聯合國糧農組織：2024年糧食及農業狀況報告-概要（24頁）.pdf

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1、 概 要 糧食及農業狀況價值驅動農業糧食體系轉型2024封面照片 nehophoto/S國家不詳。用于填充玉米餅（一種典型的拉丁美洲菜肴）的各種健康食品。本小冊子包含 2024 年糧食及農業狀況 的要點和內容。文中圖表的編號與將于 2024 年 12月發布的全本報告中的一致。全本報告屆時可在以下網址查閱：https:/doi.org/10.4060/cd2616zh引用格式要求：糧農組織。2024。2024 年糧食及農業狀況：價值驅動農業糧食體系轉型 概要。羅馬。https:/doi.org/10.4060/cd2637zh本信息產品中使用的名稱和介紹的材料，并不意味著聯合國糧食及農業組織（糧

2、農組織）對任何國家、領地、城市、地區或其當局的法律或發展狀況，或對其國界或邊界的劃分表示任何意見。地圖上的虛線表示可能尚未完全達成一致的大致邊界線。提及具體的公司或廠商產品，無論是否含有專利，并不意味著這些公司或產品得到糧農組織的認可或推薦，優于未提及的其他類似公司或產品。ISBN 978-92-5-139287-4 糧農組織，2024 年保留部分權利。本作品根據知識共享署名 4.0 國際公共許可（CC BY 4.0：https:/creativecommons.org/licenses/by/4.0/legalcode.zh-hans）公開。根據該許可條款，本作品可被復制、再次傳播和改編，但

3、必須恰當引用。使用本作品時不應暗示糧農組織認可任何具體的組織、產品或服務。不允許使用糧農組織標識。如翻譯或改編本作品，必須包含所要求的引用和下述免責聲明：“本譯文 或改編 并非由聯合國糧食及農業組織（糧農組織）完成。糧農組織不對本譯文 或改編 的內容或準確性負責。原英文版本應為權威版本?！鄙婕氨驹S可產生的任何爭端如未能友好解決，應根據聯合國國際貿易法委員會（貿法委）的仲裁規定提請仲裁。仲裁裁決為此類爭議的最終裁決，對各方具有約束力。第三方材料。知識共享署名 4.0 國際公共許可協議（CC BY 4.0）不適用于本出版物中所含非糧農組織版權材料。如需再利用本作品中屬于第三方的材料（如表格、圖形或

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5、4前 言6概 要9農業糧食體系的全球量化隱性成本9 插文 15 圖 全谷類和水果含量低以及高鈉膳食是造成全球健康隱性成本的主要膳食風險10 圖 1 全球農業糧食體系類型圖 11 圖 6 不同類型農業糧食體系的量化隱性成本12 圖 7 不同類型農業糧食體系的量化隱性成本在國內生產總值中所占比例13 圖 8 不同類型農業糧食體系中食物和營養素消費不足和消費過度造成的非傳染性疾病相關膳食風險14農業糧食體系實施轉型行動的能力13 圖 9 不同類型農業糧食體系的部分農業糧食體系指標15 表 1 到 2050 年各國能最有效降低各子類隱性成本的預期結果17 圖 3 全球農業糧食體系行動主體18消費者是至

6、關重要的最后一環20 表 2 將購買力引導至更健康、更可持續膳食結構的政策杠桿21前行道路2312023年糧食及農業狀況通過真實成本核算，初步估算全球農業糧食體系的隱性成本，強調迫切需要加以應對。本報告對估算結果加以完善，確認全球農業糧食體系的量化隱性成本超過10萬億美元（按2020年購買力平價計算）。所有行動主體都應采取戰略行動，提升農業糧食體系的社會價值。2與非傳染性疾病相關的不健康膳食結構導致的成本占所有隱性成本的70%。全球面臨的最大風險因素是全谷類攝入量較低，鈉攝入量較高，水果攝入量較低。由于缺乏數據，并未計算營養不足造成的成本（消瘦、發育遲緩和微量元素缺乏），真正的健康隱性成本遠高

7、于當前數字。3本報告將農業糧食體系分為六種類型 長期危機型、傳統型、擴張型、多樣化型、正規化型和工業化型，并根據這一分類法分析了153個國家的量化隱性成本，涵蓋了99%的世界人口。工業化型和多樣化型農業糧食體系的量化隱性成本最高（按2020年購買力平價計算，達5.9萬億美元），主要是健康隱性成本。4.轉型戰略多種多樣，因為可用的政策干預措施和投資方式極為多元。農業糧食體系在從傳統型轉向工業化型的歷史過程中，各有各的成效和隱性成本。雖然仍需不斷提高效率和安全性，但同時我們還應謹慎對待不斷惡化的權力失衡、環境和社會隱性成本以及向不健康的膳食結構轉變等問題。5多樣化型農業糧食體系中的環境隱性成本最高

8、（按2020年購買力平價計算，達7200億美元），其次是正規化型和工業化型農業糧食體系。而長期危機國家最為環境隱性成本所累，其環境隱性成本在國內生產總值中占比最高（20%）。6社會隱性成本在傳統型和長期危機型農業糧食體系中十分突出，分別占國內生產總值的8%和18%。這些社會隱性成本主要因食物不足和貧困而產生，凸顯出改善生計和重視人道主義-發展-和平間關系的重要性。7所有類型的農業糧食體系均面臨健康隱性成本。與非傳染性疾病相關的首要膳食風險是，除長期危機要 點|4|型和傳統型農業糧食體系外所有體系中的全谷類消費量較低，而長期危機型和傳統型農業糧食體系中的最大風險為水果和蔬菜的攝入量較低。8在正規

9、化型和工業化型農業糧食體系中，膳食結構中紅肉和加工肉類以及鈉的攝入量偏高。在制定基于食物的膳食指南時考慮這一現狀，以便更為有效地推廣健康膳食，降低健康隱性成本。9農業糧食體系轉型能降低隱性成本，有助于改善福祉。但收益和成本無法在不同利益相關方、國家和時段間均等分配。10每個人都應為推動農業糧食體系轉型發揮作用。必須將農業糧食體系內（如公共部門和私營部門、研究機構和民間社會團體）所有努力整合起來。11在日益全球化的糧食供應鏈中，權力失衡常常會將變革的負擔轉嫁給弱勢人群（如生產者），讓他們面臨更大的監管成本和價格下行壓力。相反，變革的受益方卻能避免承擔或轉移新增成本。如能預見監管變革并及早采取可持

10、續和公平做法，就有可能最大限度減少對業務的干擾。12消費者可通過自身的購買決策，選擇以可持續方式生產的健康產品，從而對農業糧食體系產生影響。經濟激勵措施、信息和教育活動及法律法規等也能為轉型提供支持，確保即便是弱勢家庭也能參與變革并從中獲益。13可利用機構的強大購買力來推動糧食供應鏈轉型和改善食物環境。通過鼓勵人們消費可持續、營養食品，各機構可對幾代人的消費模式產生影響。如能同時開展有關糧食和營養的全面宣傳教育，這一影響還會進一步增強。14在農業糧食體系不同層級（從產品和價值鏈到國家層級）開展有針對性的真實成本核算評估，有助于公共部門和私營部門的決策者評價優先重點，權衡利弊得失。農業糧食體系各

11、利益相關方大力參與磋商，有助于尋找到切實有效、公平公正的行動措施。|5|全球農業糧食體系為人類提供食物和生計，價值非比尋常。然而，農業糧食體系的發展正處于關鍵時期，面臨前所未有的挑戰，亟需落實創新性解決方案和集體行動。2024版 糧食及農業狀況 立足上期報告的開創性工作基礎，進一步闡釋農業糧食體系的隱性成本，為轉型變革之路指明方向。2023年版報告揭示，全球農業糧食體系的隱性成本超十萬億美元（按2020年購買力平價計算）。今年的報告完善了對隱性成本，特別是健康隱性成本的解釋，探討了其在全球不同類型農業糧食體系中的表現情況。報告的分析結果再次彰顯采取行動的緊迫性。從正規化和工業化農業糧食體系中的

12、非傳染性疾病負擔，到傳統型農業糧食體系中食物不足的持續挑戰，農業糧食體系的隱性成本涉及世界每一個角落。全球約有12.3億人在農業糧食體系中就業，各體系間密切相關，但隱性成本并非由各類主體均等負擔，因此推動轉型，時不我待。雖然農業糧食體系在提供就業方面發揮著關鍵作用，但未必能保證生活水準和生活質量處于可接受水平。弱勢人群，包括貧困缺糧人群、小規模價值鏈行動主體、婦女、青年、殘疾人和土著人民，常常負擔著最為沉重的社會隱性成本。不平等和權力失衡深深根植于我們的農業糧食體系中。為了應對這些挑戰，就需要針對不同農業糧食體系制定有針對性的解決方案。本報告創新性地對糧食農業體系進行了 分類，揭示不同體系面臨

13、的獨特挑戰及其所需的特定干預措施。對于轉型中的農業糧食體系，特別需要關注營養不良雙重負擔；而對于工業化型農業糧食體系，則需要關注健康和環境隱性成本，采|6|前 言取因地制宜的戰略。長期危機中的農業糧食體系環境和社會隱性成本負擔情況格外引人關注，因此有必要在退出戰略和/或危機應對中加入長期解決方案。真實成本核算和利益相關方的參與至關重要。采用真實成本核算方法，推動利益相關方開展包容性對話，促進明確有效杠桿，降低隱性成本，打造更高效、更包容、更有韌性、更可持續且更健康的農業糧食體系。這一方法有助于落實知情決策，惠及全人類和我們的地球。農業糧食體系轉型還需要政策制定者、生產者、消費者和金融機構間開展

14、前所未有的攜手合作。生產者首當其沖受到氣候危機的影響，承受著絕大部分的隱性成本負擔，同時在采取可持續做法時也面臨著挑戰。需要創建相應機制，緩解他們的資金和行政管理負擔，鼓勵落實轉型變革。需確保轉型的收益和成本能夠在整個農業糧食價值鏈各利益相關方之間公平分配。農業糧食體系中的企業和投資者也具有十分重要的作用。農業企業的規模各異，從微型、小型到全球性公司，他們的影響力可以推動各類供應鏈采取可持續做法。消費者期望生產措施更健康、更可持續、更公平，這也是變革的巨大推手。同樣，投資方群體須將環境和社會責任納入其商業行為，因為在氣候變化愈演愈烈之際“一切照舊是一種高風險想法”。消費者是全球農業糧食體系中人

15、數最多的行動主體，其購買決策將推動轉型變革。在所有類型的農業糧食體系中，都需要解決水果和全谷類消費量較低以及鈉消費量過高的問題。而在工業化農業糧食體系中，則特別需要解決加工肉類和紅肉過量消費的問題。參照本報告中提到的相互依存關系，我們應當|7|前 言認識到解決這些膳食風險，不僅能夠應對健康隱性成本，還能通過土地利用和投入品用量的變化，減少很大一部分環境成本。越來越多的實證表明，通過干預措施提高消費者能動性，培育消費者喜好和購買習慣，能推動糧食供應鏈實現變革，促進可持續發展和健康。這些認識可為下一步行動提供戰略指導，突顯出推動全球農業糧食體系轉型變革的迫切性。這一轉型對于實現可持續發展目標和確保

16、人人享有繁榮的未來至關重要。我們必須彌合部門間鴻溝，協調好衛生、農業和環境政策，確保公平分配變革的收益和成本，包括在不同代際間的公平分配。前行之際，我們需謹記，真正的變革始于具體行動和舉措。不論是小農戶采取可持續做法，還是社區齊心協力支持本地農業糧食體系創造價值，或是消費者選擇購買以可持續方式生產的公平貿易產品，都會為實現更大的目標做出貢獻。這些單項行動需要有利的政策和有針對性的投資加以激勵。我們每一個人都能發揮作用，而我們的集體努力可通過建設四個更好：更好生產、更好營養、更好環境和更好生活，不讓任何人掉隊，從而推動農業糧食體系轉型，共建美好未來。讓我們以那些已經做出改變的人們為榜樣，共同推動

17、全球農業糧食體系轉型實現可持續和包容普惠的發展。雖然前路充滿挑戰，但潛在收益不可估量。如果能接受本報告的觀點和建議，我們就能推動農業糧食體系滋養人類、保護地球、惠及當代和子孫后代。采取行動，刻不容緩，前行道路已然清晰。讓我們把握時機，共同推動農業糧食體系轉型，創建一個更可持續、更健康、更包容的世界。糧農組織總干事屈冬玉|8|概 要|9|2024年版 糧食及農業狀況 首次以上一年報告為基礎編寫而成，上一年報告曾采用真實成本核算這一系統化方法，量化農業糧食體系對環境、社會、健康、經濟產生的顯性和隱性影響，初步確認農業糧食體系的全球隱性成本極可能超過10萬億美元（按2020年購買力平價計算）。202

18、4年糧食及農業狀況 對2023年版報告中提出的全球估計數值開展了進一步分析，對156個國家的健康隱性成本進行分類詳細分析，進而通過案例研究開展有針對性的真實成本核算評估。有針對性的真實成本核算評估工作能推動利益相關方開展協商，確定應對隱性成本主要驅動因素所需的政策杠桿，因此真實成本核算評估是任何層面成功轉型的先決條件。農業糧食體系的全球量化隱性成本修訂調整2023年估計值2023年版報告中的量化隱性成本按2020年購買力平價計算為12.7萬億美元，其中9萬億以上（相當于73%）為健康相關成本。由于與導致肥胖和非傳染性疾病的膳食結構相關的健康隱性成本在其中占有絕對比例，2024年版 糧食及農業狀

19、況 對量化方法做了三項調整。其一，去掉因身體質量指數過高造成的隱性成本，因為這可能由除糧食農業體系以外的其他因素造成。其二，新增含糖飲料含量較高的膳食結構帶來的健康隱性成本，而此項之前出于避免與身體質量指數重復計量的原因而未納入考慮范圍。其三，健康隱性成本現已細分成與全球疾病負擔研究項目中與非傳染性疾病相關的膳食風險因素，便于確定更明確的政策杠桿。經過上述調整后，全球156個國家新的量化隱性成本按2020年購買力平價計算為11.6萬億美元，其中健康隱性成本降至8.1萬億美元，降幅約13%，但在全球隱性成本中仍占比高達70%，再次證實了2023年版報告得出的行動刻不容緩的結論。若將報告中這些結果

20、按與非傳染性疾病相關的膳食風險細分（插文5圖），可看出全谷類含量較低的膳食結構值得關切（在全球量化健康隱性成本中占概 要|10|比18%），同時令人關切的還有鈉含量較高和水果含量較低的膳食結構（各占16%），雖然不同類型農業糧食體系之間存在巨大差異。采用農業糧食體系分類法，因地制宜制定政策為提出更契合特定背景的政策建議，本報告在分析量化隱性成本時，通過農業糧食體系分類法視角，將153個國家分為六種類型，即長期危機型、傳 插文5圖 全谷類和水果含量低以及高鈉膳食是造成全球健康隱性成本的主要膳食風險全谷類（18%）堅果和種子（6%）含量高加工肉類（8%）紅肉（7%）含糖飲料（2%）鈉（16%）反式

21、脂肪酸（1%）奶類（2%）蔬菜（8%）豆類（4%）海產品-3脂肪酸（6%）水果（16%）多不飽和脂肪酸（7%）含量低注：圖中顯示的隱性成本指由與非傳染性疾病相關的膳食風險造成的傷殘調整壽命年（DALY）損失所涉全球總成本。DALY數據源自2021年全球疾病負擔研究項目，選擇所有膳食風險和非傳染性疾病作為致死或致殘原因。DALY數據采用世界銀行就業人口人均國內生產總值（2019）核算得出。資料來源：作者基于以下資料自行編制：全球疾病負擔協作網絡。2024。2021年全球疾病負擔研究項目：結果。2024年6月7日訪問。https:/vizhub.healthdata.org/gbd-results

22、/；世界銀行。2021。世界發展指標：就業人口的人均國內生產總值（2019）。2021年1月29日訪問。https:/ BY-4.0。https:/doi.org/10.4060/cd2616en-figB05|10|圖1 全球農業糧食體系類型圖 長期危機型傳統型擴張型多樣化型正規化型工業化型無數據注：本圖所采用的名稱和邊界參見版權頁免責聲明。虛線大致代表印度和巴基斯坦商定的查謨和克什米爾控制線。查謨和克什米爾的最終地位尚未由雙方商定。蘇丹共和國和南蘇丹共和國之間的最終邊界尚未確定。長期危機國家清單未必得到國家政府統一。資料來源：作者基于以下資料自行編制：糧食安全信息網絡和全球抗擊糧食危機網絡

23、。2022。2022年全球糧食危機報告：通過聯合分析改善決策 年中更新。羅馬。https:/www.fsinplatform.org/sites/default/files/resources/files/GRFC%202022%20MYU%20Final_0_0.pdf；Marshall,Q.、Fanzo,J.、Barrett,C.B.、Jones,A.D.、Herforth,A.和McLaren,R.。2021。構建全球糧食體系分類法 能降低糧食體系分析工作復雜性的新工具?？沙掷m糧食體系前沿，第5期：746512。https:/doi.org/10.3389/fsufs.2021.7465

24、12https:/doi.org/10.4060/cd2616en-fig01統型、擴張型、多樣化型、正規化型和工業化型（圖1）。這一分類法能反映出農村轉型過程中糧食供應鏈各環節、膳食結構和糧食體系的外部驅動因素，從而因地制宜地探究相關政策切入點。工業化型和多樣化型農業糧食體系產生的隱性成本在全球量化隱性成本中占比最高（以2020年購買力平價計算總計5.9萬億美元），其中最主要的是與非傳染性疾病相關的健康隱性成本。健康隱性成本在其他類型農業糧食體系的總量化隱性成本中也占有較高比例，僅長期危機類型除外（圖6）。將隱性成本表示為在國內生產總值中所占比例，有助于進一步了解這些成本給國民經濟造成的負擔

25、（圖7）。從這個角度看，長期危機國2024年糧食及農業狀況 概要|11|概 要家的隱性成本負擔最高（在國內生產總值中占比47%），隨后是傳統型農業糧食體系（占比23%），其中最突出的是社會隱性成本。隨著農業糧食體系向工業化類型轉型，隱性成本逐步下降（占比6%），社會隱性成本的關聯度也隨之下降。多樣化型農業糧食體系中與非傳染性疾病相關的健康隱性成本負擔最高（在國內生產總值中占比10%），并隨著體系向正規化型和工業化型轉變而逐步下降。這一規律還反映出隨結構性轉型而來的膳食轉型、正規化型和工業化型體系應對健康隱性成本時更強的資金和體制實力以及收入不斷增加帶來的對更健康膳食的需求增加。推高健康隱性成本

26、的非傳染性疾病相關膳食風險因素在不同類型體系中也存在巨大差別，因此將其進一步細分有助于深入了解潛在杠桿（圖8）。全谷類含量較低的膳食結構是所有類型糧食農業體系中最主要的風險，僅長期危機型和傳統型除https:/doi.org/10.4060/cd2616en-fig06 圖6 不同類型農業糧食體系的量化隱性成本環境社會健康0.160.400.360.720.650.650.130.370.040.010.010.081.380.732.071.332.5000.511.522.533.54長期危機型傳統型擴張型多樣化型正規化型工業化型萬億美元，按2020年購買力平價計算注：每個條形中的數字為各

27、類農業糧食體系的環境、社會和健康總量化隱性成本。資料來源：作者自行編制。|12|外。這兩類體系中最常見的是水果和蔬菜含量較低的膳食結構，雖然這一情況在其他類型中也存在。鈉含量較高的膳食結構也是一個問題，而且這種趨勢隨著農業糧食體系從傳統型向正規化型轉型變得愈加明顯，隨后在達到頂峰后，在工業化型體系中開始下降。相反，加工肉類和紅肉含量較高的膳食結構則隨著農業糧食體系從傳統型轉向工業化型而持續上升，最后成為三項最大膳食風險之一。在各國實現農業糧食體系轉型的過程中，如能在設計應對非傳染性疾病相關健康隱性成本的政策干預措施時考慮到這些結構，將會取得更大成效。農業糧食體系實施轉型行動的能力各國采取轉型行

28、動的能力一定程度上將取決于各自的制度和財政空間以及供應鏈結構和食物環境，而不同類型農業糧食體系在這些方面存在巨大差異（圖9）。https:/doi.org/10.4060/cd2616en-fig07 圖7 不同類型農業糧食體系的量化隱性成本在國內生產總值中所占比例20654321881988108405101520253035404550長期危機型傳統型擴張型多樣化型正規化型工業化型在國內生產總值中所占比例環境社會健康注：每個條形中的數字代表各類農業糧食體系的平均量化隱性成本在國內生產總值中所占比例。資料來源：作者自行編制。2024年糧食及農業狀況 概要|13|概 要https:/doi.o

29、rg/10.4060/cd2616en-fig08 圖8 不同類型農業糧食體系中食物和營養素消費不足和消費過度造成的非傳染性疾病相關膳食風險注：NCD=非傳染性疾??；DALY=傷殘調整壽命年。圖中展示的是不同類型農業糧食體系的傷殘調整壽命年，即每個國家每10萬人的平均傷殘調整壽命年數值。所下載數據源自2021年全球疾病負擔研究項目，選擇所有膳食風險和非傳染性疾病作為致死或致殘原因。資料來源：作者基于以下資料自行編制：全球疾病負擔協作網絡。2024。2021年全球疾病負擔研究項目：結果。2024年6月7日訪問。https:/vizhub.healthdata.org/gbd-results/C）

30、膳食風險：營養素含量低D）膳食風險：營養素含量高02004006008001 00002004006008001 000長期危機型傳統型擴張型多樣化型正規化型工業化型長期危機型傳統型擴張型多樣化型正規化型工業化型長期危機型傳統型擴張型多樣化型正規化型工業化型長期危機型傳統型擴張型多樣化型正規化型工業化型每10萬人傷殘調整壽命年數A）膳食風險：所含食物組別數量少水果含量低豆類含量低奶類含量低含糖飲料含量高堅果和種子含量低蔬菜含量低加工肉類含量高紅肉含量高多不飽和脂肪酸含量低海產品-3脂肪酸含量低反式脂肪酸含量高鈉含量高全谷類含量低每10萬人傷殘調整壽命年數02004006008001 00002

31、004006008001 000每10萬人傷殘調整壽命年數每10萬人傷殘調整壽命年數B）膳食風險：所含食物組別數量多在工業化型和正規化型農業糧食體系中，調整農業支持方向時，可用的資源最多。這兩類農業糧食體系還擁有最高的政府有效性（即政府實施轉型政策的總體能力）指數評分和最高的社會保護覆蓋率。多樣化型體系的健康隱性成本在國內生產總值中占比最高，因政府有效性和財政能力不足而面臨巨大挑戰。此外，這些國家里27%的人口無力負擔健康膳食成本，說明除了導致非傳染性疾病的膳食風險以外，他們還面臨導致兒童發育遲緩和消瘦的食物不足問題。這一類型的國家需要|14|專門針對本國所面臨的不同類別膳食風險和營養食品的經

32、濟可負擔性采取政策行動。身陷長期危機的國家和地區在大多數農業糧食體系指標上表現差強人意，特別是政府有效性、農業支持力度、社會保護覆蓋率、肥料使用強度和農村電氣化等方面水平較低。這些背景下的社會和環境隱性成本最為突出，其中的原因可能是社會和環境壓力因素以及沖突造成的惡性循環。這種情況下短期農業糧食體系干預措施可能側重于糧食援助，但也https:/doi.org/10.4060/xxxxxxxx 圖9 不同類型農業糧食體系的部分農業糧食體系指標注：SSB=含糖飲料。為方便起見，雷達圖中變量數值在0和1之間進行了標準化。這些數值代表排名而非絕對值：最接近雷達圖中心意味著該類農業糧食體系在該指標上的排

33、名最低，而非零值。資料來源：作者基于以下資料自行編制：糧食體系儀表盤。2024。糧食體系儀表盤。2024年3月1日引用。https:/foodsystemsdashboard.org/；子圖A相關數據源自糧農組織。2024。糧農組織統計數據庫：國家投資統計概況。2024年2月20日訪問。https:/www.fao.org/faostat/zh/#data/CISP。許可：CC BY-4.0；糧農組織。2024。糧農組織統計數據庫：政府支出。2024年2月20日訪問。https:/www.fao.org/faostat/zh/#data/IG。許可：CC BY-4.0；Kaufmann,D.和

34、Kraay,A.。2023。世界治理指數：2023年更新。2023年10月19日訪問。www.govindicators.org；世界銀行。2022。世界銀行：全球含糖飲料稅數據庫。2024年5月5日訪問。https:/datacatalog.worldbank.org/search/dataset/0063310；世界銀行。2024。數據目錄：覆蓋率（百分比）活躍勞動力市場。2024年2月20日訪問。https:/datacatalog.worldbank.org/indicator/4bca7d49-fdce-eb11-bacc-000d3a596ff0/Coverage-Active-L

35、abor-Market；子圖B相關數據源自糧農組織。2021。糧農組織統計數據庫：按養分分類的肥料。2024年2月20日訪問。https:/www.fao.org/faostat/zh/#data/RFN。許可：CC-BY-4.0；糧農組織。2024。糧農組織統計數據庫：健康膳食成本與可負擔性。2024年7月29日訪問。https:/www.fao.org/faostat/zh/#data/CAHD；糧農組織。2024。糧農組織統計數據庫：供應利用賬目（2010-）。2024年10月2日訪問。https:/www.fao.org/faostat/zh/#data/SCL；糧農組織。2024。糧

36、農組織統計數據庫：農業生產量價值。2024年10月2日訪問。https:/www.fao.org/faostat/zh/#data/QV；世界銀行。2023。農村通電率（占農村人口比例）。2024年2月20日訪問。https:/ BY-4.0。經常性農業支持在農業增加值中所占百分比A）財政空間和制度指標B）生產、基礎設施和食物環境征收含糖飲料稅的國家所占百分比社會保護覆蓋率政府有效性指數糧食損失農村電氣化化肥使用強度無力負擔健康膳食的人口百分比長期危機型擴張型正規化型工業化型多樣化型傳統型https:/doi.org/10.4060/cd2616en-fig092024年糧食及農業狀況 概要|

37、15|概 要需要采取中長期行動去應對環境壓力、貧困和社會包容性問題，以打破這一循環。動員利益相關方參與，開展場景分析，以應對農業糧食體系的量化隱性成本需開展利益相關方協商，以評估量化隱性成本的可信度，尋找數據空白并盡力填補空白，根據國家重點和承諾因地制宜明確具體挑戰。場景分析，包括模擬各種不同未來場景，是另一種基礎工具，可在有針對性評估中為政策行動提供依據。本報告委托糧食、農業、生物多樣性、土地利用和能源聯盟開展了六項國別案例研究，即澳大利亞、巴西、哥倫比亞、埃塞俄比亞、印度、大不列顛及北愛爾蘭聯合王國。這些案例研究代表本報告分類法提出的不同類型農業糧食體系，將不同場景（基于利益相關方協商）與

38、各國農業糧食體系隱性成本真實成本核算結合起來開展分析。通過利益相關方協商，最終確定了各國相關變量，想要提高各國農業糧食體系的可持續性，就必須讓這些變量出現變化（表1）。場景分析的結果表明各國之間存在巨大差異。就研究所涉及的大多數農業糧食體系而言，不斷變化的膳食結構不僅是不斷降低量化健康隱性成本的主要途徑，還是降低量化環境隱性成本十分有效的方法，因為它能夠釋放土地，減少和封存溫室氣體，減少氮排放。本項研究還突出表明有必要做出目標更高遠的國家承諾，去降低農業糧食體系的隱性成本。在確定國家相關杠桿時，利益相關方協商的作用在瑞士政府支持下開展的研究中尤為明顯。其中最重要的推動因素是國家已就農業糧食體系

39、轉型做出了國家承諾。研究結果初步證實了 2023年糧食及農業狀況報告中提出的量化隱性成本，已采用更符合地方特點的可接受成本類別和數據源，根據國家現有承諾所驅動的需求，對這些結果進行了調整。調整和修訂后的隱性成本估計值給出了一個相對簡單的信號：農業糧食體系轉型的關鍵切入點可側重于應對膳食結構、生物多樣性喪失和溫室氣體排放。利益相關方參與的重要性也在多個國家應用“生態系統和生物多樣|16|性經濟學TEEBAgriFood評估框架”時明顯體現出來，為將協商式場景構建過程與真實成本核算法相結合的做法提供了更多范例。采用這種全面的政策干預策略來推動農業糧食體系轉型，突顯出將（隱性和顯性）自然價值納入政府

40、決策和教育工作的重要性。深入分析誰承受的農業糧食體系隱性成本負擔最重 從投入品供應商和生產商，到加工商和批發商，再到零售商、餐飲服務供應商和消費者等核心行動主體，他們的決策都依賴于農業糧食體系所提供的價值，并對價值產生影響（圖3）。一個行動主體在任何 表 1 到 2050 年各國能最有效降低各子類隱性成本的預期結果子類別澳大利亞巴西哥倫比亞埃塞俄比亞印度大不列顛及北愛爾蘭聯合王國二氧化碳排放 造林 改變膳食結構作物生產率 農業擴張的制約因素造林和擴大保護區改變膳食結構甲烷排放 改變膳食結構改變膳食結構食物浪費畜牧生產率 改變膳食結構改變膳食結構氧化亞氮排放 作物生產率 改變膳食結構改變膳食結構

41、畜牧生產率 氮效率 改變膳食結構總氮改變膳食結構改變膳食結構作物生產率 畜牧生產率*氮效率 改變膳食結構耕地 作物生產率 作物生產率 作物生產率 作物生產率*牲畜管理作物生產率 森林無變化 作物生產率 農業擴張的制約因素農業擴張的制約因素無變化 無變化 草地改變膳食結構改變膳食結構反芻動物密度 反芻動物密度 改變膳食結構改變膳食結構其他土地 改變膳食結構改變膳食結構作物生產率 造林 牲畜管理改變膳食結構灌溉用水需求作物生產率 灌溉 貿易 作物生產率*改變膳食結構食物浪費農業勞動力 作物生產率 作物生產率 作物生產率 作物生產率*改變膳食結構食物浪費傷殘調整壽命年改變膳食結構改變膳食結構改變膳食

42、結構無變化 改變膳食結構改變膳食結構注：CO2=二氧化碳；CH4=甲烷；N2O=氧化亞氮；N=氮；DALY=傷殘調整壽命年；SSB=含糖飲料。建模的膳食結構變化包括各國的以下變化：澳大利亞 堅果和種子、水果、蔬菜、豆類的攝入量增加，加工肉類和紅肉、含糖飲料的攝入量減少；巴西 加工肉類和紅肉、含糖飲料的攝入量減少；哥倫比亞 加工肉類和含糖飲料的攝入量減少，豆類的攝入量增加；印度 糖、鹽和加工食品的攝入量減少；大不列顛及北愛爾蘭聯合王國 加工肉類的攝入量減少，豆類的攝入量增加。*埃塞爾比亞的“全球可持續性”場景包括與埃塞俄比亞國家統計局預測一致的較低人口增長假設。雖然這些子類中隱性成本的最大降幅都

43、與這一假設相關，但我們在本表中展示的是與農業糧食體系轉型相關的最有影響力的預期結果，即提高作物和牲畜生產率。資料來源：糧食、農業、生物多樣性、土地利用和能源聯盟。2024。如何降低農業糧食體系未來的隱性成本？多國案例研究 2024年糧食及農業狀況 背景文件。巴黎，可持續發展解決方案網絡。2024年糧食及農業狀況 概要|17|概 要 圖3 全球農業糧食體系行動主體資料來源：改編自資本聯盟。2023。圖 0.3。參見：農業和糧食相關生態系統與生物多樣性經濟學：企業操作指南 將自然和人置于糧食體系轉型的中心。倫敦。https:/capitalscoalition.org/wp-content/upl

44、oads/2023/08/TEEB-for-Agriculture-and-Food-Operational-Guidelines-for-Business.pdf投入品供應商生產者收購者加工者批發商、零售商、餐飲服務消費者國家和國際金融機構政府政府間組織民間社會和研究組織時間、任何地點做出的決定會對另一時間或另一地點的行動主體產生 影響。隨著隱性成本的產生方和成本承擔方之間逐步脫鉤，農業糧食體系轉型給整個社會和地球帶來的惠益就更難得到關注。如果破壞發生在遙遠的未來，或國外，那么這一問題就不可能解決。隱性成本的受益方和承擔方之間在多個方面（如社會經濟、性別和代際方面）都存在不平等現象，而這就是

45、全球農業糧食體系轉型所面臨的關鍵挑戰之一。解決不平等問題需要在不同國家或不同代人之間開展合作，因此政府和政府間組織的作用就顯得尤為重要。在農業糧食體系中就業的人數估計為12.3億人，他們通過糧食供應鏈將食物送到我們的餐桌上。雖然農業糧食體系為世界各地提供就業機會，但不一定能保證生活水準和生活質量處于可接受水平。事實上，弱勢人群承擔的農業糧食體系社會隱性成本最重，例如貧困缺糧人群、小規模價值鏈行動主體、移民和難民、婦女、兒童和青年、殘疾人以及土著 人民。|18|由于農業糧食活動的非正規性質，可能會使它保留著惡劣的勞動條件（如非正式就業合同），也會給農業糧食體系轉型帶來更多挑戰。生產者站在農業糧食

46、體系轉型第一線 農業糧食體系轉型要想成功，就必須認識到生產者的獨特地位：他們首當其沖受到氣候變化的影響，在采用可持續措施方面肩負重任。供應鏈各環節都能享受到解決隱性成本后帶來的好處，但生產者在解決隱性成本時產生的支出卻不一定總能得到補償。換句話說，我們需要建立機制，減輕他們承受的資金和行政管理壓力，從而激勵人們實現轉型。當生產者個體通過集體行動聯合起來，就能產生一種談判實力，并充分利用這一實力實現他們的經濟增長目標和轉型。最近全球各地出現的農民抗議活動突出展示了從一開始就通過注重包容、公平分配和參與的進程將政治經濟學因素納入考慮范圍的重要性。因此，設計轉型變革時，要確保讓那些獲取長遠收益的人來

47、負擔采取行動的當前成本。政府通過施加壓力推動農業糧食體系改革時，無論是以法規還是以激勵措施的形式出現，都必須采取包容的 方式。其中一個選項就是參與認證計劃，又稱自愿性可持續性標準，如公平貿易或有機認證，可作為向生產者提供轉型成本補償的手段。然而，雖然此類生產者福利認證方法通常會產生積極效果，但效果也因不同標準、作物和農民組織而存在巨大差異。采用基于質量的差異定價制度的標準可通過價格效應，對農場凈收入產生最大影響。而讓生產者以溢價出售產品的認證計劃則有助于將部分（但不是全部）隱性成本內部化。針對香蕉供應鏈開展的一項真實成本核算研究表明，對參與公平貿易計劃的生產者而言，社會隱性成本要低得多，這就是

48、證明此類質量標準和認證計劃實效的社會案例。農業企業和投資方發揮著重要作用農業糧食體系中的企業除了初級生產外，還從事各種活動，包括采集、運輸、加工和向消費者銷售食品。鏈條中下一家農業企業會對上一家農業企業產生商業影響，具體取決于其規模和市場主導程度。2024年糧食及農業狀況 概要|19|概 要投資界，包括國際金融機構、銀行和保險公司，正面臨著來自投資方和利益相關方不斷加大的壓力，催促其將環境和社會責任融入投資活動。這一點體現在大公司越來越多地參與開展環境社會治理報告工作。有意思的是，農業糧食企業推動的環境社會治理相關活動往往在初級生產層級開展，而變革的受益方卻是供應鏈中的其他行動主體，再次證明在

49、價值鏈中存在分配不公問題。更有實力的農業企業和金融機構除了對其他行動主體產生影響外，還應發揮作用，通過投資來改進相關措施，包括通過融資、合約、技術援助或技能培養和認識提高等途徑。消費者是至關重要的最后一環消費者是全球農業糧食體系中最大的行動主體群體，雖然他們可能缺少政治影響力和受關注度。一旦有了能動性，消費者們就能通過自己的購買力推動轉型變革。從環境視角看，膳食結構轉變，特別是畜產品消費量過高國家里畜產品總體消費量有所減少，能大幅降低溫室氣體排放量，同時減輕對環境的其他損害。然而，由于世界各地在膳食質量方面存在巨大差異，有些地方可能需要增加畜產品消費量才能實現膳食均衡，同時為扭轉工業革命以來環

50、境所遭受的破壞，各地承擔的責任也不能均等分配。在許多國家，人們正面臨著營養不良雙重負擔，即營養不足與超重、肥胖或與膳食相關的非傳染性疾病并存，可能需要同時通過調整消費者需求、經濟措施和社會安全網相結合的方式加以應對。特別需要通過兒童早期營養干預措施，關注兒童的營養狀況。消費者的購買力是否在推動農業糧食體系轉型方面具備優勢，同時取決于經濟和非經濟因素，而這些因素可通過不同杠桿加以應對。影響消費者需求的其他杠桿經濟杠桿會通過不同的相對價格或用于購買食品的收入，對家庭消費模式產生影響。價格措施包括食品|20|稅和補貼（表2）。例如，對含糖飲料征稅或對水果和蔬菜實施補貼被證明能在需求受價格影響大的地方

51、起到良好的效果。改革現有稅收制度，如根據健康和環境相關考量實施差異化增值稅率，可在不減少政府收入的前提下應對環境和健康成本。要想改變膳食結構，就必須在采取這些金融措施的同時，注重改進與營養、健康、可持續性相關的信息、標簽措施、監管和教育工作。如食物不足問題遲遲得不到解決，那么采取針對收入的措施就可能產生效果，例如現金轉移或食品實物援助。但光憑經濟制約因素并不能完全解釋消費行為。食物偏好、獲取途徑以及食物環境等也會產生影響。機構采購，如學校和醫院餐飲，如能與有效的食品和營養教育結合起來，就能在改變幾代人消費模式方面發揮關鍵性作用。參與食品采購的實體可通過要求獲得與所采購食品相關的真實成本核算數據

52、使真實價值最大化，從而產生深遠影響。利益相關方參與能推動采用真正的系統方法實現轉型按照系統方法，需要讓農業糧食體系內所有相互依賴的行動主體發 表 2 將購買力引導至更健康、更可持續膳食結構的政策杠桿目標行動主體杠桿（子）類別杠桿示例消費者 經濟稅收和補貼對含糖飲料、動物源性食品或環境足跡大的食品征稅水果和蔬菜補貼真實定價銷售點體現食品的真實價格現金轉移和代金券向貧困和弱勢家庭提供食品券和現金補貼非經濟 標簽和認證公平貿易或有機證書標明環境足跡的標簽不鼓勵兒童食用的標簽營銷限制不健康食品和飲料的營銷，包括限制面向兒童營銷健康食品營銷活動教育 在學校里開展有關健康、營養和可持續性的活動勸說在貨架和

53、過道上策略性擺放產品份量限制兒童餐默認食物選項規則機構經濟食品采購食品采購標準學校供餐計劃非經濟餐飲服務健康意識宣傳策略性菜單設計資料來源：作者自行編制。2024年糧食及農業狀況 概要|21|概 要表自身觀點，以確定有效杠桿，在應對分配不均問題的同時，探索最為適宜的發展路徑。例如，可持續發展自愿標準、環境社會治理報告和多元資本核算都是朝著正確方向邁出的步伐。但這些措施還需與設計合理的激勵機制、政府監管和政府行動以及國際組織和真實成本核算界的指導意見結合起來。衛生部在有關農業糧食體系轉型所需的利益相關方參與的對話中常常缺席。他們的參與非常重要，有助于確保糧食價值鏈和社會安全網在設計上避免在農業糧

54、食體系轉型過程中讓不健康的膳食結構達到歷史峰值。制定政府政策，實現多重目標為在當前農業糧食體系架構下履行國家承諾，政府會做出很多決定。在工業化型農業糧食體系中，干預措施可優先應對不健康的膳食結構，包括升級基于食物的膳食指南、強制實施營養標簽和認證、就健康和環境影響開展宣傳等，從而解決很大一部分環境隱性成本。在傳統型農業糧食體系中，包容性農村轉型一直是優先重點，其中包括社會安全網，它是保障最弱勢人群糧食安全和營養的重要政策杠桿。同時，這一類型農業糧食體系中的營養不良雙重負擔也是最重的，表明除了采取傳統的增產干預措施外，還有必要輔以環境和膳食相關杠桿，避免出現環境足跡和健康成本激增的情況。轉型中的

55、農業糧食體系（擴張型、多樣化型和正規化型）需要重新設計糧食價值鏈的發展，跳過部分歷史轉型階段，避免出現工業化型農業糧食體系犯下的錯誤。目前已有大量令人鼓舞的實證證明將傳統的經濟和行為激勵措施相結合的政策組合更為有效，雖然仍需開展更多研究去擴充此類實證，以便涵蓋傳統型和正在轉型的農業糧食體系。為轉型融資金融部門越來越多有前景的倡議中都考慮到了環境和社會責任。然而，要擴大這種做法，實現全球農業糧食體系轉型，似乎還受制于“隱性|22|制約因素”，其中包括農業糧食體系不同行動主體之間的分配問題以及制度現狀。全球的轉型成本估計在全球財力所能承受的范圍之內，然而由于財力在各國之間分布極為不均，因此仍需要通

56、過創新型、合作型融資伙伴關系來確保完成公正轉型。前行道路要應對2023年糧食及農業狀況 中揭示且在本報告中加以完善的隱性成本，必定需要同時處理好全球和地方農業糧食體系中固有的分配問題。從全球看，分配不均問題出現在享受現狀所帶來惠益的群體和負擔隱性成本的群體之間，未來或許還是這些群體或者是在時空上相互分隔的未來幾代。即便在一國內部，不同選民群體之間也有權衡取舍，這一點已通過世界很多地方最近發生的農民抗議事件得到證實。在任何大規模體系中，如各行動主體之間相互關聯，那么要想完成轉型，就必須具備一個有效的制度和監管環境。制定清晰的規則和標準，并使大家相信無論利益相關方的規?；蛘斡绊懥κ谴笫切?，規則和

57、標準都會公平適用于所有利益相關方，這樣就能消除投資的不確定性，助力可持續發展和激發創新。要想實現通過必要的膳食結構轉變去推動農業糧食體系轉型，還需要一系列杠桿組合，如稅收、補貼和社會安全網、提高食品素養、讓人們更好地了解可選擇食品的多重影響。各機構可通過打造一個特殊的食物環境和引導自身的采購活動，為全社會帶來成效。雖然國際社會一直期望通過創新來解決農業糧食體系的多種問題，但僅靠此舉很難實現農業糧食體系的可持續性。應通過國際層面的政治意愿和強有力的問責實現全球農業糧食體系的治理轉型。n2024年糧食及農業狀況 概要|23|2024年糧食及農業狀況（全本 將于2024年12月發布）糧食及農業狀況價

58、值驅動農業糧食體系轉型揭示膳食的真實成本是打造更包容、更有韌性、更可持續農業糧食體系的第一步。正如 2023年糧食及農業狀況 所述，農業糧食體系活動為社會創造了重大利益，但也對經濟、社會、環境可持續性產生了負面影響。農業糧食體系的隱性成本估計約占全球國內生產總值的10%。因此，采取戰略行動至關重要，農業糧食體系中所有行動主體，包括從生產者、農業企業到消費者和政府等，都應發揮關鍵作用。雖然實現農業糧食體系轉型將為全球帶來凈收益，但轉型的收益和成本在各利益相關方和國家之間卻難以均勻分配。2024年糧食及農業狀況基于2023年版的發現，深入探討如何采用農業糧食體系真實成本核算，確定轉型所需的政策干預措施。報告利用經過更新的全球數據庫，確認了先前核算的農業糧食體系隱性成本，并詳細列出了156個國家與不健康膳食結構和非傳染性疾病相關的隱性成本。報告從六種類型農業糧食體系入手開展分析，根據預期結果和隱性成本設計不同的政策干預措施。案例研究便于我們對國家、地方和價值鏈場景進行深入評估，展示當前做法對經濟、社會和環境的影響，為政策干預措施提供指導。在所有場景下，都必須與利益相關方開展包容性協商，以便為干預措施提供依據，并努力調和權力失衡和不同目標之間的利弊取舍。CD2637ZH/1/11.24ISBN 978-92-5-139287-497892513928742024