廣州市稅務局：廣州市水務發展十四五規劃（13頁）.pdf

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1、-1-廣州市水務發展“十四五”規劃 廣州市水務局 2022 年 3 月-2-為科學指導“十四五”時期我市水務行業的建設與管理，根據 廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要，制定本規劃。一、發展基礎及面臨形勢“十三五”時期，廣州市深入貫徹黨中央治水戰略，實現治水思路從“末端”到“源頭”的根本性轉變，水務保障體系持續增強，為城市經濟社會發展提供了有力支撐，發揮了重要作用。水資源及供水格局持續優化。水資源及供水格局持續優化。統籌北江和西江等境外水源，穩步推進北江引水工程，積極配合省珠三角水資源配置工程，以東江、西江、北江和流溪河“四源”飲用水源格局不斷鞏固，牛路水庫、番

2、禺應急水源工程等戰略水源工程穩步推進。供水產能不斷提升，供水產能不斷提升，建成北部水廠一期工程（供水能力 60 萬噸/日），完成黃閣水廠一期工程、江村水廠二廠擴建及深度處理改造，現狀供水能力合計 827 萬立方米/日。推進老舊供水設施更新改造。推進老舊供水設施更新改造。完成了 3.5 萬戶 2000 年前建成既無物業管理又無加壓設施的老舊二次供水設施改造；完成 7.3 萬戶國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作。洪澇風險防御能力顯著提升 洪澇風險防御能力顯著提升。累計加固堤防 316 公里，其中新建 60 公里，新建、重建擋潮閘 84 宗；珠江堤防達標提升建設任務全面完成，主要江河堤防達標

3、率達 80%，中心城區防洪（潮）能力基本達到 200 年一遇，南沙、番禺的聯圍防洪（潮）能力基本達到 50-200 年一遇。推進流溪河、增江、西福河等 13-3-條骨干河道整治；完成黃龍帶水庫、芙蓉嶂水庫等 43 座水庫除險加固，區域蓄泄能力進一步增強?；ǘ?、增城主城區防洪標準達到 50-100 年一遇，其他保護區達到 20-50 年一遇。片區排水防澇體系片區排水防澇體系新建雨水管渠398公里，完成82條渠箱清污分流工程，新改擴建排澇泵站 38 座、水閘 27 座，片區排水防澇能力明顯提高。全市建成區 306 平方公里達到海綿城市建設目標，占比23.12%，源頭減排蓄滲能力不斷增強。水環境治理

4、取得歷史性突破水環境治理取得歷史性突破。全面細化治水工作單元，查明短板弱項，精準打出“抓源頭-補短板-保生態-強機制”治水組合拳，全市水環境治理攻堅取得顯著成效。建成區建成區 147 條黑臭水體全面消除；主干河道水質明顯改善條黑臭水體全面消除；主干河道水質明顯改善，13 個國考、省考斷面全部達標。個國考、省考斷面全部達標。累計新（擴）建城鎮生活污水處理廠 32 座，新增污水處理能力 275 萬噸/日，全市污水設計處理規模達 773.8 萬噸/日；新建污水管網 18910 公里，全市城鎮公共排水管網達 30449 公里，城鎮生活污水集中處理率達 97.9%，污水集中收集率達 85.4%；污泥無害

5、化處置率達 100%。建成區完成排水單元達標建設面積約 521 平方公里，完成率達 68.89%。深化排水管理體制改革，成立市、區城市排水有限公司，實施公共排水設施統一運維管理。農村水務基礎設施明顯改善。農村供水改造方面農村水務基礎設施明顯改善。農村供水改造方面，累計完成 76 條行政村供水改造，農村集中式供水到戶普及率 100%，其中 85.4%農村人口通過城鎮水廠供水，14.6%農村人口采用小型集中式供水管網供水。農村生活污水治理方面，農村生活污水治理方面，累計新增農村生活污水處理設施站點1130個，新增農村污水管網5912公里（不-4-含城中村截污納管量），7231 條自然村在全省率先實

6、現生活污水治理自然村全覆蓋的目標。農村水系治理方面，農村水系治理方面，從化區以全省第一的成績入選國家首批水系連通及農村水系綜合整治試點縣。生態碧道網建設高標準起步。生態碧道網建設高標準起步。累計建設碧道 513 公里，海珠濕地碧道、增江碧道、蕉門河碧道入選水利部“美麗河湖、幸福河湖”。水務信息化管理多領域開花，水務信息化管理多領域開花，制定“四橫三縱”的“大水務”信息化總體框架，在河道湖庫、排水戶、排水設施、農污設施等方面實現信息化管理，邁入“掌上治水”新時代。最嚴格水資源管理成效顯著最嚴格水資源管理成效顯著。全市年用水總量均控制在省下達的 49.52 億立方米以內。修訂 廣州市計劃用水管理辦

7、法，制定并實施廣州市節水型企業（單位）評價方法廣州市水量平衡測試實施辦法等一系列的法規文件和標準。探索水權制度建設，廣州市作為水權交易受讓方完成了國家水權試點。穩步開展水價改革，全市城鎮居民生活用水實行階梯水價制度，非居民用水實行計劃管理。通過“國家節水型城市”考核驗收。番禺、花都、增城區被確定為廣東省節水型社會示范區。水治理現代化水平大幅增強。水治理現代化水平大幅增強。河湖長制走在全國前列，市委書記和市長共簽發 10 道市總河長令，擰緊責任鏈條，形成多級治水體系。河湖長制工作 2018-2019 年 2 次獲得國家激勵、2018-2020 年連續 3 年獲得省考優秀。白云區入選 2019 年

8、全國 10個河長制湖長制激勵市縣；民間河長蘇志均當選全國“十大最美河湖衛士”。依法管水治水不斷深化。依法管水治水不斷深化。公布實施排水單元達標通-5-告、水庫安全管理辦法、水利工程維修辦法、排水戶分類管理辦法、供水用水條例兩份配套文件等規范性文件共 13 份。河湖空間管控力度持續增強河湖空間管控力度持續增強。印發實施廣州市河涌水系規劃（2017-2035 年；鐵腕推進河湖“清四亂”專項行動和河涌違法建設整治，全市 599 宗河湖“四亂”問題全部整治銷號。水土保持監管手段不斷創新水土保持監管手段不斷創新。開發水保監管 APP，實現在建項目情況跟蹤檢查全覆蓋；完成全市水土保持規劃，實行高效科學分類

9、管控，全市水土流失面積和強度實現雙下降，人為水土流失有效治理。特殊的自然地理、氣候條件、水資源特點和人口經濟狀況，決定了我市治水任務重、難度大。全球氣候變化加劇，極端天氣事件頻發，我市防汛形勢仍然嚴峻。人口持續增長，產業布局不斷協同集聚，供用水需求進一步增加并集中，水生態環境保護和建設迎來新的挑戰?！笆奈濉睍r期，我國邁入全面建設社會主義現代化國家新征程，我們要深刻認識開局關系全局、起步決定后勢的關鍵形勢，緊緊扭住新階段水務工作主題就是推動高質量發展的基調緊緊扭住新階段水務工作主題就是推動高質量發展的基調，在“十四五”時期推動水務事業邁向高質量發展，為我市建設國際大都市，奮力實現老城市新活力、

10、“四個出新出彩”提供堅實的水務支撐和保障。二 總體要求(一一)指導思想指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫-6-徹黨的十九大和歷次全會精神，積極踐行“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的城市建設理念和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡泥l村振興戰略，落實省“851”水利高質量發展藍圖，以系統化全域推進海綿城市建設示范城市、國家節水型城市、住建部“新城建”智能排水試點為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，系統構建持久水安全、優質水資源、宜居水環境、健康水生態、先進水文化、綠色水經濟體系，建設造福人民的幸福河湖，打造水務產城融合宜居典范。(二二

11、)基本原則基本原則 堅持以水定城堅持以水定城。將水安全、水資源、水環境承載力作為城市開發建設的剛性約束。在國土空間規劃、“十四五”發展規劃以及各類專項規劃的編制中，切實落實以水定城的理念。堅持城鄉融合堅持城鄉融合。充分認識廣州城、鎮、農村相融合的城市風貌，建立健全以城帶鄉，城鄉融合的水務發展體系，統籌城鄉供水安全、污水治理、防洪排澇等各項水務工作，助力廣州鄉村全面振興。堅持生態發展堅持生態發展。充分把握“宜居、綠色、韌性、智慧、人文”的城市發展理念，在推進水務工作中統籌好山水林田湖草整體保護，統籌好上下游、左右岸，注重尊重自然、留白增綠，處理好發展和保護的關系。堅持以人為本堅持以人為本。堅持人

12、民城市的重要理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要作為水務高質量發展的根本目的，筑牢優質、安全、生態的廣州水網，切實增進民生福祉。-7-堅持系統治理堅持系統治理。注重全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，積極對接國土空間總體規劃、鄉村振興、城市更新、珠江高質量發展等市級重要規劃戰略，統籌發展與安全，補齊短板、長板更長。(三三)發展目標發展目標 總體目標：總體目標：構筑“四源共濟、六網聯動、安全優質”的供水保障網、“千涌通百川、三江護安瀾”的洪澇安全網、“單元達標、廠網一體、安全高效”污水治理網、“優水入萬戶、碧水繞村流”的水美鄉村網、“健康和諧、水清岸綠”的生態碧道網、“一網統管、協同高效”的智

13、慧水務網的6張水務高質量發展骨干網，全面提升水資源集約節約利用和水務現代化治理的 2 大關鍵能力，實現建設水務高質量發展示范城市的目標。表表 2 廣州市水務發展廣州市水務發展“十四五十四五”主要指標主要指標 序號 指標名稱 指標屬性 2020 年底完成值 2025 年規劃值 1 主要江、河堤防達標率(%)預期性80 90 2 全市河湖水面率（%）預期性10.15 10.15 3 海綿城市建設達標率（%）預期性20%以上的城市建成區面積達到海綿城市建設要求 2025 年 45%以上的城市建成區面積達到海綿城市建設要求 4 城市生活污水集中收集率（%）預期性85.4 穩步提升，達到國家、省考核要求

14、 5 用水總量控制目標（億立方米）約束性48.65 48.65 以內 6 萬元 GDP 用水量 約束性較 2015 年下降 32.7%達到省考核要求-8-三三 發展任務發展任務(一一)優化四源共濟、六網聯動、安全優質的供水保障網優化四源共濟、六網聯動、安全優質的供水保障網 按照“護好本地水、用好外調水、備好非常規水、供好優質水”的總體策略，進一步鞏固“三江四源”水網主骨架，加快推進牛路水庫、北江引水、從化區南大水庫擴容、沙逕水庫、增城區大封門水庫擴容等戰略水源工程進度，加強對我市（含市域外）重要水源地的保護，做好我市全國重要飲用水水源地安全保障達標建設評估；全面加強各供水系統內外部互聯互通，有

15、序實施西水東調輸水干線建設；全力實施老舊管網更新改造，完成廣州市供水服務到終端工作方案中剩余的“雙無”老舊居民二次供水設施改造任務；探索建立“從水廠到龍頭”的優質供水示范區，加快整合供水服務單位，全面推動我市供水服務從量到質、從有到優轉變。(二二)完善千涌通百川、三江護安瀾的洪澇安全網完善千涌通百川、三江護安瀾的洪澇安全網 以海綿城市理念統領防洪排澇能力全面提升，立足整體防御，不斷強化流域-區域-片區三級洪澇防御體系，統籌“藍綠灰管”，完善基礎設施，統籌實施全市江海堤防鞏固提標，充分挖潛和保障水庫蓄泄能力，逐步完善片區排水防澇體系；強化源頭管控，加強豎向設計，落實詳細規劃階段洪澇安全評估和項目

16、驗收階段海綿城市效果評估機制；剛性管控河湖生態空間，將河涌水系控制線逐步納入城市藍線管控；綜合提升城市水安全韌性，打造系統化全域推進海綿城市建設示范城市。-9-(三三)鞏固單元達標、廠網一體、安全高效污水治理網鞏固單元達標、廠網一體、安全高效污水治理網 加快推進污水處理與污泥處置低碳轉型、提質增效，強化源頭減污、源頭截污、源頭雨污分流的治理思路，優化污水廠網布局，加快攻堅排水單元達標建設和合流渠箱清污分流改造，打造用戶全接管、管網全覆蓋、處理全達標的污水治理網絡；從重視工程建設向重視管理增效轉變，依托排水公司等力量，深入開展污水廠網聯調聯控、日排日清工作，強化污水廠網運行，優化站閘調度管理，實

17、現污水治理“兩轉變、兩提升”，不斷推動我市水環境“長制久清”。(四四)提升優水入萬戶、碧水繞村流的水美鄉村網提升優水入萬戶、碧水繞村流的水美鄉村網 緊密結合廣州“以城為主，以城帶鄉”的二元結構，著力強基礎、補短板、抓升級。全面助力水美鄉村建設，以河湖坑塘溝渠清理、河道清障以及生態護坡為重點，推進農村地區河涌水系連通；統籌城鄉供水和污水治理，推進 737 條行政村供水改造和 300條行政村農村生活污水鞏固提升，強化農村水利設施管理，夯實鄉村振興發展的水務基礎。(五五)升級健康和諧、水清岸綠的生態碧道網升級健康和諧、水清岸綠的生態碧道網 落實省萬里碧道的總體部署，因地制宜突出廣州特色，構建北部山水

18、、中部現代、南部水鄉三片區多節點的千里生態碧道格局，營造更多“水清岸綠、魚翔淺底”的生態樣本和美麗河湖；進一步提升碧道內涵，加強水文化的保護傳承；鼓勵探索濱水區域REITs 和 ABS 等融資開發模式，實現“以水養水”的新業態；鼓勵有條件的地區開展水上運動中心，豐富碧道水生活體驗，打造廣-10-州靚麗水生態名片，不斷提高市民群眾對美好水環境的幸福感和獲得感。(六六)構建一網統管、協同高效的智慧水務網構建一網統管、協同高效的智慧水務網 充分運用物聯網、大數據、5G 等新一代信息技術，以“四橫三縱”智慧水務頂層架構為引領（“四橫”為大感知、大平臺、大數據、大應用，“三縱”為強標準、強安全、強運維）

19、，到 2025 年，基本實現高效立體的物聯感知、科學有效的模型演算、智能融合的業務應用，管理模式向“智慧水務”升級轉型，排水智能化建設走在全國前列。(七七)全面提高水資源集約節約利用能力全面提高水資源集約節約利用能力 全面落實節水優先方針，系統實施最嚴格水資源管理制度和國家節水行動，到 2025 年，全市用水總量控制在 48.65 億立方米以內；強力推進工業節水減排、農業節水增效、城鎮節水降損、再生水利用等重點領域節水任務，探索分質供水，到 2025 年，萬元 GDP 用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數、城市公共供水管網漏損率均達到國家、省考核要求。向科技創新要動力、向高效管

20、理要效益、向節約用水要空間，實現水資源集約節約利用效率和效益的明顯提高。(八八)全面提高水務現代化治理能力全面提高水務現代化治理能力 全面落實系統治理理念，由單一的功能性治水向全要素系統性治理轉變，以河湖長制為引領，健全五大流域管理機構工作機制；以涉水法規制度為遵循，嚴格落實廣州市排水條例廣-11-州市流溪河流域保護條例等涉水重點法規，推進廣州市水務管理條例修訂工作，做好與上位法律法規以及水務發展新形勢新要求的銜接；以遙感、大數據等技術為手段，加強水域面積的動態監測和占用水域活動的監督檢查；用繡花功夫不斷促進我市水務科技創新、高效管理以及涉水產業健康發展。-12-四四 保障措施保障措施(一一)

21、加強組織領導加強組織領導 堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨在規劃實施過程中總攬全局、協調各方的作用，凝聚水務改革發展的強大合力。區域協同發展層面充分依托“雙區”建設、“雙城”聯動、廣佛同城化、廣清一體化等區域發展戰略，深化與周邊城市在流域水資源配置、水安全保障、水環境治理、水源地保護等方面的戰略合作，積極探索流域補償機制，。本市內層面充分依托廣州市河（湖）長制工作平臺，繼續落實“河長吹哨、部門報道”的工作機制，完善河湖長制監督考核與責任制度，充分發揮各級河（湖）長辦統籌協調作用，鞏固齊抓共管的治水格局。(二二)加強資金保障加強資金保障 加強水務基礎設施建設及后續運行的資金保障，發揮市、區兩級

22、財政投資為主體，社會資金積極參與的良好格局，積極拓展水務建設項目投融資渠道，積極探索 REITs 和ABS 等融資開發模式，積極引入國家綠色基金支持，確保規劃各項重點工程順利推進。(三三)加強要素保障加強要素保障 加強與國土空間規劃、水利基礎設施空間布局規劃、“三線一單”生態環境分區管控方案等的銜接，科學布局重要水務基礎設施，將水務設施建設用地要求納入城市年度土地利用計劃。-13-(四四)加強公眾參與加強公眾參與 深化“開門治水，人人參與”理念，完善全方位、全過程的公眾參與，引導公眾積極為水務發展建言獻策，充分發揮新聞媒介的作用，主動接受社會和公眾監督。將公眾參與治水深入到水旱災害防治、水環境治理、水資源管理、節約用水等各個方面。加強與高校、研究機構、行業協會及專家的協作互動，進一步提升“民間河長”履職效能，構建“共建共治共享”的良好局面；引導市民形成愛水護水理念，讓環境友好、低碳節能成為社會自覺。