ppp模式是什么？特點、分類和運作流程介紹

2023-04-27 19:32:47 作者：C-C 7871

1 ppp是什么意思

PPP 英文表述為 Public Private Partnership。在中國，政府與企業聯合開發的項目稱之為 PPP 項目。簡單來說，就是利用社會上的資本來投入到政府項目中，可以理解為融資的另一種形式。這種融資獲得的資金基本都會用于以政府為主導的民生項目中。社會資本的穩定性強，政府具有一定的權威性，可信任度強，所以社會資本方愿意與政府進行有效的合作。

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2 PPP 模式的特點

(1)以合作共贏緩解財政壓力

該模式的主要特點就是尋找合作組織。許多民生工程項目需要較大的投資，憑借政府的力量無法滿足項目的建設投資，與社會組織合作可以加快項目和基礎設施事業的快速發展，能夠解決項目運營中的資金需求問題，從而能夠保障項目建設的快速完成。

(2)以風險共擔降低合作風險

在 PPP 模式中，根據政府和社會各自的優勢和不足，有效評估合作風險，進行風險分擔。政府能夠政策和法律的風險;社會能夠承擔資金和運營方面的風險。若發生地質災害等不可抗力時，這種風險就需要企業和政府共同分擔。

在 PPP 模式下，合作企業在進行項目的有效運營時，政府的優惠政策可以優先給合作運營模式下的企業，從而將運營風險降到最低。從政府角度來看，通過與社會資本合作，能夠借助社會資本來減少財政赤字，這樣也能夠降低政府的財政壓力，強化政府的債務管理。

(3)以利益共享分配項目收益

政府與社會組織開展的項目合作，滿足各自的需求，達到雙方共贏。從項目類型上來看，PPP 模式的項目基本都是民生者是公眾服務類型。通過兩者間的合作，互補管理，利益均分。

3 PPP模式的運作流程

項目的選擇和可行性分析是 PPP 項目運作之前必須要做的，是政府確定項目的主要職責;第二階段是 SPC，這一階段需要由政府通過招投標的方式來確定合作單位，并開展相關后續工作。這一階段的社會組織為了能夠中標，會積極編寫各類材料，保證能夠順利中標，最后達成合作協議。第三階段主要是進行項目的開發管理，SPC 正式進入開發階段，政府的主要工作就是做好監督管理，如果在運營方面有協議，那么項目交由 SPC 負責;第四階段主要是移交終止。SPC 進行清算，政府開始接管運營。

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3 PPP 模式分類

(1)外包方式

外包就是將項目以打包的方式交給承包單位負責。一般來說，私營企業會對政府的投資項目進行承包，建設完成后向政府獲得承包資金。比如，私營企業對項目建設負責，或者對項目維護管理負責，政府為其支付一定的費用。對于外包項目，私營企業基本不會有比較大的風險。在具體的項目中，外包方式包括項目的運營維護、合同的管理等。

(2) 特許經營

PPP 模式的項目基本都是特許經營類項目，通過社會資本與政府的有效合作來承擔相應的風險，分擔相應的收益，從類型上來看，特許經營模式主要采用 BOT(建設—運營—移交)、TOT(轉讓—運營—移交)、ROT(改建—運營—移交)。

(3) 私有化方式

私有化就是指項目所有權的私有化，也就是說項目所有權屬于參與投資的企業，政府并不存在任何的權力管理或擁有項目，這也是政府與企業合作的一種方式。這種方式的項目，項目的投資全部由私營企業投入，政府只需要做好監管工作，企業在運營中獲得的一部分收益交給政府即可。

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