德勤：海關數字化轉型白皮書從質的提升到智的飛躍海關管理的數字化轉型（20頁）.pdf

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1、第一章 后疫情時代海關管理數字化的發展趨勢海關管理的數字化轉型從質的提升到智的飛躍00100110011010110100110011010110110101101001100110101101101011010111001100110101101001100110101101001100110101101001101101011AI引言席卷全球的新冠疫情爆發，全球產業鏈、供應鏈遭受突然的沖擊，全球貿易行業在廣度和深度上受到前所未有的影響，各國海關也面臨巨大的挑戰。在2021 年 1 月 26 日舉行的每年一度的國際海關日上1，世界海關組織秘書長御廚邦雄博士宣布，2021 年的國際海關社會將以

2、“海關助力復蘇，革新與韌性提升，打造可持續供應鏈”為主題，致力于擺脫全球疫情影響，通過強化全球供應鏈，加強合作，提升科技應用水平，以人為本推動轉型進程，為個人與企業提供支持。其中，御廚邦雄博士特別強調，國際海關社會的成員應當致力于數字化轉型，高度重視自動化和新技術應用，并與供應鏈上所有利益相關方開展積極合作。為了更好地應對疫情（包括疫情常態化）帶來的巨大挑戰，實現復蘇，我們觀察到，世界上很多國家的海關紛紛開始尋找和思考切實可行的數字化解決方案。在本文中，我們整理和總結了我們所觀察到的一些國家海關已經在實施或考慮實施的部分數字化解決方案，對當前數字化浪潮和后疫情時代下，海關管理數字化發展的趨勢，

3、數字化轉型給海關管理帶來的新思路，海關管理的數字化技術應用，以及相關的挑戰和解決思路進行探討。趨勢和新思路：疫情推動了海關管理數字化的加速，構建以數字技術為基礎和橋梁的海關生態是實現海關角色和職能變革的新思路。技術應用：從數字化轉型的頂層架構思維入手，以數字化賦能業務、全場景聯接作為基石等角度解構海關管理數字化轉型中對數字化技術的應用和思考。挑戰和解決思路：數字化轉型不只是數字技術的應用，而是在數字技術驅動下，海關組織、人員、管理、流程和設施的智能轉型。進行海關管理數字化的轉型需要從理念到實踐的規劃和準備。限于篇幅，該白皮書并非力圖對海關數字化做出全面的趨勢性分析，而主要聚焦我們所觀察到的一些

4、海關數字化轉型的趨勢性發展方向，以及一些正在海關管理實踐中被研究或者嘗試應用的新興技術。在數字經濟的浪潮和后疫情時代下，海關數字化轉型從過去試探性的點狀應用、基礎性改造以及質的提升的目標，開始向著全局性探索、智慧化賦能、智的飛躍發展。未來可期！1 2021 年 國 際 海 關 日 相 關 報 道：http:/www.wcoomd.org/en/media/newsroom/2021/january/wco-dedicates-2021-to-bolstering-recovery-renewal-and-resilience-for-a-sustainable-supply-chain.asp

5、x目錄第一章 后疫情時代海關管理數字化的發展趨勢 第一節 疫情加速推動海關數字化轉型 2第二節 海關生態數字化趨勢 3第二章 海關數字化的優化圖景 第一節 架構思維：頂層設計的覺醒 7第二節 數字化賦能：智慧的大腦和智能的手臂 9第三節 全場景聯接：智慧管理的基石 12第三章 海關管理數字化轉型的挑戰和思考 第一節 數字化轉型的挑戰 14第二節 數字化轉型的思考 15未來與展望 18作者 19-2-從質的提升到智的飛躍海關管理的數字化轉型第一章 后疫情時代海關管理數字化的發展趨勢第一節 疫情加速推動海關數字化轉型2020 年，受疫情影響，人們的工作方式和生活習慣已經悄然發生改變，全球貿易領域新

6、需求快速增加，一方面展示出了數字經濟所帶來的巨大優勢，另一方面也對海關數字化轉型提出更為緊迫的挑戰。疫情常態化和經濟數字化深刻影響了海關行業發展的方向和進程。新冠疫情極大地影響了全球供應鏈，對全球經濟造成了嚴重的沖擊。這次疫情凸顯了海關管理所面臨的諸多挑戰和通過數字化的科技手段來有效提升海關管理的重要性。從世界海關組織和各國海關近期的工作重點來看，保護環境和社會安全、減少貿易壁壘、促進貿易便利化、支持電子商務的發展需求、推動跨境合作和邊境管理的協調，以及提升海關的綜合能力等是國際海關社會所普遍和重點關注的事項。另一方面，在數字化浪潮和疫情之后的新常態下，世界各國海關普遍需要重新思考、定義和變革

7、其在經濟和供應鏈中的角色、管理模式、組織和作業流程。而數字化的新技術為解決上述問題，提供了基礎和工具。數字化轉型成為實現這些發展或者變革需求的重要手段和推動力：事實上，近年來世界各國的一些海關已經開始積極推進或者嘗試進行數字化轉型，部分國家甚至開始大量投入在智能化海關管理的建設，并已在提升通關效率、加強邊境協調管理、提高服務能力等方面取得了諸多成效。正在探索或實施數字化進程的國家不僅包括了發達國家，還包括了一些發展中國家。盡管各國的重點或方法有所差異，但這些國家在推進數字化的過程中普遍提升了其綜合管理能力。-3-第一章 后疫情時代海關管理數字化的發展趨勢第二節 海關生態數字化趨勢如同前面所述，

8、世界海關組織強調了海關需要以人為本推動轉型進程，為個人與企業提供支持。依靠海關單打獨斗難以完成疫情之后艱巨的重建任務，只有邊境上各部門和供應鏈上的各利益相關方共同發揮各自優勢并開展積極合作才能起到決定性作用，推動經濟復蘇進程。此次突如其來的疫情中，一些國家海關憑借之前數字化轉型的基礎和所積累的經驗，迅速和有針對性地推進疫情期間的數字化舉措，在疫情期間的管理應對上相比其他國家明顯更為有效，為供應鏈的韌性提供了更多的支持。過去幾年，世界各國海關在數字化轉型的路上，大部分還處于探索、觀望的階段。許多國家在海關管理的數字化發展角度，還是重點集中在滿足基礎性的改造需求，提升基本的管理能力，或者進行小范圍

9、的新興領域試點。而現在，發達國家和發展中國家都面臨疫情后新常態的挑戰。隨著大數據、云技術、人工智能等數字化科技手段給海關業務所帶來的便利體驗受到普遍認可，數字化轉型將逐步成為海關及全球貿易發展模式升級、智能化管理的深層次需求，數字化轉型有望從海關管理發展的“高配”日益演變為“標配”。此外，隨著經驗積累和認識的提高，海關對數字化轉型也將賦予更深刻的理解。數字化轉型不再是簡單的數字化技術或設備的應用或者升級，不再局限于局部領域的試點和應用，而是在數字化技術驅動下，進行全局性管理、智能化賦能的探索。這一過程伴隨著海關在全球貿易鏈條以及區域經濟生態管理的定位提升，以及隨之而來的管理方式變革、組織機構優

10、化和業務流程再造。未來唯有通過全面的數字化轉型，深耕數字化管理的新模式、新服務、新流程，形成數字化的戰斗力，才能真正打造出抗風險、跨周期的能力。-4-從質的提升到智的飛躍海關管理的數字化轉型從長期可持續發展角度來看，海關也應當推動和上述邊境上各部門和供應鏈上的各利益相關方一起逐漸形成一個海關生態圈，共同致力于以人為本，打造有韌性的可持續供應鏈。在此情形下，海關所承擔的職能和角色將從原來以征收關貿稅賦，實施對外貿易政策和法規，保護國民經濟、保護環境和社會安全等，更多轉向實現多元化的、管理和服務并重的綜合職能。正如全球貿易安全與便利標準框架2在引言中總結得出的新時代海關綜合職能：“海關在加強全球供

11、應鏈安全、通過征收稅款和便利貿易為社會經濟發展作貢獻等方面有著獨特的地位”。近年來，世界各國海關在不斷推進貿易便利化。一些國家通過優化海關出入境環節監管、提升效率的方式給企業提供貿易的便利，然而這一方向更多的還是在監管的角度出發，而不是以服務為主要的導向進行的變革。這和海關的傳統職能、制度、人員、流程和能力直接相關。而監管與服務在制度、崗位職能、流程等方面往往存在很大的差異，這是現代海關在推進服務的角色和職能轉換過程中時常面臨的挑戰。疫情帶來的正面挑戰，讓各國海關都認識到要有效應對緊急事件和重大危機、保證供應鏈的彈性和安全需要有整個供應鏈上的相關各方協同和努力。各國因其內部環境變化，也在不斷調

12、整海關自身的角色和職能，并對內部的職能分工和業務流程進行重新梳理和改進。要解決服務與監管的矛盾，給企業和供應鏈以有效的支持，就不能僅僅依靠海關自身的力量。海關必須與關境管理相關的其他政府部門進行充分合作，同時還需要推動國際買賣雙方、國際物流服務、支付結算、口岸、海外海關等各利益相關方共同參與、共同協作。在這一過程中，鑒于“海關在進出口環節中所擁有的獨立的權力和專業知識，使得它能夠并應當在全球貿易安全與便利方面發揮核心作用”（參見全球貿易安全與便利標準框架引言）。為實現上述目標，從監管導向更多地轉向服務導向，海關應當推動和構建以海關為核心、數字化聯接的生態體系，我們可以稱之為“海關生態”。海關生

13、態是一個集合了政府部門、進出口企業、物流倉儲服務企業、社會組織等角色在內的利益共同體，而海關處在這個生態鏈中最重要、最核心的一環，在統領和促進生態圈上各利益相關方的良性互動與共同發展方面，扮演著天然和不可替代的角色。通過海關生態的建立，海關將能夠充分拓展服務的空間和能力，并能夠同時提高其監管的能效。鑒于海關生態涉及諸多的利益相關方，這些利益相關方之間只有建立起有效、便捷的信息溝通和交流機制才能實現生態圈內的良好互動與合作，海關才能為生態內相關的企業和其他機構提供所需的服務和支持。數字化科技正是海關生態得以運作和發揮作用的根基與橋梁。大數據、云計算、區塊鏈等數字化技術可以為海關生態內的利益相關方

14、提供便捷的數據交換、信息溝通、技術應用，使得供應鏈上的企業能夠獲取遠程、高效和便利的服務和支持，進而強化供應鏈的韌性和可持續性發展的基礎。2參考來源:全球貿易安全與便利標準框架中文版.pdf 文檔全文預覽 英文版：全球貿易安全與便利標準框架英-百度文庫()-5-第一章 后疫情時代海關管理數字化的發展趨勢具體而言，海關在貿易鏈的角色定位提升，將以數字化轉型為抓手，從單純的“監管”及“服務”這兩條“線型”管理理念，發展到生態管理的“立體”理念，海關在生態圈的角色，也將提升為“生態運營”的定位。在這種情形下，海關服務的內涵將不再僅限于海關自身提供的服務，而是通過構建海關生態平臺，使得各利益相關方都可

15、以通過海關生態平臺獲取其所需要的支持和服務，不論這一服務是直接來源于海關還是來源于海關生態中的其他伙伴。構建以海關為核心、數字化聯接的生態體系，是未來世界各國海關發展的“新跑道”。通過數字化轉型的建設，海關可以實現對海關生態的管理、運營、評估、干預與服務，支持貿易新業態、探索業務新模式、增強供應鏈業務的效率、提高風險防控的能力：管理：海關管理意識觀念轉型是前提，從監管者轉變為生態的治理者，頂層設計理念將越來越被重視，并貫穿整個生態數字化治理過程，確保海關的監管與服務質量達到雙贏的局面；運營：海關數據管理和業務流程再造是運營的關鍵，海關業務的日益智慧化、智能化將是未來的關注重點；通過區塊鏈、大數

16、據等新技術，海關可以實現與供應鏈上各利益相關者形成良性互動與協同發展。例如，區塊鏈作為一種在非信環境中以低信任成本建立協同的新型計算范式和協作模式，相關技術在海關的應用，使得供應鏈的安全從現在的驗證數據真實性，往數據安全分享的方向更進一步，提升到數據分享機制的保障。評估：海關管理和運營的數字化治理過程中，其評估體系也將隨之建立和完善，并最終形成監管環境、營商環境的指標化治理體系；干預：隨著大數據、人工智能等技術在海關生態中的不斷深入運用，海關風險防控模式將逐步普及，將能有效提高業務各環節的無感式風險感知和防控能力，并在適當的時間、地點和環節布置適當的風險干預行為。在貨物通關前，海關綜合相關利益

17、方的企業信用、貨物和其他海關生態所賦予或者授權的信息，對貨物安全準入、合法進出口等要素完成風險甄別，絕大部分貨物先予以放行，最大限度減少在通關過程中的人工干預；放行后再開展稅收、商品檢驗、稽查等后續管理。通關時間因此被大幅壓縮，顯著提高通關效率。服務：通過大數據、IoT、5G 等數字化手段為海關生態企業提供遠程、適時、迅速和便捷的支持，以此提升進出境旅客和企業的服務體驗，實現跨境貿易便利度再上新臺階。海關生態數字化行為管理運營評估干預服務-6-從質的提升到智的飛躍海關管理的數字化轉型第二章 海關數字化的優化圖景海關生態數字化將涉及到行業眾多細分領域，以下將從頂層架構思維角度切入，闡述數字化賦能

18、的未來發展趨勢，重點探討人工智能、數字孿生技術在海關業務應用場景，以及大數據、云計算在海關管理中實現全場景聯接的方向，以實現海關管理生態數字化的轉型目標。-7-第二章海關數字化的優化圖景第一節 架構思維：頂層設計的覺醒海關數字化轉型過程中，頂層設計是不容回避的關鍵內容。數字化轉型重在技術，根在業務，但成在管理，更多的是在技術的基礎和推動下，實現組織、管理、流程、人員、設施等方面的轉型和變革。頂層設計的缺失或質量不佳，必然成為海關數字化的“阿喀琉斯之踵”。因此，各國海關在不斷推進如“智慧海關”、“數字海關”進程的同時，法規、業務、技術一體化的頂層架構設計理念重要性日漸提升，各國海關開始逐漸重視數

19、字化轉型的頂層設計，以確保數字化過程更具有前瞻性、整體性、可實施性。海關數字化轉型頂層設計，需要統籌思考發展現狀以及未來實施的能力，同時也橫向覆蓋了文化宗教認同、法律法規建設、管理模式優化、業務發展態勢及戰略、數字化技術發展趨勢和運用價值等因素，縱向貫穿了規劃、設計、實施、評估等建設全生命周期。各國海關數字化歷程表明，成功的實踐，來自于頂層設計理念的堅持，先進技術的合理化運用，以及架構思維引領的管理模式。-8-從質的提升到智的飛躍海關管理的數字化轉型首先是頂層設計的理念，就是意識和認知的轉型，各國海關已經或深或淺的理解了頂層設計在海關數字化轉型過程中的決定性作用。這是海關推進數字化轉型最重要的

20、起步階段。其次是先進技術的合理化運用，科學地評估如何通過數字化的工具和手段來支撐海關業務現狀和發展。根據業務需要、趨勢變化，采用相應的數字化技術提供支撐，按需拓展。這個層次也是對海關內在能力以及實力的挑戰。第三是引領海關戰略和管理模式的轉型。用頂層設計理念引領海關戰略、組織、流程、業務等管理模式的全面轉型，從而持續改進海關業務的質量和內容。從世界各國政府電子化、信息化的歷程來看，海關由于其把守國門的特殊地位，往往是信息化水平最高的國家行政機構之一。但發展到現在，典型性的問題仍然有待借助數字化轉型來解決。舉例參考：海關執法統一及監督機制管理：海關作為跨境貿易鏈中最重要的環節，在海關總部與口岸海關

21、的分工協作、規制自由裁量權、強化執法監督等方面實現垂直管理體系下的執法統一性仍是值得持續關注的重點；貿易及監管數據標準：海關數據來源涉及貿易鏈各個環節以及參與協同的各政府部門，受數據來源的影響，數據質量良莠不齊、標準不一，數據交換方式各異，難以進行統一的管理與分析；信息化建設煙囪式發展：信息化建設容易形成海關內部的“信息孤島”和“數據煙囪”。該問題主要表現為海關行政體制內部的信息不對稱、數據不貫通、流程不清晰、線上線下不融合等，直接影響著海關監管效率和服務質量；知識轉移：數字化轉型過程中，對海關官員的賦能與管理運維的復雜度也會不斷提升，知識轉移以及知識更新的可持續性，是釋放數字化轉型紅利的最大

22、保障；數據安全：數據安全及敏感數據保護，如個人隱私、商業機密等，是海關數字化轉型關注的重中之重。因此可以預見，未來幾年，世界各國海關仍然是率先意識到數字化頂層設計重要性的部門，特別是制度更新體系、組織機構優化、業務流程再造、系統橫向集成和擴展、數據標準體系的建立等方面尤為值得關注。-9-第二章海關數字化的優化圖景第二節 數字化賦能：智慧的大腦和智能的手臂數字化對海關的賦能，就是利用數字化技術賦能于海關業務全流程，根據海關各級別、各崗位官員的需求進行定制的和適配性的賦能。隨著物聯網、人工智能、大數據等技術的發展和大規模應用，海關將實現從信息化到智慧化賦能的突破。數字化賦能的一個趨勢是在智能的“手

23、臂”之上，逐步發展為構建智慧的“大腦”。對數據的需求，將從決策層到管理層再到執行層逐層遞減；反之，從執行層開始，將基于事實記錄的數據通過提煉形成信息，對信息的整理累積形成知識，對知識的創新和判斷最終形成管理層和決策層的智慧。因此，在數字化轉型的過程中，其適配性設計顯得尤為重要，需要充分考慮不同區域、不同部門、不同層級的海關官員的各自業務領域，并給予匹配的、定制化的賦能。數字化賦能相當于海關的“大腦”，將進一步提升海關的決策能力。一方面數字技術使得各級海關能夠掌握并利用人工智能算法以及云的算力，分析更多數據，提高決策的前瞻性。另一方面，由網絡承載數據，由數據萃取信息，由信息轉化知識，推動集約化整

24、合、協作化開放、高效化利用、網絡化共享的進程，是促進貿易便利化與供應鏈安全高效精準治理的新手段。典型的賦能業務場景例如：遠程全景管控 海關可以運用傳感器、攝像頭等與數字技術相關的基礎設施，將遠程口岸物理世界的信息適時傳輸到海關總部控制中心，并經過數據加工，實現海關業務的全景管控，使得海關風險管控部門雖然未在口岸現場，也能準確地辨別特定區域、企業和個人的基本情況，獲取所需的貿易和安全信息，從而提高總部對遠程口岸的感知和管理的能力、管理效率和精準性。智能查驗和無感通關放行能力的增強 借助物聯網、智能裝備結合人工智能的技術，可-10-從質的提升到智的飛躍海關管理的數字化轉型以針對性地賦予或者提升“神

25、經末端”海關官員所需的監管能力，實現流程簡化與效率提高，并提升海關服務的質量。例如，有海關利用非侵入式查驗設備、大數據、人工智能等技術，推出“先期機檢+前沿直提”監管驗放舉措。進口貨物有機檢查驗要求的，在貨物卸船后順勢經過碼頭前沿的先期機檢設備進行非侵入式篩查，通過“智能審像”系統快速研判，機檢直放的貨物可以從碼頭前沿直接提離。隨著全球貿易環境的日漸復雜，貿易及邊境安全、通關便利化與海關人力資源有限的矛盾也日益突出。人工智能與大數據技術的結合，可以通過利用人工智能機器學習算法，實現自動處理和挖掘數據價值，智能分析和處理復雜業務以及預判結果的效果。人工智能以及大數據技術在海關的深度運用，將從利用

26、 RPA 技術來代替人力重復勞動，進化到智能分析及決策輔助，為海關管理提供前瞻性的風險管理和智能化處理的能力，能夠有效增強海關風險管控能力，對日常事項的反應速度和處置能力。從數字化技術的應用角度而言，一些國家開始嘗試和探索利用一些前沿性的數字技術結合先進的管理理念進行數字化的賦能。盡管有一些探索還處在初步階段，在小范圍內試用，但是隨著相關數字技術的日漸成熟和經驗的積累，可預見這些數字化技術將得到更多的應用，賦予海關更多的能力。以下是一些海關正在研究、探索或者使用的前沿性、趨勢性的技術應用。從實踐情況來看，一些國家海關已經在探索綜合使用人工智能、大數據和 RPA 技術處理如下業務事項：海關業務管

27、控風險分析 國土安全風險預判（比如防疫）人工智能商品歸類 智能審像一、人工智能：智能研判和決策管理-11-第二章海關數字化的優化圖景二、數字孿生：連接海關現實與數字世界數字孿生，是以數字化方式為物理對象、流程或者系統創建的虛擬模型或者數字鏡像，用以模擬其在現實環境中的行為。數字孿生技術使用傳感器收集物理對象的適時參數信息，這些數據信息被用以創建一個數字化的鏡像模型，使用者可以利用這一技術直觀和便利地觀察、理解、分析、模擬和優化相關的業務以及實施操作。簡單來說，數字孿生技術就是在創造一個數字版的“克隆體”，是一個現實世界的數字副本。數字孿生結合了 IoT、人工智能、機器學習和5G 的技術，將數據

28、和場景整合在一起，在現實物理世界和數字世界中建立起一座橋梁，使用者可用以模擬測試新的管理和操作方法，分析預測可能發生的問題并尋求可能的解決方案、改進流程等。使用者也可以利用數字孿生技術進行遠程的智能監控和高效管理。例如，在海關管理領域，海關可以利用數字孿生技術克隆一個保稅區或者港口的數字化模型場景，不同級別的海關官員都可以遠程精準地掌握港區內保稅貨物、車輛、設備的適時物流動態和作業流程。數字孿生使得海關可以通過 IoT、傳感器監控和協調區內的車輛、集裝箱、塔吊和作業人員，這使得海關能夠有效地分析和采取及時的措施改善港區內的管理流程（例如減少現場查驗、檢驗檢疫的等候時間），預測風險和預防緊急情況

29、，在需要立即采取行動時，它能夠即時地通知到相關的作業人員，從而有效提高海關風險管理水平，并增強業務體驗（物流效率的提升）。借助數字孿生技術搭建海關業務實時虛擬的場景，能夠將海關綜合管理水平提升至一個新的高度。數字孿生在其他一些工業領域已經得到了應用，而在海關管理方面還處于相對早期的探索階段。隨著 5G、IoT、人工智能等技術應用的日漸普及，數字孿生技術在海關管理的一些領域（例如智慧口岸、智慧園區等）的應用前景廣泛。-12-從質的提升到智的飛躍海關管理的數字化轉型全場景聯接以業務價值為驅動力，實現廣泛“數據”的連接和開放，實現多業務場景的集成：打通數據孤島，以松耦合的形式兼容“新老”應用；連 接

30、 IT（Information Technology）與 OT（Operational Technology），消除物聯網數據鴻溝；打通云上云下：公有云、私有云環境并存；連接海關生態內各 IT 系統，實現高效連接數據的管道，協同價值鏈。全場景聯接有兩個重要支撐，一是數據，二是聯接和存儲數據的云。如何結合海關發展的實際，利用全場景聯接充分挖掘數據價值，并利用云技術實現彈性聯接，滿足數據的存儲和應用的需求，是海關數據化必須關注的重點內容。一、數據重生：從數字鴻溝到數字包容海關業務全鏈條涉及政府監管及服務、海關生態各個利益相關方的業務經營等，涉及多個不同主體、多個環節、多個業態。信息不對稱、標準不統

31、一是引發數字鴻溝的直接原因，消除數字排斥的過程實際上就是數字包容?？s小甚至消除海關和全球貿易行業內各個利益相關方的數字鴻溝，促進數字包容，是建立貿易便利和安全的重要組成部分。因此，未來海關不可避免地要從整體性需求與長遠性發展的角度出發，對數據架構進行針對性的設計與規劃，實現數據驅動發展的戰略。第三節 全場景聯接：智慧管理的基石全場景聯接是智慧海關管理的基礎，是實現從信息化到智慧化的必經之路。全場景聯接關注的不再僅是IoT 所關注的設備聯網，而是在加強網絡安全和數據安全前提下，以云計算為紐帶，通過無處不在的網絡聯接，將人、數據、物理對象（設備、產品等）以及業務（流程）等進行有效的聯接和融合，從而

32、為數字化賦能提供堅強的基礎。-13-第二章海關數字化的優化圖景進入數字時代，海關的管理對象從物理世界的“人”、“貨物”、“企業”滲透到虛擬世界，“數據”“信息”“數字”本身成為重要的管理對象，數字世界的治理成為海關數字化轉型的重要領域。通過數據采集、交換、共享等一系列標準化進程，確保實際業務數據流中的規范化、一致性、準確性和完整性，實現數據的重生。數據重生在在實踐中已經得到了應用。例如，海關會同供應鏈、物流鏈企業實施跨境貿易大數據平臺，匯集生產、貿易、物流、稅務、外匯等各方數據，并與“單一窗口”、船公司和港務部門實現無縫對接，建立了一系列安全便利有機統一的智慧通關新模式。再例如，海關以口岸業務

33、帶動區域經濟發展為切入點，建立口岸經濟帶指標體系，匯聚口岸各政府監管機構、運營機構、常駐企業的各類數據，以指標化的形式，展現了口岸活動對區域經濟的量化評估。二、云上海關：從封閉融合到開放解耦目前，世界眾多海關系統普遍向新一代、定制化的電子通關（e-clearance）系統升級，旨在向企業提供“一站式”、“一窗式”通關服務。隨著海關生態的構建和發展，云計算將從面向海關的應用，轉為面向海關監管和服務的生態圈提供最佳基礎設施和應用支持。構建海關多云管理能力和靈活性，實現“內部互通、內外互通、多云互通”將是海關數字化轉型的標準配置，也是對海關云供應商的重要挑戰。海關大數據云平臺的建設和不斷深化，將為大

34、數據應用和云計算應用提供最佳事件場地。借助大數據云平臺，海關業務部門可以在統一的一朵云之上采用自主可控的大數據分析、挖掘及特征工程等技術，對結構化和非結構化數據進行全量分析，識別風險分析和稅收防控的線索，實質性提升信息化系統的洞察力，實現進出口貨物、人員全過程可視化監控，對監控信息實時分析、風險研判、快速反應和應急處置，從而全面發揮海關在關境保護中的作用。同時，大數據云平臺還能為對外貿易報關通關提供高效快捷的數據服務，為無感通關提供數據支撐平臺。-14-從質的提升到智的飛躍海關管理的數字化轉型第三章 海關管理數字化轉型的挑戰和思考第一節 數字化轉型的挑戰海關數字化轉型深刻影響著海關管理的戰略規

35、劃、業務創新等各個方面，從一些國家數字化轉型的經驗來看，除了一些基礎性或者技術性的挑戰，例如成本預算、與原系統的整合、網絡安全與數據隱私保護、新技術的理解和有效應用等，海關數字化轉型面臨的挑戰或者突出的矛盾主要集中在理念的革新，數字化規劃和實施的能力等方面。一、理念的革新我們需要認識到數字化轉型不是一個傳統意義上在技術層面實現的“項目”，而是一個涉及組織機構、管理、流程、人員和設施的系統化工程，是一個持續變革、擁抱變化的過程，需要以數字化變革的理念為基礎。理念的革新直接影響到數字化轉型各個領域的決策、技術架構的選擇、制度和流程的變革等。如果不能建立起數字化革新的理念，則會對數字化轉型的方向、目

36、標和結果都產生實質性的影響。數字化變革的理念，首先是從功能建設到制度建設的理念轉變，數字化轉型的首要切入點是從頂層設計的視角進行制度和組織建設，對數字化的近期和長遠目標和方案進行合理規劃。數字化的規劃需要圍繞海關業務發展的整體目標和相應的管理制度，兼顧安全與隱私、自由與規制之間的平衡。-15-第三章海關管理數字化轉型的挑戰和思考其次是從監管+服務向生態運營自我定位的轉變，以此調和監管與服務之間的矛盾，從追求結果導向轉向注重運營過程的精準把控。通過把握海關生態數字化過程，實現業務場景的共生發展，通過人工智能數據分析為基礎，以科學決策逐步取代經驗決策。再次是從信息化向數字化理念的轉變。從傳統的將現

37、有業務流程遷移到線上的信息化理念，進化為從業務組織管理及流程再造的角度實施頂層設計，全面整合和共享行業內數據資源的數字化理念。實現海關生態圈的協同共治，打破海關與供應鏈、生產鏈、物流鏈等其他組織的傳統邊界。二、數字化規劃和實施能力建設數字化規劃能力包括對制度、組織、流程再造的能力，包括人才培養體系建設的能力，成本和資金統籌的規劃能力等方面。第二節 數字化轉型的思考數字化轉型關系到海關的整體目標和發展戰略、業務流程和組織機構的方方面面，因此自上而下的理念革新和推動、架構思維和頂層設計對于數字化轉型是否順利、能否成功將起到決定性的作用。各國海關目前都已經形成自身的業務架構模型，數字化規劃的能力就是

38、根據海關戰略推進與業務變革進行持續調整和優化的設計能力，以幫助管理部門提升架構管控能力以及與業務協同的創新能力，在確保整體架構不走樣、海關整體目標不受影響的前提下，持續實現業務創新。同時，在實施過程中，還需要關注新興技術與業務場景的科學適配。數字化技術層出不窮，技術迭代周期越來越短，如何將新興技術深入運用到業務場景，需要行之有效的科學驗證，以避免盲目逐新，而未實際產生業務價值。海關管理領域的數字化規劃和實施，對于許多海關，特別是發展中國家的海關而言，往往缺乏相關的經驗或者能力資源。海關管理的數字化作為一個持續變革的過程，需要在充分借鑒其他海關經驗、尋求外界技術支持的基礎上，逐步培養和建設自身的

39、數字化規劃和建設的理念和能力。-16-從質的提升到智的飛躍海關管理的數字化轉型同時，在總體架構和規劃之下，在具體實施數字化轉型措施之前，海關需要從制度、組織、管理和流程等進行充分論證和規劃準備。對于缺乏數字化規劃和實施能力的海關而言，充分借鑒和吸收外部優秀經驗（包括其他國家海關的實踐經驗，其他政府部門的實踐經驗），并借助其外部的資源進行規劃和落地實施是比較有效的途徑。在具體的規劃和實施過程中，對于成本預算有限或者面臨諸多任務的海關，應當采取靈活的規劃和措施，沒有必要立即追求全面或者最好的結果。而是需要結合本國的現狀和實踐需求，在前期規劃時充分評估當前任務的優先級，在架構設計上保持一定的前瞻性和

40、包容性的基礎上，在具體實施環節過程中采取靈活的、漸進式的方法安排優先目標的數字化轉型項目，即從最重要和最緊迫的需要開始。一、數字化轉型的一些具體考量因素以數字化轉型為抓手提升海關管理和業務創新能力，我們建議從以下六個層面來考慮：制度創新：考慮針對數字化的法律法規和監管要求的限制。轉型周期：考慮數字化轉型帶來的機遇和挑戰，將數字化融合進海關發展愿景與目標的各個要素中，準備短期和中長期的轉型路線圖。綜合能力：如何通過數字化轉型推動海關業務改革，促進海關綜合能力提升，推動貿易便利化進程。組織機構：如何利用數字化轉型推動內部管理效率提升，成本降低。知識轉移：如何提高海關官員特別是中高級領導干部對數字化

41、轉型的認知度。如何調整培育相應的數字化組織，培養數字化人才，支撐和落實數字化轉型。數據安全：如何利用和融合多種技術以適應新業務發展和創新的要求，同時解決好數據安全和隱私保護的課題。-17-第三章海關管理數字化轉型的挑戰和思考二、數字化轉型實施模型在海關實現數字化轉型的過程中，可以參考如下數字化轉型發展實施需要進行必要的準備工作。具體而言，海關的數字化轉型應當：以數字化治理戰略規劃為“指引”，確定轉型的遠景、使命、目標和基本原則；以業務為“導向”，圍繞業務需求、優化業務管理的目標，確定業務管理的合理架構和流程，以及能力需求；以數字化治理架構為“藍圖”，確定數字化治理的數據、技術和應用架構；以實施

42、路線圖為“驅動”，確定數字化轉型的演進路線和短期和中長期的計劃方案。-18-從質的提升到智的飛躍海關管理的數字化轉型未來與展望創新與變革，是世界向前發展的最基本原則。數字化，正是當今世界最具顛覆性的創新與變更力量之一。在海關及全球貿易行業應對疫情常態化挑戰的同時，我們能看到，數字化不僅是錦上添花，更是雪中送炭，賦予了海關管理的業務韌性和延伸能力，在關鍵時刻幫助完善法規制度的落實，優化組織機構和資源配置，從而幫助海關實現監管精準、服務高效；同時，數字化也是海關生態智能運營的基礎和助推力，提升了海關在全業務領域一體化改革進程，進一步提高跨境貿易便利化，拓寬海關服務的空間和對象。未來，每一種新技術的突破，都可能在海關生態的局部引發變革。隨著政府部門和企業對新型海關生態下數字化管理的理解逐步加深，海關的數字化轉型也將進入海關生態發展的“新跑道”。大數據、區塊鏈、人工智能、非侵入式查驗設備、邊緣計算以及萬物互聯等技術的進步都將為海關智慧化進程提供切實的便利條件，這些便利條件將在未來逐步得到最大程度的利用。借助數字化的力量，海關將逐步成為經濟社會發展，保障國際貿易安全與便利的關鍵力量之一，在全球經濟治理和提高供應鏈韌性中發揮著更加重要的作用。