中國民生銀行研究院：成渝城市群與雙城經濟圈發展及金融支持政策研究（133頁）.pdf

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目前以梯度產業、邊際產業為主的產業轉移承接方式會導致成渝城市群陷入產業轉移梯度陷阱。同時，產業承接中的規劃缺失和空間引導失效也加劇了區域內部空間發展不均衡，成渝城市群需要合理規劃域內產業分工、分布，創新產業承接模式，優化產業承接內容，進一步推進城市群內制造業的健康發展。第一，要構建承接產業轉移平臺。依托長江黃金水道、渝新歐等交通大通道，支持交通區位條件好的工業園區承接產業轉移，建設沿海加工貿易轉移的重點承接地。創新工業園區管理模式，建立以“一站式服務”為核心的政府公共服務平臺，縮減審批流程。加快工業園區基礎設施建設，完善產業配套服務體系，優化投資環境。深入推進重慶沿江承接產業轉移示范區和四川廣安承接產業轉移示范區建設。第二，創新承接產業轉移方式。按照集群化、鏈條化、循環化的模式，依托現有特色優勢產業，引進協作配套產業，打造新的產業集群。建立產業轉移跨區域合作機制，鼓勵以連鎖經營、委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區合作共建產業園區，實現優勢互補、互利共贏。第三，強化承接產業轉移管理。著眼于共同建設長江上游生態屏障，根據各地區主體功能定位，按照耕地總量控制、能耗強度控制、主要污染物排放總量控制、禁止開發空間控制的原則，加強對產業發展的規劃管理，強化產業轉移項目環境影響評價和節能評估審查，嚴格禁止承接高耗能、高污染項目。