工業經濟研究所：工業穩增長的長效機制及政策框架研究報告（2023）（10頁）.pdf

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1、中國電子信息產業發展研究院工業經濟研究所 關兵 2023年3月31日CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID為什么穩：工業穩增長面臨的外部新形勢1工業穩增長面臨的新形勢全全球球綠綠色色低低碳碳轉轉型型快快速速推推進進，引引發發能能源源變變革革國際金融危機以來，主要國家紛紛大力支持新能源和可再生能源發展，推動全球能源轉型加速推進。p 當前全球能源消費仍以石油和煤炭為主，但天然氣、可再生能源占比穩步提高。p 碳中和已成為全球共識，不僅推動能源變革，而且推動綠色產業鏈逐步替代傳統產業鏈。p 俄烏沖突發生后，全球能源危機愈

2、演愈烈，對產業發展帶來巨大傷害。為減少對傳統化石能源的依賴，世界各國更加堅定了發展清潔能源、加快綠色轉型的決心。全球產業鏈供應鏈加速重構，引發工業格局之變p 美推動半導體、關鍵礦產資源、生物醫藥和大容量電池等供應鏈重構；p 全球產業鏈供應鏈朝著區域化、本土化、多元化方向加速調整。世紀疫情對全球經濟的影響長期化，引發產業鏈供應鏈安全之變p 世紀疫情對全球供需產生雙重沖擊，并且這種影響有長期化趨勢，將拖累全球經濟陷入低速增長階段。p 部分國家重新審視產業鏈供應鏈布局問題，效率讓渡給安全，加速推動制造業回流。新一輪科技革命與產業變革迅速發展，引發要素變革p 從生產要素來看，數據成為經濟發展的新型生產

3、要素，將使得不同國家和地區之間的要素稟賦優勢發生轉變。p 從組織方式來看，數字經濟與生產制造加速融合，帶來生產制造模式的重大轉變，也促使原有的產業鏈供應鏈體系發生重大變化。p 從競爭優勢來看，新興技術發展催生新產業，開啟新領域新賽道，帶動全球產業鏈供應鏈競爭力隨之變化。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID為什么穩：工業穩增長面臨的內部新要求1構建新發展格局要求工業穩增長更好統籌發展和安全經濟高質量發展要求工業穩增長更好統籌速度和效益建設現代化經濟體系要求工業穩增長更好統籌當前和長遠p 黨的二十大報告強調要“以新

4、安全格局保障新發展格局”。p 統籌發展和安全是貫通新發展階段、新發展理念、新發展格局的邏輯主線。p 工業是國民經濟的命脈，工業安全發展最關鍵的是確保產業鏈供應鏈安全穩定。p 高質量發展要求通過質的有效提升來引領量的合理增長。我國經濟發展已進入工業化后期，經濟的穩定增長，需要通過工業結構優化和工業效率提升引領。p 高質量發展同樣要求通過量的合理增長來支撐質的有效提升。要實現2035年人均國內生產總值達到中等發達國家水平的目標還需要量的合理擴張。工業平穩增長是量的合理擴張的關鍵。p 建設現代化經濟體系的重要內容是現代化產業體系，核心要求把經濟發展的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化。p 推進新型

5、工業化，對工業穩增長也提出了清晰的目標要求，既要能夠穩定短期經濟增長，不因產業結構調整出現經濟失速；又要能夠保持戰略定力，堅定不移加快現代化產業體系建設，培育持久增長動力。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID穩什么：思路框架2穩穩什什么么穩穩預預期期穩穩需需求求穩穩供供給給 穩市場主體 穩生產要素 穩投資 穩消費 穩出口 穩政策 穩信心CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID穩什么：工業穩增長面臨的關鍵問題3我國工業穩增長面臨：n

6、關鍵核心技術受制于人n 高端供給不足n 產品質量和品牌建設薄弱n 區域發展不平衡n 企業競爭力不強當前關注問題1：產業轉移壓力重現當前關注問題2：消費內生動力不強當前關注問題3：出口下行壓力較大n 全球經濟衰退風險仍在n 貿易轉移效應開始顯現n 全球制造業布局重構n 跨國公司供應鏈布局調整n 疫情等突發因素影響n 消費能力：就業-收入-消費n 消費意愿：儲蓄存款n 消費傾向：人口結構、疫情疤痕效應10.29.08.0-3.912.5-0.23.52017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年 2023年1-2月社社會會消消費費品品零零售售總總額額增增速速（%）-30-2

7、0-100102030405060702018年3月2018年7月2018年11月2019年3月2019年7月2019年11月2020年3月2020年7月2020年11月2021年3月2021年7月2021年11月2022年3月2022年7月2022年11月我我國國出出口口累累計計同同比比（%）CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID怎么穩：供需同時發力4 確立企業的創新主體地位 加快關鍵核心技術攻關 積極布局未來新興技術 持續優化創新服務生態 完善節能降碳管理機制 加強工業企業能效管控 建設新能源供給消納體系 增

8、加制造業人才供給 提升制造業人才供需匹配度 挖掘人口質量紅利 加快引進國際人才 完善碳減排金融支持體系 加快節能降碳技術改造穩增長，很重要的是穩住經濟增速，確保經濟增速處于潛在增長區間（5%左右）。供給側，重點是順應數字化轉型、綠色化轉型趨勢，確保創新、人才、基礎材料等核心要素高質量穩定供應。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID怎么穩：供需同時發力4 繼續挖掘汽車等大宗商品消費潛力 暢通“就業-收入-消費”增長機制 醫療、養老、教育等社會保障制度 持續增加中高端產品有效供給 加快構建出口多元化格局 積極開拓外貿

9、訂單新渠道 持續完善外貿企業服務體系建設 加推動全產業體系技術改造投資 加大科技創新能級開拓有效投資空間 增加關鍵核心技術攻關投資 推進貿易結構優化調整 加快發展外貿新業態新模式 加強國內外經貿形勢研判需求側，瞄準增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平，重點是擴大居民消費需求、提高制造業投資效率、增強出口競爭優勢。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID怎么穩：政策框架5持續深化體制機制改革加快推動能源市場改革，降低企業用能成本。完善數據等新要素市場建設，優化新業態新模式發展環境。優化制造業發展的營

10、商環境，創造公平發展市場機會。發揮財稅政策導向作用聚焦關鍵領域，加大財政資金支持力度。推動優化政府采購制度，加大對創新產品支持。切實落實現有稅收優惠政策，適時降低制造企業稅收負擔。加快產融合作對接步伐完善企業信用評級，加快推進產融合作。加快推進產業鏈金融服務等新業務模式探索。加快金融市場改革，加大對實體經濟支持。全面提升對外開放水平進一步擴大開放，共享發展紅利。積極參與WTO改革與國際經貿新規則制定，為產業發展營造良好外部環境。加強國際合作，拓展國際市場。CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID怎么穩：加強工業運行監測預警5加強工業運行監測預警短期看，充分運用大數據手段，將工業運行數據、高頻數據等相結合，全方位分析工業數據背后的產業邏輯和經濟走勢長期看，做好工業高質量發展評估監測，加強對比研究和經驗借鑒，做好產業診斷和穩增長長效機制研究CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID思想，還是思想，才使我們與眾不同中國電子信息產業發展研究院工業和信息化部賽迪研究院CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID