調：P6一發展態勢（一）面臨的形勢2.自然資源高質量發展對數字化治理提出新需求維

2、護資源資產權益 糧食安全 能源資源 防災減災國土空間規劃 用途管制 綜合整治 要素保障 節約集約 一體化保護自然資源調查 確權登記 資產管理l 數字化治理能力提檔升級l 摸清家底、本底及變化態勢l 優化國土空間布局l 山水林田湖草沙一體化保護修復l 統籌高水平保護、高效率利用、高質量發展統一行使全民所有自然資源資產所有者職責統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責P7一發展態勢（一）面臨的形勢3.新一代信息技術為自然資源數字化治理提供新動能Fifth-generation5G云計算Artificial IntelligenceAIBIG DATA大數據數 據 算 力 算 法 多維泛在、開

3、放互聯、數字賦能AI驅動、涌現能力在線化、網絡化業務協同規范化、標準化、政務信息化P8一發展態勢（一）面臨的形勢3.新一代信息技術為自然資源數字化治理提供新動能l“空天地海網”一體化感知l 智能辦公、科學規劃、審批許可、監管決策l 海量數據資源與超大規模市場優勢突出P9一發展態勢（二）自然資源數字化發展現狀信息化運行機制日益完善“一張圖”數據資源初具規模重點業務實現數字化網絡化網絡和信息安全保障能力不斷增強數字基礎設施初步建成五個方面 7.7萬 300+6000+圖層 110億要素P10一發展態勢l 人口經濟社會數據的時空態勢感知 能力嚴重不足l 算力分散、算法缺乏l 平臺智能化水平不高l 數

4、據開放共享不足制約因素P112 2頂層設計P12二頂層設計2024-2030年自然資源信息化的發展總綱問題導向、目標導向、需求導向全國自然資源數字化發展的頂層設計P13二頂層設計（一）遵循“四個堅持”的建設原則l 部內互通、部省銜接、部際互聯l 統籌網絡、算力、算法l 消化存量、整合增量l 統一建設、分散運維l 加強流數據獲取l 構建四大數字化應用場景l 促進管理、治理的數字化轉型P14二頂層設計（一）遵循“四個堅持”的建設原則l 分布式共建共管共享共用l 數據分散生產，服務充分共享l 統籌與眾籌并重l 安全可靠軟硬件產品l 網絡安全、數據安全、應用安全l 模型算法安全P15二頂層設計（二）聚

5、焦美麗中國數字化國土空間治理體系的總目標 全方位安全 標準規范 一張網 一張圖 國土空間基礎信息平臺 底線守護 格局優化 綠色發展 權益維護保 障基礎支撐應用場景P16二頂層設計（三）實施六大行動1.建設集約高效數字化基礎設施數字化基礎設施“一云多分區”的“自然資源云”統一管理、分散運維異地容災備份健全身份認證、電子簽章、電子證照等公共基礎服務P17二頂層設計（三）實施六大行動2.完善全域全周期數據要素體系提高態勢感知能力持續豐富“一張圖”加強匯聚治理融合促進開放共享流通P18國土空間基礎信息平臺架構圖二頂層設計（三）實施六大行動3.提高國土空間基礎信息平臺智能化水平GIS服務P19二頂層設計

6、（三）實施六大行動3.提高國土空間基礎信息平臺智能化水平數據中心場景中心運營運行中心工具中心一門戶四中心統一應用門戶P20二頂層設計（三）實施六大行動4.構建多維數字化應用場景 跨層級 跨地域 跨系統 跨部門 跨業務底線守護格局優化權益維護綠色發展P21二頂層設計（三）實施六大行動5.筑牢全方位安全體系1234信息安全商用密碼創新風險監測預警新技術新業態安全P22二頂層設計（三）實施六大行動6.健全完善制度標準規范體系自然資源數字化治理標準體系01基礎通用02數字基礎設施03數據資源04平臺建設05數字化應用場景06新技術應用07安全保障P233 3實施路徑P24三實施路徑（一）數字賦能國土空

7、間基礎信息平臺三大能力提升建設場景中心提升敏捷構建能力建設數據中心提高數據治理能力建設工具中心增強智能計算能力l 工具集l 數據匯聚l 目錄管理l 處理融合l 通用工具l 專用工具l 智能工具l 新型空間數據挖掘l 自然資源知識庫l 靈活便捷組裝與發布l 快速響應和敏捷交付l 開發運維一體化P25三（二）場景驅動國土空間治理數字化轉型（1）底線守護（2）格局優化（4）權益維護（3）綠色發展精準認知（現狀）科學判斷（趨勢）高效決策（應對）實施路徑P26三數字化“一本賬”實景三維可視化管理維度：現狀和規劃空間維度：數量、分布屬性維度：利用現狀、質量、效益時間維度：合理性及原因分析1.耕地保護駕駛艙

8、實施路徑（二）場景驅動國土空間治理數字化轉型P27三變化的自動/智能識別視頻監控核查巡查田長制（移動端）帶位置公開2.動態感知、立體保護和全社會監督移動核查視頻感知耕地保護動態感知和日常監測智能識別判讀信息公開實施路徑（二）場景驅動國土空間治理數字化轉型P28三內部協調外部聯動3.耕地保護業務協同與聯動用地審批督察執法聯動耕地衛片監督與進出平衡監管耕地占補平衡監管永久基本農田監測監管設施農業用地監管實施路徑（二）場景驅動國土空間治理數字化轉型P29三適宜性評價開發潛力分析 布局優化分析 典型情境模擬4.合理利用與布局優化變化監測適宜性和潛力布局分析優化情境模擬實施路徑（二）場景驅動國土空間治理

9、數字化轉型P30三可感知、能學習、善治理、自適應數據集成能力智 慧 型 規 劃方案輔助生成能力網絡驅動能力監測體檢評估能力全域數字化監管智能化治理網絡化評估評價問題識別目標確定科學編制用途管制合規性審查體檢評估精準實施指標動態監測指標異常預警監測預警審查審批備案質檢入庫規劃“一張圖”高效審批實施路徑（二）場景驅動國土空間治理數字化轉型P31三精準實施監測評估國土空間信息模型 TIM高效審批科學編制 流數據匯聚 實施路徑（二）場景驅動國土空間治理數字化轉型P32三1.空間流數據匯聚融合產業集聚人口分布與變化實施路徑統一數據接口多源異構數據融合計算游戲引擎動畫渲染（二）場景驅動國土空間治理數字化轉

10、型P33三2.科學編制規劃問題識別公服設施分布不均生態修復重點區域識別區域聯系分析區域主體功能定位分析方案生成區域協同發展布局引導國土空間開發利用格局國土空間開發保護目標城市主體功能區格局實施路徑問題識別 指標分解傳導 輔助方案生成規劃一張圖形成（二）場景驅動國土空間治理數字化轉型P34三3.高效審批規劃五級三類：陸地海洋/地上地下 二三維一體化可視化查詢展示和計算實施路徑成果自動審核 規范性 符合性 合理性修改實時備案（二）場景驅動國土空間治理數字化轉型P35三4.精準實施規劃合規性審查規劃條件生成與輔助選址實施路徑智能推演動態感知自動評估效果仿真（二）場景驅動國土空間治理數字化轉型P36三

11、5.規劃監測預警預 警監 測實施路徑規劃共繪知識共享行業共創空間共治（二）場景驅動國土空間治理數字化轉型P37三6.構建國土空間信息模型 TIM 能力（函數）的集合實施路徑前瞻性科學性可操作性權威性（二）場景驅動國土空間治理數字化轉型數字孿生空間實體物理空間高維映射智能治理P38三（三）開放共享構建共建共用共治數字生態明確所有權和使用權保障合法性和安全性價值共享共用共創基礎設施 網絡 數據 應用 行為科研課題 標準研制獎項引領 賽事助推創新聯盟工具場景眾籌 技術共享實施路徑P39三l 平 臺 對 接：6 個部省試點l 大模型應用：5 個地方試點l 場 景 建 設：16 個省級、29 個市級試點實施路徑（三）開放共享構建共建共用共治數字生態P40三自然資源數字化轉型高級研修班實施路徑（三）開放共享構建共建共用共治數字生態P41三大賽主題：實施路徑（三）開放共享構建共建共用共治數字生態P42三影響廣泛引領行業陣容強大歷史悠久實施路徑（三）開放共享構建共建共用共治數字生態P43孫 雪 東 自然資源部信息中心 主 任2024年6月25日數字化推動人類文明進入新紀元走向新未來攜手構建美麗中國數字化國土空間治理體系創造更加美好的世界