中國財政科學研究院：新時期促進綠色發展的財稅政策改革：擇機開征碳稅、優化環境保護稅與財政支出政策評估（101頁）.pdf

1、一套碳定價系統The Federal Backstop System，對化石燃料征收碳稅以及將相關行業納入碳市場。各省和地區可直接采用政府制定的碳定價系統，或選擇自行開發。加拿大國內各省原有碳定價機制若能滿足聯邦政府的排放基本目標，則可以繼續使用原先的碳定價機制。例如魁北克省碳市場滿足聯邦政府的排放基本目標，則可以繼續沿用碳市場;而其他尚未實施碳定價機制的省，可根據省內情況自行開發碳定價機制。因此，加拿大四省在 2019 年推出了 5 個碳定價機制，再加上 2 個國家層面的碳定價機制，加拿大全境共貢獻了 7 個碳定價機制，占全球 11 個新增碳定價機制的大多數。(3)部分國家和地區加大了碳定價

2、機制的調控力度。為實現氣候變化政策目標，很多國家和地區在 2018 年擴大了碳定價機制的作用范圍和作用深度。例如，冰島宣布 2019 年將碳稅稅率上調 10%用于支持國家自主貢獻目標的實現;葡萄牙逐漸減少碳稅減免以達到 2030 年不再使用煤炭的目標;歐盟和新西蘭對碳市場進行重大改革以加強其節能減排的作用;哈薩克斯坦碳市場經兩年擱置后于 2018 年重啟;美國越來越多的州選擇加入 RGGI，加州正在對碳市場進行重要改革。(4)碳定價所涵蓋的排放數量和價格水平仍然過低。碳定價機制全球范圍內的擴大和加強使得全球碳定價收入有了相當幅度的增加。2018 年碳定價機制共獲得 440 億美元的收入，其中碳

3、稅收入占一半以上。2018 年收入比 2017 年增加了 110 億美元，收入的增加主要來源于歐盟碳配額價格的增長，加州和魁北克碳市場交易量的上升，以及阿爾伯塔省、英屬哥倫比亞和法國由于提高碳稅稅率帶來的收入增加。但碳定價所涵蓋的排放數量和價格水平仍然過低，無法滿足巴黎協定目標。為達到巴黎協定的排放要求，2020 年碳價需達到每噸 40-80 美元的水平，2030 年碳價需達到每噸 50-100 美元的水平。而截至 2019 年 4 月 1 日，全球碳價在每噸 1-127 美元不等，51%被碳定價機制覆蓋的碳排放價格在每噸10 美元以下。全球約 20%的溫室氣體排放量(11GtCO2e，吉噸二

4、氧化碳當量)被區域、國家和次國家級的碳定價政策涵蓋，其中，僅不到 5%的碳價水平可以達到巴黎協定要求的水平。經濟合作與發展組織(OECD)也在 42 個經合組織和 20 國集團經濟體(這些經濟體占全球碳排放量的 80%左右)中審查了 2012 年，2015 年和 2018 年的碳定價，發現 2018 年各國的平均價格距離推動低碳轉型所需要的每噸 30 歐元(35 美元)的水平低 76.5%。因此，主要發達經濟體的碳價依然太低，無法減少溫室氣體排放和實現預期的碳減排目標。(5)碳定價機制的未來趨勢及其考慮?？紤]隱性的碳定價政策有助于促進碳定價行動，推進碳定價議程。諸如燃油稅和取消化石燃料補貼等多種政策都可以視為是對碳進行隱性定價。全球層面對國際合作的興趣日益增加。通過碳定價開展的國際合作，可以降低實施減緩行動的成本并增加資源籌集。