各省雙控雙限政策一覽，匯總梳理

?各省雙限雙控政策

2021/8/17發改委關于印發《2021年上半年各地區能耗雙控目標完成情況晴雨表》的通知能耗強度降低方面，青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇 9 個省(區)上半年能耗強度不降反升，為一級預警;對上半年嚴峻的節能形勢保持高度警醒，采取有力措施，確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。

2021/8/24廣東《廣東省 2021 年能耗雙控工作方案》全面梳理在建、擬建、存量高耗能高排放(以下簡稱“兩高”)項目，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。以鋼鐵、化工、有色金屬、水泥、玻璃等“兩高”行業為重點，加強重點領域節能。

2021/9/11云南省節能工作領導小組辦公室發布《關于堅決做好能耗雙控有關工作的通知》要求工業硅、黃磷減產 90%，水泥產量壓減 80%以上。確保綠色鋁企業 9-12 月份月均產量不高于 8 月份產量。

2021/9/13陜西榆林發布《關于確保完成 2021 年度能耗雙控目標任務的通知》要求新建成“兩高項目”不得投入生產，本年度新建已投產的“兩高”項目，在上月產量基礎上限產 60%。其他“兩高”企業實施降低生產線運行負荷、停運礦熱爐限產等措施，確保 9 月份限產 50%。

2021/9/14《重點區域 2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案(征求意見稿)》往年重點區域的范圍為京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原，而今年城市總數超過 60 個。將以石化、化工、煤化工、焦化、鋼鐵、建材、有色、煤電等行業為重點，全面梳理排查擬建、在建和存量“兩高”項目，對“兩高” 項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控。

2021/9/16發改委發布《完善能源消費和總量雙控制度方案》國家繼續將能耗強度降低作為國民經濟和社會發展五年規劃的約束性指標，合理設置能源消費總量指標，并向各省(自治區、直轄市)分解下達能耗雙控五年目標。

2021/9/23遼寧《關于遼寧省實施事故拉閘限電的情況說明》為防止全電網崩潰，根據《電網調度管理條例》，東北電網調度部門依照有關預案，直接下達指令執行“電網事故拉閘限電”。拉閘限電不同于有序用電，是保電網安全的最終手段，用電影響范圍擴大到居民和非實施有序用電措施企業。

2021/9/23吉林《國網吉林供電公司、國網通化供電公通知》為保證電網安全穩定運行，按東北電網指令，吉林(省)電網于當天 16 時 37 分采取限電措施，全省 9 個市區均執行了限電。部分用戶停電，恢復供電時間待東北電網通知。

2021/9/27浙江《關于啟動有序用電方案的通知》為有效應對供電缺口，必須遏制不合理用電需求，切實保障民生、學校、醫院、養老院等重要用戶的民生用電、重點單位、重點企業生活生產用電，從 9月28日起啟動 2021 年 B 級有序用電方案。

2021/9/27黑龍江《黑龍江省實施有序用電情況通報》 9 月 10 日至 22 日，全省共啟動 III 級和 IV 級有序用電 13 次。9 月 23 日開始，為防止電網大面積停電，依據《電網調度管理條例》及相關預案，實施了緊急限電措施，給部分企業和居民生產生活帶來一定影響。黑龍江省有序用電仍將持續一段時間。

2021/9/28國家電網召開保障供電緊急電視電話會議：把電力保供工作作為當前最重要、最緊迫的政治任務，堅決守住大電網安全生命線和民生用電底線，全力以赴保障電力供應。

2021/9/29東北能源監管局《關于切實做好中秋國慶及 “迎峰度冬”期間電力安全生產工作的通知》將督促各電力企業重點防范電力供需矛盾導致大面積停電風險，做好迎峰度冬期間各項電力安全生產工作，堅決杜絕電力安全生產事故發生。

2021/9/29山西省保供十四省區市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會：山西將充分發揮產煤大省的使命擔當，努力增加煤炭產量，動態穩定煤炭價格，保障國家能源安全，支援各兄弟省份經濟建設。

2021/9/29發改委就今冬明春能源保供工作答記者問：預計全國最高用電負荷將逐步攀升，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值。將依法依規釋放煤炭先進產能，有序增加煤炭進口，盡力增加國內天然氣產量，保持中亞管道氣進口穩定，壓實責任保障煤電氣電機組應發盡發。

2021/10/1國資委主任郝鵬：全力保障火電機組能發盡發、應發盡發 切實提高頂峰發電能力。郝鵬強調，要切實增強做好電力熱力保供工作的責任感緊迫感，加強發電生產設備管理，嚴格按照電網調度指令啟動和運行機組，全力保障火電機組能發盡發、應發盡發。

2021/10/2全國發改委《關于做好發電供熱企業煤炭中長期合同全覆蓋工作的補充通知》明確補簽長協合同的定價機制，補簽合同量中超過企業動力煤長協 80%的部分可以自由協商定價，而在長協占比 80%以內的部分則需按照“基準價+浮動價”的機制定價。

2021/10/5銀保監會發布《關于服務煤電行業正常生產和商品市場有序流通保障經濟平穩運行有關事項》的通知督促銀行保險機構全力做好今冬明春能源電力保供金融服務工作，滿足能源電力供應合理資金需求。對符合支持條件的煤電、煤炭、供暖等企業建立快速響應機制，開辟綠色辦貸通道，優先安排貸款審批投放，確保人民群眾溫暖過冬。

2021/10/7內蒙古《關于加快釋放部分煤礦產能的緊急通知》該文件要求相關部門通知列入國家具備核增潛力名單的 72 處煤礦，在確保安全的前提下，可臨時按照擬核增后的產能組織生產，共計核增產能 9835 萬噸。

2021/10/8國常會部署做好今冬明春電力和煤炭等供應：保障好群眾生活和冬季取暖用能;在安全生產的前提下盡快釋放煤礦產能、交通運輸部門保障煤炭運輸;實施稅收緩繳、保障購煤融資需求等措施支持發電企業增加電力供應;完善煤電價格市場化形成機制，將市場交易電價上下浮動范圍調整為原則上不超過 20%，對高耗能行業可不受上浮 20%的限制;加快推進沙漠戈壁荒漠地區大型風電、光伏基地建設;堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

2021/10/9國家能源委會議：現階段工業化城鎮化深入推進，能源需求不可避免繼續增長，針對以煤為主的資源稟賦提高煤炭利用效率，加大油氣勘探開發。堅持全國一盤棋，不搶跑，從實際出發，糾正有的地方“一刀切”限電限產或“運動式”減碳，確保北方群眾溫暖安全過冬。提高清潔能源比重，更多依靠市場機制促進節能減排降碳，提升綠色發展能力。

2021/10/11發改委《關于進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革的通知》按照電力體制改革“管住中間、放開兩頭”總體要求，有序放開全部燃煤發電電量上網電價，擴大市場交易電價上下浮動范圍，推動工商業用戶都進入市場，取消工商業目錄銷售電價，保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定。

2021/10/13河南《關于實施 2021-2022 年度全省水泥企業秋冬季錯峰生產工作的通知》對全省所有水泥生產企業按績效分級安排錯峰停產時間，原則上所有水泥企業于 2022 年 1 月 27 日至 3 月 15 日錯峰停產，另 A 級企業于今年 12 月停產，B、C 級企業于 11 月中旬至 12 月停產，D 級企業于 11 月中旬至明年 3 月中旬錯峰停產。

2021/10/13京津冀及其周邊地區《關于開展京津冀及周邊地區 2021-2022 年采暖季鋼鐵行業錯峰生產的通知》 2021 年 11 月 15 日至 2021 年 12 月 31 日，確保完成京津冀及其周邊地區粗鋼產量壓減目標任務。2022 年 1 月 1 日至 2022 年 3 月 15 日，以削減采暖季增加的大氣污染物排放量為目標，原則上京津冀及其周邊地區鋼鐵企業錯峰生產比例不低于上一年同期粗鋼產量的 30%。

2021/10/13云南《云南省淘汰落后和推動低端低效產能退出工作實施意見(征求意見稿)》云南省將圍繞鋼鐵、建材、石化化工、有色金屬等六大高耗能行業，出清技術方面落后產能，依法依規關停退出能耗、環保、質量、安全不達標和生產不合格產品的落后產能，分行業有序退出“限制類”產能。

2021/10/15廣西《關于堅決做好能源電力保供工作的通知》用能限供不限民用，用能漲價不漲居民、農業。限電不拉閘，限氣(天然氣)不關閥。能耗“雙控”力戒簡單一刀切，保障煤電企業機組出力，杜絕因能耗“雙控”限制煤電企業機組出力，糾正“一刀切”停產限產或“運動式” 減碳。電廠廠內存煤量不低于運行 7 天的需求。

2021/10/18廣東，全省能源電力保障工作視頻會議：深挖潛力，全力增加電煤、天然氣等一次能源供應。加強精準調度，確保能源電力安全穩定供應。發揮市場調節資源優勢，合理疏導燃煤、燃氣機組發電成本。依法依規限制“兩高”企業用能，確保完成年度能耗雙控目標。健全預防處置機制，加強能源安全風險管控。

2021/10/19韓正在發改委召開座談會部署今年四季度和明年初有關重點工作：加強分類指導和政策協同，在符合安全和環保要求前提下有效增加煤炭生產能力。研究采取有力舉措，堅決遏制、依法規管囤積炒作。要堅持市場化、法治化原則，從供需兩端發力促進能源行業平穩健康發展，重點調控高耗能行業用能，做好精細化有序用能管理。

2021/10/19發改委召開今冬明春能源保供工作機制煤炭專題座談會：進行干預的具體措施，促進煤炭價格回歸合理區間，促進煤炭市場回歸理性，確保能源安全穩定供應，確保人民群眾溫暖過冬。嚴厲打擊散播虛假信息、價格串通、哄抬價格、囤積居奇等違法行為，切實維護市場秩序。

2021/10/19發改委召開煤電油氣運重點企業保供穩價座談會：著力排查異常交易和惡意炒作行為，各重點煤炭港口要主動向監管部門提供惡意囤積、哄抬價格等違法線索，對于明顯超出合理水平的交易限制其運輸、裝卸，全力維護煤炭市場秩序。

2021/10/20發改委領導赴河南煤炭儲配交易中心調研：高度關注動力煤期貨交易價格波動，著力加強期貨市場穿透式監管，梳理排查異常交易，依法嚴厲查處資本惡意炒作行為并公開曝光，有效維護市場秩序，為煤炭保供創造良好的資本市場環境。

2021/10/20發改委赴河北曹妃甸港督導煤炭保供穩價工作：督導組一行實地督導了有關企業中長期合同履約、港口煤炭運輸等情況。了解當前供需形勢，堅決遏制、依法規管囤積炒作，確保今冬明春能源電力安全穩定供應。強調對惡意囤積、哄抬價格等違法行為，堅決予以查處，全力維護煤炭市場秩序。

2021/10/20國常會要求依法打擊煤炭炒作：實事求是、因地制宜保障群眾取暖。充分發揮煤電油氣運保障機制作用，做好日調度、周平衡。鼓勵地方對供氣供熱企業給予支持，保證民用氣和取暖價格基本穩定?？茖W實施有序用電，做好“壓非保民”預案，合理控制城市夜景亮化。

2021/10/20證監會就動力煤價格過快上漲答記者問：指導交易所采取提高手續費標準、收緊交易限額、研究實施擴大交割品的范圍等多項措施，堅決抑制過度投機，杜絕資本惡意炒作。繼續配合宏觀管理部門做好期現聯動監管，有針對性地組織加強對相關政策措施的解讀和引導，穩定市場預期。

2021/10/21山西《臨汾市 2021-2022 年秋冬季工業企業錯峰生產管控方案的通知》鋼鐵、焦化、鑄造、炭黑、磚瓦、耐火、陶瓷、石灰、水泥熟料及粉磨站等重點涉氣行業企業納入管控范圍。2021 年 10 月 21 日-2022 年 3 月 31 分兩個時段實施，管控停限產時長在兩個時段平均落實。

2021/10/22發改委召開研究制止煤炭企業牟取暴利的政策措施專題會議：會議聽取了中國煤炭工業協會和部分重點煤炭企業關于行業生產經營狀況及產量、價格、成本、利潤等情況的匯報，討論了行業合理價格和利潤水平，研究了制止煤炭企業牟取暴利、保障煤炭價格長期穩定在合理區間的具體政策措施。會議強調對違反現行制止牟取暴利規定的價格違法行為，將依法予以嚴厲處罰。

2021/10/25國家發展改革委赴中央企業調研推動煤炭增產增供：國家發展改革委體改司負責同志帶隊，委體改司、運行局有關工作人員參加，赴國家能源集團、華能集團、大唐集團、中煤集團等調研對接中央企業煤炭增產增供工作。

2021/10/27河南省加強迎峰度冬金融支持力度保障煤電企業購煤等合理融資需求：河南省發改委會同人行鄭州中心支行、河南省銀保監局、河南省金融局，建立了迎峰度冬金融支持協調聯動機制，組織全省煤電、煤炭企業申報了一批有信貸融資需求、信用良好、符合產業政策要求的煤電、煤炭和儲煤基地項目。申報項目共 122 個，項目總投資 300 億元，融資總需求 543 億元，其中流動性資金需求 300 億元，項目建設資金需求 243 億元。

2021/10/27生態環境部：要做好重大能源供應項目環評服務 盡快形成合法產能：生態環境部部長黃潤秋主持召開部務會議，分析當前環境經濟形勢，研究部署下一步重點工作。會議指出，要采取務實舉措，推進“六個做好”。要做好重大能源供應項目環評服務，在確保合法合規的前提下提高審批效率，提出嚴格環保要求，盡快形成合法產能，保障能源供應。做好熱源保障，對“煤改氣”“煤改電”措施落實和保障情況進行全覆蓋、拉網式排查，督促北方清潔取暖重點地區嚴格“以氣定改”“先立后破”，保障人民群眾溫暖過冬。

2021/10/27大商所：調整焦煤、焦炭期貨各月份合約交易限額：大商所公告，經研究決定，自 2021 年 10 月 28 日交易時(即 10 月 27 日夜盤交易小節時)起，非期貨公司會員或者客戶在焦煤和焦炭期貨各月份合約上單日開倉量不得超過 50 手。該單日開倉量是指非期貨公司會員或者客戶當日在焦煤和焦炭品種單個期貨合約上的買開倉數量與賣開倉數量之和。

2021/10/27發改委、市場監管總局聯合開展煤炭現貨市場價格專項督查 嚴厲查處違法違規行為：按照煤電油氣運保障工作部際協調機制統一部署，國家發展改革委、市場監管總局組成 4 個聯合督查組，分赴晉陜蒙煤炭主產區和秦皇島港等北方主要下水煤港口，開展煤炭現貨市場價格專項督查。督查組將深入煤礦、交易市場、發運站、儲煤場、碼頭堆場、煤炭貿易企業、用煤單位，實地調查煤炭現貨市場價格，督促有關市場主體守法合規經營，促進煤炭現貨市場平穩健康發展。

2021/10/27國務委員王勇指出：國資央企要千方百計促進煤炭增產增供，帶頭平抑煤炭價格：王勇指出，當前能源電力保供形勢復雜嚴峻，國資央企要主動擔當、積極履責，切實發揮保供主力軍作用，堅決做到守土有責、守土盡責。要多措并舉、綜合施策，千方百計促進煤炭增產增供、電力多發滿發、天然氣增產增儲，帶頭平抑煤炭價格，有效暢通物流運輸，全力保障能源安全穩定供應。

2021/10/29生態環境部擬于近期印發實施《2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》生態環境部周五表示，擬于近期印發實施《2021-2022 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》。在實施范圍上，考慮各地秋冬季大氣環境狀況和區域傳輸影響，2021-2022 年秋冬季攻堅范圍在京津冀及周邊地區“2+26”城市和汾渭平原城市基礎上，增加河北北部、山西北部、山東東部和南部、河南南部部分城市。

2021/11/2韓正在國家電網召開座談會要求做好今冬明春能源保供：國務院副總理韓正強調，要多渠道增加電煤和天然氣供給，繼續抓好電煤保供穩價，大力推進煤炭清潔利用。要盡快把煤電企業發電能力恢復到正常水平，促進非計劃停運發電機組常態化運行，實現應發盡發。政府要依法加強對煤炭價格的調控，加快研究煤電聯動的市場化價格形成機制。

2021/11/3國家發展改革委對散布煤價不實信息的媒體進行約談：國家發展改革委約談《期貨日報》，針對其發布的關于煤炭保供穩價工作的失實報道，要求其嚴守真實、客觀、公正原則，嚴禁捏造、散布煤炭相關不實信息。

2021/11/3山西、內蒙古、陜西嚴厲打擊違規存煤場所：根據國家發展改革委等部門關于開展煤炭產地存煤場所清理整頓工作的部署，山西、內蒙古、陜西立即開展專項整治行動，對本轄區內存煤場所進行全面摸排，分類加強監管和清理整頓，堅決清理取締未經批準以及未辦理用地、環保、安全等手續的存煤場所，嚴厲打擊利用違規存煤場所囤積居奇、哄抬煤價等非法牟利行為。

2021/11/3國家發展改革委 國家能源局關于開展全國煤電機組改造升級的通知：要求對供電煤耗在 300 克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，應加快創造條件實施節能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停，并視情況將具備條件的轉為應急備用電源?！笆奈濉逼陂g改造規模不低于 3.5 億千瓦。

2021/11/8應急管理部：在保供同時加大對違法違規煤礦打擊力度：推動加強煤礦安全增產保供措施，國家礦山安監局對 10 個煤礦災害嚴重地區開展安全生產督導檢查，在保障安全的前提下，推動具有增產潛力的煤礦盡快釋放產能，在保供的同時也要加大對違法違規煤礦的打擊力度。

2021/11/16韓正副總理：扎實做好今冬明春保暖保供工作：要繼續增加電煤和天然氣供給，推動具備增產潛力的企業釋放產能，加強電煤和天然氣合同簽約履約情況監管，依法查處哄抬煤炭價格行為。要全力解決發電企業機組出力受阻問題，確保冬季高峰時段發電能力高于去年同期水平。

2021/11/22關于印發《電機能效提升計劃(2021-2023 年)》的通知：到 2023 年，高效節能電機年產量達到 1.7 億千瓦，在役高效節能電機占比達到 20%以上，實現年節電量 490 億千瓦時，相當于年節約標準煤 1500 萬噸。

2021/11/24國家發展改革委召開座談會專家建議加快建立煤炭價格區間調控長效機制：完善煤電價格市場化形成機制，鼓勵煤炭企業與燃煤發電企業在合理區間內開展中長期交易，鼓勵燃煤發電企業與電力用戶在中長期交易合同中明確煤炭、電力價格掛鉤聯動機制。

2021/11/30國家發展改革委價格司就建立煤炭生產流通成本調查制度開展調研：盡快建立煤炭生產流通成本調查制度，為進一步完善煤炭市場價格形成機制提供支撐。

2021/12/14國家發展改革委、工業和信息化部《關于振作工業經濟運行推動工業高質量發展的實施方案的通知》打通堵點卡點，確保工業經濟循環暢通。扎實推進能源安全保供，加強資源統籌調度，推進煤炭優質產能充分釋放;做好大宗原材料保供穩價。持續密切監測大宗原材料市場供需和價格變化，大力增加大宗原材料市場有效供給，靈活運用國家儲備開展市場調節。

2021/12/29工信部等三部委聯合發布《“十四五”原材料工業發展規劃》到 2025 年粗鋼、水泥等重點原材料大宗產品產能只減不增;鼓勵龍頭企業實施兼并重組，打造若干世界一流超大型鋼鐵企業集團;探索建立鋼鐵等行業錯峰生產機制

2022/1/19國務院常務會議部署加強春節期間煤電油氣運保障和市場保供等：進一步抓實抓細能源和市場保供工作，保障經濟發展和人民生活需求。要發揮好煤電油氣運部際協調機制作用，壓實能源保供地方政府屬地責任和企業主體責任，保持煤炭正常生產，優先保障發電供熱用煤運輸。支持煤電企業應發盡發，多渠道提升新能源發電出力，用好跨省跨區輸電通道加強余缺互濟。