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1、國家信息中心2023年11月中國積極應對人口老齡化中國積極應對人口老齡化城市城市能力指數報告能力指數報告2023十件要事（2023）城市能力指數構建主要評估結論0102032023/03國家發改委牽頭實施積極應對人口老齡化工程、民政部和財政部組織開展居家和社區基本養老服務提升行動2023/03根據黨中央國務院做出的重大戰略部署，國家老年大學正式掛牌成立2023/05二十屆中央財經委第一次會議，研究以人口高質量發展支撐中國式現代化問題2023/05中辦、國辦對外公開印發關于推進基本養老服務體系建設的意見2023/07按照中財委第一次會議精神，國家發改委組織開展促進銀發經濟發展的政策和規劃研究20

2、232023年中國積極應對人口老齡化十件要事年中國積極應對人口老齡化十件要事2023/08國務院決定提高贍養老人專項附加扣除標準（由每月2000元提高到3000元）2023/09國家發改委組織開展“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃實施進展中期評估2023/10國務院常務會議審議通過積極發展老年助餐服務行動方案2023/10工信部公布2023年老年用品產品推廣目錄，共263款產品上榜2023/10中央金融工作會議要求做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融五篇大文章要事六要事七要事八要事九要事十要事一要事二要事三要事四要事五IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

3、IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII中國積極應對人口老齡化城市能力指數報告（中國積極應對人口老齡化城市能力指數報告（20232023）一份系統全面評估城市積極應對人口老齡化能力的權威研究成果積極應對人口老齡化城

4、市能力指數兩種方法四大特點53個指標三類數據4萬個基礎數據項五個維度熵權法專家打分法評估內容全面覆蓋范圍廣泛含老份量足實應用價值有效公開統計數據（40%）部門政務數據（50%）互聯網大數據（10%）政策措施支持度（7個指標）財富儲備充足度（11個指標）服務體系完善度（15個指標）社會環境友好度（11個指標）銀發經濟成長度（9個指標）為衡量年度進展提供比較基礎指標體系保持基本穩定指標體系保持基本穩定指標體系保持基本穩定指標體系保持開放性為動態更新評價內容預留空間政策措施引領型城市銀發經濟引領型城市財富儲備引領型城市社會環境引領型城市服務體系引領型城市綜合引領型城市（領跑級20個、優秀級20個、良

5、好級20個）七七大結果展示大結果展示（進步前20名城市）綜合引領型城市綜合引領型城市北京市青島市上海市成都市煙臺市重慶市武漢市蘇州市南京市杭州市天津市福州市深圳市濟南市威海市嘉興市常州市廈門市濰坊市南通市領跑級領跑級其他政策措施銀發經濟財富儲備社會環境服務體系領跑級全國平均綜合引領型城市綜合引領型城市寧波市徐州市淄博市長沙市廣州市溫州市贛州市無錫市唐山市臨沂市龍巖市紹興市臺州市菏澤市大連市濟寧市泰安市沈陽市湖州市宜昌市優秀級領跑級優秀級其他政策措施銀發經濟財富儲備社會環境服務體系全國平均領跑級優秀級綜合引領型城市綜合引領型城市合肥市德州市石家莊市南昌市泉州市泰州市三明市南平市佛山市九江市金華市

6、南陽市日照市鹽城市揚州市洛陽市哈爾濱市鎮江市太原市東莞市良好級領跑級優秀級良好級其他政策措施銀發經濟財富儲備社會環境服務體系良好級領跑級優秀級全國平均領跑級政策措施引領型城市政策措施引領型城市青島市福州市煙臺市威海市九江市贛州市菏澤市宜昌市龍巖市徐州市北京市淄博市溫州市濰坊市滄州市荊州市臺州市濟寧市嘉興市泰州市“一老一小”整體解決方案養老服務設施用地供應面積養老服務聯席會議制度或相關機制福彩公益金支持養老服務基本養老服務清單制度老年人“三項補貼”制度金融支持養老服務領跑級其他領跑級全國平均政策措施引領型城市政策措施引領型城市日照市唐山市洛陽市張家口市臨沂市南昌市萍鄉市廈門市成都市漳州市天水市德

7、州市秦皇島市烏魯木齊市南平市新余市太原市上海市湖州市延邊州優秀級“一老一小”整體解決方案養老服務設施用地供應面積養老服務聯席會議制度或相關機制福彩公益金支持養老服務基本養老服務清單制度老年人“三項補貼”制度金融支持養老服務領跑級優秀級其他全國平均領跑級優秀級良好級政策措施引領型城市政策措施引領型城市南通市岳陽市武漢市合肥市興安盟襄陽市銀川市紹興市衡水市撫州市邵陽市漯河市長沙市周口市邯鄲市信陽市湘潭市聊城市長春市重慶市“一老一小”整體解決方案養老服務設施用地供應面積養老服務聯席會議制度或相關機制福彩公益金支持養老服務基本養老服務清單制度老年人“三項補貼”制度金融支持養老服務領跑級優秀級良好級其他

8、良好級領跑級優秀級全國平均領跑級財富儲備引領型城市財富儲備引領型城市北京市深圳市上海市杭州市南京市蘇州市廣州市天津市寧波市無錫市紹興市青島市珠海市成都市武漢市濟南市廈門市沈陽市佛山市東莞市人均地區生產總值企業年金參保人數職工養老保險基金收支水平城鎮職工養老金城鎮職工醫療保險覆蓋率城鎮居民可支配收入居民儲蓄存款水平財政支持社會保障農村居民可支配收入城鎮職工養老保險覆蓋率人均一般公共預算支出領跑級其他領跑級全國平均優秀級財富儲備引領型城市財富儲備引領型城市舟山市嘉興市長沙市煙臺市重慶市鄭州市大連市福州市鄂爾多斯市溫州市湖州市常州市中山市哈爾濱市南通市臺州市克拉瑪依市本溪市唐山市濰坊市人均地區生產總

9、值企業年金參保人數職工養老保險基金收支水平城鎮職工養老金城鎮職工醫療保險覆蓋率城鎮居民可支配收入居民儲蓄存款水平財政支持社會保障農村居民可支配收入城鎮職工養老保險覆蓋率人均一般公共預算支出領跑級優秀級其他全國平均領跑級優秀級良好級財富儲備引領型城市財富儲備引領型城市蘭州市揚州市泰州市阿拉善盟淄博市合肥市惠州市徐州市阿里地區烏魯木齊市濟寧市宜昌市威海市鎮江市金華市太原市衢州市烏海市海西州東營市人均地區生產總值企業年金參保人數職工養老保險基金收支水平城鎮職工養老金城鎮職工醫療保險覆蓋率城鎮居民可支配收入居民儲蓄存款水平財政支持社會保障農村居民可支配收入城鎮職工養老保險覆蓋率人均一般公共預算支出領跑

10、級優秀級良好級其他良好級領跑級優秀級全國平均領跑級服務體系引領型城市服務體系引領型城市蘇州市青島市南京市濟南市成都市煙臺市唐山市福州市徐州市天津市廣州市重慶市無錫市杭州市臨沂市南通市武漢市嘉興市龍巖市常州市社區養老服務機構覆蓋率老年人就醫綠色通道養老機構護理型床位占比生活不能自理特困人員集中供養率每千人口擁有職業醫師數新建居住區配建養老服務設施普惠性養老服務發展高校養老服務相關專業招生規模養老服務床位數增長率醫養結合發展高校設置養老服務相關專業老年人就醫結算便利千名老年人擁有的養老服務床位數長期護理保險發展養老護理員培訓領跑級其他領跑級全國平均優秀級服務體系引領型城市服務體系引領型城市廈門市南

11、寧市鹽城市長沙市威海市撫州市德州市焦作市濰坊市邢臺市淄博市濟寧市南平市菏澤市周口市贛州市上饒市北京市上海市常德市社區養老服務機構覆蓋率老年人就醫綠色通道養老機構護理型床位占比生活不能自理特困人員集中供養率每千人口擁有職業醫師數新建居住區配建養老服務設施普惠性養老服務發展高校養老服務相關專業招生規模養老服務床位數增長率醫養結合發展高校設置養老服務相關專業老年人就醫結算便利千名老年人擁有的養老服務床位數長期護理保險發展養老護理員培訓全國平均領跑級優秀級領跑級優秀級其他良好級服務體系引領型城市服務體系引領型城市株洲市石家莊市泰安市鄭州市南昌市三明市泉州市寧波市漢中市大連市南陽市駐馬店市保定市齊齊哈爾

12、市長春市懷化市宜昌市邵陽市金華市綿陽市社區養老服務機構覆蓋率老年人就醫綠色通道養老機構護理型床位占比生活不能自理特困人員集中供養率每千人口擁有職業醫師數新建居住區配建養老服務設施普惠性養老服務發展高校養老服務相關專業招生規模養老服務床位數增長率醫養結合發展高校設置養老服務相關專業老年人就醫結算便利千名老年人擁有的養老服務床位數長期護理保險發展養老護理員培訓領跑級優秀級良好級其他良好級領跑級優秀級全國平均領跑級社會環境引領型城市社會環境引領型城市北京市重慶市深圳市武漢市沈陽市寧波市大連市上海市長沙市常州市青島市岳陽市煙臺市南通市太原市西安市邯鄲市濰坊市哈爾濱市廈門市老年大學縣區覆蓋面老年人社會優

13、待老年人文化資源老年人體育健身空間城鄉老年友好型社區老年人參與志愿活動康復輔助器具適配率老年人休憩空間解決老年人使用智能技術困難老舊小區改造空氣質量水平領跑級其他領跑級全國平均優秀級社會環境引領型城市社會環境引領型城市克拉瑪依市濟南市洛陽市貴陽市呼和浩特市黃石市紹興市南充市溫州市達州市天津市無錫市泰安市贛州市馬鞍山市唐山市威海市鹽城市鞍山市安慶市老年大學縣區覆蓋面老年人社會優待老年人文化資源老年人體育健身空間城鄉老年友好型社區老年人參與志愿活動康復輔助器具適配率老年人休憩空間解決老年人使用智能技術困難老舊小區改造空氣質量水平領跑級優秀級其他全國平均領跑級優秀級良好級社會環境引領型城市社會環境引

14、領型城市宜春市萍鄉市遂寧市?？谑行⒏惺泻怅柺凶筒┦猩穷^市佛山市南京市三明市蘭州市延安市宜昌市淮安市綿陽市常德市本溪市恩施州佳木斯市老年大學縣區覆蓋面老年人社會優待老年人文化資源老年人體育健身空間城鄉老年友好型社區老年人參與志愿活動康復輔助器具適配率老年人休憩空間解決老年人使用智能技術困難老舊小區改造空氣質量水平領跑級優秀級良好級其他良好級領跑級優秀級全國平均領跑級銀發經濟引領型城市銀發經濟引領型城市上海市北京市杭州市成都市深圳市青島市重慶市武漢市常州市嘉興市天津市威海市石家莊市南京市蘇州市煙臺市東莞市紹興市湖州市濟南市社會資本參與養老服務智慧健康養老產品及服務康復輔助器具產業發展養老機構公建民

15、營醫藥品及器械上市公司智慧健康養老示范基地科技創新產業老年人旅游景區資源規模以上養老產業（工業）企業領跑級其他領跑級全國平均優秀級銀發經濟引領型城市銀發經濟引領型城市廣州市合肥市溫州市臺州市西安市三明市泉州市泰安市寧波市無錫市淄博市蘭州市蕪湖市金華市廈門市長沙市濰坊市南陽市贛州市呼和浩特市社會資本參與養老服務智慧健康養老產品及服務康復輔助器具產業發展養老機構公建民營醫藥品及器械上市公司智慧健康養老示范基地科技創新產業老年人旅游景區資源規模以上養老產業（工業）企業領跑級優秀級其他全國平均領跑級優秀級良好級銀發經濟引領型城市銀發經濟引領型城市安陽市鎮江市福州市南通市沈陽市柳州市桂林市?？谑兄楹Ｊ邪?/p>

16、慶市鄭州市揚州市德州市泰州市佛山市鹽城市貴陽市攀枝花市郴州市寶雞市社會資本參與養老服務智慧健康養老產品及服務康復輔助器具產業發展養老機構公建民營醫藥品及器械上市公司智慧健康養老示范基地科技創新產業老年人旅游景區資源規模以上養老產業（工業）企業領跑級優秀級良好級其他良好級領跑級優秀級全國平均佛山市南陽市邢臺市菏澤市紹興市邯鄲市珠海市駐馬店市臺州市秦皇島市黔南州南平市合肥市 自貢市孝感市深圳市太原市淮安市鄂爾多斯市滄州市能力指數進步城市能力指數進步城市進步較快的20個城市能力指數同比提高27.1%政策措施同比提高69.5%財富儲備同比提高8.3%服務體系同比提高25.0%社會環境同比提高6.9%銀

17、發經濟同比提高21.2%進步前20名IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII觀點觀點一、一、城市能力指數穩步提升城市能力指數穩步提升城市能力指數14.7%政策措施2

18、8.8%財富儲備5.4%服務體系15.4%社會環境4.7%銀發經濟15.9%城市能力指數、專項指數同比增長對比2022年，積極應對人口老齡化城市能力指數平均值同比提高14.7%分領域看，五個領域均實現改善政策措施指數財富儲備指數社會環境指數銀發經濟指數服務體系指數提升較多有所提升觀點二、專項指數發展進度有所分化觀點二、專項指數發展進度有所分化城市應對人口老齡化的總體格局如下財富儲備和銀發經濟指數提升空間較大服務體系、社會環境指數較高政策措施指數最高以銀發經濟指數發展進度為參照政策措施：財富儲備：服務體系：社會環境3.6：1.3 2.6：2.8：夯實養老財富發展銀發經濟銀發經濟規模衣食住行用康養

19、文旅服70000億退休人員基本養老金逐年穩步提升4%7142005/7/1元23.7%9.1%10%10%10%10%10%10%10%10%6.5%5.5%5%5%5%4.5%3.8%觀點三、服務觀點三、服務體系是能力指數差異的主要來源體系是能力指數差異的主要來源全國東部中部西部東北政策措施21.0%20.4%26.4%20.1%23.1%財富儲備14.6%17.4%11.6%7.5%11.5%服務體系26.3%25.4%29.2%29.2%28.0%社會環境14.5%14.3%11.8%18.6%16.5%銀發經濟23.5%22.5%21.1%24.6%20.9%服務體系貢獻了城市能力指數

20、差異的26.3%財富儲備和社會環境差異貢獻率分別為14.6%、14.5%全國層面服務體系的差異貢獻率均最高，在25.4%-29.2%之間東部社會環境差異貢獻率最小中部、西部和東北地區財富儲備差異貢獻率最小區域層面注：應對人口老齡化的社會環境差異有所減弱與服務老年人實際能力直接相關的領域差異有所擴大與2022年相比財富儲備服務體系銀發經濟政策措施表中數值表示各維度對城市能力指數差異的貢獻度數值越大表示該維度對城市能力指數差異的貢獻度越高，發展越不均衡以年輕型城市能力指數為基準觀點四、城市應對人口老齡化呈現“觀點四、城市應對人口老齡化呈現“邊富邊老邊強”趨勢邊富邊老邊強”趨勢輕度老齡化城市能力指數

21、22.6%中度老齡化城市能力指數27.1%重度老齡化城市能力指數43.0%以人均GDP低于4000美元的城市能力指數為基準4000-8000美元城市能力指數12.0%8000-12000美元城市能力指數20.2%12000美元以上城市能力指數42.1%統計分析發現，城市能力指數與人均GDP、人口老齡化率均存在正的相關性總的看，城市應對人口老齡化能力與經濟發展水平正相關，與人口老齡化進程基本相適應050001000015000200002500030000350004000005101520253035人口老齡化率（%）2023能力指數（右軸）能力指數，趨勢線（線性擬合）IIIIIIIIIIII

22、IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII觀點五、城市層級越高，應對人口老齡化能力越強觀點五、城市層級越高，應對人口老齡化能力越強城市層級直轄市省會級地級市城市能力指數及各專項指數依然保持“領頭羊”的角色總指數及各專項指數均遠超全國平均水平，其中總指數是全國平均水

23、平的1.6倍，財富儲備指數是全國平均水平的近2倍，銀發經濟指數是全國平均水平的近4倍北京市上海市重慶市天津市直轄市4個直轄市其他IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII觀點五、城市層級越高，應對人口老齡化能力越強觀點五、城市層級越高，應對

24、人口老齡化能力越強城市層級城市能力指數及各專項指數高于全國平均水平其中在財富儲備和銀發經濟領域表現較好省會和副省級城市省會級地級市青島市深圳市廈門市寧波市大連市福州市長沙市合肥市石家莊市南昌市直轄市32個省會和副省級省會和副省級TOP10其他IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII

25、IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII觀點五、城市層級越高，應對人口老齡化能力越強觀點五、城市層級越高，應對人口老齡化能力越強城市層級在政策措施和社會環境方面相對接近全國平均水平城市能力指數增速最快，為15.3%，與高層級城市應對人口老齡化差距正在縮小地級市省會級地級市直轄市服務體系指數得分提升顯著，反映出各地加大設施建設、人員培養、服務供給、醫養結合等工作力度，養老服務體系建設穩步推進煙臺市蘇州市威海市嘉興市常州市濰坊市南通市徐州市淄博市溫州市301個地級市地級市TOP10其他觀點六觀點六、東部引領東部引領 中部領先中部領先 西部東北地區不斷提升西部東北地區不斷提升北京市青島市上海市煙

26、臺市蘇州市南京市杭州市天津市福州市深圳市城市能力指數及各專項指數明顯高于全國平均水平銀發經濟專項指數優勢較大，得分為全國的1.6倍應對人口老齡化能力遙遙領先東部地區東部地區東部地區TOP10其他城市武漢市長沙市贛州市宜昌市合肥市南昌市九江市南陽市洛陽市太原市政策措施、服務體系、社會環境三個專項指數高于全國平均水平應對人口老齡化能力較強觀點六觀點六、東部引領東部引領 中部領先中部領先 西部東北地區實現提升西部東北地區實現提升中部地區中部地區中部地區TOP10其他城市政策措施服務體系社會環境全國平均政策措施和銀發經濟專項指數增速為34.9%和17.4%，表現出較好的提升勢頭成都市重慶市蘭州市南寧市

27、銀川市西安市貴陽市漢中市桂林市烏魯木齊市能力指數提升快于全國觀點六觀點六、東部引領東部引領 中部領先中部領先 西部東北地區實現提升西部東北地區實現提升西部地區西部地區西部地區TOP10其他城市能力指數政策措施銀發經濟財富儲備、社會環境專項指數得分高于全國平均水平大連市沈陽市哈爾濱市長春市延邊州齊齊哈爾市吉林市白山市盤錦市朝陽市能力指數實現提升觀點六觀點六、東部引領東部引領 中部領先中部領先 西部東北地區實現提升西部東北地區實現提升東北地區東北地區東北地區TOP10其他城市財富儲備社會環境全國平均觀點七、四觀點七、四大城市群能力指數高于全國平均水平大城市群能力指數高于全國平均水平京津冀長三角成渝

28、珠三角京津冀能力指數最高，長三角、珠三角緊隨其后總體來看從專項指數看21.0%17.6%3.3%15.1%京津冀政策措施、服務體系、社會環境專項指數領先長三角五個專項指數較為均衡，得分均高珠三角成渝財富儲備、銀發經濟專項指數得分領先服務體系、社會環境專項指數得分較高政策措施銀發經濟財富儲備社會環境服務體系京津冀長三角珠三角成渝全國平均注：相較于全國平均水平兜牢基本養老服務民生底線建立基本養老服務清單制度的城市數（個）181便利老年人看病就醫高頻事項門診慢特病費用跨省直接結算醫療機構數（個）13413觀點八、部分補短板領域取得顯著進展觀點八、部分補短板領域取得顯著進展255776提升養老機構專業護理能力養老機構護理型床位占比（%）50%60%推動養老服務設施就近嵌入社區新建居住區配套養老服務設施達標率（%）61.6%80%01030204持續開展積極應對人口老齡化能力“城市體檢”工作