1991-1994 年間，香港新房開發規模 Top11 房企建成的樓宇單位平均占到每年私人住宅單位總數的 75%，Top5 房企占 63%，Top3 房企占 50%，市場高度集中、寡頭壟斷，各家樓盤的開售時間默契錯開、房源分多批次推出，減少了消費者比價選擇的機會。此外缺乏競爭的情況下，房企傾向于捂盤惜售。香港消費者委員會調查發現，1994 年 1 月至 1996 年 5 月，政府批準銷售許可的住宅單位共 4萬多個，但截至 1996 年 5 月，只供應了 40%，其余 60%的單位未曾推出或留作內部認購。