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1、綠色金融重慶綠色金融發展報告（2022）簡報貴 陽 智 能 大 數 據 戰 略 研 究 院2023 年 7 月 25 日-1-重慶綠色金融發展報告（2022）第一章 概要黨的二十大報告強調，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，要加快發展方式綠色轉型，積極穩妥推進碳達峰、碳中和。綠色金融是生態文明建設的重要組成部分，對推動經濟社會綠色轉型發展，實現碳達峰、碳中和具有重要意義。2022 年，人民銀行重慶營業管理部（以下簡稱人行重慶營管部）深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞習近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神，會同有關部門聚焦綠色低碳高質量發展，以創建綠色金融改革

2、創新試驗區為重要抓手，持續完善綠色金融政策框架體系，做實做強綠色金融“三大功能”“五大支柱”，取得積極進展和重大突破，重慶成功獲批成為全國首個全省域覆蓋的綠色金融改革創新試驗區，有力支持經濟社會綠色低碳發展和平穩有序轉型。一是工作機制不斷建立健全。成立建設綠色金融改革創新試驗區工作領導小組，完善重慶市金融學會綠色金融專業委員會工作機制，搭建綠色金融政銀企融資對接常態化機制，“一區一策”構建“1+N”產融發展格局。導讀近日，由人民銀行重慶營業管理部牽頭編著，重慶市內 67 家政府相關部門、區縣政府和金融機構共同組稿完成的重慶綠色金融發展報告（2022）正式發布。報告共八章、六萬余字，對重慶綠色金

3、融發展進行了系統成果梳理、經驗總結和前景展望。報告顯示，2022 年，重慶綠色金融市場保持快速增長，綠色融資規模持續擴大，環境效益進一步顯現。截至 2022 年末，全市綠色貸款余額達 5228 億元，同比增長 36%，較全市各項貸款增速高出 29.3 個百分點。報告表明，重慶綠色金融改革創新試驗區建設取得積極進展和重大突破，得益于工作機制不斷建立健全、綠色金融數字化平臺建設加快推進、綠色金融標準不斷豐富、環境信息披露持續強化、綠色金融發展激勵約束機制持續完善、綠色金融市場服務體系逐步健全、綠色金融交流合作日益深化等方面。-2-二是綠色金融數字化平臺建設加快推進。持續敏捷迭代優化升級“長江綠融通

4、”綠色金融大數據綜合服務系統（以下簡稱“長江綠融通”），實現綠色金融全量全要素統計監測、綠色項目智能識別、環境效益測算和碳核算智能計算、貨幣政策工具精準投放、綠色信息共享和集成創新等多項功能，逐漸成為重慶綠色金融改革創新的信息共享中心、安全連接中心、業務創新中心和監測評估中心。截至 2022 年末，“長江綠融通”累計采集上線 1600 余個綠色項目信息，支持融資逾 1200 億元。三是綠色金融標準不斷豐富。牽頭和參與制定碳排放權質押貸款業務操作規范等 4項全國性行業標準，印發重慶市碳排放配額抵（質）押融資業務指南（試行）等 4 項地方及團體標準，啟動重慶市能源行業轉型金融目錄等 7 項團體標準

5、研制。推動已有綠色金融標準落地見效，聯合重慶市發展和改革委員會（以下簡稱市發展改革委）、重慶市生態環境局（以下簡稱市生態環境局）和重慶市住房和城鄉建設委員會（以下簡稱市住房城鄉建委）等部門分別開展綠色項目（企業）、綠色建筑項目申報和融資對接。四是環境信息披露持續強化。組織全轄 77 家金融機構通過“長江綠融通”或其官網開展環境信息披露，環境信息披露工作的社會影響力不斷擴大。推動重慶征信公司成功開發基于碳減排支持工具的企業碳賬戶系統，實時監測試點企業碳減排可計算指標數據，為監管部門評價驗證企業碳減排效應、金融機構披露信息真實性、政策支持方向合規性提供數據支撐。五是綠色金融發展激勵約束機制持續完善

6、。開展貨幣政策工具支持綠色發展專項行動，推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用再貸款、“綠易貸”再貸款（以下簡稱“綠易貸”）和“綠票通”再貼現專項支持計劃（以下簡稱“綠票通”）落地見效。聯合重慶市財政局（以下簡稱市財政局）出臺碳減排支持工具工作推進方案，對 2022 年度新發放的碳減排貸款給予財政補貼。探索定期開展金融機構和區縣政府綠色金融評價，將金融機構評價結果納入央行金融機構評級，探索窗口指導、獎先評優等結果應用場景。六是綠色金融市場服務體系逐步健全。綠色專營機構增多，發布授牌首批綠色金融組織17 家。綠色信貸產品擴面，推出“碳排放權質押融資”“排污權質押融資”等 270 余款綠色-3-

7、信貸產品。綠色債券增量，重慶農村商業銀行發行符合中歐共同分類標準的綠色金融債 20 億元，重慶三峽銀行成功發行 2 筆合計 50 億元綠色金融債，募集資金主要投向清潔交通、清潔能源、生態保護和適應氣候變化等綠色項目。綠色保險提“色”，推出新能源汽車保險、蔬菜種植保險、氣象指數保險、柑橘種植保險等多款特色綠色保險產品。七是綠色金融交流合作日益深化。強化跨區域合作，將綠色金融作為成渝共建雙城經濟圈和西部金融中心建設的重要內容。注重經驗總結和宣傳推廣，發布重慶綠色金融發展報告（2021）重慶市建設綠色金融改革創新試驗區工作月報，評選 2021 年度綠色金融十大優秀創新案例，2022 年全年累計在全國

8、相關媒體發布專題報道 40 余篇，其中人民日報在2022 年 12 月 5 日和 8 日連續 2 次專題評論“點贊”重慶綠色金融改革創新。打造國際合作與學術交流平臺，承辦 2022 中新金融峰會“綠色金融”分論壇，與中新管理局通力合作推進首屆中新綠色金融工作組成立啟動會?？傮w看，重慶綠色金融改革創新“三大功能”初步顯現。一是資源配置持續優化。2022年末，重慶市綠色貸款余額 5228 億元，同比增長 36%，較全市各項貸款增速高 29.3 個百分點，綠色貸款余額是 2019 年初的 2.9 倍。綠色債券余額 428 億元，同比增長 38%，綠色債券余額是 2019 年初的 3.2 倍。二是風險

9、管理日趨完善。截至 2022 年末，重慶市綠色貸款不良率低于同期全市各項貸款不良率。三是碳市場定價機制逐步建立。第二章 綠色金融政策和標準體系不斷成熟2022 年，圍繞重慶市綠色金融改革創新試驗區創建總體目標和主要任務，人行重慶營管部會同相關市級部門不斷出臺與完善綠色金融政策，逐步構建起多層次、全方位的綠色金融發展體系，為綠色金融改革創新試驗區獲批、建設提供了有力保障。一、打造碳達峰碳中和政策體系一、打造碳達峰碳中和政策體系2022 年 4 月 21 日，中共重慶市委、重慶市人民政府出臺關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見（渝委發20228 號，以下簡稱實施意見）。實施

10、意見指出到 2025 年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效-4-率大幅提升；到 2060 年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到 80%以上，碳中和目標順利實現。實施意見在碳達峰碳中和政策體系中發揮著統領作用，為重慶碳達峰碳中和工作“1+2+6+N”的政策框架搭建奠定了堅實基礎。二、健全成渝地區雙城經濟圈綠色金融發展體系二、健全成渝地區雙城經濟圈綠色金融發展體系2022 年 2 月 15 日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳聯合印發成渝地區雙城經濟圈碳達峰碳中和聯合行動方案（以下簡

11、稱行動方案）。行動方案提出推進區域綠色低碳財稅金融一體化行動，強化跨區域綠色低碳財稅政策協同，加大區域綠色低碳發展財政投入，建立跨區域合作項目地方留存部分財稅利益分享機制；加強金融支持綠色低碳發展，推動共建西部金融中心，有序推動川渝碳普惠機制建設和互認對接。2022 年 12 月 14 日，重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳發布關于印發成渝共建西部金融中心規劃聯合實施細則的通知（渝府辦發2022126 號），將推進綠色金融改革創新作為重要工作任務，要求成渝共同推動開展綠色金融改革創新，爭創國家級綠色金融改革創新試驗區，探索開展跨省市水權等環境權益交易合作，探索建立環境效益和生態價值市場

12、化交易制度；研究推動重慶、成都與新加坡的環境權益交易與綠色金融服務平臺實現互聯互通，探索低碳領域跨境合作有效途徑；引導銀行業金融機構根據相關標準，建立健全綠色信貸環境效益測算方法和制度，推動成熟的碳核算方法和成果在金融系統應用等。三、完善重慶市綠色金融改革創新試驗區建設總體框架三、完善重慶市綠色金融改革創新試驗區建設總體框架（一）印發重慶市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案2022 年 8 月 19 日，人民銀行、發展改革委、財政部、生態環境部、銀保監會、證監會等六部委聯合印發重慶市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案（銀發2022180 號文印發，以下簡稱總體方案）?？傮w方案從培育發展綠色金融

13、市場體系、建立綠色金融與綠色產業融合發展體系、建設數字化綠色金融基礎設施、加強綠色金融跨區域合作、建立綠色金融改革創新保障體制等 5 個方面提出了 15 項舉措；力求經過 5 年左右努力，在重慶市基本-5-建立組織多元、產品豐富、政策有力、市場運行安全高效的綠色金融體系；建立可滿足能源、建筑、交通、制造和農林等主要產業綠色低碳發展的投融資服務體系和配套激勵機制，支持重慶市碳排放強度持續下降，為金融助推長江經濟帶乃至全國經濟綠色低碳發展樹立典范?？傮w方案的出臺標志著重慶市綠色金融改革創新試驗區建設正式啟動。（二）加快制定重慶市建設綠色金融改革創新試驗區實施細則重慶市綠色金融改革創新試驗區獲批后，

14、人行重慶營管部嚴格對照總體方案，立即牽頭啟動重慶市建設綠色金融改革創新試驗區實施細則的制定工作，形成重慶市建設綠色金融改革創新試驗區實施細則（送審稿）（以下簡稱實施細則（送審稿）。實施細則（送審稿）提出完善綠色金融組織體系、創新綠色金融產品和服務體系、提升綠色金融業務管理能力等 10 方面 35 條具體舉措，以及加強組織協調、加強政策支持等 4 方面 11 條保障措施，力求推動綠色金融發展體系更加健全、綠色金融支持綠色低碳發展更加有力、綠色金融與綠色產業更加融合、綠色金融數字化基礎設施更加完善、綠色金融跨區域合作成效更加顯著、綠色金融服務碳達峰碳中和戰略更加高效。（三）成立重慶市建設綠色金融改

15、革創新試驗區工作領導小組2022 年 11 月，重慶市成立建設綠色金融改革創新試驗區工作領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組由重慶市政府主要領導同志任組長，18 個市級部門一把手為成員，領導小組辦公室設在人行重慶營管部。領導小組主要職責為貫徹落實黨中央、國務院關于發展綠色金融的決策部署和市委、市政府工作安排，負責統籌謀劃、協同推進試驗區建設各項工作，定期對改革創新試驗進行總結提升和轉化推廣。（四）完善重慶市金融學會綠色金融專業委員會工作機制為進一步提升重慶市金融學會綠色金融專業委員會對綠色金融改革創新的支撐作用，2022年 4 月，重慶市金融學會印發重慶市金融學會“綠色金融專業委員會”工作小

16、組分工方案（2022），指導會員單位成立數字綠色金融建設、綠色評價、綠色金融監管、綠色金融發展政策研究、綠色金融國際合作、綠色金融創新產品、綠色金融標準、環境信息披露、傳統非銀-6-行類綠色金融、新興非銀行類綠色金融等 10 個工作小組，分別牽頭開展數字金融建設、綠色金融國際合作、綠色金融標準落地等 10 大專項研究。四、完善金融機構環境信息披露和共享機制四、完善金融機構環境信息披露和共享機制2022 年，根據人民銀行金融機構環境信息披露指南（JR/T0227-2021）、氣候相關財務信息披露工作組（TCFD）提出的四要素和 11 項建議，人行重慶營管部進一步豐富完善金融機構氣候與環境信息披露

17、模板（2022 年版）（以下簡稱披露模板），制作發布“披露模板 解讀”“長江綠融通碳核算和綠色專業服務操作”等培訓視頻，組織開展專項培訓。2022 年，全轄 77 家金融機構包括 71 家銀行、2 家財務公司、3 家金融租賃公司及 1 家信托公司）通過官網或“長江綠融通”披露氣候與環境信息。五、加大綠色金融財政獎補力度五、加大綠色金融財政獎補力度2022 年 3 月，市財政局、重慶市金融監管局（以下簡稱市金融監管局）、人行重慶營管部、重慶銀保監局聯合印發關于實施財政支持普惠金融發展示范區獎補政策及開展 2022 年示范區申報工作的通知（渝財金202210 號），在尊重市場規律的前提下，明確將綠

18、色金融領域納入示范區獎補資金支持方向。部分區縣出臺綠色金融支持碳達峰專項行動計劃和綠色信貸財政貼息方案，積極向“長江綠融通”推送綠色項目融資需求。2022 年，市財政局、人行重慶營管部通力配合，明確對 2022 年新發放的碳減排貸款給予財政補貼，進一步降低貸款主體融資成本，切實發揮碳減排支持工具的積極作用。六、優化綠色金融評價機制六、優化綠色金融評價機制2022 年，人行重慶營管部進一步優化數據報送流程，完善綠色金融評價實施細則，繼續按季開展銀行業金融機構綠色金融評價工作，并將非法人銀行業金融機構納入評價范疇。七、健全國家氣候投融資試點政策體系七、健全國家氣候投融資試點政策體系2022 年 8

19、 月，重慶兩江新區入圍國家首批氣候投融資試點名單。圍繞試點工作任務，兩江新區因地制宜探索氣候投融資工作，建立了一套試點工作機制，出臺了一系列配套標準體系。-7-八、建立健全綠色金融標準體系八、建立健全綠色金融標準體系2022 年，在人民銀行總行的指導下，人行重慶營管部牽頭及參與碳排放權質押貸款業務操作規范 等 4 項國家及行業性標準制定；會同相關部門穩步推進地方綠色金融標準體系建設，全年出臺綠色金融標準 4 項，在研 7 項。推動綠色金融標準落地見效，組織開展 2022 年度綠色項目（企業）申報和融資對接，完成首批 17 家綠色金融機構認定評估。第三章 綠色金融數字化基礎設施持續推進為解決綠色

20、金融改革創新中綠色金融數據管理難度大、綠色金融專業能力弱、市場參與主體聯動難、建設規劃推動難等工作痛點，人行重慶營管部自 2019 年起，自建“業務+技術”研發團隊，堅持自主開發、統一標準、業務引領、開發共享、安全可控，探索建設了自主可控、敏捷開發、常變常新的“長江綠融通”綠色金融大數據綜合服務管理系統。2022 年 8 月，該系統被國務院明確寫入重慶市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案（銀發2022180號文印發）。目前，系統已成為重慶綠色金融改革創新的信息共享中心、安全連接中心、業務創新中心和監測評估中心，為重慶市建設綠色金融改革創新試驗區工作打下了堅實基礎。一、一、“長江綠融通長江綠融通

21、”系統功能模塊優化完善系統功能模塊優化完善人行重慶營管部根據金融創新支持綠色低碳發展的應用場景變化和用戶需求變化，持續開發完善“長江綠融通”。系統平臺在原有基礎上對功能模塊進行優化整合和拓展，現設置綠金數據中心、綠金監測統計、綠金評價、融資項目庫、綠色智能服務、綠金監測激勵、環境信息披露、綠金信息共享、綠金產品服務、跨區域創新平臺、國際合作、電子政務和綠色債券 13個一級目錄。截至 2022 年末，系統累計采集上線 1600 余個綠色項目信息，金融支持超 1200億元；系統政策庫、案例庫累計上掛綠色信息近 500 條，發布 2022 年重慶綠色金融產品手冊，累計推出“碳排放權質押融資”“排污權

22、質押融資”等 270 余款綠色信貸產品。二、二、“長江綠融通長江綠融通”系統連接主體不斷增多系統連接主體不斷增多加強綠色金融數字化推廣應用有利于打通各區縣政府、各市級部門、各金融機構的數據“孤島”，縮短政策傳導和反饋周期，實現數據互聯互通，有利于深度挖掘重慶綠色金融發展潛能，-8-提升金融服務實體經濟的質量和效率。2022 年，人行重慶營管部繼續加大系統的推廣應用力度，金融機構基層網點新增用戶近千名，20 余個區縣、10 余個市級部門等合計超 60 家單位實現網絡訪問，基于碳減排支持工具的企業碳賬戶平臺實現對接。第四章 綠色金融市場穩步發展2022 年，重慶充分發揮市場機制在金融資源配置中的基

23、礎性作用，支持市場主體創新綠色金融產品、工具和業務模式，環境風險管理水平逐漸提升。綠色金融市場保持快速增長，綠色融資規模持續擴大，綠色金融產品和服務更加多元，環境效益進一步顯現。一、重慶市綠色信貸規模持續擴大一、重慶市綠色信貸規模持續擴大截至 2022 年末，全市本外幣綠色貸款余額 5227.6 億元，較年初新增 1255.5 億元；同比增長 36.0%，增速較全市本外幣各項貸款增速高 29.3 個百分點；余額占全市本外幣各項貸款余額的 10.4%，較去年同期增長 2.3 個百分點；綠色不良貸款率低于全市各項貸款不良率。開展貨幣政策工具支持綠色發展專項行動，推動碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效

24、利用再貸款和“綠易貸”“綠票通”落地見效。截至 2022 年末，4 項工具累計投放 68.9 億元。二、綠色債券市場穩步增長二、綠色債券市場穩步增長2022 年，重慶市綠色債券保持穩步增長。截至 2022 年末，全市共發行綠色債券 553.9 億元，同比增長 29.6%。存量規模為 428.3 億元，同比增長 38.0%，較同期全市債券余額增速高31.5 個百分點。三、綠色保險市場發展態勢良好三、綠色保險市場發展態勢良好2022 年，重慶市綠色保險產品和服務體系不斷創新，共推出新能源汽車保險、蔬菜種植保險、氣象指數保險、柑橘種植保險等多款特色綠色保險產品。四、綠色租賃發展進入快車道四、綠色租賃

25、發展進入快車道2022 年，各金融租賃公司積極探索綠色租賃業務，綠色租賃投放規模穩步增長，綠色租賃業務占比不斷增加，服務模式不斷創新。截至 2022 年末，昆侖金融租賃公司、渝農商金融租賃公司、重慶鈊渝金融租賃公司等累計投放綠色租賃項目 409.9 億元。-9-此外，綠色基金、股權融資市場提質擴容，重慶碳市場切實發揮碳市場的資源配置和價格發現功能，為重慶市經濟社會綠色低碳轉型發展持續賦能。第五章 綠色金融區縣發展實踐2022 年，重慶市秉承“因地制宜、一區一策”原則，結合各轄區資源稟賦和產業轉型實際，著力打造“核心區+重點區+特色區”錯位發展、各具特色的綠色金融發展格局。五個核心區和八個重點區

26、因地制宜推出了一系列綠色金融改革創新舉措；其他區縣也積極探索符合市場原則的可持續金融支持模式，開展了綠色金融支持畜禽養殖、綠色建筑、黑臭水體治理和垃圾回收處理等重點民生和污染防治關鍵領域的相關實踐。第六章 金融機構綠色金融創新實踐近年來，重慶市綠色金融市場發展迅速，各金融機構綠色金融創新實踐不斷涌現，已經逐步形成了包括綠色信貸、綠色保險、綠色證券以及碳金融產品等在內的全譜系綠色產品體系，綠色金融創新賦能實體經濟發展的質效顯著提升。2022 年重慶市金融學會開展了 2021 年度綠色金融十大優秀創新案例評選。第七章 綠色金融交流與合作2022 年，人行重慶營管部堅決貫徹落實新發展理念，堅持走出去

27、和引進來，充分運用成渝雙城經濟圈、國際綠色發展相關會議等平臺，全面進行多維度、多層次綠色金融交流與合作，推動重慶綠色金融改革創新試驗提質增效。特別是綠色金融改革創新試驗區獲批后，人行重慶營管部第一時間啟動綠色金融改革創新試驗區建設專項宣傳，按照“廣覆蓋、多渠道、多層次、全方位”的思路，積極牽頭協調相關市級部門、區縣政府、金融機構和專家學者，“立體式”滾動開展信息發布和政策解讀，及時回應社會關切。2022 年，人行重慶營管部累計在全國相關媒體發表專項報道 40 余次，人民日報先后兩次點贊重慶市綠色金融改革創新。2022 年 11 月 13 日，人行重慶營管部積極組織參加由中國金融學會綠色金融專業

28、委員會、-10-北京綠色金融與可持續發展研究院、中國人民大學重陽金融研究院、中央財經大學綠色金融國際研究院、中國工商銀行現代金融研究院聯合舉辦的“2022 中國金融學會綠色金融專業委員會年會”，并作為中西部省市唯一受邀成果發布代表，在年會上成功發布了重慶綠色金融數字化基礎設施“長江綠融通”綠色金融大數據綜合服務系統。第八章 重慶市綠色金融發展展望2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是重慶市建設綠色金融改革創新試驗區的全面啟動之年。立足新起點，綠色金融發展空間廣闊、大有可為。下一階段，人行重慶營管部將以學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，深學篤用習近平生態文

29、明思想，銳意進取、大膽創新，大興調查研究之風，將綠色金融改革創新融入成渝共建雙城經濟圈和西部金融中心建設之中。依托人民銀行和重慶市委、市政府的堅強領導，通過強化改革責任鏈條傳導，推進轉型金融、金融服務綠色低碳示范工程等重點領域改革，優化綠色金融數字化基礎設施，加強財政配套機制建設，更加充分利用西部陸海新通道、中新（重慶）互聯互通示范項目等國際平臺深化綠色金融國際合作等綜合性舉措，推動綠色金融改革創新試驗區建設縱深發展，努力為碳達峰碳中和提供更大金融助力。（來源：人民銀行重慶營業管理部）編 委 會：宋希賢陳雅嫻程茹楊婷陳貝熊靈犀楊洲鐘新敏吳鈺鑫鐘雪陳琛嬈主編：宋希賢執行主編：陳雅嫻副 主 編：程茹楊婷責任編輯：陳琛嬈美術編輯：楊婷主辦：貴陽智能大數據戰略研究院辦公地址：貴陽市觀山湖區長嶺南路160號高科一號C 座18樓電話：0851-86798090（傳真）郵箱：GIDI聲明：本信息產品僅限交流學習資料使用，選編內容及圖片來自網絡公開信息，原創內容及圖片版權屬于原作者。媒體：歡迎關注“數谷智庫”公眾號