什么是清潔生產？“十四五”全國清潔生產推行方案解讀

2022-08-20 11:05:28 作者：-YANYI 3578

什么是清潔生產?

清潔生產，cleaner production，不同發展階段、不同國家叫法各異，如“廢物減量化”、“無廢工藝”、“污染預防”等。但是，它們的基本內涵一致，即對產品和產品的生產過程、產品及服務采取預防污染的策略來減少污染物的產生。

聯合國環境規劃署工業與環境規劃中心定義

清潔生產是一種新的創造性的思想，該思想將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態效率和減少人類及環境的風險。

對生產過程，要求節約原材料與能源，淘汰有毒原材料，減降所有廢棄物的數量與毒性;對產品，要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響;對服務，要求將環境因素納入設計與所提供的服務中。

“十四五”全國清潔生產推行方案解讀

推行清潔生產是貫徹落實節約資源和保護環境基本國策的重要舉措，是實現減污降碳協同增效的重要手段，是加快形成綠色生產方式、促進經濟社會發展全面綠色轉型的有效途徑。為貫徹落實清潔生產促進法、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要，加快推行清潔生產，經國務院同意，國家發展改革委聯合生態環境部、工業和信息化部、科技部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、商務部、市場監管總局印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》(發改環資〔2021]1524號)。

一、總體要求

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為目標，以清潔生產審核為抓手，系統推進工業、農業、建筑業、服務業等領域清潔生產，積極實施清潔生產改造，探索清潔生產區域協同推進模式，培育壯大清潔生產產業，促進實現碳達峰、碳中和目標，助力美麗中國建設。

主要目標

到2025年，清潔生產推行制度體系基本建立，工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業不斷壯大。

到2025年，工業能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節水灌溉面積6000萬畝?；瘜W需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物(vOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國廢舊農膜回收率達85%，秸桿綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。城鎮新建建筑全面達到綠色建筑標準。

二、突出抓好工業清潔生產

加強高耗能高排放項目清潔生產評價

推行工業產品綠色設計

專欄1 工業產品生態(綠色)設計示范企業工程

重點實施輕量化、無害化、節能降耗、資源節約、易制造、易回收、高可靠性和長壽命等關鍵綠色設計技術應用示范，培育發展100家工業產品生態(綠色)設計示范企業，制修訂100項綠色設計評價標準，推廣萬種綠色產品。

加快燃料原材料清潔替代

大力推進重點行業清潔低碳改造

專欄2 重點行業清潔生產改造工程

鋼鐵行業。大力推進非高爐煉鐵技術示范，推進全廢鋼電爐工藝。推廣鋼鐵工業廢水聯合再生回用、焦化廢水電磁強氧化深度處理工藝。完成5.3億噸鋼鐵產能超低排放改造、4.6億噸焦化產能清潔生產改造。

石化化工行業。開展高效催化、過程強化、高效精餾等工藝技術改造。推進煉油污水集成再生、煤化工濃鹽廢水深度處理及回用、精細化工微反應、化工廢鹽無害化制堿等工藝。實施綠氫煉化、二氧化碳耦合制甲醇等降碳工程。

有色金屬行業。電解鋁行業推廣高效低碳鋁電解技術。銅冶煉行業推廣短流程冶煉、連續熔煉技術。鉛冶煉行業推廣富氧底吹熔煉、液態鉛渣直接還原煉鉛工藝。鋅冶煉行業推廣高效清潔化電解技術、氧壓浸出工藝。完成4000臺左右有色窯爐清潔生產改造。

建材行業。推動使用粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。推廣水泥窯高能效低氮預熱預分解先進燒成等技術。完成8.5億噸水泥熟料清潔生產改造。

三、加快推行農業清潔生產

推動農業生產投入品減量

提升農業生產過程清潔化水平

加強農業廢棄物資源化利用

專欄3 農業清潔生產提升工程

實施節水灌溉。以糧食主產區、生態環境脆弱區、水資源開發過度區等地區為重點，推進高效節水灌溉工程建設。

化肥減量替代。集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、化肥機械深施、增施有機肥等技術。在糧食和蔬菜主產區重點推廣堆肥還田、商品有機肥使用、沼渣沼液還田等技術模式。

農藥減量增效。支持一批有條件的縣，重點推進綠色防控，推廣物理、生物等農藥減量技術模式。實施農作物病蟲害統防統治，培育一批社會化服務組織和專業合作社。

秸稈綜合利用。堅持整縣推進、農用優先，發揮秸稈還田耕地保育功能、秸稈飼料種養結合功能、秸稈燃料節能減排功能。

農膜回收處理。以西北地區為重點，支持一批用膜大縣推進農膜回收處理，探索農膜回收利用有效機制。

四、積極推動其他領域清潔生產

推動建筑業清潔生產

推進服務業清潔生產

加強交通運輸領域清潔生產

五、加強清潔生產科技創新和產業培育

加強科技創新引領

推動清潔生產技術裝備產業化

大力發展清潔生產服務業

專欄4 清潔生產產業培育工程

支持開展煤炭清潔高效利用、氫能冶金、涉揮發性有機物行業原料替代、聚氯乙烯行業無汞化、磷石膏和電解錳渣資源化利用等領域清潔生產技術集成應用示范。培育一批擁有自主知識產權、掌握清潔生產核心技術裝備的企業和一批高水平、專業化的清潔生產服務機構。

六、深化清潔生產推行模式創新

創新清潔生產審核管理模式

專欄5 清潔生產審核創新試點工程

以鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，選取100個園區或產業集群開展整體清潔生產審核創新試點，探索建立具有引領示范作用的審核新模式，形成可復制、可推廣的先進經驗和典型案例。

探索清潔生產區域協同推進

七、組織保障

加強組織實施

完善法律法規標準

強化政策激勵

加強基礎能力建設

國家發展改革委有關負責同志就《“十四五”全國清潔生產推行方案》答記者問

問：請問《方案》出臺的背景是什么?

答：黨中央、國務院高度重視清潔生產推行工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調要發展清潔生產，加快實現綠色低碳發展。近年來，各地區各部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴格落實法律要求，大力推動工業、農業等領域清潔生產，取得積極進展。一是法規政策體系逐步健全。制定出臺《清潔生產審核辦法》和《清潔生產審核評估與驗收指南》，發布實施鋼鐵、火電等51個行業清潔生產評價指標體系和35個重點行業清潔生產技術推行方案。二是重點工業行業清潔生產水平大幅提升。火電等行業清潔生產水平已達國際領先，6.2億噸粗鋼產能開展超低排放改造，水泥行業新型干法工藝占比達到95%左右，鉛冶煉富氧熔煉+直接還原工藝提高到90%以上，鉻鹽行業清潔生產工藝達到80%以上。三是主要工業行業污染物產生強度明顯下降。根據第二次污染源普查顯示，造紙行業化學需氧量產生強度下降26%，鉛鋅冶煉行業二氧化硫產生強度下降97%、顆粒物產生強度下降90%。四是農業、服務業清潔生產積極推進。農業領域化肥、農藥使用量連續四年保持負增長，畜禽糞污、秸稈綜合利用率分別達到75%、86%，西北地區農膜回收率達到80%。電商、快遞、外賣等領域塑料包裝物減量工作持續深化，包裝物回收利用率大幅提升。

“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。9月22日，中共中央、國務院印發《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，10月24日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》，都對推行清潔生產提出了明確要求。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，充分發揮清潔生產在減污降碳協同增效的重要作用，加快形成綠色生產方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》有關要求，經國務院同意，國家發展改革委會同有關部門印發了《方案》。

問：清潔生產對推動減污降碳協同增效、助力實現碳達峰碳中和有什么作用?

答：清潔生產對推動減污降碳協同增效、助力實現碳達峰碳中和所起的作用主要體現在3個方面。一是有助于推動全社會節能降碳。清潔生產強調使用清潔低碳能源，通過不斷改善管理和技術進步，實現從源頭到末端全流程節能降碳。隨著清潔生產推行工作的持續推進，能夠有力促進各領域能源利用效率提升。二是有助于減少污染物排放。清潔生產要求減少或避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，提升生態環境質量。三是有助于促進產業結構綠色低碳轉型升級。清潔生產對全生產過程、全產業鏈和產品全生命周期提出綠色低碳要求，持續帶動產業綠色低碳技術的研發和推廣應用，推動構建綠色生產方式，促進產業轉型升級。

問：“十四五”時期，推行清潔生產提出了哪些目標?

答：《方案》在充分考慮現有清潔生產工作基礎上，提出了清潔生產推行制度體系基本建立，工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業不斷壯大等總體目標，同時也提出了化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物(VOCs)排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上，新增高效節水灌溉面積6000萬畝，全國農膜回收率達85%以上，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上等具體指標。

問：《方案》部署了哪些主要任務和重點工程?

答：《方案》以節約資源、降低能耗、減污降碳、提質增效為導向，圍繞工業、農業、建筑業、服務業和交通運輸業等重點領域，提出了“十四五”時期推行清潔生產5個方面15項重點任務。一是突出抓好工業清潔生產，重點做好加強高耗能高排放建設項目清潔生產評價、推行工業產品綠色設計、加快燃料原材料清潔替代、大力推進重點行業清潔低碳改造等任務。二是加快推行農業清潔生產，做好推動農業生產投入品減量、提升農業生產過程清潔化水平、加強農業廢棄物資源化利用等重點任務。三是積極推動建筑業、服務業和交通運輸業清潔生產。四是加強清潔生產科技創新和產業培育，做好加強科技創新引領、推動清潔生產技術裝備產業化、大力發展清潔生產服務業等重點任務。五是深化清潔生產推行模式創新，做好創新清潔生產審核管理模式、探索清潔生產區域協同推進等重點任務?！斗桨浮肪劢骨鍧嵣a領域亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了五大重點工程，包括工業產品生態(綠色)設計示范企業、重點行業清潔生產改造、農業清潔生產提升、清潔生產產業培育和清潔生產審核創新試點工程。

問：下一步如何推動《方案》實施?

答：推行清潔生產是一項涉及面廣、綜合性強的系統工程。為推動各項目標任務順利實現，《方案》提出加強組織實施、完善法律法規標準、強化政策激勵、加強基礎能力建設等4方面推行清潔生產的保障措施。明確地方政府要落實主體責任，加大力度鼓勵和促進清潔生產，結合實際確定本地區清潔生產重點任務，制定具體實施措施。下一步，國家發展改革委將充分發揮清潔生產促進工作部際協調機制作用，加強協調指導，形成上下聯動、部門協同、齊抓共管的良好工作格局，推動“十四五”清潔生產工作取得新的更大成效。

來源：國家發展改革委

《普華永道：ESG估值白皮書：ESG估值賦能全面綠色轉型推動可持續發展戰略實施(40頁).pdf 》

《2021年清潔能源未來發展空間與風光發電產業鏈分析報告(39頁).pdf 》