唐亞平-《關于加強環境影響評價管理推動民用運輸機場綠色發展的通知》文件解讀.pdf

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1、http:/中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部Mi n i s t r yo fE c o l o g ya n dE n v i r o n me n to ft h eP e o p l e sR e p u b l i co fC h i n a關于加強環境影響評價管理 推動民用運輸機場綠色發展的通知文件解讀生態環境部環評司生態處唐亞平 2 0 2 4 年5 月http:/中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部Mi n i s t r yo fE c o l o g ya n dE n v i r o n me n to ft h eP e o p l e sR e

2、p u b l i co fC h i n a1編制背景2主要內容3環評制度2http:/中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部Mi n i s t r yo fE c o l o g ya n dE n v i r o n me n to ft h eP e o p l e sR e p u b l i co fC h i n a一、編制背景 4中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部一、編制背景2019年9月25日，習近平總書記出席北京大興國際機場投運儀式時強調：要把大興國際機場打造成為國際一流的平安機場、綠色機場、智慧機場、人文機場。這是我們做好機場生態環保工作根本遵循和行

3、動指南。5中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部2020年7月17日，黃潤秋部長調研大興機場，強調要深入貫徹習近平生態文明思想，把綠色發展理念貫徹到機場建設運營的全過程、對標國際一流標準，不斷強化優化生態環保工作，打造綠色機場的標桿和樣板。按潤秋部長要求，2020年10月，我部啟動了關于加強環境影響評價管理 推動民用運輸機場綠色發展的通知（以下簡稱通知）編制工作。一、編制背景6中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部一是民用運輸機場快速發展?！笆奈濉睍r期民用運輸機場數量將由241座增加至270座。同時，大量樞紐機場面臨改擴建。規模不斷擴大和布局加密，噪聲、廢氣等污染治理難度和生

4、態保護壓力將進一步加大。二是綠色發展是機場行業高質量發展的要求。2 0 2 3 年7 月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調，著力構建綠色低碳循環經濟體系?！笆奈濉泵裼煤娇瞻l展規劃也提出，把綠色民航作為發展目標，健全生態友好的綠色發展體系。文件編制的必要性一、編制背景7中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部三是不斷完善的法律法規和標準政策。噪聲污染防治法2 0 2 2.6 排污許可管理條例2 0 2 1.3“十四五”噪聲污染防治行動計劃2 0 2 3.1 環境影響評價技術導則民用機場建設工程 H J 8 7-2 0 2 3 對機場噪聲治理、排污許可管理等提出了要求。中共中央辦公

5、廳 國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見2 0 2 4.3、“雙碳”戰略、生態保護紅線等新的管理政策需要在機場行業環評管理中進一步明確。四是解決機場綠色發展環評的難題。近年來，相關部門對規劃環評制度執行認識不一致、從源頭預防噪聲等污染問題的力度不夠、綠色低碳技術相對滯后、主體責任和環境管理落實不到位等問題。一、編制背景8中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部五是文件制定的支撐條件。自2020年以來，我部持續開展機場行業環評管理政策及事中事后監管研究工作，對部審批的80余個機場建設項目環評環保措施落實情況進行了跟蹤，并對全國機場建設項目環評審批及驗收情況進行梳理分析，及對各省審批項

6、目的技術復核，掌握行業環境管理現狀，為文件制定奠定了工作基礎。關于深入推進民航綠色發展的實施意見（民航發2018115號）、綠色機場評價導則（MH/T 50692023）等相關技術文件的出臺也提供了扎實的技術支撐。在大興機場帶動下，全國多個機場圍繞“綠色”的核心內涵，開展了先行先試、積極探索，典型示范項目的綠色成效十分顯著。與民航局共同印發文件，推動相關問題的解決。一、編制背景9中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部一、編制背景2024年2月8日，兩部門聯合印發了通知，并社會公開。制定通知是貫徹落實習近平總書記關于綠色機場重要指示精神的有力舉措，對發揮環境影響評價源頭預防作用、推動民用

7、運輸機場綠色發展具有重要意義。http:/中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部Mi n i s t r yo fE c o l o g ya n dE n v i r o n me n to ft h eP e o p l e sR e p u b l i co fC h i n a二、主要內容 1 1中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部二、主要內容一個核心內涵深入貫徹習近平生態文明思想，落實習近平總書記關于建設綠色機場等重要指示批示精神，推進行業綠色低碳發展。兩個管理創新推動機場選址和規劃階段盡早開展相關環境影響論證和評價工作，明確了管理程序和技術要求。三個有力抓手深化和

8、規范環評管理，嚴格環保措施及要求，加強生態環境保護事中事后監管。1 2中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部二、主要內容通知結合機場規劃建設流程和項目實施主要生態環境影響，針對布局規劃、選址、總體規劃、項目實施及監管等各個階段，提出了環境管理和生態環境保護措施要求，確保把綠色低碳發展的要求落實到機場項目實施的全過程。全文共分依法做好規劃和選址階段環境影響評價工作、深化和規范機場建設項目環評管理、嚴格生態環境保護措施和要求、加強生態環境保護事中事后監管等四個部分，共17條。1 3中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部二、主要內容通知主要在四個方面有所突破1、提前介入，主動服務，強

9、調源頭控制要求2、靠前參與機場選址、總體規劃審查，提出生態環境保護意見。3、突出重點管控生態、噪聲、大氣等環境影響保護要求。4、提出雙碳目標，開展綠色低碳機場研究。1 4中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部國家或區域機場布局規劃：編制環境影響篇章或說明，對規劃實施可能造成的生態環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策措施。一是依法做好規劃和選址階段環境影響評價工作（一）依法開展布局規劃環境影響評價“十四五十四五”重慶市民用機場布局規劃圖重慶市民用機場布局規劃圖1 5中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部新建、遷建運輸機場建設程序為選址、預可研、可研（或

10、項目核準）、總體規劃、初設、施工圖、建設實施、驗收等，一旦在項目前期確定了機場選址，后續很難進行調整甚至是跑道的局部優化。選址原則：在滿足民航安全高效運行基礎上，所選場址盡量避免削山、填海、填湖（濕地）、改造河流等，避讓生態保護紅線等生態環境敏感區中依法應當避讓的區域。場址選擇和跑道平面布置應充分考慮噪聲影響，新建機場選址應符合噪聲污染防治法第四十五條等要求。一是依法做好規劃和選址階段環境影響評價工作（二）深化選址階段環境比選和影響分析論證1 6中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部生態環境部將會同民航局進一步研究制定相關技術文件，指導4 E（含）以上的機場深化總體規劃環境影響分析工作

11、。民航局：關于加強民用運輸機場總體規劃工作的指導意見（民航發 2 0 2 0 1 6號）運輸機場總體規劃審查辦法2 0 2 1.7 運輸機場總體規劃規范MH/T 5 0 0 2-2 0 2 0 和運輸機場總體規劃環境影響篇章編制指南（民航機發 2 0 2 0 1 3 號）生態環境部：規劃環境影響評價技術導則 總綱 H J 1 3 0-2 0 1 9 規劃環境影響跟蹤評價技術指南（試行）環境影響評價技術導則 民用機場建設工程 H J 8 7-2 0 2 3 環辦環評 2 0 1 9 2 0號一是依法做好規劃和選址階段環境影響評價工作（三）加強機場總體規劃環境影響研究和分析1 7中 華 人 民 共

12、 和 國 生 態 環 境 部聯合論證：4 E（含）以上的機場，規劃報審稿和獨立成冊的規劃環境影響篇章征求生態環境部意見。生態環境部會同民航局組織有關部門代表和專家對環境影響篇章進行論證，并向民航局等相關部門反饋書面意見。4 D（含）以下等其他機場，規劃報審稿征求省級生態環境部門意見。報批程序：根據反饋意見修改完善的報批稿+反饋意見采納落實情況，一并報送規劃審批部門。規劃審批部門應將“反饋意見”作為機場總體規劃批準的重要依據。規劃批復及批準的規劃文本（含環境影響篇章）應抄送相關生態環境部門。一是依法做好規劃和選址階段環境影響評價工作（四）協同聯動強化總體規劃的生態環境保護內容1 8中 華 人 民

13、 共 和 國 生 態 環 境 部近年來，結合環評改革和環評保障相關成果，進一步完善了行業項目環評管理制度體系，增強環評服務保障重大機場項目的能力。與選址環境比選聯動：機場建設項目選址階段已開展環境比選和影響分析論證，項目環評文件可直接引用選址報告結論，簡化場址比選相關內容。與規劃環評篇章聯動：重點分析與規劃環評篇章及相關意見的符合性，重點關注建設規模、平面布局、跑道構型及方位、跑道運行模式、飛行程序等優化調整建議和生態環境保護措施及要求落實情況。二是深化和規范機場建設項目環評管理（五）項目環評實施聯動簡化1 9中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部主動服務，將重大機場建設項目納入年度重

14、大項目環評管理臺賬，提前介入，指導環評文件編制，做好環評保障。與機場建設工程相關的供油、空管、航空公司基地等配套工程，可與機場建設項目一并評價和審批。二是深化和規范機場建設項目環評管理（六）加強項目環評審批保障（七）強化項目環評動態管理研究出臺機場建設項目重大變動清單。項目環評審批后，發生重大變動或超過五年方決定開工建設的，應依法履行相關程序。2 0中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部落實噪聲污染防治法“十四五”噪聲污染防治行動計劃，采取源頭防控、功能置換、拆遷、建筑物隔聲、依法在周邊劃定禁建區和限建區、加強噪聲監測等措施。p 源頭防控案例：（1）北京大興機場，環評結合噪聲影響優化跑

15、道構型，將南北向跑道逆時針旋轉7 ，東西向跑道順時針旋轉一定角度后與南北向跑道成7 0 夾角，大幅減緩了對周邊城區的噪聲影響。（2）四川瀘州機場，環評結合噪聲影響優化跑道構型，將跑道方位逆時針旋轉5 ，與聲環境保護目標（雙家鎮）距離增加約3 0 0 米，噪聲影響面積（超過7 0 d B）減少了約8 5%，對雙加鎮學校和醫院的噪聲影響由原方案的超標7.1 d B、3.3 d B 變為達標。（3）江蘇鹽城南洋機場，跑道西南端距鹽城市居住區最近約2.1 公里，且延長線經過鹽城市市區，環評將鹽城市方向軍民航飛機起降比例由現狀的5 0%調至3 5%，有效減緩噪聲影響。三是嚴格生態環境保護措施和要求（八）

16、嚴格噪聲污染防治措施2 1中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部三是嚴格生態環境保護措施和要求源頭防控案例北京大興機場分析認為，東西跑道延長線將穿過廊坊市主城區，噪聲影響較大，建議將南北向跑道逆時針旋轉7 ，側向跑道進行順時針旋轉，與南北向跑道成7 0 夾角預可研遠期七跑道構型優化后方案正南正北、正東正西方向2 2中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部總體要求：基于生態環境承載力，采取有效措施，將對生態敏感區、珍稀瀕危物種、重要生態空間等的影響降到最低。三是嚴格生態環境保護措施和要求（九）強化生態保護修復和生物多樣性保護影響措施占地和對地表植被的破壞優化工程設計，表土剝離及回用

17、。山區機場合理調度土石方、高陡邊坡防護重點保護及珍稀瀕危野生植物、古樹名木 就地或遷地保護，跟蹤評估野生動物重要棲息地棲息地保護、修復及補償機場安全和鳥類保護優化飛行程序、機場夜間燈光設計，鳥類活動監測，科學驅鳥等凈空處理區及臨時占地生態修復利用原生表土和鄉土物種，構建可自我維持的生態系統保護生態多樣性2 3中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部總體要求：強化雨污分流、污水處置、中水回用等措施。p 分類收集處置：生活污水、油庫區初期雨水、機修廢水、航空器除冰（雪）廢液、醫療廢水等。p 除冰(雪)廢液管理：優先選用環保型除冰(雪)液和先進適用除冰(雪)技術，明確航空器除冰(雪)廢液收集處

18、理方案，有需求的樞紐機場可進一步建設除冰(雪)廢液處理和回收利用設施。p 污（廢）水處理：依托市政污水處理廠處理的，應明確依托可行性；需自建污水處理設施的，選擇適用的、可穩定達標運行、能耗和碳排放較低的處理工藝。p 水資源保護和利用：雨污分流設計、中水優先回用等，陸側可參照“海綿城市”設計排水系統。三是嚴格生態環境保護措施和要求（十）嚴格水環境保護措施2 4中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部p 大氣污染防治（飛機、車輛、作業機械、供暖、儲油設施等）：對新建、遷建機場建設項目，車輛機械原則上采用新能源（特殊保障情形除外）、同步配套建設飛機輔助動力裝置（A P U）替代設施、鼓勵執行綠

19、色智能建筑標準、建設布局合理智能高效的充電設施服務體系等。針對既有機場改擴建項目，鼓勵場內車輛機械等實現新能源的安全高效替代、加快A P U 替代、開展供電系統升級改造及充電設施建設等。溫室氣體：核算溫室氣體排放量，從清潔能源替代、節能降耗技術應用等提出排放控制措施。在技術經濟合理的條件下，鼓勵配套建設分布式能源體系、提升綠電消費占比等。p 加強運行期大氣環境監測：年旅客吞吐量（近遠期）超千萬人次機場。三是嚴格生態環境保護措施和要求（十一）嚴格大氣污染物和溫室氣體排放管控2 5中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部p 固體廢物：減量化、資源化、無害化，分類處置。危險廢物的貯存、轉移和處

20、置應滿足國家和地方有關管理要求，涉疫航空垃圾處置應滿足檢疫機關及衛生健康主管部門要求。p 電磁輻射：合理確定衛星天線、氣象雷達、通信基站、導航臺站和變電站等的選址，盡量遠離環境保護目標。p 環境風險：優化平面布局，油庫區盡量遠離環境保護目標，加強儲備應急物資、設置足夠容量應急池、嚴格危險品運輸存儲、編制應急預案、定期開展環境風險隱患排查整治和應急演練等。p 土壤和地下水：對油品儲運設施、加油站、污水處理設施、危險廢物暫存間、維修保養等區域，開展分區防滲以及必要的泄漏監測和環境跟蹤監測。p 改擴建項目：針對項目原有噪聲等環境污染和生態破壞，提出有效防治措施。三是嚴格生態環境保護措施和要求（十二）

21、其他環境保護要求2 6中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部p 明確施工期環境管理要求和施工期環境監測計劃。p 提出施工期污（廢）水處理、降噪、抑塵、固體廢物收集處置等措施，施工車輛和非道路移動機械應當符合國家階段性排放標準的要求。p 強化綠色建材、綠色施工工藝、綠色建筑技術、低噪聲施工設備和運輸工具等綠色施工要求。p 結合無廢城市建設，加強城市等建筑材料循環利用。p 鼓勵有實際需求的機場建設項目，委托有能力的單位依法開展環境監理等環境管理服務。三是嚴格生態環境保護措施和要求（十三）加強施工期環境管理2 7中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部p 在重大機場項目環評中，根據機場

22、特點和生態環境保護要求，提出相關科研要求。p 鼓勵開展飛機噪聲及大氣污染物排放源強核算、機場碳排放核算與評價、噪聲及大氣污染物排放控制、噪聲實時監控、綠色低碳及溫室氣體排放控制、減污降碳協同治理、鳥類保護措施等重大課題科學研究和技術攻關，全面促進行業綠色低碳發展。在北京新機場環評審批中，結合機場大氣污染防治的工作難點，提出了開展飛機尾氣環境影響專題研究的要求。三是嚴格生態環境保護措施和要求（十四）鼓勵開展綠色低碳機場的相關科學研究2 8中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部p機場建設和運營單位應當切實落實生態環境保護主體責任，建立生態環境管理體系，明確機構、人員、職責和制度，加強生態環

23、境管理，推進各項生態環境保護措施落實。p 項目建設嚴格執行配套環保設施與主體工程“三同時”制度。將優化和細化后的各項生態環境保護設施（措施）及概算納入設計以及施工、工程監理等招標文件及合同，并明確責任。p 制定并落實施工期和運營期生態環境跟蹤監測方案，定期開展評估，并對各項生態環境保護措施進行必要的優化。p 按規定程序實施竣工環境保護驗收。p 涉及鍋爐等通用工序應依法申請取得排污許可證或填報排污登記表。四是加強生態環境保護事中事后監管（十五）落實生態環境保護主體責任2 9中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部p項目所在地設區的市級生態環境部門承擔事中事后監管主要責任，加強對“三同時”及

24、自主驗收的監管。省級生態環境部門加強對“三同時”及自主驗收工作的監督指導。p 設區的市級生態環境部門應對行政區域內在建和已投運的機場建設項目摸清底數，加強日常監管。對存在環境違法行為的機場建設項目，依法由相關部門查處。嚴格落實關于嚴懲弄虛作假提高環評質量的意見(環環評2 0 2 0 4 8 號)關于嚴懲弄虛作假行為加強建設項目竣工環境保護自主驗收監督執法工作的通知(環辦執法2 0 2 2 2 5 號)，嚴厲打擊機場建設項目環評、自主驗收弄虛作假行為。p 將機場設項目納入環評文件技術復核，開展自主驗收報告抽查，依法依規查處問題。四是加強生態環境保護事中事后監管（十六）加強生態環境監管3 0中 華

25、 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部p機場建設和運營單位在機場建設項目環評文件編制、建設、運行過程中，應依法公開機場建設項目環境相關信息，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。p 鼓勵探索采取安裝全要素自動監測設備、公開監測數據、自動監測設備與生態環境部門聯網、向相關主管部門及時報送相關監測數據等方式，推進相關信息公開和共享。p 生態環境部門依法做好環評審批、監督執法等信息公開。四是加強生態環境保護事中事后監管（十七）加強信息公開http:/中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部Mi n i s t r yo fE c o l o g ya n dE n v i r o n m

26、e n to ft h eP e o p l e sR e p u b l i co fC h i n a三、環評制度3 2中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部環評制度是國際通行的基礎環境管理制度，也是我國創立最早、最核心的環境制度之一，對我國生態環境質量改善和經濟社會發展發揮了重要作用。環評是一項政治性很強的業務工作l 要健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系；l 要完善環評制度，堅決把好環評關口；l 要對重大經濟政策和產業布局開展規劃環評，優化國土空間開發布局，調整區域流域產業布局，在源頭上使污染物排放大幅降下來。l 環評是約束項目和園區準入的法制保障，是在

27、發展中守住青山綠水的第一道防線，要堅決打擊嚴處環評違法等行為，確保嚴格的生態環境保護制度落實到位。01環評制度是國際通行的基礎環境管理制度，也是我國創立最早、最核心的環境制度之一。四、環評制度3 3中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部環評是一項源頭預防生態環境問題的法律制度02 根據環境影響實施分類管理。按照建設項目環境影響評價分類管理名錄（2 0 2 1 年版），名錄以外不需要編制環評文件。實施分級審批。2 0 2 3年，生態環境部本級審批項目占比0.0 3%，省級審批1.1 7%，市縣審批9 8.8%。重視公眾參與和公開。環境影響評價公眾參與暫行辦法環境影響評價法。強調主體責任嚴

28、格責任追究。環境保護法環境影響評價法規劃環境影響評價條例建設項目環境保護管理條例關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見等。環評是一項源頭預防生態環境問題的法律制度四、環評制度3 4中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部l精簡審批事項過去環評涉及的5 項行政許可中，通過修法已取消部門預審、試生產審批、竣工驗收許可和環評機構資質等4 項，僅保留建設項目環評1 項行政審批，且實行并聯審批。將超過建設項目總數8 0%的登記表項目由審批改為告知性備案，全部實施網上登記，無需審批。l大幅減少環評數量修訂施行建設項目環境影響評價分類管理名錄（2 0 2 1 年版），全國環評文件審批和環境影響登記表備案數量同比下降分別超過四成、五成。03環評是深入推進改革的重要領域四、環評制度3 5中 華 人 民 共 和 國 生 態 環 境 部感謝聆聽，請批評指正