7-哈爾濱市韌性城市綜合管網平臺建設及管線工=工程統籌管理(1).pdf

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1、報告人：趙希奇 哈爾濱市住房和城鄉建設局 哈爾濱市地下管線中心總工程師總書記高度重視地下管網建設，親切的稱之為“里子”工程，在談到建設城市地下管網時強調：“咱們中國傳統都是要面子，實際面子里子要一起要，要更重里子。這個工程投資潛力大，帶動能力強?！弊〗ú款A計，未來五年我國每年要改造10萬公里以上地下管線，預計投資4萬億元，帶動上下游近1萬家企業發展。2023年9月習總書記在哈爾濱考察調研期間首次提到新質生產力，是以科技創新為主的生產力，是擺脫了傳統增長路徑、符合高質量發展要求的生產力，是數字時代更具融合性、更體現新內涵的生產力。管網改造正是踐行“新質生產力”的重要的實踐地，是推動城市高質量發展

2、的重要路徑。管線設施埋設在地下，是隱蔽性工程，歷史越久的設施檔案缺失越嚴重；管線設施是動態系統，不斷有新建、改造，數據一直在變化，需要不斷的更新維護數據。地下管線互相影響，但是水、熱、電、氣、通信等分別在不同的權屬單位管理，各自為政，施工無續造成事故頻發，據統計，全國每年因馬路拉鏈、管線挖斷事故造成的經濟損失約2000億元；地下管線縱橫交錯、多層疊加，在二維層面難以直觀表達現狀；并且事故預警能力不足，無法有效支撐地下管線設施的信息化管理、智慧化監測和數字化轉型。哈爾濱市興起于20世紀初中東鐵路，最早由俄國人主導設計的一座城市，號稱“東方小巴黎”，當時就開始了部分地下管線設施的建設。1932年，

3、日軍侵占哈爾濱，在城區建設管線設施。也就是說，哈爾濱經歷了俄國、日本和我們自己共三種歷史傳統和發展理念幾乎完全不同的規劃，在一定意義上是一個規劃多元疊加的城市。正是這樣的城市發展經歷，哈爾濱市是國內管網設施建設最早的城市之一，同時作為全國重要的人防戰備城市和緯度最高的高寒城市，與其他同等城市相比，城市地下管網設施本身就存在類別齊全、管線敷設較深、服役超期、縱橫交錯、多層疊加等地域特點。2010年初，哈爾濱市委、市政府為適應城市發展建設需要，著眼形成協調有序的地下管線建設管理工作機制，提出了“要把地下管線建設工程統籌管起來”的明確要求。按照這一要求，我們從機構統籌、依法管理、數據賦能、科學組織等

4、環節入手，初步構建了管理規范、服務快捷、建設有序、發展協調的地下管線建設統籌管理新格局。PRESENTATION成立哈爾濱市地下管線中心，開展標準制定、信息維護、體檢評估、應急搶險等強化技術支撐保障機構改革，合并為城市管網綜合管理處，負責統籌協調全市管線工程建設成立哈爾濱市地下管線統籌管理辦公室（下設管線工程規劃處、管線工程建設管理處、公共事業協調處）PRESENTATION 2010年8月27日經哈爾濱市政府批準后頒布實施了哈爾濱市地下管線管理暫行辦法，主要包含地下管線建設工程統籌管理所涉及的綜合計劃排定、工程質量安全、現場文明施工、工程檔案整理、信息平臺建設和違法違規處罰等方面內容，指導全

5、市的地下管線統籌管理工作。PRESENTATION 會議名稱：全市地下市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作動員會 會議時間：2023年5月17日14時 會議地點：市政府黨政辦公區主樓10樓常務會議室 參會人員：各委辦局、各區政府及權屬單位負責人。會議主題：譚樂偉副市長就做好市政基礎設施普查及綜合管理信息平臺建設工作作動員部署。實施單位市勘測院組織360余人專業技術隊伍，滾動推進普查及平臺建設實施200余家地下市政權屬單位配備550名網格員，全程參與資料提供、現場指認、成果確認等工作19個地下市政行業主管部門負責協調各自行業產權單位配合按市政府“誰主管、誰負責、誰確認”的工作要求成立工作專

6、班（三）外業測繪 組織360余人外業測繪隊伍對143個普查網格滾動實施，對全部管線進行現場測繪及核實工作。通過技術交底、安全交底、周報制度確保外業測繪安全有序實施。（四）成果核實確認針對19個行業200余家權屬單位，指派專人一一對接，共組織10人以上培訓會27場，通過微信等建立24小時在線指導，累計回復信息超3萬條。通過反復的核實、現場確認、整改，最終由權屬單位蓋章確認數據的準確性。地下管線（4萬公里）：水、熱、電、氣、通信等管線數據地下空間（380萬平米）：管廊、地鐵、人防等地下空間數據除了地下數據，我們還匯聚了城市規劃（總規、詳規、五線）、房屋建筑三維模型、道路交通等地上數據，共計76個圖

7、層，數據總量3 600 GB，形成二三維“一張圖”管理，匯聚數據總量全國領先。五、通過普查全面摸清我市地下市政基礎設施底數地鐵站臺三維模型數據地鐵站臺三維模型數據1919類地下設施全量數據類地下設施全量數據實現地上、地下一體化管理，以實際行動踐行總書記“里子”“面子”一起要。并與CIM平臺、國土空間平臺等接口貫通，安全可靠服務于數字政府建設。六、完成地下市政基礎設施綜合管理信息平臺建設PRESENTATION馬路拉鏈挖斷事故匯總各管線建設單位計劃，結合系統中地下管線數據通過時間道路分析、禁挖分析等功能，組織每年1500起管線工程有序施工，有效避免道路反復開挖的馬路拉鏈現象。15150000起開

8、挖施工項目起開挖施工項目 哈爾濱市住建局全面啟用網上地下管線會簽平臺，通過向管線施工單位共享施工范圍內既有管線數據、向管線維護單位共享誰在施工，有效減少管線挖斷事故。收集整理各管線權屬單位、城建檔案館等現存地各類下市政設施檔案資料，完成60萬頁紙質檔案數字化掃描，形成了350G的圖像數據，所有檔案與各類地下設施空間位置一一關聯，建成我市首個數字化、空間化的地下市政設施專題檔案庫。同時，要求管線建設單位報送管線工程竣工測量成果，及時錄入系統，確保數據及時更新。PRESENTATION 按照住建部及國家發改委要求，為進一步加強我市地下管網、管廊建設改造項目統籌管理，我市完成5年改造方案，批復后的實

9、施方案作為申報中央資金支持的基本依據。實施方案包括完成9區范圍內水、熱、氣管線、管廊及智慧化建設的現狀、不足、目標、建設布局方案、5年實施計劃等內容。燃氣項目653838.03萬元供水項目1485154萬元污水和再生水項目959543.63萬元雨水及排澇項目1488983.88萬元供熱項目511863.67萬元地下綜合管廊項目1653723.73萬元智慧化項目121000萬元哈爾濱市城市地下管網及設施建設改造項目投資金額類型類型數量數量金額（億）金額（億）燃氣35項65.4供水53項148.5污水76項96雨水89項148.9供熱25項51.2管廊22項165.3生命線1項12總計281項687.4PRESENTATION趙希奇：哈爾濱住建局管網處（名譽副處長）哈爾濱市地下管線中心總工程師 哈爾濱管線學會會長 住建局標準化技術委員會秘書長 DeepSeek總結：趙希奇是哈爾濱市地下管線管理的核心協調者，其工作貫穿管線規劃、建設、監管全流程，兼具政策執行、技術創新與公共服務的多重角色。