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1、主編Hoba Andoh編 委 會副 主 編編委編輯助理：前前言言肆虐全球的新冠疫情深刻影響了全世界190多個國家，擾亂了教育系統，波及逾16億名學生。據統計，77%的非洲高等教育機構因新冠疫情而關閉校園這一比例高居全球之首。高等教育機構為確保停課不停學面臨著向線上教學的突然轉型，但大部分機構沒有做好準備。從線下教學向線上教學的轉變并非坦途，主要的挑戰包括技術基礎設施、遠程教育的教學法和能力、以及特定學科的要求。然而，因疫情而被動向線上教學的轉型蘊藏著探索混合式教學以及混合應用同步和異步教學的巨大機遇?；诜侵迖姨嵘叩冉逃占靶院唾|量的共同挑戰，聯合國教科文組織高等教育創新中心（“創新中心

2、”）依托深圳市信息通信技術產業的優勢，致力于使用新技術，特別是信息通信技術推動發展中國家的高等教育創新。自2016年成立以來，創新中心在非洲國家開展了幾個高等教育旗艦項目，幫助高等教育機構及其教師提升在線和混合式教學的能力。比如，智慧教室項目和國際網絡教育學院項目（IIOE）涵蓋了多個主題，聚焦于解決大多數非洲國家面臨的挑戰，即信息通信技術基礎設施、教師能力建設和質量保障方面的不足。作為一個創新型中心，創新中心的創新之處不僅在于其名稱，更體現在其項目設計和實施過程中。創新中心項目的重要特征之一是它從全球合作伙伴企業網絡獲得的可持續技術、資源和資金方面的支持。創新中心引領的高等教育網絡包括非洲和

3、亞太地區的高等教育機構合作伙伴、教育技術企業和高等教育研究機構，確保其項目不僅可持續，而且緊跟時代發展潮流。另外，創新中心的項目有教育研究作為支撐。本報告是創新中心利用其研究成果指導在非洲國家開展項目設計、實施和評估的例證。作為聯合國教科文組織的二類中心，創新中心與教科文組織總部和非洲區域的地區辦事處密切協作，確保項目緊緊依托科教文組織的專長和網絡。我代表教科文組織向創新中心在非洲高等教育合作領域取得的成就表示祝賀，并希望更多的非洲高等教育機構能加入并參與到創新中心引領的網絡中。杜越聯合國教科文組織非洲優先合作關系推進局局長ICT錄錄目目0101021421303845515455020304

4、0506070809101171圖-1 高等教育領導對數字化轉型國家監管政策的認知圖-2 高等教育非領導對高等教育數字化轉型國家監管政策的認知圖-3 領導層對數字化轉型的重視圖-4“聯合國教科文組織深圳信托基金”項目框架下塞內加爾國家高等教育質量保障局舉辦的活動圖-5IIOE ICT能力框架圖-6 烏干達教師參加中國信托基金支持的培訓圖-7 OERAVU的線上平臺圖-8IVOIREMOOC線上平臺圖-9 UNESCO ICT CFT OER圖-10 UNESCO ICT CFT OER網站課程資源圖-11 IIOE ICT能力框架圖-12 IIOE能力認證圖-13 創新中心在非洲的長期合作伙伴

5、大學（截至2020年12月）圖-14 創新中心已拓展和待拓展的項目國（非洲和西亞，截至2020年12月）表-1 肯尼亞、烏干達和贊比亞大學寬帶連接價格表-2 教育ICT核心指標表-3 埃塞俄比亞ICT相關數據表-4 埃塞俄比亞高等教育相關數據表-5 布隆迪ICT相關數據表-6 布隆迪高等教育相關數據表-7 多哥ICT相關數據表-8 多哥高等教育相關數據表-9 岡比亞ICT相關數據表-10 岡比亞高等教育相關數據15附錄附錄1516313436414243474749500621565657575858591959表-11 吉布提ICT相關數據表-12 吉布提高等教育相關數據表-13 科摩羅IC

6、T相關數據表-14 科摩羅高等教育相關數據表-15 科特迪瓦ICT相關數據表-16 科特迪瓦高等教育相關數據表-17 肯尼亞ICT相關數據表-18 肯尼亞高等教育相關數據表-19 馬拉維ICT相關數據表-20 馬拉維高等教育相關數據表-21 納米比亞ICT相關數據表-22 納米比亞高等教育相關數據表-23 南非ICT相關數據表-24 南非高等教育相關數據表-25 尼日利亞ICT相關數據表-26 尼日利亞高等教育相關數據表-27 塞內加爾ICT相關數據表-28 塞內加爾高等教育相關數據表-29 烏干達ICT相關數據表-30 烏干達高等教育相關數據表-31 贊比亞ICT相關數據表-32 贊比亞高等

7、教育相關數據60606161626263646465666667676868696970706365報告的結論是，高等教育數字化轉型是一種手段，而不是目的。數字化轉型只有能夠促進社會經濟發展，使所有人受益，確保沒有人掉隊，才能取得成功。執行摘要執行摘要01技術進步對人類發展益處良多。這對于高等教育更是如此，因為它是促進社會進步的人力資本開發的中堅力量。新冠病毒全球大流行和隨之而來的前所未有的變化表明了利用技術，特別是數字技術，對所有人都有非常大的好處。校園關閉迫使教師、學生和管理者將活動轉移到虛擬世界。高等教育部門被迫重新思考如何提供服務，提供什么樣的服務，以及應該與誰共享資源。在這樣的背景下

8、，高等教育的數字化轉型顯得前所未有的重要和迫切。高等教育的數字化轉型是新技術與數字化工具與高等教育的各項核心功能，即教學、管理、科研創新的深度融合。該報告旨在研究撒哈拉以南非洲高等教育數字化轉型的現狀，找出差距和最佳做法，并討論撒哈拉以南非洲如何通過高等教育機構的數字化轉型實現高等教育變革和發展，從而助力國家經濟發展和社會進步。信息通信技術（ICT）和數字工具是提升高等教育普及性、公平性和質量的重要驅動力。然而，要充分利用ICT和數字工具的力量推動撒哈拉以南非洲的高等教育發展，還存在著重大挑戰，包括：國家和高等教育機構對數字化轉型的監管框架完善程度參差不齊，政策執行不盡人意；無障礙、高質量的數

9、字基礎設施不足；缺乏大規模、系統的ICT能力建設，以及缺乏開源、優質的本地制作的在線教育資源。數字化轉型為應對這些挑戰提供了多種途徑。報告展示了應對上述每一項挑戰的國家和國際層面的最佳實踐。根據這一點，報告確定了成功數字化轉型的關鍵要素，為政策制定者總結了幾條建議：監管框架為高等教育數字化轉型創建有利的監管框架，包括強有力的領導支持，清晰的愿景，支持性的財政框架，質量保障和在線和混合式教學認證體系。設施設備增加對優質數字基礎設施和設備的投資，以及平價的互聯網資源。技術能力開展大規模、系統化、可持續的教師信息通信技術能力建設。教育資源開 發 符 合 當 地 實 際的 優 質 開 源 在 線 教育

10、資源。v12撒哈拉以南非洲高等教育數字化概覽撒哈拉以南非洲高等教育數字化概覽02進入21世紀以來，非洲國家高等教育取得了長足進展。世界銀行在題為提升撒哈拉以南非洲地區高等教育的普惠性報告中強調了高等教育供需的不斷增長，以及不同收入群體在入學和經濟回報方面的差距1。1970-2013年間，撒哈拉以南非洲地區高等教育毛入學率（GER）增長最快，年增長率為4.3%，高于全球平均水平2.8%。即便如此，撒哈拉以南非洲的高等教育毛入學率仍然是全球最低的。然而，快速增長也帶來了挑戰。第一，隨著人口快速增長，非洲國家大學適齡入學人口大幅增長。2018年非洲總人口將近13億，預計到2030年將達到17億，到2

11、063年達到30億2。非洲大陸是全世界最年輕的大陸：2010-2020年，非洲20歲以下人口增長了25.6%，為歷史上人口最快的大陸，且遠超其他地區3。在此背景下，從2000年到2015年，非洲大學入學人數從250萬增加到740萬4。大學入學人數的增加對各國大學的基礎設施、師資、教學質量等方面帶來了諸多挑戰。在許多國家，基礎設施老化、優質師資不足、投資不足使得本國教育系統無法滿足對高等教育日益增長的需求。第二，盡管高等教育入學人數增加迅速，但是大多數非洲人仍然與高等教育無緣。非洲整體的高等教育入學率、畢業率、性別平等等指標仍落后于世界其他地區。2018年撒哈拉以南非洲的高等教育入學率平均為9.

12、39%，而世界平均水平為38.04%5。撒哈拉以南地區高等教育的1.Darvas,Peter,Gao,Shang,Shen,Yijun,Bawany,Bilal，2017年，提升撒哈拉以南非洲地區高等教育的普惠性（Sharing higher educations promise beyond the few in sub-Saharan Africa）2.非洲開發銀行，2020，2020年非洲經濟展望：為未來培養非洲勞動力3.同上4.世界銀行，世界銀行公開數據，“高等教育入學率”5.同上一、撒哈拉以南非洲高等教育現狀：增長迅速，但普及性和質量有待提高需求不斷增加，供應有限，導致高等教育只面向

13、一小部分青年人口。到目前為止，撒哈拉以南地區的高等教育仍然是精英教育，能夠接受教育的學生大多來自最富裕、人脈最廣的家庭。非洲的高等教育沒能通過公平的方式培養發展迫切需要的人力資本。第三，高等教育的質量堪憂，且高等教育專業設置和人才培養與工作崗位需求相關性較低。許多非洲國家的人文社會學科與自然科學、技術、工程和數學（STEM）學科專業的學生比例失調，STEM學科人才不足，無法有力支撐國家經濟發展與轉型。大學生學習內容沒有與就業市場需求很好的匹配，導致許多學生就業難。第四，許多非洲國家電力、網絡等基礎設施建設落后。2017年，非洲平均互聯網使用人數占人口比例約為27%，落后于世界平均水平49.72

14、%6。當世界其他地區先后廣泛應用信息通信技術（ICT）于教育、醫療、政務等領域時，非洲許多國家在這些方面仍處于起步階段，使得非洲成為信息時代的“失落大陸”。最后，以上因素綜合導致了非洲國家年輕人對本國高等教育的“信心危機”既然在本國無法得到優質的高等教育，畢業后的就業前景也并不明朗，除了對本國失望外，很多人寄希望于移居海外。在這種背景下，非洲的高等教育機構普遍面臨數字化轉型的需求，通過數字化轉型擴大高等教育入口，提升質量與公平性。6.國際電信聯盟，ICT-Eye 20207.Gobble,M.M.數字化戰略與數字化轉型，Res.Manag，2018年,61,6671頁二、撒哈拉以南非洲高等教育

15、數字化轉型勢在必行盡管撒哈拉以南非洲的高等教育系統面臨諸多挑戰，ICT和數字化工具的應用是應對這些挑戰的一大利器。ICT和數字化工具的應用可以提升優質教育的普及性；提升教育公平性，特別是對于邊緣化群體，例如女性和鄉村學習者；通過提升學習者的數字素養，ICT知識、技能和資質賦能學習者。這將為學習者們充分參與知識社會創造條件。Mary Anne M.Gobble 2018年將數字化轉型定義為：“以一種戰略性、優先的方式，以最大限度變化和利用技術集合的機遇之轉型為目的，結合對社會影響的，在業務活動、組織、過程、技能和模式方面的深刻轉變7?！币虼?，高等教育數字化轉型可以被定義為將新技術應用與高等教育機

16、構的深度融合，實現利用新技術與數字化工具加強高等教育機構的核心功能，即教學、管理和科研創新。非洲高等教育的數字化轉型是非洲高等教育數字化轉型可以被定義為將新技術應用與高等教育機構的深度融合，實現利用新技術與數字化工具加強高等教育機構的核心功能，即教學、管理和科研創新。非洲高等教育的數字化轉型是非洲高等教育機構充分利用新技術提升教育的普及性、公平性和質量的過程，通過建立高等教育數字化的生態系統以幫助實現其上述目標。（一）什么是高等教育數字化轉型？34高等教育機構充分利用新技術提升教育的普及性、公平性和質量的過程，通過建立高等教育數字化的生態系統以幫助實現其上述目標。這意味著利用新技術將教學流程、

17、課程內容、考核和管理方式最大限度地實現自動化?；诖硕x，本報告聚焦于探討如何利用ICT賦能非洲高等教育。這包括建立良好的監管框架，包括專門的在線和混合式教學質量保障框架；支撐在線教育的數字化基礎設施；培養在教學、管理、科研創新中應用技術的合格教師；以及豐富、優質的在線教育資源。高等教育數字化轉型是當今全球高等教育發展最重要的趨勢之一。ICT在高等教育中的應用，例如在線和混合式教學（OBTL）、慕課（MOOCs）對優質教育資源的共享與普及、提升教育平等、改善教學效果助益良多。高等教育數字化轉型對培養適應全球數字化大趨勢的人才，在國家經濟發展中的作用也至關重要。ICT被許多非洲國家視為應對高等教

18、育大眾化和短期內提高高等教育水平的重要手段。非洲國家普遍面臨學生快速增長的壓力，國家急需建立新大學以容納更多符合入學條件的學生。但是，建立新大學是長期工程，需要大量資金支持，政府難以承擔巨大的財務壓力。新大學的學科建設也需要較長的周期。因此，許多非洲國家政府寄希望于使用ICT推動大學轉型，擴大高等教育的入口。此外，很多非洲國家大學的學科建設不完善，STEM學科缺乏或建設不足，高等教育機構無法培養國家需要的STEM學科人才。雖然意識到問題，但是大學缺乏建設完整的STEM學科的能力和條件，并且部分STEM學科、尤其是ICT學科知識更新快，因此，大學急需短期的ICT或STEM學習項目以滿足需求。在線

19、教育作為以低成本擴大受教育機會的潛在解決辦法正受到越來越多的關注。非洲目前的趨勢表明，盡管技術障礙持續存在，但在線教育在該地區仍有吸引力，并且被視為一種合理、成本效益高的擴大教育（二）新冠疫情爆發前的非洲高教育數字化轉型8.Giorgio Marinoni,Hilligje vant Land,Trine Jensen，2020年，COVID-19對世界高等教育的影響：IAU全球調查報告9.非洲聯盟，2015年，2016-2025年非洲大陸教育戰略機會的手段。肆虐全世界的新冠疫情，以及由此帶來的高等教育中斷問題，更是凸顯了在線教育對確保教育可持續性、普及性和平等性的重要作用。2020年新冠疫情

20、的全球爆發進一步暴露了非洲高等教育的問題。發達國家的高等教育機構在基礎設施、教學模式和在線學習上基礎較好，應對疫情沖擊的能力較強，對政府支持的依賴程度較低，但是發展中國家、尤其是非洲國家的高等教育機構應對疫情沖擊的能力較低，因此尤其需要政府的支持。在疫情的沖擊下，非洲高等教育機構被迫在短時間內采取措施應對疫情對教學的沖擊，以各種非傳統的形式在學校閉校的情況下繼續教學，因此尤其需要政府的支持。國際大學協會開展的疫情對全球各地區高等教育影響的調查報告發現，非洲三分之二的高校沒有準備好開展在線教學，而當他們關閉校園時，不得不暫停教學。非洲只有29的高等教育機構能夠快速轉型進行在線教學，而歐洲高等教育

21、機構進行在線教學的比例則為858。幸運的是，非洲的大多數高等教育機構目前正在研究開發解決方案，通過數字化或學生自學方式繼續進行教學。但是，非洲國家承受疫情沖擊的能力存在較大的差距。部分國家在疫情前期就重視在線教學，在基礎設施、課程資源建設方面均建立了一定的基礎，疫情爆發后政府和大學可以在原有的基礎上加速教學的數字化轉型。（三）新冠疫情爆發后非洲的高等教育數字化轉型三、撒哈拉以南非洲高等教育數字化轉型的特點在非洲大陸層面，非洲聯盟2063議程、非洲大陸教育戰略2016-2025（CESA）都提出了利用ICT提升教育系統普及性、質量和管理水平的戰略。該戰略提出各非盟成員國應制訂ICT與教育融合的政

22、策，為教師、學生和管理者提供培訓，開發符合非洲實際的線上課程，并提供必需的基礎設施9。（一）很多非洲國家制定了國家層面的ICT發展政策或戰略，但缺乏教育機構層面ICT在高等教育領域應用的發展規劃5610.國際電信聯盟，ICT-Eye 202011.GSMA移動經濟，2020年，https:/ 201713.南非獨立電信管理局，2020年，南非信息和通信技術部門的現狀14.UbuntuNet Alliance，https:/ 肯尼亞、烏干達和贊比亞大學寬帶連接價格14（三）高等教育機構逐漸接受在線教育，但在線教育的質量仍是主要的擔憂，并且缺乏優質的在線認證項目根據聯合國教科文組織統計研究所（UI

23、S）的數據，在過去幾十年中，撒哈拉以南非洲的高校數量顯著增加，高等教育入學機會明顯提高。但是，隨著高校學生人數的快速增長，非洲高等教育質量卻急劇下降。這其中就包括在線和混合式教學(OBTL)質量。很多高校教師和學生都對在線和混合式教學的質量表示擔憂。此外，在線課程和學位缺乏認證和質量保障機制，也阻礙了信息通信技術與高等教育的融合。目前，非洲已有一些質量保障倡議，但是執行情況并不盡如人意，在線和混合式教學領域的質量保障也往往被忽視。例如，非洲聯盟已將質量保障確定為重點關注領域之一，并為非洲質量保障網絡(由非洲大學協會主導的質量保障方案)提供支持，建立質量評級機制。然而這一覆蓋整個非洲大陸的倡議卻

24、并不包含在線遠程教育相關的內容。非洲遠程教育理事會(ACDE)旨在促進開放和遠程教學(ODL)的質量保障，以增加非洲優質教育和培訓。但由于缺乏資源，ACDE尚未為其成員制定具體的實施標準。在其第30次會議上，非洲遠程教育理事會根據其確保非洲ODL機構的ODL程序和時間質量符合國際最佳實踐的愿景和使命，通過了非洲遠程教育理事會質量保障機構認證，并開發了ACDE質量保障工具包15。因 此，ACDE 質 量 保 障 和 認 證 機 構（ACDE-QAAA）已被指示根據相關決定開始全面實施。認證有效期為5年。認證過程包括：15.非洲遠程教育理事會，“質量保障”，acde-afri.org/qa16.同

25、上組織“訓練培訓者”研討會使用ACDE質量保障工具包內部自我評估（將指南發送給機構）以認證為導向的外部同行評審1601020378ACDE建議已開始質量保障工作的機構開展自我評估，并在六個月內邀請ACDE-QAAA進行外部同行審查。ACDE鼓勵其他機構盡快開始認證過程，邀請ACDE-QAAA在各自的大學/機構舉辦為期3天的培訓師研討會。此外，非洲遠程教育理事會還制定了一份質量保障手冊，以幫助消除舉證責任，而舉證責任取決于ODL產品與基于實體校園的傳統教學模式的可信度和可比性。借助質量保障工具包及其政策框架和手冊，ACDE已采取重要步驟，以全球視角幫助非洲的ODL實踐。實施框架和手冊的最關鍵部分

26、是在機構層面，因為高等教育機構有責任制定適合其自身環境和實踐的質量保障政策。這是最具挑戰性的部分，需要做更多的工作來改進。另一個案例是英聯邦教育聯盟(COL)主導的質量保障項目。這一項目的目標是通過遠程開放教育和技術支持來促進教育可持續發展。COL認為在線教學必將促進經濟發展和社會包容性。在COL的支持下，愛丁堡大學和毛里求斯大學聯合開發了混合式學習質量保障準則17。根據此準則，斯威士蘭、萊索托、贊比亞、博茨瓦納、納米比亞等南部非洲的機構運用了嚴格的指導方針和標準，通過多種方式進行了自我評估。這樣的方式值得借鑒，取得實質而積極的成效，是在線教育質量保障機構范例，可以推廣到整個非洲大陸。我們可以

27、得出結論，機構和國家層面的在線和混合式教育的質量保障體系對開展在線和混合式教學，尤其是普及在線和混合式教學有重要意義。非洲在線遠程教育面臨的挑戰依然嚴峻，既沒有統一的標準也沒有專業知識來規范質量保障，從而阻礙了在線和混合式教學充分發揮其潛力。17.Dr Kirk Perris，Professor Romeela Mohee，2020年，混合式學習的質量保證準則，英聯邦教育聯盟（四）私營機構積極參與非洲在線教育市場，開拓和引領在線教育發展過去幾年，投資者對于非洲教育行業的投入正在快速增長。非洲主要國家（如肯尼亞、尼日利亞和南非）對教育領域外資的進入持友好開放態度。由于教育類基礎設施和師資的匱乏，

28、非洲國家試圖通過ICT縮小教育鴻溝的教育科技創業企業逐漸興起。但是大部分企業主要集中在基礎教育領域，高等教育領域的企業數量較少。根據非洲IT News Africa網站2020年發布的非洲排名前十位的教育技術企業為例，其中大部分都是基礎教育領域的18。在受眾方面，大部分教育技術類企業的目標群體是針對某個國家的特定群體，沒有形成規模性和示范性的效果。在模式方面，這些教育科技企業主要是建立學生和教師的聯系和互動的空間。如：烏干達的Brainshare為教師、學生和家長創造一個在線交流的空間，在該空間教師可以上傳作業、課堂筆記、組織學生討論等，此外南非的Obami也具有同樣的功能。在內容方面，尤其缺

29、乏提供符合需要且優質的高等教育課程資源的企業。新冠疫情的爆發導致非洲高校大規模閉校，促使企業加快了與高校合作或參與高等教育改革創新的步伐。電信公司在疫情期間提供了大量免費的數據服務給高校使用。例如，肯尼亞KENET大學聯盟與本國運營商達成為大學網絡通信資費在疫情期間降價40%的協議19。18.IT news Africa,2019年2月6日，“前十個引領學習革命的非洲初創企業”，https:/ 近年來，在線學習平臺得到了使用，非洲出現了很多在線學習的線上平臺。2011年在肯尼亞成立的Eneza Education，就是一個通過移動技術構建的學習平臺。學生可以通過手機短信學習課程知識、完成習題，

30、還可以向平臺上的教師提出問題。截至2019年初，Eneza用戶已增長至500萬。在線學習平臺Moodle也被用來收集課堂資源，并允許員工向學生組發送電子郵件和公告。該機構還與Safaricom進行合作，為高中對STEM學科感興趣的學生提供線上導師項目。（五）在線教育平臺開始涌現，但優質的高等教育在線課程仍急需開發910Vodacom Business和微軟南非于2020年聯合發起 互 聯 數 字 教 育 平 臺 鏈 接 數 字 教 育 平 臺（Connected Digital Education Platform）。該平臺旨在使遠程學習具有可負擔的連接性，最終將學習環境轉變為一個單一、簡單的

31、解決方案，并使學習者能夠獲得學習所需的工具、應用程序和資源。該解決方案 還 通 過 VodacomBusiness 的 教 育 數 據 包 和Microsoft Office 365 Education（一種基于云的服務）提供對數據、教育應用程序和資源的訪問服務，后者提 供 了 諸如 Teams、OneNote、Outlook、Word、PowerPoint和Excel等主要的Microsoft應用程序。在線課程內容方面，非洲的在線課程主要使用或購買國際知名平臺的課程，如：Coursera,Edx的課程，但本土化的在線課程開發嚴重不足。以南非為例，在2011至2015/16年間，南非學生在英國

32、在線學位課程中的入學人數增加了135%。在南非，如開普敦大學、斯泰倫博斯大學和金山大學等大學已經開始提供本校制作的在線課程，凸顯非洲視角?？铺氐贤吆腿麅燃訝柕奶摂M大學也制作了慕課。但是，目前非洲本土制作的STEM領域尤其是ICT相關的在線課程比較匱乏。20.Trine Jensen，2019年，數字時代的高等教育：全球轉型現狀，國際大學協會ICT為教育創造了變革的巨大可能性，促使教師需要不斷更新教學方法，創新教學模式。這都要求教師不斷學習新的教學法和新技術，并積極應用于教學、科研和學校管理。盡管存在能力培訓的巨大需求，但是非洲的大部分教師卻沒有獲得足夠的教師培訓的支持。50%的非洲高等教育從業

33、者表示，能力不足是高等教育機構實現數字化轉型的主要障礙20。對教師的培訓已經不僅僅是教師個人的義務，也需要獲得政府和學校的支持和保障。但事實上，很多非洲國家的政府和高等教育機構為教師提供的培訓無法跟上數字化時代教學變革的需求。此外，很多非洲高等教育機構的教師承擔了大量的日常教學和管理事務，教師的職業能力發展既沒有時間、也沒有經費上的保障，學校（六）在線教育的發展對教師開展在線教學能力和教師專業發展提出新要求，大學教師急需系統、長期的教師能力和專業發展的支持也沒有對教師的職業能力提升給予足夠的政策支持。這一切都表明非洲國家的政府和高等教育機構需要對教師職業能力發展給與更高的重視，并提供教師職業能

34、力發展的制度性保障和支持。21.泛非虛擬和電子大學，“關于我們”，paveu.africa-union.org/about-us 22.聯合國教科文組織，公共政策制定領域的機構能力建設人工智能的決策者工具包，https:/en.unesco.org/artificial-intelligence/decision-makers-toolkit（七）在線和混合式教育的倡議逐漸增加，但缺乏整體協調，不同倡議的互補性較低近年來，在線教育的倡議和項目紛紛涌現。但是，許多項目沒有與高等教育的結構和需求對接，沒有起到彌補現有高等教育機構不足的作用，導致了資源的重復和浪費。例如，非洲聯盟2019年正式發起了

35、泛非虛擬和電子大學（PAVEU）。該大學目前有非洲東、西、北、中部四個區域中心構成，旨在建設一批科學、技術、創新領域的卓越中心，為非洲培養世界級的高等教育和科研奠定基礎，培養一代新的非洲領導人21。PAVEU尋求利用創新ICT和新式教學法，使遠程參與的學生和教師也能夠方便參與PAVEU的教學。PAVEU的出現，有一部分原因是為了整合現存的數個相關非盟項目，例如：泛非大學、泛非質量保障和學位認證框架、Mwalimu Nyerere獎學金項目、CESA和非洲科學、技術與創新戰略（2015-2024）。這凸顯出在高等教育數字化和創新方面，非洲面臨的項目眾多、缺乏協調的問題。（八）ICT前沿科技應用：

36、方興未艾，任重道遠ICT前沿學科，如大數據、人工智能、物聯網、云計算等的迅猛發展給教育帶來了機遇，但對這些技術的不當使用可能擴大不同國家、群體之間的不平等，甚至造成損害。在此背景下，撒哈拉以南非洲如何抓住變革的契機，不在第四次工業革命中掉隊是一個重要的問題。但是非洲在政策法規、能力、投資、研發等方面都存在短板。UNESCO對32個非洲國家人工智能發展狀況的調查顯示，撒哈拉以南非洲國家需要加強人員和機構能力建設、政策建議、建設標準、建立伙伴關系和確保性別平等幾個方面的支持22。只有5個非洲國家批準了非盟網絡安全和個人數據保護公約，只有28個非洲國家制訂了本國的數據保護法1112規23。國際大學協

37、會針對全球大學領導層的調查顯示，40%的非洲應答者表示自己的大學沒有做好準備迎接AI、大數據、區塊鏈、物聯網等ICT前沿技術。這一比例與中東地區持平，卻高于亞太（20%）、歐洲（20%）和拉美地區（28%）24。非洲的政策制定者們也日益意識到ICT前沿科技的重要性，并開始采取行動。2020年10月，非盟通過了非洲數字轉型戰略。與此同時，非洲各國的部長提出建立一個人工智能工作組，研究確立非洲對人工智能的統一立場，建設泛非的能力建設網絡以及一個負責評估并推薦人工智能合作項目的智庫25。非盟主席，南非總統拉馬福薩2020年提出建立“非洲人工智能論壇”。2018年，肯尼亞政府任命了一個區塊鏈與人工智能

38、特別行動組。政府要求行動組對肯尼亞未來五年如何應用前沿科技提出建議。2019年4月，南非總統認命了一個第四次工業革命總統委員會。然而，許多非洲國家的數字化轉型戰略沒有針對各個ICT前沿科技領域的具體政策指導，前沿科技受重視程度仍不足。盡管如此，許多優秀實踐案例正在涌現，通過利用大數據、人工智能等前沿技術解決本地的實際問題，特別是在公共衛生、農業、教育方面。Zenvus，一個尼日利亞的初創公司通過大數據精準分析溫度、營養物質等土壤數據幫助農民實現精確灌溉26。尼日利亞的非政府組織Data Science Nigeria（DSN）與萬事達卡基金會（Mastercard Foundation）合作，

39、為因新冠疫情而無法重返校園的兒童提供居家學習的技術支持。DSN致力于構建世界一流的AI知識和商用app，支持AI領域的初創企業，為兒童、入學大學前的學生、專業人士和商業精英提供免費的AI和數字科學領域的培訓27。然而，這些優秀實踐案例大多沒能形23.Dr.Youssef Travaly,Aretha Mare,Kevin Muvunyi，下一個人工智能戰場：一份意見書，非洲數學研究所24.Trine Jensen，2019年25.非洲聯盟，2019年10月26日，“STCCICT3最終宣言的重要成果包括非洲數字化轉型戰略及非洲聯盟通信和倡導戰略”https:/au.int/en/pressre

40、leases/20191026/african-digital-transformation-strategy-and-african-union-communication-and26.Dr.Youssef Travaly,Aretha Mare,Kevin Muvunyi，下一個人工智能戰場：一份意見書，非洲數學研究所27.Data Science Nigeria,“關于我們”，datasciencenigeria.org/about-us/成規模效應，影響有限，與大型跨國企業難以競爭。作為肩負培養推動經濟社會發展的人才的支柱，高等教育機構在ICT前沿科技方面的引領作用至關重要。越來越多的

41、非洲高等教育機構開設了ICT前沿學科課程?？铺氐贤?、納米比亞、南非、肯尼亞、烏干達、塞內加爾、尼日利亞、贊比亞等眾多國家的大學都開設了人工智能、大數據相關的課程和學位。例如，盧旺達大學設立了數據科學非洲卓越中心（ACE forData Sciences）,物聯網非洲卓越中心（ACE inInternet of Things），提供大數據、物聯網方面的本碩博學位。為了趕上第四次工業革命的浪潮，撒哈拉以南非洲國家在政策、能力、投資、人力資源方面都任重道遠。v1314高等教育數字化轉型的監管框架高等教育數字化轉型的監管框架03國際大學協會在一份報告中對高等教育數字化轉型的監管框架從國家和機構兩個維度

42、進行了評估。國家監管框架包括法律或法令、政策框架、認證、認可和質量保障體系、其他國家機構和財政支持。在制度層面，包括高等教育領導的支持和機構數字化轉型戰略或計劃28。本報告將遵循上述結構，比較和評估撒哈拉以南非洲國家的監管框架，找出共同點、差距、良好做法，并得出一些結論，展望該地區高等教育數字化轉型的未來。28.Trine Jensen，2019年29.同上30.同上一、定義根據國際大學協會的一項調查，45%參與調查的非洲高等教育的領導層認為國家監管框架會支持數字化轉型29。這一比例低于全球平均水平48%，也低于亞太地區（62%）、中東（60%）、拉丁美洲和加勒比地區（47%），但高于歐洲（4

43、1%）。在國家財政框架方面，30%的非洲高等教育機構領導層認為其充分支持數字化轉型，這一比例低于亞太地區（43%）、中東（43%）的同行，但高于歐洲（28%）和拉丁美洲及加勒比地區（36%）。在高等教育水平上，國際大學協會的調查顯示，77%的非洲高等教育專業人士認為數字化轉型有強大的領導支持，高于全球平均水平30。然而，參與調查的領導層中，只有66%的人將數字化轉型列為優先事項，低于全球平均水平68%、亞太地區（76%）和拉丁美洲及加勒比地區（74%），但高于歐洲（64%）和中東（59%）。二、非洲高等教育數字化轉型的監管框架現狀19%14%9%26%19%16%41%33%32%36%26%

44、32%37%44%34%27%37%36%4%9%24%11%19%17%0%20%40%60%80%100%中東拉丁美洲及加勒比國家歐洲亞太非洲全球非常支持主要支持，但也有例外介于支持和不支持之間基本不支持圖-1 高等教育領導對數字化轉型國家監管政策的認知（來源：國際大學協會）圖-2 高等教育非領導對高等教育數字化轉型國家監管政策的認知（來源：國際大學協會）16%10%2%14%7%7%24%26%26%29%23%26%48%43%46%37%39%43%12%21%26%20%31%24%0%20%40%60%80%100%中東拉丁美洲及加勒比國家歐洲亞太非洲全球非常支持主要支持，但也有

45、例外介于支持和不支持之間基本不支持151659%74%64%76%66%68%37%26%33%20%31%29%4%0%3%4%3%3%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%中東拉丁美洲及加勒比國家歐洲亞太非洲全球非常重要中等重要不太重要/不重要圖-3 領導層對數字化轉型的重視（來源：國際大學協會）調查的另一個顯著結果是，63%的非洲高等教育領導層表示高等教育的數字化轉型是自下而上的，高于全球平均水平31。在全球范圍內，財政框架被認為是最不利于數字化轉型的，而學歷學位認證和質量保障體系則被視為較不利于數字化轉型。根據調查結果，可以認為撒哈拉以南非洲高等教育數字化轉

46、型的監管框架呈現出以下特點和趨勢。首先，整體監管框架和財政框架被認為相當不利。第二，盡管存在這些困難，但大多數非洲高等教育專業人士和領導層認為，數字化轉型是機構層面的一個關鍵優先事項，盡管非領導層和領導層的看法似乎存在一定程度的差異。第三，撒哈拉以南非洲的高等教育機構傾向于以自下而上的方式實施數字化轉型，這意味著基層的從業者和行動往往先于高層政策和指導方針發生。案頭研究顯示所有撒哈拉以南非洲國家都頒布了高等教育立法。然而，并非所有國家都制定了在線和遠程教育的認證框架，或將在線和遠程教育納入更廣泛的教學。與全球形勢一樣，撒哈拉以南非洲的資金投入和質量保障不足。非洲在線和混合式教學的情況尤其如此，

47、例如，缺乏在線和遠程學位的認證，或沒有將在線和遠程教育納入更廣泛的教學；對數字基礎設施或互聯網服務的投資不足，數據包價格過于昂貴。31.同上新冠疫情導致的校園關閉和線下教育中斷進一步暴露了撒哈拉以南非洲高等教育數字化的監管框架不足所面臨的挑戰，暴露了許多撒哈拉以南非洲國家在教育系統韌性和向在線和混合式教學過渡方面的準備不足。首先，國家對實施數字化改造的指導和規劃不足。由于校園關閉，許多高等教育機構被迫在很短的時間內轉向在線教育，然而政府和高等教育機構都沒有做好轉型需要的思想、資源和能力的儲備。為了應對線下教學的突然中斷，政府意識到數字化轉型的必要性，并規定高等教育機構要著手實施在線教學。然而，

48、由于缺乏總體指導方針，高等教育機構往往只能自行制定數字化轉型的計劃。高等教育機構之間的差異可能導致高等教育機構之間的不平等擴大。在機構層面，并不是所有的高等教育機構都有同樣程度的決心或能力開始數字化轉型。例如，在質量保障方面，并非所有機構都有足夠的能力或資源來執行國家質量保障準則或進行自我評價。根據國際大學協會的調查，撒哈拉以南地區的高等教育專業人士與世界其他地區的同行相比，對數字轉型在提高高等教育入學率方面的作用表現出了更大的承諾，但由于資金投資不足，以及監管框架和質量保障框架支持不足，這種熱情沒有得到很好的發展。因此，監管框架對于實現撒哈拉以南非洲高等教育數字化轉型的全部潛力至關重要。三、

49、主要問題南非是第一個在教育部設立專門的部門負責發展在線和混合教育的非洲國家。南非后學校教育和培訓中的開放學習和遠程教育政策框架草案鼓勵所有大學擴大在線混合式學習，特別是在研究生層面。為應對新冠疫情，政府發布了遠程教育指南。根據國家指導方針，開普敦大學設計了一項機構層面的政策戰略。該大學組織了許多研討會來幫助非洲大陸的其他大學發展自己的大學。南非的另外三所大學，即威特沃特斯蘭德大學、斯特倫博世大學和比勒陀利亞大學在在線和混合式學習的質量保障方面做了積極的嘗試。在質量保障方面，2014年，學校后教育和培訓部頒布了遠程高等教育質量保障框架，其中概述了高等學校遠程教育監測和評估的規定。根據國家框架，英

50、國威特沃特斯蘭德大學、南非大學、斯泰倫博世大學等高等教育機構設立了專門的質量保障部門。南非的經驗突出表明，需要制定明確和反應迅速的國家質量保障政策，并在高等教育水平上設立專門的質量保障單位。四、最佳實踐最佳實踐01 南非 在線和混合式教學的監管框架171832.塞內加爾高等教育、研究和創新部，2012年8月7日，關于建立、組織和運作國家高等教育質量保障局的法令，http:/www.anaqsup.sn/sites/default/files/publications/anaq_decret-signe1-21.pdf33.塞內加爾國家高等教育質量保障局，“評估”，http:/anaqsup.s

51、n/evaluation34.塞內加爾高等教育、研究和創新部，2019年，2012-2019年業績報告35.聯合國教科文組織，2018年3月，年度報告：聯合國教科文組織深圳信托基金：加強非洲高等教育質量保障項目36.HAQAA2，“非洲法語國家質量保障機構網絡成立”，https:/haqaa2.obsglob.org/establishment-of-the-reseau-africain-francophone-des-agences-nationales-dassurance-qualite-rafanaq-french-speaking-african-network-of-nation

52、al-quality-assurance-agencies/為應對公立和私立高等教育入學人數和高等教育機構的不斷增加，以及學生在區域和國際間的流動性不斷增加的情況，尤其為解決塞內加爾高等教育質量不斷惡化的困境，塞內加爾高等教育、研究和創新部（MESRI）于2012年成立了國家高等教育質量保障局（ANAQ-SUP）32。自成立以來，ANAQ-SUP已經發布了高等教育自我評估指南。值得注意的是，除了對傳統的高等教育機構和課程的指導方針外，ANAQ-SUP還發布了評估遠程培訓高等教育機構和課程的指南。按照國家指導方針，在公共和私人高等教育機構中設立了內部質量保障部門。這些單位將與ANAQ-SUP密切

53、合作，根據ANAQ-SUP發布的指南對高等教育機構和高等教育計劃進行自我評估。自我評估完成后，將結果報告發送給ANAQ-SUP，ANAQ-SUP將根據自我評估進行外部評估。然后將制作一份外部評估報告，并將有關認證的建議轉交給科學委員會。委員會審查報告并作出決定，并將其發送給被評估的高等教育機構和高等教育機構，以及社會科學研究所。最終報告將發布在ANAQ-SUP和MESRI的網站上33?；谶@些評價，可以公開高等教育和高等教育的質量，為提高高等教育質量和高等教育人員的能力提供指導。從2013年至2019年，ANAQ-SUP為公立和私立高等教育機構舉辦了100多次培訓和會議，遴選并聘用了187余名

54、外部專家評估師，完成了7家公立高等教育機構的機構評估和309個私立高等教育機構的評估。公共高等教育機構完成了大約500份自我評估34。此外，ANAQ-SUP認證了公立高等教育機構提供的74個學位，以及私立高等教育機構提供的88個學位。在“聯合國教科文組織深圳信托基金”的支持下，ANAQ-SUP的質量認證的能力得到加強。52名外部評估專家接受了高等教育質量保障理論和方法框架、質量保障國家戰略和內部質量保障機制的培訓。ANAQ-SUP在次區域高等教育質量保障方面發揮了主導作用，并與馬里代表團分享了優秀實踐經驗35。2020年2月，非洲法語國家質量保障機構網絡在塞內加爾達喀爾成立，ANAQ-SUP主

55、席擔任首屆網絡主席，展示了塞內加爾在非洲法語國家質量保障領域的卓越成就。塞內加爾的經驗對于通過國家和高等教育機構最佳實踐02 塞內加爾 建立國家質量保障體系圖-4 “聯合國教科文組織深圳信托基金”項目框架下塞內加爾國家高等教育質量保障局舉辦的活動（來源：聯合國教科文組織高等教育部門）五、總結（1）制定國家層面的質量保障和認證框架和標準非洲各國政府需要參照國際和區域認可的高等教育質量認證框架，特別是最新的承認高等教育學歷資格全球公約，建立強有力的國家層面的高等教育質量認證標準和機制。各國還需要在原有質量保障框架的基礎上制定開展在線混合式教學的質量規范或認證標準。（2）制定高等教育機構開展數字化轉

56、型的指南為了確保高等教育機構之間的公平，不讓任何機構落后，需要制定國家指導方針，以確保機構向在線（一）國家制定數字化轉型的政策和方針在撒哈拉以南非洲建立高等教育數字化監管框架的三個要素至關重要。一是明確國家數字化轉型的政策和指導。第二，政府要提供充足的財政投資，并積極尋找和利用私營部門的捐款。第三，質量保障框架需要反映開展在線和混合式教學的質量要求和標準。19的能力建設和定期評價具體化國家政策，以及為遠程教育方案和機構制定專門的質量保障指導方針具有特別的價值36。20混合式教學過渡的過程遵照相對統一的標準。由于能力、資源等方面的差異，一些處于劣勢的高等教育機構可能會在數字化轉型中被甩在后面，從

57、而對整個國家高等教育質量和公平產生負面影響。因此，政府的職責是確保高等教育機構遵循規定的流程，以實現一致性。（二）為基礎設施、設備和校園提供有利的財政和監管框架堅實的基礎設施是數字化轉型的基石。這包括寬帶網絡、高容量光纖和無線基礎設施，包括在偏遠和落后地區。穩定的電力供應也是至關重要的，應通過擴大電網或向高等教育機構提供替代能源來確保這一點。為了確保這些條件，需要有利的財政監管環境，如撬動公私資本投資于電力、網絡和校園設施，公平的電力和通信市場競爭環境，良好的基礎設施投資環境。為了確保沒有人掉隊，教育部門需要負擔得起的帶寬和無線網絡，以及對計算機、智能手機和平板電腦等設備的減稅，以普及數字設備

58、的使用。為確保校園建筑適合數字化轉型的需要，政府和高等教育機構還應制定新的校園建筑規范，以便構造與新技術兼容的現代實體環境。（三）建立和完善質量保障機構大陸、次區域和機構層面應該設立專門的質量保障機構。為了確保有效的質量保障，需要采取一下步驟：02.與其他地區的質量保障和教育協調工作進行互動；04.鼓勵和促進這些框架的使用；06.向國家機構和服務提供者提供其他支助服務，并確保其財務可持續性。01.在國家和機構層面確保政治授權（并確保此類授權在相關情況下具有約束力）；03.為機構所在地區開發在線教育的質量保障框架；05.評估和研究這些框架的使用對高等教育質量的影響，特別是遠程教育；向非洲所有人提

59、供高質量教育標準的主要目標仍未實現，但新技術和數字工具為實現這一目標提供了真正的機會和機會。在線教育在改善非洲國家的教育系統方面有著巨大的潛力，如果能很好地實施以克服這些關鍵挑戰為重點的戰略，教育系統就有可能發生根本性的變革。vICTICT基礎設施與技術基礎設施與技術04信息通信技術（Information and Communication Technology，ICT）是信息技術（IT）和通信技術（CT）的組合。綜合“世界經濟論壇”，國際電信聯盟等國際組織的定義，ICT是通訊服務、電信服務、網絡智能服務及應用的有機結合。作為一種虛擬商品，一般理解是，ICT 基礎設施不僅可以提供基于寬帶、高

60、速通信網的多種業務，也可以整合、分享和傳遞信息，并且還可以是一種通用的智能工具。一、ICT基礎設施與技術定義編號指標ED1擁有教育用收音機的學校比例ED2擁有教育用電視機的學校比例ED3擁有電話通信設備的學校比例ED4擁有計算機輔助教學的學校中學生與計算機之比ED5擁有不同類別互聯網介入的學校比例ED6學生接入互聯網的比例ED7ICT相關領域高等教育機構中錄取學生比例ED8學校中具有ICT資格的教師比例EDR1享有供電的學校比例表-2 教育ICT核心指標212220世界60年代以來，隨著人類進入信息時代，人們的生活，生產乃至于學習方式多發生著巨大的變化。數字化的浪潮波及社會的各個領域，教育領域

61、也逐漸開啟數字化的歷程。由國際電信聯盟主導，由經濟合作發展組織，聯合國教科文組織，世界銀行等十余所機構組成的“ICT促發展伙伴關系”聯盟，自2005年以來，開始制定并發布“ICT核心指標”，表2為2010年該聯盟發布的報告內容37。本報告將參考下表中的有關教育ICT基礎設施的指標對撒哈拉以南的非洲高等教育ICT基礎設施進行分析。38.世界銀行公開數據，2018年39.國際電信聯盟，ICT-Eye，2020年二、撒哈拉以南非洲現有ICT基礎設施與技術現狀隨著全球數字化經濟發展愈演愈烈，信息化成為各個國家和地區不容忽視的發展重點。以大數據，物聯網，區塊鏈，人工智能，5G為標志的新興技術的興起和發展

62、，宣告著智能時代的到來。新興技術的快速發展給高等教育帶來希望的同時，也給高校帶來了挑戰，傳統的教學模式已經不再能適應新時代的訴求。國家整體的ICT基礎設施水平、普通大眾的ICT意識以及國家之間的差距都將影響整個區域的高等教育轉型。首先，在通信設備（固定電話、移動電話）使用普及率方面，電話用戶規模穩步擴大，移動電話普及率大幅度提升。從2005年每一百個居民中僅有12位使用移動網絡,增長到2018年每100位居民中有76人使用移動網絡。復合年增長率為15%。國際電信聯盟2018年的數據顯示，在移動手機持有率方面，南非為159.93%，納米比亞為119.16%，贊比亞為89.16%，多哥為77.89

63、%，科特迪瓦為134.86%，尼日利亞為75.9%38。其次，從互聯網使用情況來看，雖然非洲現階段的信息化落后于全球平均水平，互聯網的滲透率仍處于落后地位。但近幾年來，其互聯網用戶數以及寬帶用戶數呈現出非?？捎^的增長趨勢。使用網絡的人數從2005年的2.1%增長到2018年的24.4%，增長接近12倍，符合年增長率為21%?；ヂ摼W使用情況近年來得到了顯著的提升，為高等教育數字化轉型的提供了必要的前提39。由此可見，撒哈拉以南的非洲在ICT技術的社會普及上表現亮眼，展示出了巨大的潛力。這為高等教（一）不斷提升ICT基礎設施的社會普及率為高等教育數字化轉型蓄力40.聯合國教科文組織數據研究所,尼日

64、爾國家概況,http:/uis.unesco.org/fr/country/ma育數字化轉型奠定了良好的基礎，幫助整個區域的高等教育數字化轉型。撒哈拉以南的非洲地域遼闊，人口眾多，但由于經濟落后，信息通信設備缺乏，教育水平低下，相關人才稀缺等因素，都使得當地信息通信產業的發展落后于其他地區。由國際電信聯盟 開發的國際電聯信息技術發展指數（IDI）是衡量世界各國ICT發展水平的重要標尺。根據這一指標顯示，非洲是IDI表現最差的區域之一，該區域2017年IDI平均分數僅為2.64，而世界平均分值為5.11。這充分說明該地區ICT產業發展仍然低于全球平均水平。在埃塞俄比亞，電話和電腦仍然是一種奢侈品

65、，長途電話和上網資源都很高昂，而遠程教育要求人們承擔電話和互聯網的費用。作為非洲ICT教育的標桿和領跑者的納米比亞，網絡建設地區分布極不均衡，也迫切要求改善信息通信技術和相關基礎設施建設，以推進教育的均衡發展。在尼日爾由于長期缺乏足夠的資金，電信基礎設施不能保證互聯網服務行業的正常發展水平。2017年，尼日爾的互聯網用戶占全國人口比例為10.7%。目前的互聯網普及率為2.1%，寬帶接入率為0.2%，3G服務人群覆蓋率低于36%。且目前平均下載速度仍然很低：約1.1Mbps。落后的電力和通信基礎設施阻礙了其教育部門和公眾信息通信技術的發展。國家財政匱乏使政府幾乎無法提供基本的教育基礎設施40。（

66、二）現階段依然較低的ICT發展水平制約著高等教育數字化轉型撒哈拉以南非洲國家發展水平差異巨大，既有非洲第二經濟體，“金磚國家”的南非，也有中等收入國家博茨瓦納和納米比亞，還有最不發達的國家如馬拉維、贊比亞等。由于各國的發展水平的巨大差異，也讓這些國家的ICT基礎設施與技術的發展水平迥異，從而導致高等教育的數字化發展水平落差很大。南非在區域內乃至整個非洲，其ICT發展水平居于領先地位，并有完整的ICT戰略規劃，政府出臺的ICT 2020愿景為其ICT產業的長期發展提供了指（三）撒哈拉以南非洲國家之間高等教育數字化發展水平差異大232442.聯合國開發計劃署、世界銀行、聯合國教科文組織統計研究所、

67、國際電信聯盟，2020年43.RIA2007-2008年，2011-2012年調查數據44.中華人民共和國商務部，2019年，對外投資合作國別（地區）指南：科特迪瓦（2019年版）http:/ ICT基礎設施，2020年，光纖電纜從12000公里增加到14000公里，固定寬帶的普及率已達35.3%42。在撒哈拉以南非洲的最不發達國家，ICT基礎設施建設進程落后，進而影響其教育的數字化發展水平。例如，在馬拉維雖然很多國際組織、國家捐贈電腦等硬件，但是在維修方面卻做的不夠，很多大學電腦破舊，或處于維修之中。其中很多電腦也都過于老舊，甚至裝載win98或win2000系統，極大打擊了師生使用電腦學習

68、ICT技能的積極性。同時，由于使用ICT開展教學需要充足不斷的電力，但是馬拉維是極度缺電的國家，全國只有10%的人口能夠便利用電，大部分農村地區每天斷電。電費高昂，網速慢成為推廣ICT應用的根本阻力。三、機遇與挑戰撒哈拉以南的非洲各國普遍意識到信息通信技術對于提高生產力，促進經濟發展的重要性。早在1995年，非洲經濟委員會就提出了“非洲信息社會計劃”。埃塞俄比亞制定了全國信息和通信技術政策和戰略，將建設信息基礎設施作為國家長期的重要任務。在國家層面，烏干達計劃推出“最后一公里”項目，推動骨干網絡的使用?？铺氐贤叩臄底纸洕袜]政部規劃，在2020年實現電話服務覆蓋全國100%人口，網絡服務覆蓋全

69、國90%的人口，高速寬帶覆蓋全國50%的人口43。2018年數字經濟占科特迪瓦的GDP的9%，政府計劃到2020年將該比例提升至17%以上，并引入5G技術44。吉布提在2014年9月提供給世界貿易組織的最新世界貿易政策聲明中強調了其ICT（一）非洲各國對ICT產業展示高度重視45 吉布提國家教育和專業培訓部，2020年，吉布提教育部COVID 19響應計劃http:/www.education.gov.dj/images/covid19/Plan%20de%20r%C3%A9ponse%20COVID19%20secteur%20%C3%A9ducation%20MENFOP%20DJIBOU

70、TI.pdf部門的重要性。為實現吉布提2035年遠景規劃的政策目標，政府自2014年以來制定了ICT的具體戰略（綜合戰略計劃），其目標是發展和普及信息通信技術45。各國都通過政策，法規等措施對ICT的發展進行了重要規劃，這都顯示了非洲各國對ICT基礎設施以及整個產業發展的信心和決心。鑒于許多非洲國家與英國、法國等發達國家歷史上的密切聯系，至今英國和法國等發達國家仍然在發展合作政策上對非洲國家有很多傾斜，其中就包括ICT基礎設施方面的合作。自1996年起，法語國家大學署（AUF）資助包括洛美大學在內的4所多哥高校實施了法語數字校園項目。洛美大學的法語數字校園中心內設有計算機和高速上網服務。AUF

71、支付中心的上網費用，為學生提供上網賬戶，供學生學習法語國家大學線上課程的機會。根據學生提出的需求，AUF提供相當于線上課程學費10-15%的獎學金。在科特迪瓦，由法國發展援助署資助下的瑞士洛桑聯邦理工學院（EPFL）的MOOCs4DEV項目在科特迪瓦的費利克斯 烏弗埃-博瓦尼大學（阿比讓）援建了慕課工廠。該校師生可以使用裝配有電腦、攝像機、投影儀、錄音設備的教室進行慕課制作、學習、遠程教學等。多哥“一個學生一臺筆記本電腦”項目于2014年12月啟動。該項目多哥高教研究部贊助，由一個非政府組織執行，與公立大學和高等職業學校合作，向有困難的學生提供電腦。岡比亞大學（UTG）于2009年加入了泛非電

72、子網絡項目（Pan African eNetwork），開始參與開放與遠程學習。印度政府向非洲大學提供了一些項目支持，幫助UTG成立了第一個開放與遠程學習中心，現已上線研究生課程。（二）多國合作共同助力非洲ICT產業發展25261998年，南非的電信市場開始興盛，當時南非的電信用戶數約為整個非洲的86%。如今，隨著非洲整體的ICT技術發展，大多數非洲人都能接觸到最基本的ICT服務。但與非洲地區20.7%的平均互聯網使用率，南非無疑還是占據著領先地位47。（1）大力發展移動網絡一般而言，在電信行業較為成熟的國家，固定寬帶是其最主要也最劃算的互聯網接入方式，但是在南非移動網絡才是最主要的互聯網接入

73、方式。移動網絡在南非發展非常之快，2009年南非互聯網用戶的增長率超過了50%，其中固定寬帶用戶增長率為21%，46.非洲開發銀行，2020年，2020年非洲經濟展望47.南非高等教育與培訓部，2020年，2020年南非技能供求撒哈拉以南的非洲經濟增長對信息通信產業發展的需求迫切。年輕人是使用互聯網的主力人群。非洲是世界上唯一一個人口整體呈年輕化發展的地區。25歲以下的人口占非洲總人口數的60%。根據2017年國際電信聯盟發布的數據來看，年輕人是推動信息化的主力人群。報告顯示15-24歲的年輕人中使用互聯網的比例（71%）明顯高于總人口中使用互聯網的比例（48%）。在非洲，該年齡段的年輕人使用

74、互聯網等比例也是遠高于總人口數中使用互聯網的比例。隨著社會經濟與教育的水平的提升，大量的年輕人對信息通信技術的需求與日俱增。非洲大陸仍然處于落后地位，但人口眾多，人口數量與信息化程度極度不匹配。截止2019年3月，非洲人口總數將近13億人，占全世界人口的17%，將近五分之一。截止2017年第四季度，全球使用網絡的人數已經達到了36.5億，而非洲大陸使用網絡的人數僅為2.1億，不足全球的6%。根據全球移動通信系統協會（GSMA）2019年7月發布的報告中顯示，撒哈拉以南的非洲在未來數年里將是全球移動用戶數量增長最快的地區，到2015年移動用戶數將增加至6億，約占非洲大陸總人口的一半46。在人口數

75、量與信息化程度嚴重不匹配的環境之下，非洲大陸對ICT技術的需求旺盛顯而易見。（三）對ICT技術迫切的需求給高等教育數字化轉型帶來巨大壓力四、最佳實踐最佳實踐03 南非 致力于實現ICT紅利惠及全民48.世界經濟論壇，2019年，2019年全球競爭力報告49.南非獨立通信管理局，2020年，南非信息和通信技術部門現狀報告50.非洲ICT研究，2018年，南非信息和通信技術現狀而移動網絡用戶的增長率為88%48。到了2010年，移動網絡已經逐漸成為南非人民的主要上網方式49。這一發展趨勢的主要原因一方面在于順應世界移動終端的發展趨勢，另一方面就是因為在南非，較為便宜且計費靈活的移動網絡是廣大人民的

76、更優選擇。（2）著力降低通信資費為了降低移動網絡的通訊資費，電信部采取了推動市場競爭的方法。早在1997年，南非唯一一家固定電話公司Telkom就開始股份改革，政府將30%的股份出售給私人資本。到2006年，成立第二家固定電話公司Neotel，2010年，第三家移動通訊公司Cell C成立50近幾年，8ta、Virgin 等移動通訊公司和iBurst等多家網絡服務公司相繼成立，手機話費以及網絡資費正在逐漸降低。南非獨立通訊管理署也決定，要求各移動電話運營商按照規定的時間逐步降低通話資費。（3）將發展ICT技術作為推動經濟建設的重要戰略2012 年 12 月，南 非 總 統 基 礎 設 施 協

77、調 委 員 會（Presidential InfrastrutureCoordingating Commission）正式推出了一個戰略綜合項目（SIP 15），旨在擴大通訊技術的滲透率，確保所有南非人民可以享受到穩定、可負擔及阿暖的寬帶服務，并優先考慮農村和ICT服務相對不足的地區。由于南非有著覆蓋全國的優良ICT基礎設施建設，其高校的ICT基礎設施也優于其他撒哈拉以南的非洲國家。例如，開普敦大學擁有非常先進的教室設備，近100個教學場所配有攝像機，數據投影儀，定制講臺和內置PC，從而可以靈活地授課。課程錄制和全面的學習管理系統進一步提供了優化教學的工具。而南非金山大學的學生也能夠從校園內區

78、域內的所有公共場所和非正式場所訪問整個校園的互聯網。金山大學有自己的在線學習門戶Wits-e和在線學習管理系統（LMS）。納米比亞電信公司擁有非洲最先進的電話網絡，目前，納米比亞移動電話普及率已超過110%。根據第五個國家五年發展規劃，納政府將通過創新、研究、開發等手段，到2020年建立完備的信息和通信技術基礎設施，以促進國民經濟發展和提高國家競爭力。納米比亞ICT基礎設施和技術的發展，離不開其在教育中的努力。早在1995年，納米比亞國家教育發展研究院（National Insitute for Educational Development，NIED）頒最佳實踐04納米比亞 在教育中積極部署

79、ICT基礎設施272851.納米比亞總統辦公室，2017年，納米比亞愿景2030：國家長期發展政策框架主文件52.納米比亞科技大學，https:/www.nust.na/53.Chainda,Allen Mukelabai，“納米比亞一所教師培訓學校三年級學生對ICT應用的認知”，2011年碩士論文，斯泰倫博世大學，http:/scholar.sun.ac.za/handle/10019.1/655854.納米比亞科技大學，https:/www.nust.na/布了第一個國家ICT教育政策，為納米比亞ICT產業的發展奠定了堅實的人才基礎。該政策于2000年進行了修訂，對ICT教育的軟件，硬件，

80、培訓、成本等都制定了相應的目標及發展策略。納米比亞政府在2030遠景規劃中也明確提出ICT技能是21世紀教育的核心要素。ICT教育既是一門學科，也是促進教育教學與管理的有效手段，同時還是為ICT行業發展促進經濟轉型的重要途徑51。（1）致力提升高等教育基礎設施建設1998年，納米比亞第一個千兆以太網于納米比亞科技大學投入使用。納米比亞科技大學擁有中央管理系統（ITS），允許學生和工作人員通過計算機報到注冊、查閱成績、財務報表、考試時間表等。2014年，共有10000多臺設備連接到中央管理系統。校園內大多數計算機室都供IT課程使用，每個計算機實驗室平均約有25臺電腦，均連接校園千兆以太網。校內圖

81、書館還配備有免費實驗室，開放資源實驗室和網吧。2008年后，無線網絡服務實現校園全覆蓋，所有注冊學生和工作人員可免費使用校園網絡。至2010年底，納米比亞共有770個計算機教室。納米比亞大學建立了一個有視像會議設施的信息學習和資源中心52。（2）重視教師ICT教育2003年開始ICT教育被正式納入教師培訓項目。網絡學習中心(e-learning)和學校網絡工程(School Net)也為ICT教師培訓提供了很多在線學習和遠程學習的機會。至2007年底已有50%的教師獲得中級ICT技能證書，80%的教師獲得ICT教育綜合證書53。納米比亞十分重視教師的ICT培訓，主要通過職前培訓和在職培訓兩種形

82、式進行。（3）重點部署遠程學習方案由于納米比亞地廣人稀，高等教育委員會認為通過遠程學習可以有效緩解偏遠地區學子接受高 等教育 的困局。納米比亞網絡學習中心(ELC)于2006年正式推出，在NOLNet的贊助下，ELC已成為納米比亞國內外網絡學習活動的服務樞紐。納米比亞開放學習網絡（NOLNet）則提供了40多個開放學習中心。納米比亞科技大學中有超過19%的學生來自于遠程學習項目班54。納米比亞通過基礎設施建設，提升教室ICT教育并且部署遠程學習方案等多種做法，不斷助力高等教育的數字化轉型。五、總結政府應為ICT產業的發展和ICT在教育行業的應用提供良好的環境。例如，加大對電力、ICT基礎設施的

83、投入，與通信運營商合作為高等教育機構提供免費或有折扣的數據包，為電腦、智能手機和平板電腦等電子設備提供稅收優惠。通過多邊合作縮小國家之間的差距，促進各國網絡連接的共享。撒哈拉以南非洲多國已經建立了高等教育和科研機構之間共享網絡連接的國家級研究與教育網絡（NREN），并在東、西、南、北、中等次區域建立了區域性的NREN網絡?；诖?，應著重幫助尚未建立NREN或接入區域性NREN網絡的國家和院校加入網絡連接共享機制。高等教育機構應制訂適應在線和混合式教學和數字化管理與科研的校園建筑規章制度，使得新校園和升級中的校園具備適應高等教育數字化轉型需要的實體環境。結合撒哈拉以南非洲ICT基礎設施與技術的現

84、狀、機遇、挑戰與最佳實踐，為實現高等教育數字化轉型奠定堅實的基礎設施基礎和技術保障主要有以下著力點。政府應為ICT產業的發展和ICT在教育行業的應用提供良好的環境。通過多邊合作縮小國家之間的差距，促進各國網絡連接的共享。高等教育機構應制訂適應在線和混合式教學和數字化管理與科研的校園建筑規章制度。v2930高等教育教師數字化素養和能力高等教育教師數字化素養和能力05“能力”通常被定義為“在某一特定領域指導有效、具體人類行動的一系列復雜的知識、技能、認知、價值、態度和期望”55。本章主要討論高等教育教師的信息化素養和能力，主要包括三個方面：（1）教師的基本ICT素養；（2）教師利用ICT手段輔助和

85、增強教學、科研以及管理工作的能力，以及（3）ICT專業領域的教師和技術人員的ICT專業能力。UNESCO教師ICT能力框架（UNESCO ICT CFT）是一個標準制定性文件，供決策者和高等教育從業人員評估教師信息通信技術能力，制定國家和機構準則，設計課程，并已在許多國家和環境中使用。UNESCO ICT CFT自2008年發行以來已有3版?；趧撔轮行呐c亞非高等教育院校開展合作的經驗，參考UNESCO ICT CFT（第三版）國際教育技術協會教育者標準(ISTEfor Educators)、和技術教學和內容知識框架(TPACK)，創新中心召集的國際高等教育專家團隊制訂了IIOE教師ICT能力

86、框架（“框架”）?？蚣軐ｉT針對高等教育教師的需求設計，且強調與在線和混合式教學的適配?？蚣苡腥缶S度和三大層級：在線和混合式教學、ICT技術賦能教育行政管理、ICT行業前沿知識與能力，分別對應大學的三大職能：教學、管理和科研；初級培養意識，中級能力建設，高級知識應用，逐層遞進。教師ICT能力建設的整體方法應包括職前培訓、在職持續專業發展和高等教育專業人員之間的知識共享。一、定義55.Deakin Crick，Pedagogy for citizenship.In F.Oser&W.Veugelers(Eds.),Getting involved:Global citizenship devel

87、opment and sources of moral values(31-55).Rotterdam:Sense Publishers，2008國際大學協會的調查顯示，49%的非洲高等教育從業者表示，能力不足是高等教育機構實現數字化轉型的主要障礙，高于世界平均水平56。撒哈拉以南非洲各國政府已采取措施培養教師的ICT能力，但將政府政策轉化為具體行動仍然是一項挑戰。盧旺達是采取這些措施的領先國家之一，盧旺達的高等教育政策中很明顯地體現了建設教師ICT能力的戰略57。然而，這些政策的執行情況卻并不理想。只有少數高等教育機構將國家政策轉化為機構層面的政策，并且還缺乏創新的激勵措施而這對ICT融入高

88、等教育至關重要58。盧旺達大學在2016年啟用了一個新的在線學習平臺，盡管工作人員認為它很有用，但由于管理和技術方面的支持不足，使用該平臺的意愿非常低59。在南非，南非教育工作者理事會（SACE）根據2011-2025年南非教師教育與發展綜合戰略規劃框架制定了教師培訓標準，從而使全國范圍內的ICT教學應用標準化60。SACE還提供在教育中應用ICT相關的MOOC。然而，在全國14個主要高等教育院校中，只有6個院校為教師提供ICT教育課程。雖然政策已經出臺，但政策的執行卻沒有保障。二、非洲高等教育教師數字化素養和能力現狀圖-5：IIOE ICT能力框架（來源：創新中心）56.Trine Jens

89、en，2020年,43頁57.Jean Claude Byungura，2016年7月，信息和通信技術能力建設：盧旺達高等教育政策的批判性話語分析，歐洲開放、遠程和電子學習雜志58.同上59.Jean Claude Byungura,Henrirk Hansson,Thashmee Karunaratne，2016年5月，探討教師采用和使用盧旺達大學ICT能力建設升級的電子教學平臺，IST非洲2016年會議，德班，南非60.SACE，關于專業發展與研究，https:/www.sace.org.za/pages/about-professional-development-and-researc

90、h 3132國際組織長期以來在撒哈拉以南非洲教師能力建設方面扮演重要角色，提升教師ICT能力是能力建設的要素之一。例如，中國、日本、韓國與教科文組織合作設立的信托基金開展了眾多提升教師培訓質量、機構能力的項目，幫助撒哈拉以南非洲國家的教師更好地利用ICT開展教學、管理和科研61。英聯邦教育聯盟（COL）作為專注于推動遠程和在線教學的政府間組織，為撒哈拉以南非洲英聯邦國家的大學教師組織了多次能力建設活動，包括組織大學教師學習技術輔助教學的慕課，參加ICT技術應用于教學的培訓，課程設計和設計大學的開放和遠程教學政策，以及質量保障62?？鐕髽I在教師ICT能力建設方面發揮著與日俱增的作用。這方面的先

91、行者是思科。思科的認證培訓涉及算機操作系統、編程語言、物聯網、網絡安全等方面，在非洲已有超過977個教育機構與思科合作，逾1850名教師在自己的教學中使用了思科的免費課程內容63。華為在非洲與各國大學建設了多家華為ICT學院，為學生和教師提供ICT能力的認證培訓。參加培訓并通過考核的教師可以獲得華為教師認證，進而將所學知識技能傳授給學生和其他教師。培訓領域涵蓋云計算、人工智能、網絡安全、大數據、無線網絡、路由交換等。截至2020年10月，華為公司北部非洲業務區域已經建立了超過180家華為ICT學院，超過1000位認證教師，逾30000名學生每年學習華為認證課程64。在一些大學，比如內羅畢大學，

92、華為云計算認證課程作為短期課程被納入了教學計劃65。在新冠疫情背景下，許多撒哈拉以南非洲國家的大學因為校園關閉被迫轉向在線教學。國際大學協會的報告顯示，大學教師應對這一突然轉變的能力差異很大。許多教師采取的是“邊做邊學”的方式應對這一挑戰66。隨著疫情的緩解，許多大學選擇在2020年下半年重新開放校園。但是這不意味著回到前疫情時代的狀態許多國家政府對大學提出了向混合式教學轉型的要求。當今的普遍情況是，教師需要同時以傳統的面對面方式和在線或其他遠程方式教學。61.聯合國教科文組織，“教科文組織中國信托基金：提高撒哈拉以南非洲教師教育質量”，https:/en.unesco.org/themes/

93、teachers/cfit-teachers；“教科文組織韓國信托基金：信息通信技術推動非洲教育變革”，https:/en.unesco.org/themes/ict-education/kfit；日本外務省，在教育中促進使用信息通信技術的日本信托基金，https:/www.mofa.go.jp/policy/culture/coop/unesco/program/list.html62.英聯邦教育聯盟，“高等教育”，https:/www.col.org/programmes/higher-education 63.思科，“網絡學院”，https:/ 64.華為，“華為ICT學院：構建人才生態

94、系統，促進ICT產業發展”https:/ Marioni,Hilligje vant Land,Trine Jensen,2020年5月三、主要問題教師職業發展政策落地實施差強人意。雖然撒哈拉以南非洲各國政府普遍在立法中確認了教師ICT能力建設的重要性，但是政策落地實施仍有很大提升空間。關鍵的瓶頸包括政策從國家一級到機構一級的教師職業發展政策落地實施差強人意。轉化效率低下，學校層面缺乏鼓勵教師采用新技術和新教學法的激勵機制，對教師在管理和技術方面的支持不足。缺乏系統、免費的教師ICT能力建設項目。盡管各國政府、國際組織、非政府組織和私營部門舉辦了過多的教師培訓講習班、研討會、項目和其他能力建設

95、活動，但其中許多是臨時性的，缺乏定期的后續行動。私營部門合作伙伴提供的一些方案是系統化的，但它們主要滿足產業需要，在某些情況下是有償的。為了大規模建設教師ICT能力，需要提供大規模、免費和系統的培訓。缺乏支撐教師ICT能力建設的基礎設施和設備。如第三章所述，撒哈拉以南非洲地區電力短缺、互聯網連通性差、流量包價格高、ICT設備不足。盡管近年來取得了進展，但偏遠地區和邊緣化群體仍然落后。沒有高質量的基礎設施和設備，教師的ICT能力建設就無法落實。缺乏系統、免費的教師ICT能力建設項目。缺乏支撐教師ICT能力建設的基礎設施和設備。2012年，中國政府與教科文組織簽訂協議，設立教科文組織中國信托基金（

96、CFIT），促進ICT的使用，幫助撒哈拉以南非洲國家提升教師培訓的質量。這一項目符合教科文組織的“非洲優先”戰略，服務于可持續發展目標4:“優質教育”，特別是目標4.C：“增加發展中國家的合格教師數量”。項目涵蓋10個國家科特迪瓦、埃塞俄比亞、納米比亞、剛果、剛果民主共和國、利比里亞、坦桑尼亞、烏干達、多哥、贊比亞，分三期實施。項目在國家層面的具體受益方主要是各國的教師培訓機構。項目組成部分：四、最佳實踐最佳實踐05教科文組織 中國信托基金項目：提升撒哈拉以南非洲的教師培訓質量加強現存的崗前教師培訓項目，特別是通過ICT支持的混合式培訓項目和成功的ICT創新；加 強 在 職 教師持續職業發展，

97、特 別 是 通 過 混 合式 學 習 方 式 和 成功的ICT創新；提 升 教 師 培訓者的ICT能力，以提升教學質量；加 強 教 師 培訓 和 培 訓 機 構 的網 絡，推 動 有 效政 策 和 教 學 實 踐方面的知識共享。3334項目成果與產出：CFIT項目提高了重點教師培訓機構的能力，改善了崗前教師培訓計劃，加強了對在職教師的持續職業發展支持，增進了政策制定者、機構領導人和其他利益攸關方之間的知識共享。具體來說，有以下產出：開發了150150多個學習模塊47004700多名教師教育工作者、實習教師、在職教師和其他教育領域專業人員參與了培訓課程、研討會和能力建設活動為各院校采購了2000

98、2000多件ICT設備，例如筆記本電腦、打印機、投影儀、移動設備，并協助其開辦了培訓課程共組織3 3次考察旅行，借鑒了其他項目國家的實施工作67.聯合國教科文組織，2018年，提高撒哈拉以南非洲教師教育質量：教科文組織中國信托基金項目的經驗圖-6：烏干達教師參加中國信托基金支持的培訓（來源：UNESCO教育部門）CFIT項目獲得了項目國的好評，其優秀實踐得到了國際上的認可，形成了可供參考、復制的經驗67。明確的分工：各項目國的國家教師培訓中心、大學。項目下沉至直接培訓教師的機構，對落實項目的目標起到了關鍵作用。在不同的國家，教科文組織的不同機構根據自身專長、能力和地理位置遠近對各項目國提供了支

99、持，分階段實施項目：第一期在3個國家開始實施（科特迪瓦、埃塞俄比亞、納米比亞）。第一期項目中期評估后根據已有經驗，開始第二期在5個國家實施（剛果布、剛果金、利比里亞、坦桑尼亞、烏干達）。第二期項目結題評估后，開始第三期在2個國家實施（多哥、贊比亞），同時第一、第二期在取得積極成果的基礎上繼續實施項目。這一方法使得項目能循序漸進，不斷提高。充分尊重國家自主權：每個項目國的國家團隊由該國的教育界專家和學校層面的具體個人組成，UNESCO雇傭國家項目官員負責監督和協調項目實施，和一個負責支持國家項目團隊的個人。在總框架規定的項目目標和實施戰略下，各國項目團隊得以根據自身情況靈活調整項目實施方法和內容

100、，保證了項目的相關性。CFIT與烏干達教育部門合作，以UNESCO ICT CFT為基礎，制訂了本地化的教師ICT能力框架。這一成果填補了烏干達國家級教師培訓框架的一個空白，為設計本地提升教師ICT能力的課程、質量保障提供指導。以點帶面，提升項目的受益面和持續性。項目在各國建立并加強了知識共享網絡，通過線下會議和線上論壇的形式將教育工作者聯系起來。例如，在納米比亞參與CFIT項目的學校中評選出優秀學校（champion schools），這些學校支持本地其他學校的教師提升用ICT開展教學的能力。從業人員論壇將教師、教育工作者聯系了起來。在剛果（金）、剛果（布）、坦桑尼亞，CFIT支持建立的國家

101、教師在線培訓平臺都獲得了項目國政府的認可，成為了正式的全國性教師在線教育平臺。68.A.Atieno Adala,肯尼亞開放教育資源發展現狀，2016年，https:/iite.unesco.org/pics/publications/en/files/3214744.pdf69.非洲虛擬大學，“非洲虛擬大學發布數百個開放教育資源”，https:/avu.org/avuweb/en/avu-releases-hundreds-of-new-open-educational-resources/非洲虛擬大學（AVU）是一個泛非政府間組織，其任務是通過創新性地使用ICT，增加人們獲得高質量高等教育

102、的機會。非洲虛擬大學于2011年啟動了OERAVU在非洲開發銀行和非洲發展基金的支持下實施的項目這是一個教師教育方案，旨在通過使用ICT提高教學質量，增加有能力使用ICT的教師人數，促進區域一體化和與非洲其他教師教育倡議的伙伴關系68。截至2018年7月，OERAVU共有1623個英語、法語和葡萄牙語資源69。OERAVU通過非洲各大學間的合作，開發了ICT在教育中的融合、教師教育專業課程、ICT基本技能和其他學科的模塊。通過合作，來自各大學的專家起草了發展組織環境足跡的建議，確定了課程中的共同主題領域，并討論了如何在教學中使用ICT。在對課程進行概念化之后，對ICT在教育中的整合進行了需求分

103、析。專家們隨后確定了教師必須具備的最佳實踐06 OERAVU：通過開放教育資源（OER）提高教師在教育中應用ICT的能力353670.非洲虛擬大學，“教師職業發展課程”，https:/oer.avu.org/handle/123456789/49971.非洲虛擬大學，“非洲虛擬大學發布數百個開放教育資源”，https:/avu.org/avuweb/en/avu-releases-hundreds-of-new-open-educational-resources/ICT能力，起草了合適的在職和崗前教師課程建議，然后開發了模塊內容，并提供網上版本、印刷版和DVD版。OERAVU平臺有一套關于教

104、育ICT整合的綜合模塊。例如，數學、物理、生物和化學教學中應用ICT的模塊包括設計學習活動、進行考核、研究和解決問題、學科教學中的專業發展以及幫助學生在學習中掌握ICT。該平臺還提供了教育科研、課堂管理與監督、教育資源管理等模塊70。由于其對改善開放和遠程教育的貢獻，包括通過教育中的ICT融合促進教師專業發展，AVU獲得了5項國際獎項，如2017年開放教育聯盟（OEC）個人領導力獎，2015年國際遠程教育理事會（ICDE）機構獎以及2013年、2012年和2011年與OER相關的其他3項OEC獎71。OERAVU項目是區域大學間合作發展開放和遠程教師教育和培訓方案的一個優秀案例。通過在線和離線

105、模式提供多種語言的資源，提高了項目的可用性和開放性。然而，這些資源只有文本格式，沒有多媒體資源。這是一個有待改進的領域，以便教師能夠以更具互動性的方式更好地利用資源。圖-7：OERAVU的線上平臺（來源：OERAVU）五、總結高等教育機構需制定教師專業能力發展的政策和激勵機制，鼓勵高等教育從業人員提升ICT能力。實施教師專業能力發展政策的關鍵瓶頸是對教師的激勵和支持不足。作為高等教育數字化轉型的關鍵驅動力，高等教育教師應主動掌握并運用ICT。為此，高等教育院校需要有明確的教師專業能力發展計劃、給予教師參與培訓的時間保障，將ICT能力培訓納入教師考評機制。同時，還需要有充足的財力和物力資源、并為

106、教師提供心理和管理方面的支持。高等教育機構應探索教師培訓的多邊合作模式，共同開發系統、可持續和可用性強的教師ICT能力建設方案。能力建設方案必須規?；?，遵循適合高等教育研究需要和勞動力市場需要的國家和機構能力框架。這些方案還應有長遠規劃，并應配備適當的監測和評估機制，以便跟蹤評估這些方案的實用性并不斷加以改進。為了確保不讓任何人掉隊，這些方案最好是開放和免費的。高等教育機構可以利用企業和發展合作機構的資金、資源和培訓方案，制作培訓課程，與第三方聯合頒發教師能力認證證書。提供高質量的數字基礎設施、設備和工具，促進教師ICT能力建設。這包括可靠的電源、合適的校園建筑和教室、經濟實惠和穩定的互聯網服

107、務、用戶友好型的設備和支持在線和混合式教學的軟件。高等教育機構需制定教師專業能力發展的政策和激勵機制，鼓勵高等教育從業人員提升ICT能力。高等教育機構應探索教師培訓的多邊合作模式，共同開發系統、可持續和可用性強的教師ICT能力建設方案。提供高質量的數字基礎設施、設備和工具，促進教師ICT能力建設。v3738在線教學資源建設在線教學資源建設06在本報告中，“在線教學資源”有兩個含義：一是服務于教師進行教學的在線課程資源，包括在線學分課程；成體系的在線學科課程；二是服務于教師專業能力發展的在線資源，例如在線教師專業能力培訓課程、教師專業能力發展工具包。一、定義在創新中心已拓展和待拓展的15個項目國

108、中，有7個國家建立了全國性的在線課程和教育平臺，3個國家有校級的在線課程和教育平臺，5個國家沒有建立或正在建立課程平臺。在非洲大陸層面，泛非虛擬和電子大學（PAVEU）是非洲聯盟通過數字化方式推動在線和遠程高等教育的旗艦項目。PAVEU的在線學習平臺借助Moodle的開源平臺開發，搭載了7門在線課程，共計1934名參與者，舉辦了350場活動。在國家層面，南非、肯尼亞、烏干達、埃塞俄比亞、科特迪瓦和塞內加爾涌現了一批本土的平臺和資源。例如，南非的金山大學建立了Wits UniversityMOOC平臺，在edX上提供本校開發的免費或部分免費的在線課程。埃塞俄比亞的EthioStudy平臺、科特迪

109、瓦和塞內加爾的虛擬大學都有本土開發、有本地語言的在線教育資源。然而，這些平臺的出現還未能改變當地缺乏適合撒哈拉以南地區的在線教育資源的總體狀況。撒哈拉以南非洲本土慕課資源的缺乏有幾點原因。第一，教師缺乏ICT應用于教學的能力，無法將教授的課程進行在線課程的轉化。第二，教師對轉型在線教學的積極性不足，不愿意嘗試在線教學，而習慣于使用傳統的教學法。第三，學校層面缺乏有效的激勵機制鼓勵教師進行在線教學，教師缺乏動力進行在線授課和在線課程資源制作。第四，在線課程質量較低，導致學生和大眾對二、撒哈拉以南非洲在線教學資源現狀：本土在線教育資源和平臺紛紛涌現，但無法滿足高等教育的需求使用在線課程進行教學的認

110、可度不高，民意基礎不足制約了在線課程的使用72。新冠病毒全球大流行進一步凸顯了撒哈拉以南非洲在線教學資源的嚴重不足。eLearningAfrica和EdTech Hub 2020年發布的新冠疫情對非洲教育的影響報告顯示，缺乏適應遠程教學的學習資源和課程大綱是疫情背景下確保教育不中斷的一大障礙73。這項針對撒哈拉以南非洲逾1000名教師的調查顯示，眾多教師呼吁將電子教學（eLearning）納入課程大綱，開發在線教學資源，相關培訓和工具。72.Nicolas Roland,Marie Stavroulakis,Nathalie Fran ois,Philippe Emplit,2017年，非洲慕

111、課：需求分析、可行性研究與建議73.eLearning Africa and EdTech Hub，2020年，新冠疫情對非洲教育的影響三、主要問題撒哈拉以南非洲本土制作、成體系的優質在線教學資源不足。目前該地區的本土化在線課程資源較少，很多學校通過購買或使用國際性商業平臺或發達國家提供的課程內容。這些國際慕課平臺的課程內容無法充分滿足撒哈拉以南非洲國家的課程需求。另外，針對高等教育教師需求的在線教育資源不足。許多現有的資源都是為基礎教育教師開發的。為了實現高等教育數字化轉型，在線教學資源不應僅僅是線下教學的補充，而應形成系統性，可滿足大學學科設置和教學需求的體系。新冠疫情背景下在線和混合式教

112、學的逐步常態化更是凸顯了這一趨勢。然而，撒哈拉以南非洲大部分在線教學資源系統性不強，以零散的慕課、電子書等為主，無法滿足大學向在線和混合式教學轉型的需求。缺乏免費且優質的在線課程資源。付費內容阻礙了在線教學資源的普惠性。受制于版權，許多商業平臺和發達國家開發的在線教學資源無法根據撒哈拉以南非洲本土情況進行再制作，有限的使用期限和高昂的費用也制約了在線教學資源的普及。在新冠疫情擾亂實體教學和高等教育數字化轉型的趨勢下，無法使用數字工具包和在線課程等在線教學資源對經濟條件困難的大學、教師、學生而言更是雪上加霜。撒哈拉以南非洲本土制作、成體系的優質在線教學資源不足?？v觀撒哈拉以南非洲的在線教學資源，

113、主要有以下問題：缺乏免費且優質的在線課程資源。3940在線教育平臺和倡議眾多，重復性高、缺乏有效協調。各國政府、大學、非政府組織、國際組織、第三方國際發展合作機構發起了眾多的在線教學資源平臺和能力建設倡議。在國家層面，很多國家設立了虛擬大學（如尼日利亞、塞內加爾、科特迪瓦）和國家級慕課平臺（如埃及、埃塞俄比亞）；在機構層面，許多大學建立了自己的在線教學平臺（如贊比亞大學的Astria平臺）；在國際層面，有很多國際發展機構發起了在線教育平臺，如德國發展合作署（GIZ）發起的Atingi平臺，歐盟資助法語國家大學署發起的REAMOOC網絡。一方面，這表明在線和遠程教學得到了各方面的重視，有助于發動

114、更多資源，帶來國際經驗，助力撒哈拉以南非洲的高等教育數字化轉型。另一方面，眾多平臺和倡議的內容、目的、受眾存在重復現象，不利于集中力量響應撒哈拉以南非洲高等教育的切實需要。不可避免的是，各方面由于利益和優先事項不同都希望保持自身平臺和倡議的獨立性，甚至可能存在潛在沖突。因此，協調各方面的利益、力量和資源是亟待解決的問題之一。在線教育平臺和倡議眾多，重復性高、缺乏有效協調?？铺氐贤咛摂M大學（UVCI）是2015年科特迪瓦政府批準成立的。UVCI有3個主要功能：四、最佳實踐最佳實踐07科特迪瓦虛擬大學 本地化的慕課內容+本地教師能力建設提供在線和遠程教學，授予本科、碩士和博士學位，開設了涵蓋文、理

115、、工等多學科的學位課程。建設國家級的慕課平臺和在線學習平臺，為全國公立大學的教師提供制作慕課的培訓。傳播科學文化，提高大眾對遠程教育的接受度。在慕課建設方面，UVCI在科特迪瓦，乃至整個西非都處于領先地位。UVCI和科特迪瓦高教部于2017年末至2018年初向全國公立大學教師發出邀請，征求制作慕課的課題。被選中的課題來自全國7所大學，課題涵蓋化學、農業、信息通信技術、災害管理等學科。在UVCI的協調與科特迪瓦和法國政府的財政支持下，法國、瑞士的大學為參與課程制作的科特迪瓦大學教師們提供了培訓，支持科特迪瓦的大學教師們設計課程內容，制作、拍攝課程并將課程成品上傳至UVCI的全國性慕課平臺（ivo

116、iremooc.uvci.edu.ci）。通過這一國際合作項目，名大學教師受益于培訓，提升了制作慕課的能力。目前UVCI慕課平臺上有14門慕課，來自UVCI、科特迪瓦其他公立大學、科特迪瓦高教部和法國的大學。圖-8：ivoiremooc線上平臺（來源：ivoiremooc.uvci.edu.ci）2020年，在全球新冠疫情大流行的背景下，科特迪瓦全國的大學于3月關閉。在此背景下，UVCI在政府支持下獲得了協調培訓全國大學教師的新角色。全國大學關閉期間，UVCI主要通過2種方式確保高等教育持續性。第一種是在線教學法，即簡單地把面對面課程轉換為在線教學，這種方法保留了學習者和授課者的教學習慣；第二

117、種是技術教學法，即通過對老師進行線上課程制作培訓，制作電子在線課。UVCI還建立了一個數字協助平臺，幫助全國的大學通過數字技術方法實現停課不停學?？铺氐贤咛摂M大學的實踐體現了慕課內容與非洲本地實際與發展需要結合。在開發慕課的過程中，通過國際合作提升了本國教師開發在線課程的能力，建設了本國的慕課平臺和在線學習管理系統。與購買商業平臺的課程相比，這是巨大的進步?？梢哉f，UVCI為科特迪瓦的高教系統打造了一個完善的本土在線和遠程教學生態系統。另外，向全國公立大學征求課題，擇優而從，發揮了各個大學的學科優勢，保證了慕課的質量。美中不足的是，UVCI協調下產出的慕課數量有限，且學科分布上比較分散，沒有形

118、成系統性的，可獨立支持在線和混合式教學的資源庫。74.科特迪瓦高等教育與科研部，2020年4月10日，“科特迪瓦虛擬大學總干事Kon Tiemoman教授：我們的知識經驗足以支持所有系統”，http:/www.enseignement.gouv.ci/index.php?open=actualite&actu=article&artID=10754142最佳實踐08教科文組織教師ICT能力框架開放教育資源項目 多邊、開源的教師ICT能力建設在線教育資源支持系統該項目由教科文組織的信息與通信部門發起，旨在通過本地化UNESCO的教師ICT能力框架，開發與框架對應的線上培訓模塊，組織各國教師培訓，

119、幫助各國提升教師利用ICT開展教學的能力。截至2019年，共有12個非洲、亞洲的成員國加入了該項目。UNESCO ICT CFT是教科文組織規范教師ICT教學應用能力的框架性建議文件，2018年發布了第三版。UNESCO搭建了網絡平臺，搭載開源、免費的教師在線教學能力建設模塊和專業能力發展工具包75。能力建設模塊由各國教育部門或領先大學根據UNESCO ICT CFT開發，形式包括視頻、文檔資料等。工具包由教科文組織、英聯邦秘書處、英聯邦教育聯盟、微軟公司和一些致力于提高教師培訓的加勒比和太平洋地區國家共同開發，以開源形式在網絡平臺上呈現。另外，該項目還幫助成員國制訂ICT教育戰略，搜集教育信

120、息，設計教學大綱。圖-9：UNESCO ICT CFT OER（來源：https:/www.oercommons.org/hubs/UNESCO）75.聯合國教科文組織，OER Commons，https:/www.oercommons.org/hubs/UNESCO這一項目的重要價值在于：將UNESCO ICT CFT這一綱領性文件轉變為切實幫助教師提升專業能力的在線資源和工具。通過多邊合作，UNESCO將亞非各國的教育部門、大學的力量集合起來，共同開發了適合各國情況的在線資源和工具。開源原則確保了這些資源和工具免費惠及各國教師。美中不足的是，大部分教師專業能力發展資源都屬于初級階段，滿足中

121、高級ICT能力發展需要的資源很少。圖-10：UNESCO ICT CFT OER網站課程資源（來源：https:/www.oercommons.org/hubs/UNESCO）五、總結在線教學資源的建設應體系化。撒哈拉以南非洲國家應該結合本國發展需要和大學的教學科研，進行有體系的學科類在線教學資源建設。在呈現形式上，在線教學資源的建設應體系化。撒哈拉以南非洲在線教學資源建設的最主要問題可以概括為：缺乏足夠數量的優質、開源、本土的在線教學資源。結合優秀的實踐案例，適應高等教育數字化轉型需要的在線教學資源建設應有以下要素：4344賦能本土高等教育教師開發在線教學資源。為可持續地建設優質的本土在線教

122、學資源，本土教師應該具備獨立分析本地問題和需求，策劃、制作、使用在線教學資源。這涉及到入職前的教師培訓，在職期間的教師專業能力提升和教師之間的互學互鑒。這需要有系統、分層級、有認證、可追蹤評估的教師專業能力培訓項目。在專業提升的過程中，教師需要來自政府、大學、相關國際組織、非政府組織和企業的支持。賦能本土高等教育教師開發在線教學資源。v在線教學資源要適應撒哈拉以南非洲以智能手機為主要終端，以及能夠離線下載內容的需要。提升在線課程資源的共建共享。開源的在線教育資源對提升高等教育普惠性至關重要，需要開發更多適合高等教育需要的開源在線教育資源并建立大學之間、國家之間的共享網絡。利用Creative

123、CommonsLicense的方式傳播開放在線教育資源。提升在線課程資源的共建共享。提升在線課程質量和公眾對在線課程的使用。撒哈拉以南非洲國家要提升公眾對在線課程資源的認識和認可度。提升在線課程質量和公眾對在線課程的使用。通過多邊合作加強在線教學資源建設。協調眾多的平臺和倡議，形成合力，共同助力非洲高等教育數字化轉型。這需要全國性、區域性、國際性的多邊伙伴關系，特別是加強南南合作和南北南合作，促進資源共建共享。最后，在線教學資源的開發和使用離不開其他高等教育數字化轉型要素的支持：政策，電力和網絡基礎設施與設備，受到良好培訓、有能力制作并使用在線教學資源的教師。為了實現全方位的高等教育數字化轉型

124、，這些要素缺一不可。通過多邊合作加強在線教學資源建設。通過多邊合作模式實現高等教育數字化通過多邊合作模式實現高等教育數字化轉型：創新中心的案例轉型：創新中心的案例07聯合國教科文組織（UNESCO）作為聯合國系統中唯一承擔推動高等教育發展使命的聯合國機構，指出ICT在發展教育中的重要作用。2015年9月的仁川宣言指出“必須利用信息通信技術來加強教育系統、知識傳播、信息獲取、學習質量和效果，并提供更加有效的服務76?！盪NESCO歷來倡導“非洲優先”戰略，重點關注非洲國家的發展需求，支持非洲聯盟的發展愿景2063議程。其中，提升教師培訓與教育，包括利用ICT和其他混合式方法；提升ICT能力建設被

125、列為旗艦項目77。作為UNESCO設立在深圳的二類機構，創新中心依托深圳市信息通信技術的產業優勢和南方科技大學的學術支撐，緊密圍繞聯合國可持續發展目標4，充分發揮“知識生產、能力建設、技術支持、信息共享”的職能。創新中心主動服務于非洲國家高等教育數字化轉型的需求，通過多邊合作的模式，調動企業、全球頂尖大學、國際組織的資金、技術和資源，為非洲國家高等教育數字化轉型搭建生態系統。創新中心與非洲高等教育機構構建了以“共商、共建、共享”為原則的區域及跨區域的數字化高等教育網絡，助力提升非洲國家實現終身學習和優質、平等教育的機會。2020年，新冠疫情在全球范圍內爆發，高等教育受到了嚴重影響，很多國家的學

126、校進行了閉校，發展中國家由于危機前期籌備不足，大部分學校和教師無力應對此次危機對高等教育帶來的沖擊，導致高等教育的大規模中斷。為幫助發展中國家的高等教育有效地應對此次危機，幫助非洲國家高等教育機構在疫情下實現教學不中斷，創新中心聯合長期合作的亞非11所頂尖大學、中國的教育信息化企業和高等教育機構，于2020年4月在云端發布了國際網絡教育學院一、聯合國教科文組織高等教育創新中心（“創新中心”）的愿景76.聯合國教科文組織，2015年，仁川宣言和行動框架：實現可持續發展目標477.聯合國教科文組組織，2014年，2014-2021年非洲優先行動戰略4546（IIOE）。國際網絡教育學院（IIOE）

127、是服務于發展中國家大學教師的能力建設平臺，旨在為各國教師提供個性化的ICT能力建設方案，幫助教師提升利用ICT開展教學的能力和ICT前沿學科素養。為輔助教師的能力提升和教學，IIOE平臺還免費向亞非的伙伴大學提供了大量優質的在線課程，尤其是ICT領域的在線課程。為提升非洲大學的數字基礎設施水平，創新中心聯合全球的教育信息化企業合作伙伴，為非洲大學建立了集硬件和軟件于一體的多功能智慧教室。智慧教室具有先進的開展在線和混合式教學的硬件設備和軟件工具，包括互動教學錄播系統，支持多機位課程錄制和后期制作，并配備有專門的學習管理系統以及課堂互動系統。在全球抗擊新冠肺炎疫情關鍵時期，各合作院校通過智慧教室

128、開展課程錄制和在線教學，有效減輕了因疫情造成的學習擾亂。二、創新中心智慧教室項目：為高等教育數字化轉型提供基礎設施和硬件支持三、國際網絡教育學院（IIOE）以提升教師信息化能力為切入點，賦能非洲高等教育數字化轉型IIOE的主要功能是提升發展中國家高等教育教師的能力，尤其是利用新技術改革傳統教學、開展在線和混合式教學和管理的能力，實現高等教育機構的數字化轉型。不同于傳統的教師培訓項目，IIOE的教師能力建設方案和在線培訓項目強調定制化，且聚焦教師的ICT能力。IIOE培訓產品是在充分調研非洲國家大學需求的基礎上推出的，旨在提升非洲大學教師開展在線和混合式教學的能力，利用新技術改革教育行政和管理，

129、幫助高等教育機構培養適應國家發展和數字化時代變革需求的人才。IIOE的教師能力提升項目分為如下三個維度，每個維度又分為三個不同的層次。具體如下：在該培訓體系的框架指導下，IIOE的培訓以基于能力培養的微認證項目的形式推出。學員成功完成學習項目會獲得UNESCO-ICHEI頒發的能力證書。為了應對撒哈拉以南非洲國家在ICT前沿科技的嚴重能力和人力資源的短缺，IIOE培訓認證體系優先關注八個數字化轉型的關鍵領域：云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈、程序語言和開發、5G（一）定制化、微認證的教師ICT能力培訓項目IIOE培訓認證體系優先關注八個數字化轉型的關鍵領域：云計算、大數據、物聯網、人工

130、智能、區塊鏈、程序語言和開發、5G通信技術、量子計算技術。圖-11：IIOE ICT能力框架圖-12：IIOE能力認證4748（二）高效、穩定的云培訓平臺為解決很多非洲國家大學沒有穩定、自主的在線學習平臺的問題，IIOE在云上搭建了教師學習和交流的在線培訓平臺，向非洲國家大學免費開放。IIOE在線培訓平臺支持英、法、中三語言版本，具有豐富的在線學習資源、在線教學和管理工具、支持教師在線測評等功能。（三）免費、優質的在線課程資源為支持教師能力建設、輔助教師教學，IIOE平臺為IIOE在非洲合作伙伴大學提供了大量優質的在線課程資源。IIOE的在線課程資源聚焦ICT，包括ICT前沿學科課程、教師培訓

131、課程、職教類課程。課程以英語和法語為主，由全球頂尖大學的教師制作。創新中心在合作伙伴的支持下，借助IIOE和智慧教室項目為亞非廣大發展中國家的大學提供了優質、急需的教師能力發展、學校數字化建設的支持。截至2019年底，創新中心在非洲確立了七個項目國，并與七個項目國開展了一對一的長期合作，建立了全面的合作伙伴關系。七個項目國分別是埃及、肯尼亞、烏干達、埃塞俄比亞、吉布提、岡比亞、尼日利亞。以上七個項目國分布于西部非洲、北部非洲和東部非洲三個次區域。為與項目國建立深入和可靠的合作伙伴關系、開展可持續的合作，創新中心在每個項目國分別選取了一所大學作為在該國的長期合作伙伴大學，并以長期合作伙伴大學為核

132、心開展一系列的高等教育合作項目。創新中心在七個項目國確立的長期合作伙伴大學是結合項目國高等教育部和項目國駐聯合國教科文組織常駐團的推薦，中國駐外企業在項目國的合作計劃，以及對項目國大學的研究等綜合分析基礎上做出的選擇。創新中心的七個長期合作伙伴大學均是項目國的頂尖大學，分別是艾因夏姆斯大學（埃及），內羅畢大學（肯尼亞），馬克雷雷大學（烏干達），亞的斯亞貝巴大學（埃塞俄比亞），吉布提大學（吉布提），岡比亞大學（岡比亞），艾哈邁德貝洛大學（尼日利亞）。四、創新中心通過多邊合作和研究支持非洲高等教育數字化轉型通信技術、量子計算技術。通過提升非洲大學教師和高等教育管理者前沿科技的意識，賦能教師利用前沿

133、科技開展教學、科研、管理，進而進行創造性的探索、研究和發明。教師能力的提升，將使大學生能受益于前沿科技知識，成為創新型人才，為非洲抓住第四次工業革命的機遇提供高素質的人力資源。圖-13：創新中心在非洲的長期合作伙伴大學（截至2020年12月）在UNESCO總部、UNESCO非洲區域各辦事處和多個國家的建議下，創新中心計劃于2020年起新拓展10個項目國，分別是：摩洛哥、南非、布隆迪、多哥、科特迪瓦、塞內加爾、納米比亞、馬拉維、贊比亞、科摩羅。以上10個項目國中有9個位于撒哈拉以南非洲，其中包括了深圳信托基金項目的6個國家（多哥、科特迪瓦、塞內加爾、納米比亞、馬拉維、贊比亞），也包含摩洛哥、南非

134、、布隆迪、科摩羅四個基金項目外的國家。在此基礎上，創新中心的項目國將覆蓋北部非洲、中部非洲、西部非洲、東部非洲和南部非洲五大次區域。項目國的拓展計劃既是創新中心響應教育2030目標、UNESCO“非洲優先”戰略和非洲國家合作需求的積極回應，更是創新中心服務“一帶一路”倡議、深圳市國際化發展的重要布局和舉措。為保障在項目國和合作伙伴大學開展長期、優質的高等教育合作，創新中心對已有的項目國和計劃拓展的國家開展了全面的調研，聚焦于高等教育數字化轉型的監管框架、信息通信技術基礎設施、教師信息通信技術能力建設和在線教育資源。我們希望該調研成果報告能為創新中心的伙伴大學的數字化轉型提供有益的參考。49v5

135、0圖-14：創新中心已拓展和待拓展的項目國（非洲和西亞，截至2020年12月）政策建議政策建議08本章節將為政策制定者和高等教育從業人員提供幾點建議。這些建議根據本報告的4個分析維度展開：監管框架、ICT基礎設施、高等教育教師數字化素養和能力、在線教學資源建設?；谇懊嬲鹿澋默F狀分析、主要問題和最佳實踐，成功的高等教育數字化轉型有以下要素：有利的高等教育數字化轉型監管框架，包括強有力的領導層支持和清晰的頂層設計，有利的財政框架，在線和混合式教學質量保障、學歷學位認證體系；用于優質的ICT基礎設施和設備，以及經濟適用、普惠的網絡連接的適當投資；大規模、有系統性、可持續的教師ICT能力建設；優質、

136、開源、適應當地情況的在線教育資源。一、監管框架方面的建議為實現數字化轉型，政策制定者需要明確ICT與教育融合的綜合性愿景。ICT與教育融合方面的政策和愿景須考慮普惠、公平和質量等重要原則。（一）教育領政策制定者應充分發動多部門的伙伴關系，與通信部門的政策制定者、高等教育機構、國際組織、非政府組織和私營部門通力合作，充分理解并通過政策和規章塑造高等教育數字化的生態系統，使其有利于教育部門的發展。政策制定者應推廣基礎設施共享，基于社區的互聯網連接項目和教育專用網絡。5152（二）政府應與私營部門合作推出支持高等教育發展的互聯網獲取和使用的商業模式，促使高等教育機構能夠獲得優惠的網絡服務，用于支持其

137、開展在線教學。（三）質量保障是重中之重。缺乏質量保障的標準將極大地影響在線混合式教學的發展和推廣，因此應加強國家、區域和全球層面的質量保障發展。1.將在線混合式教學的質量要求和標準融入現存的質量保障框架。例如非洲質量保障網絡和東非質量保障網絡應融入在線和混合式教學的元素。2.加強國家質量保障機構的能力和監督的有效性。國家質量保障機構應有統一的國家質量保障框架去支持其開展高等教育質量評估。高等教育機構應在國家質量保障框架和機制的支持下開展機構層面的質量保障措施，建立機構質量保障部門、開展內部質量審核，實現機構高等教育的質量提升。3.加強質量保障領域的區域性和全球性合作。國家高等教育質量保障機構應

138、關注區域或國際范圍的質量保障倡議和行動，積極參與。這樣將促進非洲國家質量保障機構和高等教育機構可以共享區域或全球的高等教育質量保障的最新發展成果，學習最佳實踐，加強質量保障框架和機制的區域間協調與合作。二、ICT基礎設施方面的建議優質、普惠的ICT基礎設施是高等教育數字化轉型的基石。（一）政策制定者應通過多邊合作模式，尤其是公私合作模式為高等教育機構提供良好的數字環境。高等教育機構的數字化環境包括：經濟適用的教育用寬帶和無線網絡；為電腦、智能手機和平板電腦等設備提供稅收優惠；校園有配套的電網和備用的電力資源。（二）制訂新的校園建設標準和要求。高等院校的新建設標準應包括：校園配備有固定寬帶和無線

139、網絡，電線和光纖、可用于跨校園教學和交流的數字化系統，以促進現代高校的建設和現有高校的更新，確保新高校的實體環境和建筑設計符合在線和混合式教學的要求。三、高等教育教師培養方面的建議教師職業能力提升和發展是推動教育與ICT融合的關鍵。（一）提供大規模、順應數字化時代發展需要的教師職業發展項目。沒有大規模的關于使用ICT和數字工具的培訓，高等教育數字化轉型無法實現。除了培訓教師使用現代技術，還須培訓教師應用適配在線和混合式教學的教學法。（二）建立教師職業發展機制。推動教師職業發展有三個主要途徑：1.崗前培訓應將ICT應用融入教師培訓課程，確保教師上崗前有基本的ICT素養和能力。2.在職培訓應在崗前

140、培訓的基礎上進一步提升教師技能，確保教師可以及時掌握新的教學法以及利用新技術輔助和增強教學的能力。3.開展支持高等教育機構數字化轉型的機構ICT專業人員的培訓，提升高等教育機構的ICT部門的專業能力。（三）高等教育機構應出臺規章制度促進并保障教師職業發展。例如，應為教師參加的職業培訓，尤其是由此獲得的能力提供認證，并作為教師職業發展的考核指標之一。（四）為教師提供管理、物質、技術和心理方面的支持，保障教師逐漸實現從傳統教學向在線混合式教學的轉型。管理層面的支持應來自國家和機構層面。在國家層面應有一個覆蓋所有高教從業人員的培訓計劃。在機構層面應有專門負責教師培訓的機構和單位，例如教師職業發展部或

141、在線和遠程教學中心。物質方面的支持包括為教師提供電子設備（臺式電腦、筆記本電腦、智能手機、平板電腦等）免費或有折扣的數據包和優質的校園網。技術支持包括在在線課程制作、在線教學、在線考核評估、網絡和信息安全素養、學生表現數據分析等方面的培訓。政府、高校、私營部門和發展合作伙伴應合作為教師提供ICT能力培訓。為了保證質量，參與者應持續提供反饋，使得培訓更加符合教師的需求。心理支持至關重要。應倡導教師學習新技術，實現主動、終身學習。高等教育機構應建設線上社區，以便教師分享最佳實踐，相互支持。四、在線教育資源方面的建議非洲高等教育領域應帶頭進行在線知識生產，建立科技數據庫和線上圖書館，并確保其普惠性和

142、公開性。高等教育機構應建設本校的信息資源庫，以便更好地進行知識管理。（一）高等教育傳統教材的數字化。高校應將課程和教材電子化并上傳至專門的網站平臺。這些電子資源應通過高校的資源庫和多學科網站向師生公開。（二）推動使用開放式教育資源（OER）。應為教師提供重復利用、修改、重組和分發OER的工具。為此，應著重提升教師根據當地情況，使用當地語言搜集、整理并創造在線教育資源的能力。在此方面，應注意開放式教育資源的全球運動，貫徹2012年開放式教育資源巴黎宣言的原則。（三）制作本地化的優質在線課程。政策制定者和教育領域的利益相關方應推鼓勵教師使用當地語言制作符合當地需要的慕課。v5354總結總結09為實

143、現教育2030目標，聯合國教科文組織高等教育創新中心與亞非發展中國家的高等教育機構合作，推動高等教育數字化轉型。本報告是對撒哈拉以南非洲高等教育數字化轉型現狀進行研究和分析的成果，重點關注4個方面，即教育領域信息通信技術應用的監管框架、數字基礎設施和技術、教師信息通信技術能力建設以及在線教育資源。在每一個層面上，報告指出了撒哈拉以南國家之間的共性和差距，突出了最佳實踐案例，并對非洲高等教育數字化轉型的未來進行展望性總結。其主要目標是分析數字化轉型如何改善撒哈拉以南非洲地區高等教育的普及性、公平性和質量。報告也提出了非洲大陸、國家和機構層面相應的解決辦法。報告指出，數字技術和工具應被視為一種手段

144、，而不是目的。數字技術的全面整合和轉型必須綜合考慮所有相關方面，特別是教學實踐和培訓。因此，為了防止信息通信技術被誤認為一個孤立因素，必須基于非洲高等教育面臨的挑戰，謹慎地設計如何運用數字工具以提高高等教育的質量。主要的政策建議是建立一個有利的監管框架，建立在線學歷學位認證和質量保證機制，投資基礎設施，培養教師技能和開發高質量的在線教育資源。本報告歡迎新興的在線和混合教學系統，同時強調它們的質量和提供具體工具來改進電子學習課程的重要性。本報告建議高校對教師能力提出新的要求，并對教師專業發展提供持續、系統的支持。本報告建議在在線和混合式教學的各個倡議之間進行更多的協調，以形成合力。本報告也提供了

145、一些案例研究，包括成功實施高等教育數字化轉型計劃的指導方針和步驟。這些案例說明成功的高等教育數字化轉型需要的不僅是基礎設施，還有政策、作為數字工具的軟件，以及相關課程?？梢酝ㄟ^技術賦能非洲大陸的社會經濟發展。信息通信技術可以是一個強有力的工具，但需要適當地加以利用并使所有人都能受益，方能發揮其潛力。本報告有望為撒哈拉以南非洲高等教育機構提供未來創新和商業驅動力的參考，確保技術普惠大眾，尤其是將成為未來社會棟梁的非洲青年。v國家檔案國家檔案105556埃塞俄比亞現行教育體系中高等教育分為2年、3年、4年和5年四種不同的學制，大學一般是3-4年的學士教育。為擴大高等教育規模，增加埃塞俄比亞大學學生

146、數量，努力讓更多國民能夠上大學，埃塞俄比亞政府自2000年以來，大力促進高等教育院校發展，并采取了一系列計劃政策如“可持續發展與減貧計劃”（2002年），“教育發展五年規劃”等，促使埃塞俄比亞高等教育快速發展。政府也放開了高等教育體制管理，不再限制私立高校發展，因此私立高校也蓬勃發展，與公立高校齊頭并進，相輔相成。在1991年時，埃塞俄比亞全國沒有一所私立高校，但是在2005年后，私立高校就已經達到了64所，同時私立高校的在校學生人數也出現了大幅增長，這也表現了埃塞俄比亞越來越多學生獲得入學機會，文盲率也逐步下79。根據世界銀行世界發展指數的數據，埃塞俄比亞ICT發展水平相較于其他非洲國家來說

147、相對落后；埃塞俄比亞的ICT市場也不夠成熟，市場缺口較大。ICT在教育領域的發展尤其受阻，國內中小學基本無ICT網絡，學習者能夠上網的地點也十分有限，無法隨時進行ICT學科學習?；诎Ｈ肀葋啴斍八媾R的困境，埃塞俄比亞教育部決心借助網絡通訊技術的迅猛發展，改變現狀，部署一個基于現代化教育的先進ICT互聯網絡。對此，埃塞俄比亞政府計劃部署300所中小學校和10所大學的ICT網絡，促進師生共同訪問數據中心資源，共享優質教學資源。同時，促進各學校之間、教育部之間的互相溝通交流，逐步實現與國際接軌80。ICT相關數據埃塞俄比亞撒哈拉以南非洲區域平均世界平均互聯網用戶數占總人口百分比（%）18.62（

148、2019）25.13（2018）50.76（2018）每100人的固定寬帶入網戶數0.06（2019）0.42(2018)14.15（2018）每100人的移動電話業務訂閱數量36.20（2019）76.16(2018)104.07（2018)平均網絡用戶帶寬速度1383.17（2017）NA24,900.10（2018）表-3 埃塞俄比亞ICT相關數據78.中華人民共和國外交部，埃塞俄比亞國家概況，2020年，https:/ in Ethiopia,WENR,2020年,https:/wenr.wes.org/2018/11/education-in-ethiopia80.ICT in Ed

149、ucation in Ethiopia,infodev,https:/www.infodev.org/infodev-files/resource/InfodevDocuments_402.pdf是一個有著3000年文明歷史的古國，位于非洲東北的國家。埃塞俄比亞的人口為1.05億，全國約有80多個民族，阿姆哈拉語為聯邦工作語言，通用英語。過去10年，埃塞經濟的平均增速約為10%。2018年，埃塞俄比亞國內生產總值為859億美元，經濟增長率為7.2%。人口約1.05億，國土110.36萬平方公里，居世界第26位78。高等教育相關數據埃塞俄比亞撒哈拉以南非洲區域平均世界平均高等教育毛入學率（%）8

150、.11（2014）9.44（2018）38.85(2019)高等教育入學性別平等指數0.48（2014）0.77（2018）1.13（2018)高等教育畢業率（%）NANANA高等教育師生比31.22（2014）NANA高等教育開支占政府支出比例（%）2.27（2015）NANA表-4 埃塞俄比亞高等教育相關數據給予了援助。中國是在 1993年后布隆迪處于困難時期一直予以支持的少數國家之一82。布隆迪共和國是農牧業國家，經濟以農業為主。布隆迪有6所公立大學，24所私立大學。布隆迪大學是唯一的綜合性公立大學，2015年在校生達13000余人。此外還有高等農業學院、城市建設規劃技術學院、軍事干部學

151、院、神學院、國際關系研究中心和高等貿易、新聞、司法警官等大專院校。布隆迪政府決定改革高等教育，并在2011年采用了博洛尼亞制度。第610/2240號部長令（2011年）的目的是統一接受高等教育的條件。該法令規定了接受私立高等教育的條件，以協調各級教育系統并提高質量。布隆迪人口密度大，仍是非洲最吸引投資者的電信市場之一；政府于2018年初啟動了布隆迪寬帶項目，計劃到2025年實現全國范圍內的連接；移動運營商推出了3G和LTE移動服務，以滿足不斷擴大的互聯網接入需求。布隆迪是世界上電話覆蓋率最低的國家之一。全國約有30萬互聯網用戶，占全國人口約2.66（2018年7月）。2008年，法語國家國際組

152、織在布隆迪部署的法語遠程教學倡議，項目對1733名布隆迪教師進行了法語教授的培訓和ICT的入門訓練。94.3%的教師通過培訓獲得證書83。布隆迪大學擁有在線課程平臺，目前開設網絡課程的學院有計算機學院和科學院84。81.中華人民共和國外交部，2020年10月，布隆迪共和國國家概況，https:/ 盧旺塔巴古,周倩.促進非洲與中國的高等教育合作布隆迪案例J.西亞非洲,2007（03）:30-33.83.法語教師遠程教師培訓計劃（IFADEM），https:/www.ifadem.org/fr/presentation/evaluation84.布隆迪大學官方網站，http:/moodle.ub.

153、edu.bi/course/index.php位于非洲中東部赤道南側，是一個內陸國家。北與盧旺達接壤，東、南與坦桑尼亞交界，西與剛果（金）為鄰，西南瀕坦噶尼喀湖。國土面積27834平方公里，人口1150萬（2019年）。官方語言為基隆迪語和法語，國語為基隆迪語，部分居民講斯瓦希里語81。中國和布隆迪自1962年就建立了緊密的合作關系。中國在基礎設施和工業企業建設,以及促進布隆迪的衛生和教育事業方面ICT相關數據布隆迪撒哈拉以南非洲區域平均世界平均互聯網用戶數占總人口百分比（%）2.66（2019）25.13（2018）50.76（2018）每100人的固定寬帶入網戶數0.03（2019）0.4

154、2(2018)14.15（2018）每100人的移動電話業務訂閱數量57.62（2019）76.16(2018)104.07（2018)平均網絡用戶帶寬速度20,372（2017）NA24,900.10（2018）表-5 布隆迪ICT相關數據高等教育相關數據布隆迪撒哈拉以南非洲區域平均世界平均高等教育毛入學率（%）4.06（2018）9.44（2018）38.85(2019)高等教育入學性別平等指數0.61（2018）0.77（2018）1.13（2018)高等教育畢業率（%）4.18（2014）NANA高等教育師生比19.80（2017）NANA高等教育開支占政府支出比例（%）1.45（20

155、13）NANA表-6 布隆迪高等教育相關數據5758表-7 多哥ICT相關數據85.多哥共和國，2014年1月，教育行業2014-2025年規劃：提高多哥的教育普及性、平等性和質量多哥有兩所公立大學：位于首都的洛美大學和北部城市卡拉的卡拉大學?？傮w而言，發展高等教育不是多哥的優先事項，多哥的教育發展重點是掃盲、提高義務教育完成率和職業技術教育85。自1996年起，法語國家大學署（AUF）資助洛美大學等4所多哥高校實施法語數字校園項目。洛美大學的法語數字校園中心內設有計算機和高速上網服務。AUF支付中心的上網費用，為學生提供上網賬戶，供學生學習法語國家大學線上課程的機會。根據學生提出的需求，AU

156、F提供相當于線上課程學費10-15%的獎學金。洛美大學成立于1970年，是多哥成立最早、規模最大的綜合性大學。洛美大學設有法語數字校園、孔子學院和UNESCO遠程教育教席（CUFAD）。在UNESCO深圳信托基金支持下，多哥項目團隊于2019年完成了建立國家高等教育質量保障體系的準備工作，向部長提交了關于建立高等教育質量保障機構的報告，并開展了針對各大學質量保障負責人的培訓。洛美大學副校長Deckon Kuassi教授擔任UNESCO深圳信托基金在多哥的協調人，總領信托基金項目在多哥的實施。多哥的互聯網業務近年發展較快，除了多哥電信和CAFE信息與電信公司（私營）兩家網絡供應商外，目前多哥移動

157、和MOOV也可以提供網絡服務，上網方式分別有ADSL和無線上網。根據多哥政府的有關規定，除電話通訊由國有企業獨家經營外，移動電話和國際互聯網業務允許本國和國外企業自由競爭。直到2011年，多哥的兩所公立大學才開設了校園Wi-Fi。然而，由于技術問題，公立大學的網絡設施無法滿足在校師生的需求。是一個位于非洲西部的沿海國家，首都洛美位于大西洋沿岸。多哥曾為法國殖民地，1960年獨立后仍與法國在經濟、文化、政治、教育等方面保持著密切的聯系。作為西非經濟貨幣聯盟和西非經濟共同體的成員，多哥與區域內其他7個法語國家共同使用西非法郎作為統一貨幣。在人才需求方面，多哥缺乏熟練技工，整個國家尚處于工業化的初級

158、階段。因此，數字化轉型和創新型經濟等概念對于多哥來說是比較超前的。ICT相關數據多哥撒哈拉以南非洲區域平均世界平均互聯網用戶數占總人口百分比（%）12.36（2019）25.13（2018）50.76（2018）每100人的固定寬帶入網戶數0.40（2019）0.42(2018)14.15（2018）每100人的移動電話業務訂閱數量77.20（2019）76.16(2018)104.07（2018)平均網絡用戶帶寬速度52,295.30（2017）NA24,900.10（2018）表-8 多哥高等教育相關數據高等教育相關數據多哥撒哈拉以南非洲區域平均世界平均高等教育毛入學率（%）14.02（2

159、019）9.44（2018）38.85(2019)高等教育入學性別平等指數0.53（2019）0.77（2018）1.13（2018)高等教育畢業率（%）NANANA高等教育師生比21.33（2018）NANA高等教育開支占政府支出比例（%）0.89（2017）NANA農業產值約占國內生產總值的17.8%（2016）。岡比亞工業產值約占國內生產總值的13.4%（2016），基礎薄弱，發展緩慢，服務業占國內生產總值的19%86。2012年，岡比亞教育方面的公共支出占政府開支的13.80%，而教育公共開支占GDP的比例為4.09%。岡比亞全國設有270個掃盲中心，小學實行免費教育87。岡比亞大學為

160、岡最高學府，成立于1999年，設醫學、農業與生物、科技、人文、社科、教育及經濟學院，年招生約1000名。自2005年以來，岡比亞大學一直受挪威教育信托基金的援助。岡比亞高等教育、研究、科學技術部成立于2007年。岡比亞國內有四大移動運營商：Africell,Comium，Gamcel,Qcell。岡比亞的信息化目標是使本國成為數字化國家并建立現代信息社會。岡比亞首都班珠爾有5.12兆位/秒的ACE電纜，提供與世界其他地方相連的網絡連接。安全互聯網服務器的數量為每百萬人口3.9個。在ICT方面，岡比亞被評為非洲國家第十位，領先于尼日利亞、塞內加爾、馬里等更大的國家88。岡比亞也組織部分學校教師學

161、習計算機技能，以提升ICT技能。86.中華人民共和國外交部，岡比亞國家概況，2020年，https:/ 簡稱岡比亞。位于非洲西部大西洋沿岸地區，北、東、南三面被塞內加爾緊緊包圍，國土面積11,295平方公里。岡比亞是世界最不發達國家之一，英語是官方語言。岡比亞是非洲大陸最小的國家，人口數量235萬（2017年），主要宗教是伊斯蘭教。岡比亞的人均GDP為762美元，被聯合國列為世界最不發達國家之一。岡比亞是一個農業國。農業人口占全國總勞動力75%，表-9 岡比亞ICT相關數據ICT相關數據岡比亞撒哈拉以南非洲區域平均世界平均互聯網用戶數占總人口百分比（%）19.84（2019）25.13（201

162、8）50.76（2018）每100人的固定寬帶入網戶數0.19（2019）0.42(2018)14.15（2018）每100人的移動電話業務訂閱數量139.53（2019）76.16(2018)104.07（2018)平均網絡用戶帶寬速度12,575.80（2016）NA24,900.10（2018）高等教育相關數據岡比亞撒哈拉以南非洲區域平均世界平均高等教育毛入學率（%）2.73（2012）9.44（2018）38.85(2019)高等教育入學性別平等指數0.70（2012）0.77（2018）1.13（2018)高等教育畢業率（%）0.10（2015）NANA高等教育師生比23.15（20

163、12）NANA高等教育開支占政府支出比（%）0.24（2015）NANA表-10 岡比亞高等教育相關數據596089.中華人民共和國外交部，吉布提國家概況，2020年10月，https:/ 基金組織國家報告第04/152號。www.imf.org/external/pubs/ft/scr/2004/cr04152.pdf 位于非洲東北部，扼紅海進入印度洋的要沖曼德海峽。國土面積是2.32萬平方公里，人口為94萬，官方語言為法語和阿拉伯語，人均GDP為2050美元（2018年）。宗教是伊斯蘭教。吉布提共和國戰略位置十分重要，國內有美軍在非洲最大的軍事基地、法軍在海外最大的軍事基地和中國人民解放軍

164、的保障基地。吉布提是世界最不發達國家之一89。多年來，國家應用研究一直是吉布提國民經濟濟發展的引擎。第一，大量的地球物理研究揭示了該國地熱儲量的精確特征，使吉布提找到一種既可開采又可獲利的資源，確保了工業上的利益。第二，風力發電確保了位于多哈雷的海水淡化項目成功啟動。吉布提教育體系深受法國影響，學生高中畢業后參加法國統一考試，優良者可赴國外接受高等教育。吉布提大學是其最有名的高等教育學府。吉布提大學的設計本質上是精英主義，并且充分借鑒了法國教育體系，而法國體系與本國環境隔絕，不符合吉布提的現實需求。再加上，國內政策和發展規劃以及國際援助優先發展基礎教育，對高等教育的投入和支持不足。盡管ICT技

165、術已被認為是推動教育部門現代化以滿足國家多樣化人力資源需求的關鍵工具，但吉布提尚未制定針對具體部門通信技術的教育政策。在其減貧戰略的部門戰略中，該國致力于建立健康的教育網絡，促進大學的互聯互通并建立ICT培訓設施，實施視頻會議系統，并開展CISCO學院和SchoolNet項目90。通信和文化部還通過國家教育和ICT項目以及該部自身的自動化，將教師的信息通信技術使用能力建設作為優先事項。非洲中學信息通信技術和教育調查：吉布提國家報告表明，通過捐助者和非政府組織的幫助，一些學校為計算機實驗室配備了設備，并建立了電信運營商吉布提電信公司提供的連接。吉布提大學的電子校園項目為學生提供從注冊到頒發證書的

166、服務，將新技術融合于大學管理，包括人力資源、財務、物流等。提供預注冊流程、學生個人空間、教師注冊流程、講師個人空間、學分咨詢等功能。表-11 吉布提ICT相關數據ICT相關數據吉布提撒哈拉以南非洲區域平均世界平均互聯網用戶數占總人口百分比（%）55.68（2019）25.13（2018）50.76（2018）每100人的固定寬帶入網戶數2.66（2018）0.42(2018)14.15（2018）每100人的移動電話業務訂閱數量41.20（2018）76.16(2018)104.07（2018)每個互聯網用戶平均的國際帶寬19,022.70（2017）NA24,900.10（2018）表-12

167、 吉布提高等教育相關數據高等教育相關數據吉布提撒哈拉以南非洲區域平均世界平均高等教育毛入學率（%）5.35（2011）9.44（2018）38.85(2019)高等教育入學性別平等指數0.76（2011）0.77（2018）1.13（2018)高等教育畢業率（%）NANANA高等教育師生比19.20（2011）NANA高等教育開支占政府支出比（%）0.74（2010）NANA要成分）的生產國，同時也是香草的第二大產出國。根據CIA數據91，29.4%的科摩羅人生活在城市，國民年齡中位數為20.9歲?？颇α_高等教育發展水平較低，國家教育和職業培訓部負責制定國家教育政策。該國僅有一所大學，即科摩羅

168、大學。國外提供獎學金是學生接受高等教育的重要途徑，同時該國的人才培養和教師培訓也極大程度上依靠國際合作和國際組織的幫助。在過去的7年中，科摩羅在信息和通信技術（ICT）領域有非常大的發展，但和其它阿拉伯國家以及世界平均水平相比還有很大的差距92。從2013年開始，世界銀行向科摩羅提供了大量技術、資金和監管方面的援助?？颇α_政府在聯合國非洲經濟委員會的幫助下制定了一系列的ICT發展政策，包括運用ICT來提升人力資源潛力，將ICT運用到中小學和大學，并從而促進和支持學生和教師之間的合作，降低通信和行政成本。華為自2005年進入科摩羅以來，一直致力于與本地運營商一道為科摩羅人民提供安全、穩定、優質的

169、通信網絡。此外，華為還緊密結合自身ICT技術能力積極履行企業社會責任，與當地知名大學開展ICT設備捐贈、ICT認證培訓等，從軟硬件兩方面夯實國家發展所需的ICT人才基礎。91.中央情報局,2020年,世界概括,https:/www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/print_cn.html92.國際電信聯盟，2018，衡量信息社會報告https:/www.itu.int/en/ITU-D/LDCs/Documents/2017/Country%20Profiles/Country%20Profile_Comoros.pd

170、f是非洲阿拉伯島國，位于莫桑比克和馬達加斯加之間?？颇α_的首都是莫羅尼，同時也是其最大的城市，官方語言為科摩羅語、法語和阿拉伯語?？偯娣e為1,862平方公里，人口為874,601?？颇α_是世界最不發達國家之一，農業是該國的經濟支柱，GDP在2019年約為11.86億美元，位居世界第176名，人均GDP為819美元。值得一提的是，科摩羅是世界上伊蘭油（許多香水的主表-13 科摩羅ICT相關數據ICT相關數據科摩羅撒哈拉以南非洲區域平均世界平均互聯網用戶數占總人口百分（%）8.48（2019）25.13（2018）50.76（2018）每100人的固定寬帶入網戶數0.13（2019）0.42(20

171、18)14.15（2018）每100人的移動電話業務訂閱數量67.60（2019）76.16(2018)104.07（2018)每個互聯網用戶平均的國際帶寬17,390.50（2017）NA24,900.10（2018）高等教育相關數據科摩羅撒哈拉以南非洲區域平均世界平均高等教育毛入學率（%）9.00（2014）9.44（2018）38.85（2019）高等教育入學性別平等指數0.81（2014）0.77（2018）1.13（2018）高等教育畢業率（%）5.00（2013）NANA高等教育師生比26.31（2014）NANA高等教育開支占政府支出比（%）0.26（2015）NANA表-14

172、科摩羅高等教育相關數據6162放緩影響，預計GDP仍將正增長1.6%。主要產業有：電信業、經濟作物種植、木材采伐、旅游業93。該國的高等教育系統是按照法國大學模式組織的。在遠程教學方面，2018年成立了科特迪瓦虛擬大學（UVCI），法國數字大學為UVCI的成立提供了支持?，F階段科特迪瓦發展的總綱領是國家發展計劃（PND 2016-2020）。根據該計劃，教育和培訓是國家優先事項。教育行業規劃（2016-2025）指出，高等教育行業面臨著嚴峻挑戰，如缺乏基礎設施和人力資源。私立大學的質量參差不齊，本碩博體制實施存在不足等。為了發展數字經濟，國家創立了非洲高等信息通訊技術學院（ESATIC），培養

173、ICT產業的技術人員和工程師94。作為法語國家，科特迪瓦與法國、瑞士等法語國家在教學和ICT能力建設方面開展了多項合作。例如，在法國政府的資助下，法國國立工藝美術學院的教師對科特迪瓦的大學教師開展了制作慕課的培訓，支持科特迪瓦虛擬大學的建立和發展。另外，在法國發展援助署資助下，瑞士洛桑聯邦理工學院（EPFL）的MOOCs4DEV項目在科特迪瓦的費利克斯 烏弗埃-博瓦尼大學（阿比讓）援建了“慕課工廠”。該校師生可以使用裝配有電腦、攝像機、投影儀、錄音設備的教室進行慕課制作、學習、遠程教學等。EPFL的教師也為科特迪瓦的大學教師們提供了制作慕課的培訓。培訓后，科特迪瓦的教師們會制作5門慕課，上傳到

174、UCVI平臺95。93.中華人民共和國商務部，2019年，對外投資合作國別（地區）指南：科特迪瓦（2019年版）http:/ 科特迪瓦虛擬大學（UVCI）:師資培訓工作坊-MOOC的創建者https:/www.auf.org/nouvelles/actualites/universite-virtuelle-de-cote-divoire-uvci-atelier-de-formation-enseignants-chercheurs-createurs-de-moocs/是非洲西部的沿海國家?？铺氐贤叩墓俜秸Z言是法語，曾為法國殖民地。1960年獨立后仍與法國在經濟、文化、政治、教育等方面保持

175、著密切的聯系。作為西非經濟貨幣聯盟和西非經濟共同體的成員，科特迪瓦與區域內其他7個法語國家共同使用西非法郎作為統一貨幣。2012-2019年，科特迪瓦GDP平均增速達到8.5%，居撒哈拉以南非洲前列。2020年雖然受全球新冠疫情和經濟表-15 科特迪瓦ICT相關數據表-16 科特迪瓦高等教育相關數據ICT相關數據科特迪瓦撒哈拉以南非洲區域平均世界平均互聯網用戶數占總人口百分（%）36.45（2019）25.13（2018）50.76（2018）每100人的固定寬帶入網戶數0.84（2019）0.42(2018)14.15（2018）每100人的移動電話業務訂閱數量145.34（2019）76.

176、16(2018)104.07（2018)平均網絡用戶帶寬速度8,832.18（2018）NA24,900.10（2018）高等教育相關數據科特迪瓦撒哈拉以南非洲區域平均世界平均高等教育毛入學率（%）9.34（2017）9.44（2018）38.85(2019)高等教育入學性別平等指數0.69（2017）0.77（2018）1.13（2018)高等教育畢業率（%）NANANA高等教育師生比11.67（2017）NANA高等教育開支占政府支出比（%）0.46（2018）NANA位于非洲東部，赤道橫貫中部，東非大裂谷縱貫南北，東南瀕臨印度洋，海岸線長536公里?？夏醽喎譃?個省和1個省級特區（內羅畢

177、?。?。主要城市包括內羅畢（首都）、蒙巴薩（東部港口）、基蘇木（西部湖港）等?？夏醽喨珖側丝谟?756.4萬（2019年）。全國共有44個民族。斯瓦希里語為國語，和英語同為官方語言。全國人口的45%信奉基督教新教，33%信奉天主教，10%信奉伊斯蘭教，其余信奉原始宗教和印度教?？夏醽喪侨龉阅戏侵藿洕A較好的國家之一。2019年，肯尼亞國內生產總值為955億美元，人均國內生產總值為1816美元，經濟增長率為5.4%，在非洲排名第七。農業、服務業和工業是國民經濟三大支柱96?？夏醽啅?003年1月起實行8年免費初等教育。教育體制分為正規和非正規教育兩類，正規教育實行小學、中學、大學“844”

178、學制。非正規教育包括成人教育和掃盲活動。2011年，肯小學、中學數量和入學人數分別為28567所、7297所、986萬人和177萬人。大學在校生19.8萬人，大學數量為60所，另有30個職業培訓學校，3所技校和12所私立大學。著名高等學府包括內羅畢大學、莫伊大學、肯雅塔大學、埃格頓大學、肯雅塔農業技術大學和馬塞諾大學等97。根據世界銀行世界發展指數中相關數據，肯尼亞ICT發展水平、ICT市場相較于其他非洲國家來說位于中等偏上水平，是東非地區網絡連通性最高的國家。近年來，肯尼亞在數字學習方面發展非常迅速?？夏醽喅霈F了越來越多的數字平臺，幫助學生和教師自由互動。在線課程方面，肯尼亞多所高校和機構都

179、設立了在線學習部門，并提供在線課程的學習?？涎潘髮W數字學校提供學位、文憑和碩士課程；內羅畢大學開放和遠程學習中心提供遠程學習的本科和研究生課程；肯尼亞開放學習學院、埃格頓大學電子學習自費項目、莫伊大學遠程學習、喬莫 肯雅塔農業技術大學遠程學習和繼續教育中心，也分別提供了各種類型的在線學位課程98。表-17 肯尼亞ICT相關數據表-18 肯尼亞高等教育相關數據96.中華人民共和國外交部,肯尼亞國家概況,2020年10月,https:/ 馬拉維ICT相關數據表-20 馬拉維高等教育相關數據99.馬拉維政府，2013年，馬拉維國家ICT政策：一個由ICT主導的馬拉維100.Albert K.M.Y

180、.Kayange，2019年，馬拉維高等教育機構的電子學習情況，國際電子學習安全期刊ICT相關數據馬拉維撒哈拉以南非洲平均世界平均互聯網用戶數占總人口百分比（%）13.78（2017）25.13（2018）50.76（2018）每100人的固定寬帶入網戶數0.06（2019）0.42(2018)14.15（2018）每100人的移動電話業務訂閱數量47.78（2019）76.16(2018)104.07（2018)每個互聯網用戶平均的國際帶寬3,818.78（2017）NA24,900.10（2018）高等教育相關數據馬拉維撒哈拉以南非洲平均世界平均高等教育毛入學率（%）0.82(2011)9

181、.44(2018)38.85(2019)高等教育入學性別平等指數0.62(2011)0.77(2018)1.13(2018)高等教育畢業率（%）NANANA高等教育師生比NANANA高等教育開支占政府支出比例（%）1.10（2016）NANA原稱西南非洲，西瀕大西洋。納米比亞國土面積為82.4萬平方公里，全國人口為241.4萬。人口密度為每平方公里不到3人，是世界人口密度最低的國家之一。納米比亞全國劃分為14個行政區（?。?，是全國政治、經濟、文化中心和交通樞紐。英語是納米比亞的官方語言。礦業、漁業和農牧業為納米比亞三大傳統支柱產業，近年來納政府積極發展旅游業101。納米比亞的高等教育等教育始于

182、1980年。在過去十年中，高等教育機構經歷了高速增長。2016年，國家資格認證局（NQA）注冊了40多家私立機構。建立這些機構并非針對勞動力市場需求，而是由于許多年輕人未達到最低入學要求，但需要高等教育學位資格。納米比亞的高等教育機構主要包括三所學校，分別是納米比亞大學，納米比亞科技大學，納米比亞國際管理大學。1995年，國家教育發展研究院頒布了第一個國家ICT教育政策，并于2000年對該政策進行了修訂。此次修訂對ICT教育的軟件，硬件，培訓、成本等都制定了相應的目標及發展策略。納米比亞政府在2030遠景規劃中也明確提出，ICT技能是21世紀教育的核心要素。納米比亞有良好的ICT基礎設施，近十

183、幾年來納米比亞學校ICT基礎設施得到了顯著的改善。盡管如此，ICT教育使用效率效率卻不盡如人意，開展項目支出低于實際撥付的經費，截至2011年，60%以上的撥付資金并未得到有效利用。在納米比亞，尤其是在偏遠貧困地區，課本與硬件設施不足，而發達地區與欠發達地區的ICT教育發展也不平衡。目前大部分學校都是撥號上網，但各地區寬帶費用并不一致，有些地區寬帶的費用非常高昂，大部分地區上網速度較慢。另外，近年來，納米比亞教師隊伍質量不斷提高，然而各方面技能都有所提升。目前仍缺少對ICT學科教師的培訓，在職教師培訓與職前教師培訓都有缺口，而培訓教師無論從數量還是質量上來看，仍然不足以滿足需求。表-21 納米

184、比亞ICT相關數據表-22 納米比亞高等教育相關數據101.中華人民共和國外交部,納米比亞國家概況,2020年10月,https:/ Logic，以及基于機器學習的解決方案的人工智能初創公司DataProphet。Gijima是南非領先的信息和通信技術（ICT）服務公司之一，有跡象表明，南非正在逐步建立堅實的技術基礎。盡管南非出臺了ICT教育相關的政策和戰略，比如國家eSkills行動計劃（NeSPA）iKamva國家電子技能學院法案和南非繼續教育和培訓部制定的遠程高等教育質量框架等，但是政策實施緩慢，效率不高，南非在ICT教育發展方面存在諸多挑戰。表-23 南非ICT相關數據表-24 南非高

185、等教育相關數據102.中華人民共和國外交部，南非國家概況，2020年10月，https:/ 尼日利亞ICT相關數據表-26 尼日利亞高等教育相關數據105.中華人民共和國外交部，尼日利亞國家概況，2020年10月，https:/ in Nigeria,WERN,2017,https:/wenr.wes.org/2017/03/education-in-nigeria107.ICT for Education in Nigeria,infodev,https:/www.infodev.org/infodev-files/resource/InfodevDocuments_422.pdfICT相關

186、數據塞內加爾撒哈拉以南非洲區域平均世界平均互聯網用戶數占總人口百分比（%）29.64(2017)25.13(2018)50.76(2018)每100人的固定寬帶入網戶數0.93(2019)0.42(2018)14.15(2018)每100人的移動電話業務訂閱數量109.72(2019)76.16(2018)104.07(2018)平均網絡用戶帶寬速度6,804.09(2017)NA24,900.10(2018)高等教育相關數據塞內加爾撒哈拉以南非洲區域平均世界平均高等教育毛入學率（%）13.14%（2019）9.44（2018）38.85（2019）高等教育入學性別平等指數0.75（2019）

187、0.77（2018）1.13（2018）高等教育畢業率（%）NANANA高等教育師生比27.94（2018）NANA高等教育開支占政府支出比例（%）1.59%（2018）NANA6768是位于西非的沿海國家，首都是達喀爾，官方語言是法語，曾為法國殖民地。1960年獨立后仍與法國保持著密切的經濟、文化、政治、教育聯系。作為西非經濟貨幣聯盟和西非經濟共同體的成員，塞內加爾與區域內其他7個法語國家共同使用西非法郎。塞內加爾在西非是區域大國，在區域內扮演活躍的角色。塞內加爾社會形勢平穩，是少數幾個沒有發生過軍事政變的非洲國之一。近五年該國的GDP年增長率都達到了5%以上108。塞內加爾的高等教育體制源

188、于法國，采用本碩博學制，本科三年，碩士兩年，博士三年。截至2019年，塞內加爾有8所公立大學、1所理工學院、2個地方中心、5所高等職業學校、21個開放數字空間，大學的地理分布更加均衡，從集中在沿海地區到擴展至內陸地區，大學的基礎設施得到翻新，教學和師生生活條件得到改善，提供開放學習空間、高速網絡服務、遠程視頻教室、電子醫療等服務，為高等教育惠及更廣大人群創造了良好條件109。塞內加爾的ICT產業發展在西非處于領先地位。根據世界經濟論壇“網絡連接準備度指數”，塞內加爾在西非與加納、尼日利亞和科特迪瓦并駕齊驅，在非洲排名第14110。為了更好推動ICT產業發展，塞內加爾政府成立了全民電信服務發展基

189、金會（FDSUT）以促進ICT普惠全民的事業。然而，塞內加爾學習大數據、人工智能等STEM學科的學生人數仍然不足以滿足國民經濟發展的需要。2012-2019年教育行業報告顯示，32%（超35,000名）的大學生入學STEM學科，培養STEM學科人才是塞內加爾的優先事項。塞內加爾已經開始鼓勵更多學生學習STEM學科。例如，聯合國教科文組織達喀爾辦公室正在實施鼓勵女性更多參與學習STEM學科的項目。塞內加爾較好的電信基礎設施條件、較充裕的財政和不斷壯大的中產階級都為該國更好的發展數字產業奠定了基礎111。表-27 塞內加爾ICT相關數據表-28 塞內加爾高等教育相關數據108.世界銀行數據庫，20

190、20年109.塞內加爾高等教育與科研部，2012-2019年業績報告，2019年3月110.世界經濟論壇，網絡連接準備度指數，2016年（Networked Readiness Index 2016）https:/reports.weforum.org/global-information-technology-report-2016/networked-readiness-index/111.Omar Thiam,Jeune Afrique,Tribune:大數據-非洲的機遇，2020年7月19日，https:/ 烏干達ICT相關數據表-30 烏干達高等教育相關數據112.中華人民共和國外交

191、部，烏干達概況，2020年10月，https:/ 宗 商 品 價 格 影 響 大 的 產 業 結 構 影 響 了 贊 比 亞 經 濟 的 可可持續發展。2011年，世界銀行將贊比亞的定位從低收入國家改為低水平中等收入國家114。2013年，贊比亞發布2013年高等教育法。2013年高等教育法規定高等教育局是公私大學（學院）及職業學院的最高管理權力機關。截至2016年4月，在贊比亞高等教育局注冊的私立大學達19所，公立高等職業技術學院23所，私立職業技術學院200多所。根據贊比亞高教部的數據，2016年，全國12所師范院校僅5所培養STEM學科教師，5000名師范學生僅1000名學習STEM學科

192、。高教部提出的目標是到2021年要實現全部12所師范學院培養STEM教師計劃，實現每6000名師范學生中就有2000名學習STEM學科。信息通訊技術在贊比亞的第七個國家發展規劃（7NDP）中被視為推動經濟多元化和創造就業的重要途徑。依照智慧贊比亞總體規劃，贊比亞與中方合作建立了國家云數據中心和ICT人才培養中心。國家云數據中心于2016年1月動工，同年12月底完成安裝交付，2017年2月移交給贊政府。數據中心為政府集約化建設、無紙化辦公提供了強大的硬件基礎設施支持，提高了政府辦公效率，并利用電子政務、智慧交通、電子商務的普及，滿足贊政府培養ICT人才、拓展ICT在教育領域應用的需求。同時，華為

193、幫助贊建立了ICT人才學院，培訓贊比亞的教師和公職人員。表-31 贊比亞ICT相關數據表-32 贊比亞高等教育相關數據114.中華人民共和國外交部，贊比亞概況，2020年10月，https:/ Adala,肯尼亞開放教育資源發展現狀，2016年，https:/iite.unesco.org/pics/publications/en/files/3214744.pdfAlbert K.M.Y.Kayange，2019年，馬拉維高等教育機構的電子學習情況，國際電子學習安全期刊布隆迪大學官方網站，http:/moodle.ub.edu.bi/course/index.phpChainda,Allen

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