成渝地區雙城經濟圈是個什么圈？范圍及戰略意義介紹

2021年10月21日，中共中央 國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》。

成渝地區雙城經濟圈范圍

成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優勢。范圍包括重慶市的中心城區及萬州、涪陵、綦江、大足、黔江、長壽、江津、合川、永川、南川、璧山、銅梁、潼南、榮昌、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(縣)以及開州、云陽的部分地區，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽(除平武縣、北川縣)、遂寧、內江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達州(除萬源市)、雅安(除天全縣、寶興縣)、資陽等15個市，總面積18.5萬平方公里，2019年常住人口9600萬人，地區生產總值近6.3萬億元，分別占全國的1.9%、6.9%、6.3%。

推動成渝地區雙城經濟圈建設意義重大

《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》的發布，標志著成渝地區發展進入新階段。

雙城經濟圈建設對完善我國空間戰略格局意義重大

自改革開放以來，我國發展的空間布局由沿海開放的黃金海岸一條邊、江海聯動的T字形布局，逐步向多極支撐、中部崛起、陸海統籌的格局演進。培育成渝地區雙城經濟圈這一西部地區重要增長極，對新形勢下促進區域協調發展，形成優勢互補、高質量發展區域經濟布局，推動我國高質量發展具有多重價值。

應對世界百年未有之大變局，呼應“一帶一路”的陸海聯動對外開放新格局。成渝地區雙城經濟圈位于“一帶一路”和長江經濟帶交匯處，是我國西部陸海新通道的起點，依托南向、西向、東向立體開放通道的獨特優勢，未來將成為支撐我國陸海內外聯動、東西雙向互濟對外開放新格局的戰略性樞紐。

應對國際分工體系調整，呼應“雙循環”相互促進的新發展格局。成渝地區雙城經濟圈涉及16個城市的經濟總量占全國比重已由2000年的3.5%，增長至2019年的6.6%，發展勢頭強勁。雙城經濟圈已具備較強的中心城市、相對均衡的中小城市、日趨完善的產業體系，以及近20年來顯著增長的科技創新實力，都大幅擴大了其內需空間。隨著鐵路樞紐和機場群的快速建設，也使其對外交往能力有了質的提升，未來必將成為雙循環格局下的新發展高地。

順應經濟社會發展客觀規律，立足“優勢區域重點發展、生態功能區重點保護”的西部國土空間開發保護新格局。成渝地區雙城經濟圈的發展將提升我國構建更穩定和平國際環境的能力，而環抱蜀地的峻嶺，縱貫蜀地的大江大河也多為事關國土生態安全的重要生態功能區，雙城經濟圈的高質量發展可有效增強城鎮化地區的經濟人口承載力，引導人口從生態功能區向優勢重點發展區域集中，對保護長江上游和西部地區生態環境意義重大。成渝地區作為我國西部人口總量和密度最大的地區，如能就近就地穩定上億人口和數千萬的非農勞動力，并實現共同富裕目標，對化解我國發展中積累的社會矛盾同樣意義重大。

雙城經濟圈是我國探索經濟區與行政區適度分離改革“排頭兵”

國家層面一直高度關注成渝地區的發展，早在2011年，國務院就批復同意了《成渝經濟區區域規劃》，2016年，國務院批復同意《成渝城市群發展規劃》。此次提出雙城經濟圈的概念，是對行政等級制和行政邊界下的屬地治理方式的進一步創新。川渝兩地將重點關注和解決跨界協同中存在的體制機制障礙，互相提攜共同發展，最終建設一個共同富裕的川渝大家庭。

2000年后，拋棄傳統中心地理論中的等級結構、尋求實體世界和虛擬鏈接世界的網絡化互聯互通社會成為區域發展的一種新動態。其實社會經濟發展的空間布局規律一直是清晰的，即以中心城市為核心的人口、土地及功能圈層擴張，以交通廊道、基礎設施廊道、各類資源廊道為軸帶強化聯系等規律沒有改變。都市圈的發展建立在中心城市壯大的基礎上，城市群的發展同樣依賴于都市圈的支撐，這是一個漸進的城鎮體系發育程度不斷提升和優化的過程。真實的人口經濟要素聯系決定著地區發育所處的階段，強化中心城市、都市圈還是城市群的抉擇皆由此而來。

據分析，成渝地區尚處于強城、建圈、望群的階段。如強化中心城市時，持續在中心主城疊床架屋，可能“畫地為牢”;如將強城和建圈相結合，可以更好實現近域協同。選擇后者會形成都市圈尺度的資源差異化配置，既治“大城市病”，又可強區域“大城”，實現都市圈中的大中小城市和小城鎮協同發展。重慶、成都兩大都市圈發展能級的提升，會產生更大的輻射帶動能力，惠及城市群的外圍地區，實現更大地域、更為均衡的發展。以經濟區為抓手的市場機制比以行政區為抓手的分配機制更具前景，期待成渝地區雙城經濟圈能夠把握機會，率先推動經濟區與行政區適度分離改革，對全國的高質量發展發揮示范引領作用。

雙城經濟圈將成為我國探索區域差異化發展戰略的樣板

解決問題必須要找到癥結所在，否則只能“治標不治本”。正如通過城市風貌設計無法真正解決“千城一面”問題，一套考核標準應對不同尺度、不同區位、不同本底條件的城市必然導致所有城市都是“一個模子刻出來的”。區域協同或合作的關鍵，是在各地差異化發展基礎上，通過利益交換形成利益共同體?！毒V要》強調差異化施策找準了癥結所在。成渝地區城鎮體系較為完整，從平原、盆地、江河槽谷到高山峽谷地形地勢豐富，資源稟賦差異明顯，各類聚居地對“鐵公水空”各類交通方式依賴也不盡相同。尺有所短、寸有所長，成渝地區雙城經濟圈將成為尋求差異化發展、各自發揮比較優勢、建立利益交易市場的樣板。

畫地為牢、封閉發展是依據“短板理論”定成敗，打破行政邊界約束建立互聯互通的統一市場則是以“長板理論”論輸贏。堅持差異化引導，發揮比較優勢，做強“長板”，建立市場化交易規則，以他之長、補己之短，是區域協同的重點，也是尋求不同規模、不同區位、不同資源稟賦條件下大中小城市協同、城鄉融合的必由之路。成渝地區雙城經濟圈對差異化發展的探索，對中國這樣一個區域發展條件差異較大的廣域人口大國具有深遠的意義。

(尹稚 作者系清華大學中國新型城鎮化研究院執行副院長、教授)

來源： 國家發展改革委