失業目標設定謹慎，高于去年實際水平。在就業壓力上升的背景之下，地方政府在確定 20 年失業率目標的時候，也普遍顯得謹慎甚至趨于保守。在有數據可供對比的 19個省市之中，不論是從調查失業率還是登記失業率來看，20 年各省市所確定的失業率目標均沒有低于 19 年實際的失業率水平。那么，考慮到政府各類目標之間的內在一致性，既然失業率目標并不存在調降的基礎，經濟增長目標的設定自然也不宜過高。