1當前重點領域節能降碳政策及技術發展趨勢--短-2024.4(1).pdf

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1、當前重點領域節能降碳政策當前重點領域節能降碳政策及技術發展趨勢及技術發展趨勢國家節能中心2024/4一、當前主要節能形勢與任務二、“十四五”以來重點領域節能降碳主要政策措施三、節能降碳技術情況及發展趨勢主要內容當前主要節能形勢與任務01我國能源消耗情況28.731.132.133.636.138.740.241.742.843.444.145.647.248.749.852.654.157.2010203040506070200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023億噸標準煤年份我國能源消耗量（

2、2006-2023）單位GDP能耗強度下降情況1.31 1.15 1.00 0.96 0.88 0.79 0.75 0.70 0.67 0.63 0.59 0.55 0.51 0.49 0.49 0.46 0.45 0.45 0.000.200.400.600.801.001.201.40200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023扣除原料用能和非化石能源消費后，2023年能耗強度下降0.5%，累計下降6.4%降幅持續收窄2024-2025年完成節能目標壓力較大2024年年4月月12日日國務院常

3、務會議國務院常務會議審議通過20242025年節能降碳行動方案和加快構建碳排放雙控制度體系工作方案。強調要聚焦重點領域推進節能降碳，將其與擴大有效投資、老舊小區改造、設備更新和消費品以舊換新等結合起來，倡導簡約適度、綠色低碳的消費方式，更好發揮節能降碳的經濟效益、社會效益和生態效益。深入推進節能降碳深入推進節能降碳工作工作分行業發布節能降碳專項行動計劃（鋼鐵、水泥、合成氨、數據中心.）提高能效是全球應對氣候變化的基本選擇到2040年，能源效率的提升可以完成巴黎協定1.5/2度減排目標的40%以上，貢獻最大雙碳對節能工作提出了新的更高要求化石能源消耗是二氧化碳排放最主要的來源發揮節能的源頭把控作

4、用，推動能效提升堅定不移把節能能源資源放在首位，以較低峰值實現碳達峰節能是實現碳達峰碳中和目標的關鍵支撐產業結構偏重，能源效率偏低嚴格能效約束，發揮節能提高能源的倒逼引領作用嚴格控制增量、調整優化存量，產業發展向中高端邁進節能是推動產業結構調整優化的重要手段隨著現代化進程和生活水平提升，能源需求仍保持剛性增長人均電力消費量是OECD國家的56%。提高能效是重要途徑能源粗放利用現象突出，能源安全保障仍承受很大壓力節能是緩解能源供需矛盾的必然選擇節能技術進步和節能產業發展空間巨大傳統產業綠色轉型升級，大力推進科技創新，推進節能降碳產業創新發展節能是培育高質量發展新動能的重要源泉以節能降碳為重要抓手

5、，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎上“十四五”及未來，節能依然重要，目標依然嚴格，領域持續擴展單位GDP能耗下降單位GDP碳排放下降新形勢下的能耗調控制度及當前節能降碳政策02“十四五”節能減排綜合工作方案十大工程重點行業綠色升級工程城鎮綠色節能改造工程交通物流節能減排工程農業農村節能減排工程公共機構能效提升工程園區節能環保提升工程重點區域污染物減排工程煤炭清潔高效利用工程揮發性有機物綜合整治工程環境基礎設施水平提升工程主要目標：單位GDP能耗強度下降13.5%機制健全，重點行業能效達到國際先進水平“十四五”時期，規模以上工業

6、單位增加值能耗下降13.5%鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業產能的30%達到能效標桿水平 鋼鐵、水泥、焦化及燃煤鍋爐的超低排放改造 工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵優先利用可再生能源 推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共設施共建共享 打造節能環保示范園區 先立后破，嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用 煤電機組的節能降耗、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”大型燃煤熱電廠熱電聯產改造，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出國發2021 33號2021年12月“十四五”節能減排綜合工作方案八大機制優化完善能耗

7、雙控制度健全污染物排排放總量制度堅決遏制兩高項目盲目發展健全法規標準完善市場化機制完善經濟政策加強統計監測能力建設壯大節能減排人才隊伍 堅持節能優先，強化能耗強度約束性目標管理 基本目標+激勵目標，總量確定由地方確定，達到激勵目標的免予考核 新增可再生能源電力消費+原料用能 重大項目能耗單列+用能預算管理 高耗能高排放+低水平項目（兩高一低）加強對兩高項目節能審查、環評等審批程序和結果執行的監督評估 加強對年耗能5萬噸標煤及以上兩高項目的窗口指導 嚴肅財經紀律，金融機構完善兩高項目融資政策 逐步規范和取消低效化石能源補貼 擴大中央財政北方地區冬季清潔取暖支持范圍 落實節能節水等稅收優惠政策 強

8、化電價政策，完善高耗能行業階梯電價嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見重點重點行業行業冶金建材石化化工數據中心改造改造升級升級能效基準水平能效基準水平一企一策主要目標保障保障措施措施支持政策監督管理政策合力鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃煉油、乙烯、合成氨、電石能耗占比高改造條件成熟示范帶動明顯能效標桿水平能效標桿水平2025年，達到標桿水平的產能比例超過30%制定省級節能降碳技術改造總體方案和企業具體工作方案新建大型數據中心PUE不超過1.32025年，數據中心PUE普遍不超過1.5稅收優惠、預算內投資、綠色金融（債券）、首臺套示范等節能監察、屬地監管、問責追究、失信聯合懲戒等綠色電價、節

9、能審查、淘汰落后等以能效水平引領重點領域節能降碳工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023）煉油、焦炭、甲醇、合成氨、水泥、平板玻璃、電解鋁、銅冶煉、煉鐵、煉鋼等25個領域2025年底前年底前完成技改或淘汰退出乙二醇、尿素、鈦白粉、子午線輪胎、工業硅、紙巾原紙、針織物、粘膠短纖維等11個領域2026年底前年底前完成技改或淘汰退出工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023）工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023）三改聯動系統改造提升效率和水平能耗高排放大重大意義主要目標改造內容技術方向全國煤電機組改造升級實施方案2020年全國60MW及以上火電廠供電煤耗為305.5kgce/kWh。發

10、電和供熱行業CO2排放量約占全國的40%。國家發展改革委、國家能源局國家發展改革委、國家能源局發改運行2021 1519號2025年，全國火電平均供電煤耗降至300kgce/kWh。不允許新建高于285kgce/kWh（濕冷）和300kgce/kWh（空冷）的機組。原則上，低于270kgce/kWh的超超臨界。節煤降耗改造。高于300kgce/kWh的實施改造，無法改造淘汰關停。十四五改造3.5億千瓦。供熱改造。替代小鍋爐、純凝機組改造。十四五改造5000萬千瓦。靈活性改造。應改盡改，十四五改造2億千瓦。汽輪機通流改造鍋爐汽機余熱深度利用煤電機組能量梯級利用純凝機組熱電聯產改造（打孔抽氣、低真

11、空供熱、循環水余熱利用、熱泵供熱等）關于發布關于發布重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（準入水平（2024年年版）版）的通知的通知國家發改委、工信部、財政部等5部委發改環資規2024127號準入水平（最低能效水平門檻，與現行有關能效標準限定值一致）節能水平（不低于現行能效2級，在3至5年內可轉化為下一階段的準入水平）先進水平（不低于能效1級）擴大綠色采購產品范圍綠色產品標識、認證和采信制度落實節能節水專用設備和項目企業所得稅優惠政策補貼、獎勵等多種方式支持開展節能降碳改造嚴把節能審查新建項目及中央預算內支持的項目，要在節能水平以上，優先支持

12、先進水平強化節能監察嚴厲打擊能效水平虛標完善能效標準體系和能效標識制度制修訂一批產品設備能效強制性國家標準加大中央預算內投資對高能效產品設備及相關零部件制造項目的支持力度強化綠色金融支持綜合運用價格、投資、金融等措施，加大對相關企業的支持力度合理劃定能效合理劃定能效水平水平推廣高能效產品設備推廣高能效產品設備加快淘汰落后產品設備加快淘汰落后產品設備推動相關產業提質升級推動相關產業提質升級產品設備覆蓋范圍：產品設備覆蓋范圍：工業設備、信息通信設備、交通運輸設備、商用設備、家用電器、照明器具等6大類在2022年已明確能效水平的三相異步電動機、電力變壓器、房間空氣調節器等20種產品設備基礎上，增加工

13、業鍋爐、數據中心、服務器、充電樁、通信基站、光伏組件等23種產品設備或設施關于統籌節能降碳和回收利用加快重點領域產品設備更新改造的指導意見國家發改委、工信部、財政部等9部委發改環資2023178號涵蓋領域鍋爐電機電力變壓器制冷設備照明設備家用電器主要目標工業鍋爐（平均熱效率提高5%）電站鍋爐（平均熱效率提高0.5%）電機（占比提高5%）電力變壓器（占比提高10%）家用電器（占比提高10%）工商業制冷設備（占比達到40%）家用制冷設備（占比達到60%）通用照明設備（占比達到50%）主要內容加快重點領域產品設備節能降碳更新改造 實施條件相對成熟、示范帶動作用較強的產品設備 更新改造后達到能效2級，

14、力爭達到能效1級 開展節能診斷，有序推進更新改造 加強高效節能產品設備市場供給和推廣應用完善廢舊產品設備回收利用體系保障措施財政金融政策 政府投資 專項再貸款節能節水專用產品設備和項目企業所得稅綠色采購政策完善產品設備能效和淘汰標準，合理設置能效強制性國家標準各級指標節能審查節能監察階梯電價進一步提升高效節能產品設備市場占有率，推廣節能降碳先進技術和產品設備綠色低碳先進技術示范工程實施方案國家發改委、科技部、工信部等10部委發改環資20231093號源頭減碳類非化石能源示范化石能源清潔高效利用先進電網和儲能綠氫減碳示范過程降碳類工業領域建筑領域交通領域減污降碳協同示范低碳產業園末端固碳類全流程

15、規?；疌CUSCO2高效捕集示范CO2資源化利用及固碳 技術基本成熟，但尚未產業化推廣的先進適用技術 完善有利于綠色低碳技術推廣的支持政策、商業模式和監管機制亮點及要求：工業領域示范項目能效水平不低于行業標桿水平 建筑領域：供熱計量改造示范，新型凝膠材料等低碳建材的示范應用，高效熱泵 綠氫減碳：低成本可再生能源制氫示范 減污降碳協同：退役光伏組件、風機葉片、動力電池等循環利用 全流程規?；疌CUS：煤電、鋼鐵、有色、建材行業，項目年捕集利用和封存量不低于10萬噸；石化、煤化工、石油開采行業，項目年捕集利用和封存量不低于50萬噸，原則上配套建設輸送管道。低濃度CO2高效低成本捕集 虛擬電廠、淺層

16、及中深層地熱等等提出實施標準提升行動，堅持標準引領、有序提升，強化標準比對、優化體系建設，加快制修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準，到2025年共完成重點國家標準制修訂294項標準提升標準提升設備更新設備更新力爭到2025年，實現國三及以下排放標準乘用車加快淘汰，高效節能家電市場占有率進一步提升。根據報廢數據測算，帶動汽車換新200萬輛，更新家電2億臺。消費品以舊換新消費品以舊換新報廢汽車回收量要比2023年增加大約一倍，二手車交易量要比2023年增長45%，廢舊家電回收量要比2023年增長30%左右，再生材料在資源供給中的占比進一步提升?；厥昭h利用回收循環利用到2027年，工業、

17、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案設備更新-用能設備 目前在我國能源、工業、建筑、交通、居民生活等領域，在用的鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產品設備保有量已超過50億臺（套），年運行能耗量占全國能耗總量約70%以上。其中，2023年底，民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等家電保有量超過20億臺。電機電機變壓器變壓器制

18、冷設備制冷設備照明設備照明設備鍋爐鍋爐家電家電截至2021年底，我國各類鍋爐保有量約35萬臺，年消耗能源約20億噸標準煤，碳排放量占全國碳排放總量約40%截至2021年底我國電機保有量約30億千瓦，年耗電量約4.5萬億千瓦時，約占全社會用電總量的55%和工業用電量的75%我國在網運行電力變壓器數量約1700萬臺，總容量約110億千伏安，電力變壓器損耗約占輸配電電力損耗的40%我國在運制冷設備保有量約11.5億臺（套）我國相關領域在用照明設備已超過100億只（盞）我國主要家電保有量已超20億臺，年運行能耗超1萬億千瓦時；報廢量逐年增加，2021年主要家電報廢量約2億臺新增安排資金支持實施新一輪貸

19、款貼息政策，與人民銀行相關再貸款政策做好聯動，引導金融機構加大對重點領域企業設備更新和技術改造貸款力度。強化強化財政金融政策聯動財政金融政策聯動加強資金政策統籌加強資金政策統籌加大對節能節水、環境保護、安全生產專用設備稅收優惠支持力度，把數字化、智能化改造納入優惠范圍。完善完善稅收支持政策稅收支持政策研究制定對綠色產品的政府采購支持政策，加大政府綠色采購力度；擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策的實施范圍，加快產業綠色轉型升級。完善完善政府綠色采購政策政府綠色采購政策持續實施好農業機械報廢更新補貼政策。統籌相關資金渠道，支持高排放老舊營運柴油貨車、老舊營運船舶等更新。鼓勵有條件的地方用

20、好中央財政城市交通發展獎勵資金，統籌推進新能源公交車和電池更新。通過中央預算內投資等資金支持符合條件的設備更新、循環利用項目。推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案四方面政策“組合拳”推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案1+N實施政策體系 工業領域：推動工業領域設備更新實施方案 建筑領域：推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案 商務領域：推動消費品以舊換新行動方案 市場監管：以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案 重點行業節能降碳行動：鋼鐵、水泥、合成氨、數據中心.交通運輸：教育：文旅：醫療：地方：廣東、山東、湖南、四川.節能降碳技術發展趨勢03節能新思維能源多元化能源發

21、展模式從過去單一能源獨立發展，向各能源品種配合優化、源網荷儲一體化發展電機系統節能措施電機系統節能措施典型節能量（典型節能量（%）高效電機2-5正確選型、負載匹配國內可達5-30調速驅動10-50高效機械傳動2-10電能質量控制0.5-3高效終端設備（泵、風機、空壓機等）2-5高效管網有較大潛力，需結合現場潤滑、校正、調整等1-5節能新思維系統節能典型案例：電機系統節能社會化企業：打破企業邊界，企業服務社會、發揮社會效益節能新思維協同節能大幅提高能效水平系統功能框架摸清底數提高管理水平提升設備能效能耗在線監測系統能效監測能效監測節能新思維智慧節能加強能源精細管理技術迭代升級技術迭代升級節能新思

22、維精細化節能關注用能細節關注用能細節變頻調速技術永磁調速技術羅茨/離心風機磁懸浮離心鼓風機同步磁阻電機電動機永磁同步電機保溫隔熱新材料應用余熱深度回收利用技術智慧化技術電能質量提升類技術工藝優化提升類技術吸收式熱泵ORC發電余熱制冷汽輪機密封塊富氧燃燒精餾余熱技術節能潛力收窄管理節能仍處于“藍?！惫芾砣瞬?計量設備+分析工具+管理制度2020年能源管控中心建設目標能效放大器：能效放大器：5-10%節能新思維管理節能重點用能設備/技術的相關政策激勵措施設備能效標準/能效標識單位產品能耗限額標準（104種產品）用能設備能效標準（72項）工業設備經濟運行標準產品能效標識設備升級/技術改造中央預算內資

23、金支持（節能降碳改造）地方節能技改資金補貼地方合同能源管理補貼資金所得稅優惠節能設備所得稅優惠14大類24項設備（電機、鍋爐、風機、水泵、壓縮機等）設備能效標準的要求項目所得稅優惠（三免三減半）充分運用激勵政策國家及地方政府資金支持充分運用激勵政策中央預算內投資項目重點行業清潔生產、重大環保技術示范、環境污染第三方治理等循環經濟發展、資源綜合利用、水資源節約項目重點行業節能改造，園區能源梯級利用等綜合能效提升，城鎮供熱等基礎設施節能升級改造，重大綠色低碳技術示范推廣應用，煤炭清潔高效利用等重點支持污水處理、污水資源化利用、城鎮生活來及分類和處理、醫療廢棄物等環境基礎設施污水垃污水垃圾處理圾處理

24、節能節能減碳減碳環境污環境污染治理染治理資源節資源節約和高約和高效利用效利用地方政府資金支持地區具體支持措施上海徐匯徐匯區節能減排降碳專項資金管理辦法（2022）：企業實施節能技改及產品應用項目，并實現明顯的節能減排降碳效果的，按項目實現的年節能量給予每噸標準煤1200元的扶持，或按項目投資額中用于實現節能減排降碳功能部分給予20%的扶持。以上扶持最高不超過300萬元。北京2022年北京市高精尖產業發展資金實施指南：在污染治理、污水資源化利用、高效節能設備利用、低碳發展等領域開展專項提升，或在清潔生產、節能節水、碳減排等方向實現績效提升的項目，按不超過納入獎勵范圍總投資的25%給予獎勵；或項目

25、實施后單位產品能耗或水耗達到國家、行業或地方標準先進值的，按不超過納入獎勵范圍總投資的30%給予獎勵。單個企業年度獎勵金額最高不超過3000萬元。廣州黃埔、開發區、高新區廣州促進綠色低碳發展辦法（2021）：對納入監管的重點用能單位實施節能降耗，最高補貼1000萬元；對企業實施循環經濟和資源綜合利用項目的按實際投資總額給予最高200萬元補助。節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄（2017）稅 收 優 惠。根 據企業所得稅法及其實施條例，企業購置環境保護、節能節水等專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免充分運用激勵政策環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄（2021）充分運用激勵政

26、策稅收優惠?！叭馊郎p半”：企業從事前款規定的符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。市場化機制-合同能源管理充分運用激勵政策提供專業化、系統化服務，滿足用能企業多方面的需求降低能源費用減少能源費用，降低生產成本，減輕經營壓力增加項目收益分享節能收益，優化現金流合同期結束后，獨享節能效益并享有節能設備分擔投資風險將大部分風險轉嫁給節能服務公司技術更新換代規避技術風險引入專業團隊提供能源診斷、設計、施工、安裝、運維等一條龍服務節約用能單位人力成本增強綜合競爭力履行社會責任，提升企業綠色形象

27、節能效益分享節能量保證能源費用托管融資租賃型發展市場化節能方式，推行合同能源管理。-中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見市場化機制-碳資產管理充分運用激勵政策碳排放權 碳配額，是通過政府免費分配或進行配額交易而獲得 基于總量控制，稀缺性+強制履約 控排企業間交易，由市場定價，無限制使用碳減排量 減排項目產生的抵消信用，如CDM核證減排量CERs，中國核證減排量（CCER）等 非控排企業向控排企業交易，約為配額價格的50-70%，有一定抵消比例 鼓勵企業開展節能減排通過碳交易機制，促進碳資產保值增值向低碳發展轉變摸清“碳家底”是碳資產管理的基本前提掌握核算方法，理清生產排放，優化生產管理，全面準確掌握碳排放數據；對未來配額分配有對比，參加交易管理或與政府核對工作;數據碳資產減少碳排放的途徑在哪？分析企業主要排放源，尋找減少排放的空間，發現碳減排途徑制定符合企業目標和實際碳減排計劃優化能源結構，應用新能源深挖系統節能降碳采用CCS和CCUS技術節能提升能效水平建立碳資產管理制度體系，實施碳減排謝謝，歡迎探討交流！國家節能中心（推廣處）辛升010-81121010138-1188-