產業轉型升級是指？概念及國家產業轉型升級政策匯總

想要弄懂什么是產業轉型升級那么就要先來了解一下什么是產業轉型和產業升級。

一、什么是產業轉型?

當前，學術界對于產業轉型的界定還沒有形成權威的共識。而普遍得到認可的定義主要有兩種。

(一)一種是從宏觀層面進行界定，是指一個國家或地區根據一定歷史時期內國內外社會經濟、科技等的發展狀況與趨勢，通過頒布特定的產業政策、財政金融措施，直接或間接地調整現有產業結構的各個方面，也就是在一個國家或地區的主要國民經濟構成中，產業規模、產業結構、產業技術、產業組織等發生明顯變動的狀態或過程。

從這個角度來看，產業轉型是一個綜合性的過程，包括了產業結構、產業技術和產業組織等多方面的轉型。

(二)另一種是從微觀層面進行界定的，是指資源存量在一個行業內產業間的再配置，也就是將生產要素如資本、勞動力等從衰退型產業轉移到新興產業的過程。有關產業轉型具有代表性的理論有不平衡理論，兩基準理論，主導部門理論以及二元理論等，這些理論分別從不同角度對產業轉型進行了研究。

我國的產業正處于加速轉型時期，呈現出一定的周期性。并且隨著改革開放步伐的加快，產業轉型系數呈遞增的趨勢，其轉型能量得到更好地消化吸收，同時也逐步放幵了產業轉型政策的頒布。

二、什么是產業升級?

所謂產業升級，是指產業價值鏈從低附加值端升級至高附加值端，發展模式從高污染、高能耗、粗放型升級至低污染、低能耗、集約型，它需要依靠科學技術的進步。產業升級主要體現在產業素質與效益的提髙、產業結構的改善，其中，產業素質與效率的提高則要求優化生產要素組合，相應提高產業的管理水平、技術水平以及產品的質量;產業結構的改善要求協調產業間的發展，更進一步優化產業結構。

從全球產業價值鏈視角來看，產業升級是由勞動密集型轉變為技術密集型或者資本密集型領域的一系列過程，其目的是在增強產業核心競爭力的基礎上以獲取更高的盈利，它主要包括流程升級、產品升級、功能升級、跨產業升級四個層次。具體如下圖所示

三、什么是產業轉型升級?

當前學術界對于產業轉型升級的界定沒有形成權威的共識。有一些學者認為產業轉型升級是指在一定歷史時期內和特定的國際國內環境下，一個國家或者地區通過下達財政金融措施或頒布針對性強的產業規劃政策，來實現產業結構布局的轉變，最終形成制造業、服務業、基礎產業以及高新技術產業全面發展的新結構布局產業轉型升級表現為一個國家或地區產業結構、組織、規模以及產業技術裝備等產業經濟構成要素發生系列顯著變化的過程。

產業轉型升級中涉及的各個要素之間在某種程度上是一種遞進關系，它是一個綜合性概念，是一個國家或者地區的產業結構、產業技術、產業組織以及產業規模等構成要素發生一系列變化的過程。具體過程如下圖所示

四、國家產業轉型升級政策匯總

促進高耗能產業轉型升級的相關政策

中鋼協2021.2《鋼鐵擔當，開啟低碳新征程——推進鋼鐵行業低碳行動倡議書》通過積極參與碳達峰，實現行業轉型升級、高質量發展。

生態環境部等三部門2021.4《鋼鐵行業碳達峰及降碳行動方案》(審批中) 2025年前，鋼鐵行業實現碳排放達峰;2030年，鋼鐵行業碳排放量較峰值降低30%，預計將實現碳減排量4.2億噸。

工信部2021.4新版《鋼鐵行業產能置換實施辦法》為鞏固鋼鐵行業化解過剩產能工作成效，推動行業高質量發展，修訂后的產能實施辦法將大幅提高置換比例，擴大敏感區域，并進一步對特定區域改擴建范圍加大限制

工信部2020.2《鋁行業規范條件》進一步加快鋁產業轉型，促進鋁行業技術進步，提升資源綜合利用率和節能環保水平，推動鋁行業高質量發展;對電解鋁生產裝備，取消了要達到160kA及以上容量的具體要求，改為“低耗、環境友好的大型預焙電解槽技術。

財政部、住房和城鄉建設部2020.1《關于政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》在政府采購工程中推廣可循環可利用建材、高強度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色建材產品，積極應用裝配式、智能化等新型建筑工業化建造方式，鼓勵建成二星級及以上綠色建筑。

住房和城鄉建設部等七部門2020.7《綠色建筑創建行動方案》到2022年，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，星級綠色建筑持續增加，建筑能效水平不斷提高，住宅健康性能不斷完善。

中國鋁業集團有限公司、山東魏橋創業集團有限公司2021.1《加快鋁工業綠色低碳發展聯合倡議書》提出嚴格控制總量、優化能源結構、加快技術進步、發展循環經濟、推動節能降耗、拓展鋁應用、加強國際合作等七項低碳發展倡議。

上海2021.6《上海市2023年節能減排和應對氣候變化重點工作安排》堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展，依法嚴格實施固定資產投資項目節能審查制度、環境影響評價制度，新上高耗能項目必須符合國家產業政策且單位產品(產值)能耗要達到國際國內先進水平，嚴格實行能耗等量或減量替代。強化污染源頭控制，嚴格實施“批項目、核總量” 制度，繼續實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或倍量替代，控制污染物排放新增量，推進主要污染物總量控制制度與環評和排污許可制的有機銜接。

內蒙古2021.3《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標若干保障措施》對于焦炭、鐵合金、電解鋁等行業，從 2021 年起不再審批新增產能。

唐山2021.3《關于唐山市鋼鐵行業企業限產減排措施的通知》7家鋼鐵企業，3月20日0時至6月30日24時執行限產50%的減排措施;7月1日0時至12月31日24時執行限產30%的減排措施。其余16家鋼鐵企業，3月20日0時至12月31日24時執行限產30%的減排措施。

廣東 2021.1《2021政府工作報告》研究建立用能預算管理制度，嚴控新上高耗能項目。制定更嚴格的環保、能耗標準，全面推進有色、建材、陶瓷、紡織、造紙等傳統制造業綠色化低碳化改造。

浙江2021.2《浙江省綠色循環低碳發展“十四五” 規劃(征求意見稿)對鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業，探 索建立平均先進碳排放對標機制，發布重點碳排放行業和主要產 品年度平均排放強度，引導平均線以下的企業對標排放。嚴格高 耗能項目準入，對已有項目要按照先進的能效標準改造提升。

上海2021.1十四五規劃 不斷提升建筑能效等級，推廣綠色建筑設計標準。

廣東2021.1《2021政府工作報告》培育壯大節能環保產業，推廣應用節能低碳環保產品，全面推行綠色建筑。

遼寧2020.11《遼寧省綠色建筑創建行動實施方案》到2022年，當年城鎮新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，星級綠色建筑不斷增加，建筑能效水效水平不斷提升，住宅健康性能不斷完善，裝配化建造方式占比穩步提升，綠色建材應用不斷擴大，綠色住宅使用者監督逐步推廣，人民群眾參與綠色建筑創建活動的積極性日益提高，綠色生活的社會氛圍日漸形成。

江西2020.11《江西省綠色建筑創建行動實施方案》到2022年，全省城鎮規劃區內新建建筑全面實施《綠色建筑評價標準》(GB/T50378-2019)建設標準，星級綠色建筑持續增加，既有建筑能效水平大幅提高，住宅健康性能不斷完善，裝配式建筑新開工面積占新建建筑總面積的比例突破30%，綠色建材應用進一步擴大，綠色住宅使用者監督全面實施，人民群眾積極參與綠色建筑創建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

山東省轉型升級相關重點政策梳理

2015年4月山東省推進工業轉型升級行動計劃(2015-2020年)的通知培植發展4大新興產業。對高端裝備制造、現代醫藥、新一代信息技術、新材料等技術含量高、資源消耗少、經濟效益好、發展潛力大的新興產業，以攻克關鍵技術、提高核心競爭力、膨脹產業規模為主攻方向，加快形成我省工業增長新引擎。改造提升18個傳統優勢行業。涉及造紙、食品、紡織、服裝、家電、家具、汽車、工程機械、船舶、農機、建筑陶瓷、水泥、玻璃、有色金屬、鋼鐵、輪胎、石化、煤化工等行業?；馓蕴?大領域低效落后產能及設備。涉及輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材。

2016年3月《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》發展壯大10大裝備制造業，培植提升10大特色優勢產業，組織實施8大專項工程，10大裝備制造業為“新一代信息技術與裝備、高檔數控機床和機器人、海洋工程裝備和高技術船舶、軌道交通裝備、汽車及零部件、電力裝備、現代農業機械、工程機械、專用設備、節能環保裝備”，按照打造“國家隊”的要求進行培植;10大優勢特色產業為 “新材料、新醫藥、紡織服裝、食品、家電、紙品、輪胎、石化、建材、有色”;8大專項工程為創新能力提升工程、智能制造工程、工業強基工程、標準質量品牌工程、綠色制造工程、中小企業創新成長工程、服務型制造工程、軍民融合工程。

2017年7月關于加快推動國有企業改革的十條意見三個重點方向：鞏固強化國有企業改革發展政治保障、優化國有企業改革發展環境。優化國有資本布局結構、加快國有企業轉型升級步伐。深化供給側結構性改革和體制機制改革，進一步增強企業活力動力。重要內容：堅持以“四新”(新技術、新產業、新業態、新模式)促“四化”(產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化)，分級建立國有資本布局結構戰略性調整重點項目庫，加快推動國有資本向高端裝備制造、高端化工、信息產業、能源原材料、海洋經濟、現代農業、文化產業、醫養健康、旅游產業、現代金融等十大產業集聚，向對新舊動能轉換具有支撐保障作用的重要基礎設施、公共服務等領域集聚。設立新舊動能轉換重大工程項目專項基金;深化供給側結構性改革和體制機制改革，進一步增強企業活力動力。發展混合所有制經濟完善公司治理體系;建立支持資產證券化工作機制，2020年年底前，新增3家以上省屬國有企業整體上市或主營業務上市，省屬國有企業資產證券化率提高到60%以上。

2018年1月山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案主要目標：到2020年，試驗區在化解過剩產能和淘汰落后產能、培育壯大新技術新產業新業態新模式、改造提升傳統產業等方面初步形成科學有效的路徑模式，取得一批可復制可推廣的新舊動能轉換經驗?；膺^剩產能、淘汰落后產能階段性任務基本完成，去產能走在全國前列。

化解過剩產能拓展動能轉換新空間。綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法，積極穩妥化解過剩產能、堅決淘汰落后產能，建立市場化調節產能的長效機制;發展新興產業培育壯大新動能。以新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等產業為重點，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，打造先進制造業集群和戰略性新興產業發展策源地，培育形成新動能主體力量。提升傳統產業改造形成新動能。加強技術改造和模式創新，推動化工、農業、文旅等傳統產業優化升級，加快發展現代服務業，瞄準國際標準提高裝備技術水平，形成支撐經濟發展的新動能。

2018年2月山東省新舊動能轉換重大工程實施規劃的通知主攻方向：產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。主要目標：到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟質量優勢顯著增強，現代化經濟體系建設取得重要階段性成果?！八男隆苯洕黾又嫡急饶昃岣?.5個百分點左右，力爭達到30%。

化解過剩產能置換形成新動能;進一步壓縮煤炭生產規模，積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。加快推進煤礦企業兼并重組，提高行業集中度。發展新興產業培育形成新動能;包含新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等產業。提升傳統產業改造形成新動能;包含高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等產業。

2018年9月山東省煤炭行業加快新舊動能轉換實現轉型升級實施意見調整優化省內煤炭開發布局。到2022年省內煤炭產能壓減到1.3億噸以下，煤炭產量力爭控制在 1 億噸左右;培育壯大山東能源集團、兗礦集團兩個產能過億噸的煤炭企業集團。培育壯大新產業新優勢。聚焦“十大新興戰略產業”和“十強”產業，重點推進煤電、煤化工和煤焦化、煤機裝備制造、物流貿易和金融服務業等傳統產業升級改造，加快培育壯大信息技術、新能源新材料、醫養健康等新興產業，厚植支撐可持續發展的新動能。到2022年全省煤炭行業煤與非煤產業經濟規模比重調整到1：7，基本解決“一煤獨大”的發展模式。

2019年7月山東省新舊動能轉換促進條例明確產業培育路徑，加快集群化、差異化發展，協同推進“改造提升傳統動能”和“培育壯大新動能”，新興產業培育方面，重點支持發展“新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康”五大新興產業;在傳統產業提升方面，重點發展“高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務”五大優勢產業。

2020年11月山東省國企改革三年行動實施方案國有經濟布局結構優化調整方面，到2022年山東省屬制造業企業研發投入強度將均不低于3%，重點制造業企業力爭達到5%。建立省屬企業主業動態調整機制，明確二級企業主業。制定省屬企業數字化轉型方案，選取部分重點企業打造數字化轉型樣板。推動混合所有制改革方面，到2022年將實現混改戶數、資產雙提升，資產證券化率達到70%。在推動健全市場化經營機制方面，對國有企業經理層成員全面實行任期管理，2022年在各級國有企業控股子公司全面推行。在省屬企業開展三項制度改革效能評估試點，全面建立管理、技術、技能等多序列并行崗位管理體系，并實行相匹配的寬帶薪酬。出臺完善省屬企業控股上市公司股權激勵的意見，實現應推盡推;出臺規范非上市公司中長期激勵制度，到2022年覆蓋面不低于10%。

2021.9.27山東設立國家級海峽兩岸新舊動能轉換產業合作區合作區落戶于山東濟北經濟開發區，是全國唯一的以新舊動能轉換為主題的國家級海峽兩岸產業合作區。按照“打造江北對臺合作高地，承接國家戰略，促進區域發展”的總體部署和功能定位，合作區規劃了“兩園一中心”的空間發展格局，即食品醫藥健康產業園、先進制造產業園和對臺交流綜合服務中心。到2025年，規劃面積51平方公里，力爭引進臺資企業200家，帶動關聯內外資企業300家，總投資超過100億美元;到2035年，規劃面積100平方公里，力爭打造兩個千億級產業集群。

2021.12.31山東省人民政府關于印發2022年“穩中求進” 高質量發展政策清單(第一批)的通知2022年省級財政安排5億元，對“四新”及“十強”產業主體稅收增長較快的市和省財政直管縣，按增幅分檔給予獎勵，最高按上繳省級稅收增量50%的比例給予獎勵。2022年省級財政安排5億元，對每個“十強”產業中經濟效益增長、吸納就業不減、綠色和可持續發展成效突出的前10名企業，分別給予200萬元基礎性獎勵和最高2000萬元激勵性獎勵。鼓勵“專精特新”、單項冠軍、瞪羚、獨角獸等企業創新發展，通過“創新服務券”等模式支持企業圍繞創新和技術、數字化賦能、工業設計、市場開拓等方向提升能力，單張服務券最高補貼5萬元。

2022.1.29，2022年山東省政府工作報告精準管控“兩高”行業，加快淘汰低效落后產能，開展用能預算管理，整合退出地煉產能740萬噸、焦化裝置產能115萬噸，推動大氣污染傳輸通道城市鋼鐵產能應退盡退。整體提升先進制造業。做強 7 個國家級戰略性新興產業集群，培育3-4個國家級先進制造業集群，創建國家級制造業高質量發展示范區。鞏固數字經濟新優勢，打造先進計算、集成電路、新型智能終端、超高清視頻等數字產業集群，培育30個以上大數據創新發展實驗室，數字經濟核心產業增加值占比達到 7%左右。謀劃推進空天信息、深海極地、生命科學、人工智能等未來產業?！耙绘溡徊摺碧嵘?2條關鍵產業鏈，支持鏈主企業牽頭建立產業鏈合作機制，實施一批產業基礎再造項目。加快打造領航型企業，梯次培育瞪羚、獨角獸、單項冠軍企業，新培育省級以上專精特新企業400家以上、單項冠軍150家以上。做強做大工業互聯網。扎實推進山東半島國家級工業互聯網示范區建設，支持海爾卡奧斯、浪潮云洲與龍頭企業共建行業子平臺，分行業重點打造100個典型應用場景。推動鏈主企業建設產業鏈賦能平臺，探索全鏈條、整園區賦能增效路徑，累計培育150個以上工業互聯網平臺15個工業互聯網園區。深入開展“云行齊魯”行動。建設國家工業大數據山東分中心體系，推動20個以上標識解析二級節點和濟南“星火·鏈網”超級節點建設。

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