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1、中國聯通智能城市研究院2024 年 11 月目錄1 1 引言：智慧城市走向引言：智慧城市走向“升級版升級版”.1 12 2 發展趨勢洞察篇發展趨勢洞察篇.2 22.1 新形勢：宏觀戰略引領.22.2 新要求：“三全”發展要求.42.3 新趨勢：六大趨勢特征.53 3 中國聯通智慧城市體系篇中國聯通智慧城市體系篇.12123.1 中國聯通智慧城市定位與優勢.123.2 城市全域數字化轉型方案體系.134 4 中國聯通實踐篇中國聯通實踐篇.22224.1 全域類：推動城市全域數字化轉型.224.2 基礎類：助力夯實城市全域數字化轉型根基.234.3 應用類：豐富城市數字化特色場景應用.284.4

2、服務類：優化城市數字化轉型生態.395 5 發展建議篇發展建議篇.41415.1 統籌布局，制度創新.425.2 注重運營，開放共贏.425.3 激活數據，高效流通.425.4 試點先行，逐步推廣.43版權聲明版權聲明：本白皮書版權歸屬中國聯通，并受法律保護。轉載、摘編或利用其他方式使用本報告內容的，應注明來源。違反上述聲明者，將追究其相關法律責任。指導單位：指導單位：中國聯通政企客戶事業群主編單位：主編單位：中國聯通智能城市研究院協作單位：協作單位：聯通數字科技有限公司、聯通數據智能有限公司、云粒智慧科技有限公司、智慧城市軍團、應急軍團、云津智慧科技有限公司、智慧足跡數據科技有限公司、北京電

3、信規劃設計院有限公司、山東聯通、湖北聯通、聯通（浙江）產業互聯網有限公司、聯通（廣東）產業互聯網有限公司、聯通（安徽）產業互聯網有限公司、聯通（黑龍江）產業互聯網有限公司、聯通（江西）產業互聯網有限公司、聯通（四川）產業互聯網有限公司、聯通（江蘇）產業互聯網有限公司等。編制團隊編制團隊：編制指導：郝立謙、馮華俊主編人員：梁鵬、沈昭、王題、郭中梅、單斐、孫春蘭、孫亮、董正浩、宋超、姜大鵬、張亮、王鵬、鄧成明、沙默泉、郭真、楊云龍、房秉毅、李奕、張碩、張松峰、孔迎亞、謝悅、高長偉、黃海鳳參編人員：王麗影、郭宇、強薇、白喆、杜鵬、馮杰、祝欣越、武通、李淼、咸瑪瑞、吳海燕、張明亭、劉蒎、丁雪、高季宇、

4、馮晨、王靈、顧鵬、王迪、熊政輝、張碩琳、王輝、梁昌金 李越明、王劍、鄒乃峰、鄭文靜、梅五一、路晨昊、薛燕翔、劉懷珍、蘭洪浩11引言：智慧城市走向“升級版”智慧城市發展迎來“新藍圖”。我國開展智慧城市建設已有十余年，在國家宏觀政策的指引下，各省市積極探索實踐，據統計數據，2023 年，我國所有副省級以上城市、超過 91.6的地級以上城市、超過 65.8的縣級城市均提出要建設智慧城市1。在各部門的協同推進、各地方的創新實踐下，我國智慧城市建設取得了顯著成效，“一網統管”“數字孿生城市”等創新成果不斷涌現。2024年 5 月，國家發展改革委、國家數據局等部門聯合印發深化智慧城市發展 推進城市全域數字

5、化轉型的指導意見（以下簡稱指導意見），這是在 2014年發布關于促進智慧城市健康發展的指導意見后，時隔十年國家層面的第二部關于智慧城市發展的指導意見，就如何進一步推進智慧城市建設做出了明確指引，為我國智慧城市發展擎畫了“新藍圖”。全域數字化轉型引領智慧城市新發展階段?？v觀我國智慧城市發展歷程（如圖 1），從 2012 年智慧城市首次寫入國家層面政策開始，我國智慧城市建設歷經不同時期的發展，目前已經進入以“全域深化、融合發展”為特征的“城市全域數字化轉型”發展期。城市全域數字化轉型概念的提出，標志著我國智慧城市建設進入了一個新的發展階段。從“智慧城市”到“新型智慧城市”，再到“城市全域數字化轉型

6、”，名稱的變化代表了我國在智慧城市建設之路上不斷探索完善，方向漸進清晰，新技術與城市發展深度融合滲透，經濟社會各領域的數字化迎來相互促進、協同發展的新階段。圖 1 我國智慧城市發展歷經階段1數據來源：人民郵電報，https:/ 新形勢：宏觀戰略引領1 1、智慧城市成為推進數字中國建設的綜合載體智慧城市成為推進數字中國建設的綜合載體智慧城市已成為數字中國的有機組成。智慧城市已成為數字中國的有機組成?！笆奈濉币詠?，黨的二十大報告、數字中國建設整體布局規劃等從黨和國家事業發展全局和戰略高度，提出了新時代數字中國建設的整體戰略，我國數字化建設正式進入了全面統籌推進階段?！俺鞘凶鳛閲医洕l展、社會治

7、理、公共服務的單元，是推進數字中國建設的綜合載體，是反映數字中國建設成效的重要窗口?！睆慕ㄔO內容上看，智慧城市建設的整體框架與數字中國“2522”整體框架體系全面銜接、過程統一，其建設內容、重點和方向與數字中國的要求高度一致。智慧城市是數字中國在城市層面的落地和體現,通過集成先進的數字技術，對數據資源深度整合和高效利用，助力提升城市治理水平、破解城市管理難題、提高公共服務質量、推動產業升級和經濟高質量發展等，實現各個城市全面數字化轉型的實踐成果，在數字中國的宏大畫卷交相輝映。智慧城市建設為數字中國建設提供了有力支撐和生動實踐智慧城市建設為數字中國建設提供了有力支撐和生動實踐。在智慧城市建設浪潮

8、下，新技術進一步推動傳統基礎設施升級改造，形成以通信網絡基礎設施、算力基礎設施等為代表的數字基礎設施體系，為數字中國全面建設筑牢關鍵基礎為數字中國全面建設筑牢關鍵基礎。智慧城市產生和收集的大量數據，為數據的深度挖掘和利用提供了豐富的資源，有助于充分釋放數據價值有助于充分釋放數據價值，為推進數字中國建設注入強大動力為推進數字中國建設注入強大動力。城市集中承載著生產、生活和社會治理活動，智慧城市為產業集聚、數字經濟發展提供了豐富的應用場景，為數字新技術、新產品集成創新和應用搭建驗證和推廣平臺，是發展是發展3數字經濟的重要載體和抓手數字經濟的重要載體和抓手1 1。智慧城市讓城市治理更智能、更高效、更

9、精準，提高城市應對復雜問題的能力，推動了城市治理從經驗驅動轉向數據驅動，為數為數字中國建設中的城市治理現代化提供了經驗和模式字中國建設中的城市治理現代化提供了經驗和模式。智慧教育、智慧醫療等便捷化和個性化的公共服務應用，不僅增強了民眾的獲得感和幸福感，也是數字中國是數字中國建設成果惠及人民的具體實踐建設成果惠及人民的具體實踐。智慧城市在環境保護、能源管理等領域的應用，為實現綠色、低碳、可持續發展提供了新思路，可有效降低資源消耗，提升環境治理能力，支持國家“雙碳”目標的實現，是數字中國建設中不可或缺的綠色發是數字中國建設中不可或缺的綠色發展元素展元素。2 2、智慧城市與新質生產力相互促進、協同發

10、展、智慧城市與新質生產力相互促進、協同發展新質生產力以科技創新為核心，為智慧城市建設提供了強大的技術支撐新質生產力以科技創新為核心，為智慧城市建設提供了強大的技術支撐。當前，隨著新一輪科技革命和產業變革的加速演進，發展新質生產力成為激發經濟社會發展內生動力的必由之路。首先，新質生產力的核心是技術創新，數字技術為智慧城市提供強大工具，不僅提升了智慧城市的數據處理能力，還為城市管理、公共服務、產業升級、生態宜居等領域帶來了數字化、智能化的特色應用創新。其次，新質生產力強調數據的價值，通過收集、分析和應用海量數據，為城市管理決策提供科學依據。數據驅動的智慧城市能夠實現更精準的需求預測、更有效的資源調

11、配和更及時的問題響應。新質生產力通過技術創新、數據驅動等手段，將推動城市管理服務向更加智能的方向不斷迭代升級。智慧城市將不斷推動技術創新和應用，為新質生產力提供了實踐支持。智慧城市將不斷推動技術創新和應用，為新質生產力提供了實踐支持。伴隨著智慧城市的發展與革新，其在技術迭代和場景多元化方面的演變與升級，將不斷產生對新質生產力技術的巨大需求，為相關技術的研發和應用提供廣闊的市場空間。這些市場需求將進一步引領技術創新，是新質生產力的進一步發展的重要推動力。同時，為了打造智慧城市新技術新應用落地示范，一系列政策支持和良好創新環境將作為保障舉措同步推進，為先行先試釋放創新活動，有利于新質生產力的成長和

12、成熟。3 3、“人工智能人工智能+”疊加疊加“數據要素數據要素”開拓智慧城市發展新空間開拓智慧城市發展新空間智慧城市建設從智慧城市建設從“互聯網互聯網”挺進挺進“數據要素數據要素”與與“人工智能人工智能+”。2015年，“互聯網”寫入政府工作報告，成為國家經濟社會發展的重要戰略，自此，1國家數據局數字經濟司副司長陸冬森在 5 月 20 日國家數據局專題新聞發布會上的發言。4我國智慧城市建設圍繞“互聯網+”開展了長期探索與實踐。隨著“互聯網”的縱深推動，新一代信息技術與經濟社會各領域深度融合，數據規模以摩爾定律的速度快速增加，數據已成為重要的生產要素和戰略資源。2023 年 12 月底，國家數據

13、局等 17 部門聯合印發 “數據要素”三年行動計劃（20242026 年），“數據要素”行動啟動，推動數據要素發揮乘數效應，融入千行百業里成倍發揮數字效能。不久后 2024 年全國兩會期間，“人工智能”首次被寫入政府工作報告，提出要開展“人工智能+”行動?！盎ヂ摼W+”為“數據要素”和“人工智能+”的發展奠定了堅實基礎，智慧城市進入了新的發展時代?！叭斯ぶ悄苋斯ぶ悄?”與與“數據要素數據要素”為城市數字化轉型帶來新動能為城市數字化轉型帶來新動能。在城市發展各領域，數據要素賦能作用愈加凸顯，“數據要素”行動計劃鼓勵數據開放和共享，通過數據的深度挖掘和廣泛應用，能夠幫助城市管理者更好地了解城市運行狀

14、態、提高城市治理的效率和水平，并為公眾提供更加個性化、智能化的公共服務，實現基于數據有效應用的智慧城市全局優化。人工智能融合各個行業和領域，能深入到產業的生產、管理、服務等各環節，通過整合分析城市各類數據，為城市管理提供智能化決策支持，正深刻改變著城市的生產方式、生活方式和治理方式。尤其是當下飛速發展的生成式 AI 和大模型技術，為城市發展提供了強大動力。政策支持加強、技術創新加速、產業集聚發展，將共同推動人工智能賦能智慧城市建設持續發揮效能。2.2 新要求：“三全”發展要求全域數字化轉型為智慧城市提出新要求全域數字化轉型為智慧城市提出新要求。指導意見中提出的“全域數字化轉型”指充分發揮數據的

15、基礎資源和創新引擎作用，全面提升城市數字化轉型的整體性、系統性、協同性，以數據融通、開發利用，貫穿城市規劃、建設、管理、服務、運行全過程，整體性重塑智慧城市技術架構、系統性變革城市管理流程、一體化推動產城深度融合，推動現代化城市高質量發展，推進數字中國建設在城市全面落地1。推進全域數字化轉型，對智慧城市建設提出了“全”領域推進城市數字化轉型、“全”方位增強城市數字化轉型支撐、“全”過程優化城市數字化轉型生態的系統性要求，這些要求不僅涉及技術層面，還包括管理、安全、1國家數據局數字經濟司司長吳曉寧在 5 月 20 日國家數據局專題新聞發布會上的發言。5服務、治理等多個方面，需要政府、企業和社會各

16、界共同努力，充分發揮大數據的基礎資源和創新引擎作用，共同推動智慧城市向更高水平發展?！叭鳖I域推進城市數字化轉型是智慧城市深化升級的核心要義。領域推進城市數字化轉型是智慧城市深化升級的核心要義?！叭鳖I域意味著數字化轉型不僅僅局限于某些特定行業或領域，而是要覆蓋城市管理、公共服務、經濟活動、市民生活的所有方面，加速城市數字共享。應緊密圍繞數字中國建設要求，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，謀劃整體性轉變策略，力求實現城市運行和發展的全面數字化?！叭鳖I域的目標是要通過跨領域的協同與整合，打破信息孤島，有利于增強數據要素的普惠性和共享性，形成整體聯動的城市

17、數字化體系，提升城市管理效能和社會服務水平?！叭狈轿辉鰪姵鞘袛底只D型支撐是智慧城市深化升級的基礎條件。方位增強城市數字化轉型支撐是智慧城市深化升級的基礎條件。數據是城市數字化轉型的核心，構筑數據新要素體系能夠為城市提供精準的數據支持，使決策更加科學、服務更加個性化、管理更加高效，為城市數字化轉型提供堅實的“原料”基礎。城市數字新底座為數據的高效處理和新技術的應用提供必要的硬件和軟件環境，確保城市在數字層面的穩定運行和高效協同，為城市數字化轉型提供了一個穩固且可擴展的基礎架構。他們相互作用，有利于推動各行業的數據驅動和數據價值釋放，將共同推動城市全方位、深層次地實現數字化、智能化變革，為城

18、市可持續發展和提升民眾生活質量奠定堅實的基礎?！叭边^程優化城市數字化轉型生態是智慧城市深化升級的必然要求。過程優化城市數字化轉型生態是智慧城市深化升級的必然要求。全過程優化數字化轉型生態有利于大幅改善數據要素發展環境，充分釋放數據要素活力，更好地服務城市高質量發展、高效能治理、高品質生活。智慧城市的深化發展需要營造開放、協同、共享的發展格局，涉及政府、企業、社會組織、公眾等多主體的共同參與和協作，需要構建一個開放、安全、高效、可持續的數字化城市生態系統，促進資源優化配置，激發市場活力。適數化制度創新和創新的運營運維模式是確保智慧城市項目成功實施和持續發展的關鍵，前者為智慧城市提供堅實的制度

19、保障，后者則確保智慧城市的高效運行和持續優化，兩者缺一不可，將有效推動智慧城市的健康發展。2.3 新趨勢：六大趨勢特征1 1、頂層設計、標準規范等環節將更加完善、頂層設計、標準規范等環節將更加完善6各地方將不斷推進智慧城市頂層設計的更新與完善各地方將不斷推進智慧城市頂層設計的更新與完善。指導意見從城市全域數字化轉型視角構建了新時期智慧城市總體發展邏輯及建設路徑，為地方推進智慧城市建設提供了全新的頂層設計。我們認為，在國家最新相關政策的指引下，智慧城市頂層設計將在以下方面實現優化更新：一是強化一體化、集約化思路，突出共性基礎統籌建設，推進城市設施聯通、數據融通、平臺互通、業務貫通；二是為充分釋放

20、數據要素價值，對數據要素賦能體系進行整體規劃和布局，以數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終；三是更加注重人、城、產三要素高質量融合，在建設理念以及具體的城市應用場景設計中，強調以數字化賦能產城融合發展；四是將安全作為城市數字化轉型的領域之一進行規劃設計，統籌物理空間與數字安全，提升城市的整體安全性和韌性；五是協同推進體制機制創新與技術創新，建立適應城市數字化發展的制度體系、規范體系和政策體系，推進城市管理流程再造、模式變革、方式重塑。未來在數字化統籌推進的趨勢下，做好智慧城市頂層設計更成為必不可少的藍圖指引。智慧城市標準化建設加速推進。智慧城市標準化建設加速推進。我國智慧城市標準建

21、設起步于 2013 年，歷經 11 年發展，我國智慧城市標準體系不斷完善，為各地智慧城市建設提供了重要指導和參考。今年 5 月，為健全國家信息化標準體系，中央網信辦、市場監管總局、工業和信息化部聯合印發信息化標準建設行動計劃（20242027 年），明確提出要推進智慧城市標準建設，未來將聚焦推進關鍵共性技術標準研制，智慧城市基礎設施、智能化市政基礎設施建設和改造等標準研制，以及數字住建、智慧社區和數字家庭標準建設等方面加大智慧城市領域標準建設力度。10 月，國家發展改革委等部門聯合印發國家數據標準體系建設指南，明確了我國數據標準體系的框架與內容，為數據標準化工作提供了明確的路線圖和時間表。此外

22、，國家層面正在籌備全國數據標準化技術委員會，負責相關領域基礎通用標準，以及支撐數據流通利用的數據基礎設施標準和保障數據流通利用的安全標準修訂工作。數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，該組織機構的成立也將推動在城市數字化轉型場景中更好地發揮數據要素乘數效應。2 2、數據要素將引領城市發展模式轉變、數據要素將引領城市發展模式轉變數據要素成為智慧城市發展的核心驅動力數據要素成為智慧城市發展的核心驅動力。據 全國數據資源調查報告（2023年）顯示，近年來，在政產學研用合力推動下，我國圍繞數據資源體系建設開7展了大量工作，數據規模實現快速增長，數據流通交易架構逐步形成，數據開發利用創新探索

23、，數據要素價值加快釋放，為做大做強數字經濟、建設數字中國奠定了堅實基礎。未來數據要素將以“提質賦能”與“釋放價值”兩大導向為指引，推動數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終。一方面，在實踐中各地政府一直以來都積極致力于打通“數據孤島”，政務數據管理職能基本明確，借助政務大數據平臺、數據中臺等技術手段，實現了對城市級數據資源的統籌管理，為發揮城市數據價值奠定了良好基礎。然而標準規范不全、質量不可信、實時性不強、條塊分割嚴重、行政壁壘較高等問題仍然制約著數據資源體系的高質量發展。隨著相關政策不斷推出，將加快實現數據要素高質量高效率配置，不斷打通制約數據“供得出、流得動、用得好、保安全”的

24、卡點堵點，為智慧城市提供強大引擎。另一方面，數據驅動打造場景，催生城市發展新動能。數據價值必須在應用場景中才能實現，在今后及未來的一段時間內，堅持場景牽引，在城市場景中發揮數據要素協同優化、復用增效、融合創新作用將是數據驅動城市變革的主要抓手。同時，公共數據資源的開發利用是釋放數據要素價值的關鍵舉措。今年 10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式發布關于加快公共數據資源開發利用的意見，這是中央層面首次對公共數據資源開發利用進行系統部署。為更好發揮市場機制作用，提高公共數據資源配置效率和使用效益，深度挖掘公共數據應用場景，探索更適用于行業發展的公共數據授權運營模式將成為各城市下一步進入數據要素

25、市場的重要抓手之一。3 3、城市數字化共性基礎平臺將拓展升級、城市數字化共性基礎平臺將拓展升級城市運行和治理智能中樞推動一體化城市精細治理城市運行和治理智能中樞推動一體化城市精細治理。今年 4 月，習總書記在重慶考察時指出，“加快智慧城市建設步伐，構建城市運行和治理智能中樞，建立健全大綜合一體化城市綜合治理體制機制，讓城市治理更智能、更高效、更精準?！背鞘羞\行和治理智能中樞是綜合應用新一代信息技術，融合城市多源數據資源，整合狀態感知、建模分析、城市運行管理、應急指揮等功能，通過人機交互與協同，提供態勢全面感知、趨勢智能研判、協同高效處置、調度敏捷響應、平急快速切換等智能化服務，提升城市精準精細

26、治理水平，支撐城市數字化轉型的一種復雜系統。城市運行和治理智能中樞的本質是一種以技術要素為核心，匯聚共享共性能力的能力中樞，伴隨著城市多跨業務協同需求的不斷增加，中樞8與實際業務結合愈加緊密，逐漸向事件中樞、業務中樞演變升級，助力城市工具賦能、業務賦能。隨著城市治理體系和治理能力現代化的推進，各地方積極探索一體化城市治理新模式，城市運行和治理智能中樞趨向融合性發展，以解決城市治理領域多、需求變化快、業務場景邏輯復雜的問題，支撐跨部門的城市治理復雜業務。統一時空框架賦能數字孿生城市建設統一時空框架賦能數字孿生城市建設。一直以來，我國城市信息模型、時空大數據平臺等具有時空屬性的基礎平臺分別由不同部

27、委推進，時空資源存在一定的重復建設和打通困難等問題。指導意見鼓勵有條件的地方推進相關基礎平臺整合，為城市數字化轉型提供統一的時空框架。今年 9 月工信部等十一部門聯合印發的關于推動新型信息基礎設施協調發展有關事項的通知再次對此做出要求。在政策指引下，一體化數字孿生底座將有助于進一步加快數字孿生城市建設，推動虛實共生、仿真推演、迭代優化的數字孿生場景落地。當前，小空間尺度的孿生技術應用仍占據主流1，數字孿生正探索從單點、局部向城市全域、整體拓展，通過建立復雜精確的城市級數字仿真模型，持續深化數字孿生技術在城市運行、市政交通、公共安全、節能減碳等領域的應用，推動實現城市全局規劃優化、實時彈性治理、

28、預見預判預防和智能分析服務，未來數字孿生城市將呈現出廣闊的發展前景。AIAI 大模型推動智慧城市建設能級大幅躍升。大模型推動智慧城市建設能級大幅躍升。AI 大模型作為人工智能領域的一項革命性突破，正逐步成為推動智慧城市建設能級大幅躍升的重要驅動力。隨著大模型的快速發展和廣泛應用，算力需求不斷增長，算力基礎設施建設將加速推進，在全國一體化布局下，大中小城市將協同布局，更好匯集算力資源、發揮算力價值，深化算力賦能行業應用，助力城市各行各業培育形成新質生產力。在具體應用上，大模型不僅能夠高效地分析和整合海量城市數據，實現對復雜城市系統的精準模擬與預測，還能夠在交通優化、能源管理、環境保護、公共安全等

29、領域生成創新解決方案，顯著提升城市管理效率和服務質量（如圖 2）。例如，通過 AI 大模型對城市交通流量的智能預測，可以動態調整信號燈配時，有效緩解交通擁堵；在城市規劃中，大模型能輔助決策者綜合考量環境、經濟、社會等多因素，模擬出最優的城市發展空間布局；在公共服務領域，利用自然語言處理1中國信通院，數字孿生城市白皮書（2023 年）9和圖像識別技術的大模型，能夠提供更加個性化、便捷的在線政務服務和民生咨詢服務，增強民眾的幸福感與獲得感。更重要的是，AI 大模型的持續學習與迭代能力，確保了智慧城市的解決方案能夠隨時間推移而不斷進化，適應城市發展的新需求、新挑戰，從而真正實現智慧城市的可持續發展與

30、綜合能級的跨越性提升。圖 2 AI 大模型賦能智慧城市應用場景4 4、城市應用新領域新熱點將更加多元繁榮、城市應用新領域新熱點將更加多元繁榮低空經濟有望成為智慧城市創新應用的前沿陣地。低空經濟有望成為智慧城市創新應用的前沿陣地。2024 年低空經濟首次寫入政府工作報告，同年 3 月工信部等四部門發布的通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030 年）中，提出了 2030 年低空經濟將帶動萬億市場。作為低空經濟領域重要支撐技術的 5G-A，其標準首個版本在今年 6 月凍結，相關商用版圖正式展開，其通感一體的技術特點將通信、感知、算力等多種能力融合，讓通信網絡具備類似雷達的探測、跟蹤、感知能力

31、，將為低空空域開放提供有力技術支撐。隨著政策的逐步完善和相關技術的不斷進步，低空經濟有望成為智慧城市創新應用的前沿陣地。目前，我國測繪巡檢類無人機應用占全部無人機運營的84%（如圖 3），未來隨著低空經濟大規模發展，這些場景也會融入各類應用的整體方案中。在智慧城市框架下，低空經濟不僅能夠優化物流配送，實現快速、高效的商品遞送，減少地面交通壓力和碳排放，還能在緊急救援、城市規劃、環境監測、農業植保、電力巡檢等多個領域發揮關鍵作用，極大地提升了城市管理的智能化水平和響應速度。此外，低空經濟還為智慧城市提供了全新的數據收集和分析渠道，通過空中視角獲取的高精度地理信息和實時監控數據，能夠為城市規劃、災

32、害預警、公共安全等提供有力支持。10圖 3 中國無人機運營市場應用場景結構（數據來源：艾瑞咨詢2024 年中國低空經濟前景研究報告）智能網聯汽車與智慧城市協同發展成為必然趨勢。智能網聯汽車與智慧城市協同發展成為必然趨勢。目前，我國共建設 17 個國家級智能網聯汽車測試區、7 個車聯網先導區、16 個智慧城市基礎設施與智能網聯汽車協同發展（簡稱“雙智”）試點城市，已圍繞建設城市智能基礎設施、開展示范應用等，開展了一系列探索與實踐，并取得了階段性的建設成效。在前期測試區、車聯網先導區、“雙智”試點等試點工作的建設基礎上，2024 年初，工業和信息化部、公安部等五部委聯合組織開展了智能網聯汽車“車路

33、云一體化”應用試點，智能網聯汽車迎來產業規?；ㄔO和應用的關鍵時期。指導意見中明確提出“推進城市智能基礎設施與智能網聯汽車協同發展”，隨著智能網聯汽車的應用，對道路基礎設施提出了數字化、網聯化發展的需求，智慧城市的建設需統籌考慮相關需求，實現合理規劃城市智能基礎設施建設，提高基礎設施利用率。同時智慧城市能夠為智能網聯汽車的落地提供豐富的實踐場景，如自動駕駛網約車、智能公交、無人物流/配送等都需要在智慧城市中實現。推動智能網聯汽車和智慧城市協同發展，會催生大量新業態、新模式、新產業，將對智慧城市實現車城融合具有重要意義。綠色宜居正逐步成為支撐智慧城市發展的關鍵要素之一。綠色宜居正逐步成為支撐智慧

34、城市發展的關鍵要素之一。在面臨資源約束、環境污染和氣候變化等多重挑戰的當下，智慧城市正在將綠色、生態、可持續的理念深度融合其中，致力于構建人與自然和諧共生的現代都市。未來智慧城市將在生態環境數字化監測、雙碳數智化管理、零碳智慧園區和綠色智能建筑等關鍵領域實現突破，創造出既高效節能又生態友好的城市環境。例如，雙碳數智化可以對相關領域的碳排放進行精準計量，開發碳交易和碳資產管理平臺，以及實施碳足跡分析和生命周期評估，從而支持城市實現碳達峰和碳中和目標；零碳智慧11園區通過采用可再生能源、能源管理系統、智能建筑等技術，能夠實現能源的自給自足和碳排放的凈零；綠色智能建筑通過采用高效的建筑材料、智能控制

35、系統、可再生能源系統等，實現節能減排、提高室內環境質量、優化能源使用。因此，綠色宜居不僅是技術創新的產物，更是未來智慧城市追求美好生活愿景的直觀體現，將引領我們走向更加健康、可持續的未來。5 5、全方位安全保障將日益提升、全方位安全保障將日益提升城市物理空間和數字空間安全管理全面助力提升城市安全韌性水平。城市物理空間和數字空間安全管理全面助力提升城市安全韌性水平。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“打造宜居、韌性、智慧城市?！痹?2023年初中共中央、國務院印發的數字中國建設整體布局規劃中，數字安全屏障和數字技術創新體系并列為強化數字中國的“兩大能力”，彰顯了安全在建設數字中國中的重要作用。

36、與傳統的城市安全治理相比，韌性城市要求城市安全保障能力要積極主動、系統全面，要求強化應急廣播等城市安全風險預警信息發布手段，完善城市常態事件和應急事件分類處置流程，構建全鏈條、全環節聯動應急處置體系，實現彈性適應、快速恢復。隨著數字化智能化手段被不斷用來助力城市安全有序運行，由此帶來的數字空間安全也成為提升城市安全、韌性能力的重要方面，如提升通信網絡韌性、推進城市數據安全體系建設、推進建設有韌性的城市數據可信流通體系等舉措將成為城市關注的方向。6 6、一體化運營服務將持續發力、一體化運營服務將持續發力建立多元參與、多領域運營的一體化運營服務體系成為推動智慧城市健康建立多元參與、多領域運營的一體

37、化運營服務體系成為推動智慧城市健康可持續發展的重要保障?？沙掷m發展的重要保障。智慧城市運營服務需要不斷地適配城市發展的新需要，結合技術、政策等外部環境變化和政府/企業/公眾需求、應用場景變化不斷升級完善。為保障新型智慧城市全生命周期的持續有效運行，需充分發揮有效市場、有為政府的作用，激活社會資源潛能，建立多方參與的長效運營機制，探索新型政企合作伙伴機制，推動政府、企業、科研智庫和金融機構等組建城市數字化運營生態圈，從項目式的“一錘子”買賣演進為“城市合伙人”式長期政企合作，為新型智慧城市提供持續的管理和服務，這是推動新型智慧城市穩定發展的重要途徑。另外從運營內容看，城市數據資源運營、設施運營、

38、服務運營體系等成為智慧城市運營的核心領域，尤其是支撐智慧城市運行的數據資源，亟須通過設計有效的數據治理和運營機制，實現數據的價值轉化。123中國聯通智慧城市體系篇3.1 中國聯通智慧城市定位與優勢中國聯通始終踐行習總書記關于建設新型智慧城市的重要指示，堅持依托數字信息基礎設施的核心優勢，融通“算網、平臺、應用、安全、運營”等數字化轉型關鍵能力及運營優勢，持續為深化智慧城市發展、城市全域數字化轉型提供聯通產品方案及服務。中國聯通構建新型智慧城市的定位：中國聯通構建新型智慧城市的定位：中國聯通致力于打造城市全域數字化轉型建設與運營首選服務商。立足“建設網絡強國、數字中國，拓展聯網通信、算網數智”的

39、主責主業，以數據融通、開發利用貫穿城市全域數字化轉型建設始終，打造全要素、高協同的智慧城市綜合服務系統，構建核心基座自主研發、場景應用生態聚合、服務全鏈條、安全端到端的特色能力，推動城市實現高效精細新治理、惠民便民新服務、智能升級新產業和宜居綠色新生態。中國聯通城市全域數字化轉型能力體系具備以下特色優勢：中國聯通城市全域數字化轉型能力體系具備以下特色優勢：以平臺為核心的差異化能力：以平臺為核心的差異化能力：以 5G 為引領，構建云網融合、數智一體的數字信息基礎設施；聚焦核心能力自主研發，構建萬物感知、時空孿生、數智融合特色能力的“新型智慧城市基座”，筑牢城市共性支撐平臺；依托中國聯通元景大模型

40、，打造城市治理、應急管理、民意速辦等行業大模型，賦能治理場景智能化精準化；發揮聯通數據科技能力和數據服務能力，以城市數據要素驅動，聚焦城市精準治理、產業經濟、公共服務、綠色宜居、城市安全等細分領域打造一系列創新產品，賦能千行百業轉型升級。全鏈條服務一體化運營全鏈條服務一體化運營：依托集團、省、市、縣四級服務支撐體系，提供“規建管運”全鏈條一站式服務，涵蓋頂層規劃、方案設計、定制開發、集成交付、運維運營等，全國已建立縱向一體化智慧城市專家團隊超 1200 人。成立智慧城市軍團，創新打造“縣域智慧城市公共服務平臺”運營服務一體化新模式，實現平臺云化部署、預集成智慧應用，聯通投資建設運營、政府按需選

41、用，以軍團+屬地化方式，開展數據資源運營、應用場景運營、設施運營、生態運營等。端到端安全保障端到端安全保障：中國聯通勇擔網絡安全現代產業鏈鏈長，憑借全程全網的運營經驗、自主可控的平臺能力和行業領先的區塊鏈技術，以“墨攻”安全運營13服務平臺為載體，形成“平臺+組件+服務”的安全運營服務模式，為客戶提供一站式網絡安全、系統安全、數據安全、應用安全等服務，為城市構筑起端到端的安全護盾。3.2 城市全域數字化轉型方案體系中國聯通積極落實國家對于數字化發展的規劃和指導要求，牢牢把握網絡強國、數字中國建設的時代方位，發揮運營商自身稟賦優勢，探索城市鼎新之路。當前，城市全域數字化轉型提速，智慧城市建設邁上

42、新臺階。為更好助力經濟社會各領域數字化轉型、智能化升級、融合化創新，中國聯通全面升級“城市數字化轉型支撐+城市全域數字化轉型應用+城市數字化轉型生態”新型智慧城市能力體系（如圖 4），打造“設施聯通、數據融通、平臺互通、業務貫通”的全域智慧城市總體架構，為城市數字化轉型和智能化升級提供有力支撐。圖 4中國聯通服務城市全域數字化轉型能力體系3.2.1 數字基礎設施，賦能城市數據資源優質供給從促進數據要素優質供給的角度出發，在網絡、算力等設施的支持下，為智慧城市提供“數據匯聚網絡連接處理計算-可信流通”的底層能力，為進一步發揮數據價值、創新智慧城市應用筑牢夯實基礎。感知基礎設施感知基礎設施：融合視

43、頻監控、智能井蓋、智能煙感、智能路燈等多種物聯設備，同城市感知平臺形成配套，實現人、機、物的全面感知和泛在連接，在市政公用、生態環境、安全應急等公共基礎領域，為城市相關智能應用提供廣泛的數據接入和設備管理能力。14網絡設施：網絡設施：依托 5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯網、衛星互聯網等技術提供泛在互聯的高速通信網絡，為數據提供高質量低時延的連接能力，貫通數據流通大動脈。構建政務網、物聯網、車聯網、低空智聯網，以優質網絡聯接千家萬戶、千樓萬園、千企萬廠、千場萬景，實現城市從“基礎聯接”到“萬物智聯”的新躍升，為智慧城市提供更高速、更高質、更可靠、更廣泛、更智能的網絡通信基礎。算力設施算力設

44、施：算力設施通過提升算力綜合供給，強化運力高效承載，增強算力應用賦能，統籌通用算力、智能算力、超級算力協同計算，不斷完善存量算力靈活保障，實現數字經濟與實體經濟深度融合，支撐城市數字化轉型?；诼撏ㄔ?.0 版本打造智算產品體系，提供“五大產品+三大服務”，推出自研“星羅”先進算力調度平臺，實現了混合異構算力的適配和服務編排，形成“通算+智算+超算”的算力封裝能力，面向客戶提供統一運營能力。面向細分行業打造政務云、視頻云、信創云等特色場景云，構建差異化應用產品能力，滿足智慧城市不同場景上云需求。數據流通設施數據流通設施：積極打造可信數據資源空間和高速數據網絡，助力智慧城市建設過程中產生的數據“

45、流得動”?！翱尚艛祿Y源空間”平臺，在保障數據安全的前提下，面向數據權屬各方提供數據開發、互通、利用一體化服務，促進數據要素市場流通。高速數據網絡，即“聯數網”，為上層數據的準入、登記、發現、交易等數據流通應用提供高彈性帶寬、超低時延、靈活組網、任務式傳輸的服務網絡。低空基礎設施低空基礎設施：針對城市管理部門的低空資源管理需求以及垂直行業客戶低空資源應用需求，融合低空領域的物理低空基礎設施、信息基礎設施與一體化共享平臺，打造全域低空綜合服務能力，形成城市數字低空基礎設施統一建設、平臺統一管控、服務統一運營、數據統一共享的發展模式。具體地，提供低空智聯網通信設施、5G-A 通感一體監視設施等信息

46、基礎設施服務能力，打造數字低空底座。建設無人機運行管控系統與政務管理系統為一體的共享平臺體系，面向城市管理部門實現對低空飛行進行統一的管理和調度；面向垂直部門，實現在不同業務場景的應用，以共同挖掘低空數據價值和潛能，推動低空數字化在智慧城市各領域創新應用，以智慧低空讓城市治理更“立體”。153.2.2 數據要素融通，推動城市數據資源高效流通依托可信數據資源空間，聚焦城市數據開發利用和數據要素流通運營，夯實生產基座與流通基座“雙基座”底座，開展開發利用“雙模式”創新，探索“雙流通”數據融通機制，對城市公共數據進行采集、存儲、加工、封裝、服務處理，實現數據高效率利用和高效能流通。高質量推進數據要素

47、開發利用高質量推進數據要素開發利用。圍繞數據不同的敏感程度，提供共享開發模式和隱私計算多模態數據開發工具。針對低敏感數據開發利用場景，采用融合共享開發模式，多方樣本數據匯聚至數據租戶空間，在空間內開展融合建模。針對高敏感數據開發利用場景，采用隱私計算模式，數據不出門、不出域，實現多方安全融合計算與開發利用?；趦煞N開發利用模式，為城市構建起具有多數據產品開發引擎的數據可信加工體系，快速實現數據的融合開發利用，確保在數據可用不可見的前提下，實現城市數據的可信統計、可信查詢、可信分析、可信建模。促進數據要素高效生產流通促進數據要素高效生產流通。面向數據要素市場，基于數、智、鏈技術融合，探索提出“憑

48、證流通”和“服務流通”的雙流通機制?！胺樟魍ā蓖ㄟ^打造以“數據服務”為內容的數據產品超市，提供線上線下交易撮合平臺，為數據市場需求側閉環提供重要數字化支撐。首創“四權四證”的“憑證流通”代替數據實體流通，依托“聯通鏈”，構筑“一條數據要素流通鏈”，建立以“數據憑證”為數字媒介的“數據要素流通”機制，實現數據要素鏈上流轉，可信認證，存證溯源。通過各項技術創新和制度體系探索，積極推動數據要素交易流通，帶動數據要素的“社會價值”和“經濟價值”倍增。3.2.3 共性基礎平臺，助力城市數據資源整合沉淀整合物聯感知、數據中臺、AI 大模型、城市 CIM、應用中臺等平臺能力，為全領域推進城市數字化轉型提供

49、開放兼容、共性賦能、安全可靠的“數字化基礎環境”。并通過智慧城市智能運營中心（IOC）為智慧城市建設提供“多中心合一”、“平常兼備”的城市運行和治理載體。完善城市全域空間感知和數據匯聚融合能力完善城市全域空間感知和數據匯聚融合能力。升級城市感知平臺，以城市感知終端泛在接入為核心，提供設備接入、監控、物聯數據分析、決策能力，實現多源異構城市級實時信息資源共享共用，為城市管理提供智能的輔助決策手段和數據支撐，強化城市精細化管理能力。全面從以“物”為核心的物聯、數聯能力16體系提升至以“AI”核心的智聯能力體系，從而實現場景數據的快速匯聚、治理、分析、研判與處置，并可將各類數據、分析能力工具與分析結

50、果通過統一門戶向上層場景應用敏捷共享，為應用開發提供全面、高效、領先的感知融合服務能力體系。打造城市級數據資源體系打造城市級數據資源體系。構建強大的數據中臺，融合政府、金融、互聯網等多維數據，快速構建城市全域數據資源體系，形成城市級數據資產，上聯省級政務大數據平臺，橫向聯通本市/區縣相關部門業務系統，以國產化保障數據資產流通安全可信，為數據驅動治理模式創新提供強大可靠的基礎?；跀祿信_可提供數據歸集、治理、共享交換、智能分析、安全為一體的全鏈路一站式服務，全面推進數據資源整合和開放共享。提升城市治理數智化水平提升城市治理數智化水平。打造城市治理行業模型，融合聯通元景大語言模型、多模態模型，結

51、合原有視覺算法模型，構建基于人工智能問答式交互的數據智問、智答、智看、智寫及事件描述智能生成、事件網格智能關聯、重復事件智能研判、事件權責智能推薦、處置部門智能推薦、處置結果智能核查等 17 個城市治理 AI 套件，提供文本分析、語音分析、圖像分析等多模態模型支撐能力，賦能城市治理一網統管、民意速辦、政務熱線等智能化應用場景。強化時空資源統籌和應用賦能水平。強化時空資源統籌和應用賦能水平。升級數字孿生城市 CIM 平臺，聚合“GIS+BIM+IoT”服務，融合城市地上下、室內外、歷史現狀未來多尺度、多粒度信息模型，構建數據匯聚、可視化、分析模擬、數據共享交換、低代碼開發引擎等核心功能，實現城市

52、運行動態感知、虛擬空間可視再現、智能分析仿真推演，賦能在綜合治理、應急安全、規劃建設、交通出行、能源低碳、水利流域等領域的創新應用場景。構建融合“定位網+時空云+孿生圖+數字城市安全”的“5G+北斗”時空基座（璇璣），基于高精度位置、姿態、時間等基礎元素，融合北斗短報文通信、遙感數據解析、數字孿生等能力，為城市內所有靜態、動態的參與者，提供統一精準的時空信息服務，助力實現交通出行的高精度和無人化、建筑設施狀態的高精度感知。完善應用開發共性支撐能力完善應用開發共性支撐能力。打造基礎性的底層能力支撐平臺，提供開放兼容的公共賦能組件，建立基礎能力共享協作機制，解決業務系統建設中存在的大17量重復建設

53、、重復投資、應用共享難等問題，助力城市全域數字化轉型建設降本提效，促進技術融合、消除重復環節、激發創新活力。以城市智能運行中心（以城市智能運行中心（IOCIOC）提供城市綜合性運行及決策支持的重要載體）提供城市綜合性運行及決策支持的重要載體?！癐OC”以數字孿生為基礎，通過數據要素驅動、人工智能賦能，聚合公共安全、規劃建設、城市管理、應急通信、交通管理、市場監管、生態環境、民情感知等領域，實現城市數據資源的全面匯聚、城市全域態勢的動態感知、城市各類事件的協同指揮等，滿足常態化城市運行與治理和非常態化應急處置與指揮的需求，從而提升城市綜合管理能力的科學化水平，增強城市公共服務能力的精細化質量。3

54、.2.4 城市數字化應用，引領全領域數據驅動場景創新3.2.4.13.2.4.1 精準精細治理精準精細治理圍繞打造“一網統管”治理新范式、推進基層治理智慧化等方面，打造城市全域治理、行業治理、基層治理一體化治理體系，形成數據驅動、數據決策、數據賦能的智慧城市綜合治理新模式，全面提升城市治理效能和智能化應用水平，助力實現城市“智”治?！耙痪W統管一網統管”：以“云、網”能力為支撐，以統一的網格體系為載體，聚焦城市“人、地、事、物、情、組織”六要素數據，推動了城市全域數據資源匯聚與共享。打造“地市、區縣、鎮街”三級平臺架構，構建“地市、區縣、街道、村社、網格”五級應用體系，以“高效處置一件事”為目標

55、，接入全渠道的城市事件，建立以城市治理“三清單”為基礎的協同聯動機制，利用 AI 大模型推動事件全周期智能處置，加強城市生命體征監測，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的城市全域治理?；鶎又卫砘鶎又卫恚簢@基層減負、基層數據治理等場景，通過“報表通”和“聯眾共治”推動數據向基層回流與沉淀，提升基層共建共治能力。通過優化減表增效機制、開展報表梳理、進行數據融通流程再造，建設基層服務報表通，實現全域數據融合貫通，賦能社會救助、營商環境等業務場景，支撐基層減負，推動公共數據“流得動，用得好”。3.2.4.23.2.4.2 城市經濟發展城市經濟發展發揮聯通多源大數據優勢，加強關鍵數字技術在城市

56、經濟監測、產業發展、企業服務等各領域的集成創新應用，通過為城市打造產業相關的數字化應用，加18強經濟運行精準高效調度，優化企業服務，加大招商引資力度，推動生活性服務業轉型，助力培育壯大城市數字經濟，實現產城融合高質量發展。經濟運行平臺：經濟運行平臺：基于中國聯通自有的人口、就業等大數據融合產業、企業、消費、空間地理等多源經濟數據，聯合國內高端經濟研究機構打造專家智庫，形成 3000+獨特的算法模型能力，并自研研發元景經濟大模型，形成覆蓋宏觀經濟、中觀產業、微觀企業三位一體的經濟運行產品體系，實現從態勢感知、形勢預判、趨勢調度到監管與惠企服務的“觀、防、管、服”的經濟協同治理能力，助力政府智能決

57、策，服務經濟運行監測分析、預測預警、指揮調度。產業鏈供應鏈平臺產業鏈供應鏈平臺：基于手機信令人口大數據和全量的企業數據，圍繞政府側產業整體智治、企業側產業要素精準服務，針對經濟監測、產業分析、產業招商、企業監測、企業服務等業務場景，打造 1+N+5+X 的產業鏈供應鏈平臺，形成了統一的平臺底座，研發產業經濟運行監測、產業鏈分析研判、產業精準招商、企業培育管理和企業服務 5 大應用系統，輔助產業主管部門進行趨勢研判、評估診斷以及風險預警，助力政府進行建鏈強鏈延鏈補鏈，為政府實現覆蓋產業的監測、評估、決策、執行的閉環服務提供平臺支撐。產業園區產業園區：為加速創新資源共享助力以產促城，中國聯通以各城

58、市產業園區為主要載體，在對城市產業進行總體分析的基礎上，充分發揮信令數據、企業數據、電力數據以及稅收數據等多源數據要素價值，打造園區產業地圖、園區經濟監測、高頻態勢感知、園區預測預警、園區對比分析、園區產業招商、園區運營管理等應用功能，對園區的運行狀況進行高頻監測、預測預警和對比分析，實現園區產業的精準招商和智能運營，助力園區健康有序發展，促進城市提質升級。智慧商圈：智慧商圈：運用 5G 技術賦能商圈終端，實現萬物互聯，在此基礎上融合手機信令數據、消費數據、POI 數據、商圈設施數據等多源大數據對商圈的客流、消費等運行狀況進行綜合分析，助力商圈管理精準高效，并以人工智能助力商圈智慧化，為市民提

59、供更人性化的服務，創造更智能化的生活方式，打造“以商圈智慧實現城市整體智慧”的新模式。193.2.4.33.2.4.3 數字公共服務數字公共服務以服務民生、便民惠民為立足點，推動數字技術和公共服務融合，通過高效辦成一件事、智慧社區等智慧應用的部署，推進幸福和諧社會建設，使市民幸福感、獲得感倍增。高效辦成一件事：高效辦成一件事：以“1+8+N”聯通鏈平臺、組件和創新應用為基礎，積極服務“一網通辦/跨省通辦”證照上鏈、區塊鏈行業應用等政府服務效能提升場景。構建政務熱線智慧平臺，提供人員 BPO+系統建設+場地運營全流程一體化服務。依托聯通大數據融合與科學建模能力，做強元景大模型在政務熱線領域的應用

60、，助力政府建設以人民為中心的政務服務總客服。圍繞“一件事一次辦”事項，從業務、數據、系統、體驗、管理等角度，打造事項管理、接口對接、自動巡檢、多端協同、運行監測等綜合解決方案，更好滿足企業和群眾辦事需求。智慧社區智慧社區：以滿足居民對美好生活的向往為出發點，匯集并整合社區網絡數據、應用數據和基礎設施數據，圍繞社區黨建、鄰里、消費、教育、健康、建筑、交通、能源和物業等創新場景，打造公共安全、智能家居、社區醫療、智慧停車等應用，構建以人為本的智慧社區，推動社區在治理、服務、生活方面的全方位可視化展現和全面融合管理。3.2.4.43.2.4.4 綠色宜居環境綠色宜居環境踐行綠色發展和生態文明理念，通

61、過部署物聯網、大數據、人工智能等技術，實現對城市全域以及城市微單元環境的全方位智能監測與管理，以實現城市綠色低碳管理，提高資源利用效率，促進經濟的綠色增長，創造一個既高效智能又環境友好、適宜居住的城市空間。智慧環保智慧環保：打造城市生態環境大腦，依托 5G 網絡構建生態環境天空地立體化感知網絡體系，實現大氣、水、土壤等環境要素全域監測，同時全面匯集環境質量、污染源、排污口等環境數據，推動多元數據融合治理，持續打造云網一體專業化的生態保護數字化應用，賦能城市生態環境協同治理、精準治理，助力構建綠色智慧的數字生態文明。城市綠色大腦城市綠色大腦：以能耗和碳排監測為基礎，綜合運用大數據、云計算、人工智

62、能、物聯網等技術，提供“雙碳態勢預測”、“區域碳流通量計算”等“雙碳”分析模型，構建“數碳、算碳、析碳、減碳、碳指”典型場景，實現“一腦推演”20“一腦統管”，科學摸底跟蹤地區能耗碳排情況，模擬地區碳達峰、碳中和路線圖，提升精準監測和精細管理水平，為零碳排放添智，為城市“雙碳”賦能。零碳園區零碳園區：基于園區碳核算模型、能源模型和能碳趨勢模型等，匯聚園區基礎數據、用能用電數據和工藝生產等數據，打造雙碳智能管理平臺和能碳調度平臺，實現園區碳排放的精準核算和實時監管，園區用電用能的集約化管理和合理化調度，碳排放超額預警和碳排放趨勢預測，為園區提供科學、合理的碳排放管理和能源管理調度方案，助力園區實

63、現綠色可持續發展。低碳樓宇低碳樓宇：圍繞智慧樓宇低碳節能管理場景，構建智慧能源樓宇能碳精細化管理體系，打造智能采集+物聯傳輸+分析展示一體化的碳數據管理平臺，將建筑樓宇的各類數據接入平臺，對數據進行實時歸集與分析，實現涵蓋電、熱、油、氣、員工碳足跡、新能源等全量指標的碳排放源管理，促進管理者實時掌握碳排放情況和雙控目標進度。在此基礎上，對樓宇節能措施進行智能優化與精準控制，賦能樓宇低碳綠色運營，并與政府碳排監管進行對接，助力城市實現雙碳目標，促進環境的可持續發展。3.2.4.53.2.4.5 城市安全韌性城市安全韌性加強城市物理空間和數字空間安全管理，對城市虛實空間的安全風險實現源頭管控、過程

64、監測、預報預警、應急處置和綜合治理，提高城市安全韌性，保障城市運行安全有序。城市安全生命線：城市安全生命線：圍繞燃氣、供/排水、橋梁隧道、熱力、地下綜合管廊等城市生命線的安全，融合 AI、5G、物聯網、大數據、數字孿生等技術，構建專業機理模型+AI 算法的智能分析中臺，打造城市安全運行體征指標體系和風險態勢感知網絡，實現對城市生命線、公共安全、生產安全、自然災害等領域的全方位、多層級、立體化的城市風險監測預警和研判分析，打通多主體、大聯動、多部門協調聯動指揮，整體提升城市安全綜合風險管控能力，助力城市安全發展建設。城市數字空間安全運營服務體系城市數字空間安全運營服務體系：圍繞城市數字空間安全，

65、建設城市級的統一安全運營服務體系，強化數據處理活動全過程安全監管，提供互聯網政務應用全鏈安全產品，護航數字空間安全。安全運營方面，以“墨攻”安全運營服務平臺為載體打造統一安全運營體系，提供安全技術可視化、安全數據集中化、安全21管理可視化、安全服務標準化、安全運營流程化的一體化全生命周期安全保障；數據安全方面，利用一體化數據安全管控服務平臺強化數據處理活動全過程安全監管，實現資產可知、風險可識、防護可控、軌跡可溯、效果可評的“5 可”目標，保障數據要素安全有序流通流轉；互聯網政務應用安全方面，圍繞城市政務安全風險，提供聯通云盾 DDoS 防護、CA 證書（SSL 證書）、大網態勢感知、云WAF

66、 等安全產品，并通過“安全薈”產業鏈安全云市場暢通供需對接，為客戶提供一站式安全服務支持，護航數字空間安全。3.2.5 服務支撐體系，加速全過程數據賦能提質增效圍繞強化頂層規劃、推進適數化制度創新、開展系統集成交付、創新運營運維模式、探索結果導向型考核評價機制等方面提供城市數字化轉型服務，提升智慧城市運行效率，優化資源配置，增強應對未來挑戰的能力，助力城市最終邁向一個更加智慧、綠色、宜居的未來城市形態。咨詢服務咨詢服務：在規劃咨詢領域，中國聯通擁有一支咨詢理論先進、技術力量雄厚、專業類別齊全的智慧城市咨詢智庫及頂層設計團隊，提供涵蓋戰略規劃、頂層設計、制度創新、考核評價等一系列咨詢服務。從城市

67、全局出發，緊密跟蹤新政策、新標準、新技術，充分結合城市定位與資源稟賦，面向各地政府提供個性化專業化、特色化的城市全域數字化轉型頂層設計能力，幫助地方政府做好有高度、能落地、出亮點的智慧城市深化建設頂層設計，為城市全域數字化轉型繪藍圖、定目標、明路徑。同時，能夠全方位助力城市開展適數化制度創新，建立以問題解決度、用戶滿意度等應用效果為導向的評價考核機制，為城市數字化轉型發展消除制度藩籬和堵點卡點、促進城市數字化轉型健康高質量發展。系統集成服務系統集成服務：集成化交付強化資源整合和統一管理，為城市數字化轉型協同共享、集約節約建設提供有力支撐。充分發揮“一個聯通，一體化能力聚合”的優勢，依托中國聯通

68、項目建設能力、業務理解能力、屬地運營能力，提供管理、技術、業務、數據四大統籌服務，助力政府統籌統建、節約建設成本。運營運維服務運營運維服務：基于城市一體化運營服務平臺，開展對數據、設施、服務的運營數據收集分析，賦能智慧城市持續迭代升級，促成多元參與、供需對接、價值驅動的社會長效運營機制。依托屬地團隊、專家團隊和合作伙伴的專業服務團22隊，建立集中統一的運營體系和標準化、端到端的運維服務體系，7*24 小時城市熱線實時響應，保障智慧城市運維及時性和效率性。4中國聯通實踐篇一直以來，中國聯通積極發揮數智能力優勢,依托城市全域數字化轉型能力體系，緊密結合全國各地基礎條件和特色需求，差異化布局，在全國

69、各地開展了大量實踐探索。目前，中國聯通在全國承建城市全域數字化項目超 2000 個，覆蓋 31 省、432 個市/區、315 個縣，取得顯著成效，全面驅動生產、生活、治理方式變革，為深化智慧城市建設，推進城市數字化轉型不斷貢獻著聯通力量。4.1 全域類：推動城市全域數字化轉型4.1.1 濟寧城市大腦，打造“運河之都，慧治濟寧”綜合慧治樣板4.1.1.1 建設內容山東濟寧聚焦建設感知多源、數據統管、賦能高效的城市智慧中樞，構建起數據治理、全域感知、智能分析、應急指揮、安全防護、云網支撐、時空信息 7大能力為城市大腦提供新基建底座，打造了五橫四縱城市大腦架構，融合 18 個領域 55 個業務系統，

70、集成各部門的業務需求，在推進數據深度匯聚的基礎之上，提高數據治理能力，為智慧城市應用和城市大腦運行提供全面的共性能力支撐，引領前沿技術的落地應用，提升城市智慧化水平，賦能市、縣、鄉鎮、社區治理，助力建成數字感知、智能運行的智慧濟寧，打造數字生態城市山東樣板、城市精細治理齊魯標桿。圖 5 濟寧城市大腦系統界面234.1.1.2 價值特點推進數據資源要素建設，構建“一人一檔、一企一檔”的數據治理模式。累計匯聚 38 個部門、14 個縣市區 113 億條數據，提供數據共享服務 48 億次。已開放 69 個部門、20 個企事業單位、5911 個數據目錄、1702 個數據接口，總計 46.6 億條數據向

71、社會開放。根據最新的“開放數林指數”，濟寧在全國 188 個地級城市中排名第 3 位。統一的智能中樞賦能支撐。建設 4 個共性基礎平臺，部署 123 種智能算法，匯聚 20 萬路視頻資源，共享發布三維地圖服務 510 項。其中“視頻+算法”全流程服務已應用于住建、城管、港航、環保、自然資源、城鄉水務等多個政府部門的監管工作，累計生成問題線索超 50 萬件，助力事件智能發現與分析。助推數字經濟發展。橫向打通 31 個政府部門數據，為 1.8 萬家企業提供政策一鍵匹配服務，501 家企業獲補貼 1.01 億元，實現“政策找人”，促進企業創新協同發展，獲國辦表揚。提升社會服務供給能力。打造便民服務一

72、張圖，為市民提供 15 萬次服務，無證明城市服務平臺解決群眾反復跑腿問題。探索升級基層一體化治理道路。集約建設智慧社區，已覆蓋全市 386 個城市社區，歸集 260 萬居民和 210 萬套房屋數據，建成省級標桿型智慧社區；建設全市一體化網格化平臺，通過城市大腦解決平臺不統一、技術不統一、數據不統一問題，實現五級共用一個平臺。4.2 基礎類：助力夯實城市全域數字化轉型根基4.2.1 數智臨平，助力數據要素可信流通運營4.2.1.1 建設內容杭州市臨平區作為杭州融入長三角、接軌大上海的第一橋頭堡，區位條件優越，發展潛力突出，為加快數據要素合規高效流通步伐，臨平區與中國聯通共同打造了杭州數據要素運營

73、中心(中國數谷臨平)。杭州數據要素運營中心作為浙江省內目前唯一落地的、具備多元數據開發利用能力的可信操作空間，也是全國首個通信行業數據要素協同創新中心，著力探索數據要素價值釋放新路徑。按照“原始數據不出域、數據可用不可見”的要求建設，構建安全可信、高效合規、24可監管、可追溯的多源數據融合應用方式，突破多源數據流通壁壘，匯聚了信息化項目研發、安全運營、模型訓練、數據加工、接洽展示等五大核心模塊，全面構建要素易得、工具好用、產品好賣、效益可觀的數據要素生態環境。建設內容主要包括：一是提供充足的物理空間、辦公工位、技術能力及一站式服務，承接杭州市域范圍內的數據要素業務。二是對外提供一站式數據要素及

74、算力運營服務，做強做優數據要素加工生產關鍵環節，打造市場流通便捷的優質環境；對內落實臨平區信息化項目開發運維一體化管理制度，強化項目全生命周期安全運營。三是實現數據招商、算力招商、模型招商和產品招商。四是實現運營中心 360 度全景展示，包括數商從事生產加工全流程展示、數據產品展示及磋商、招引政策展示秒辦等環節。五是在集聚功能上，匯聚多源數據及算力資源，培育壯大數商生態，促進供給側與需求側相互驅動，打造數據要素產業集聚區。圖 8 杭州數據要素運營中心(中國數谷臨平)4.2.1.2 價值特點以場景化、價值化為導向，重在實踐，做大做強數據要素加工制造產業，打造數據制造業高地新名片，搭建杭州臨平實踐

75、、打造杭州特色的數據產品加工場，做大數據產品供給，構建多元授權，輻射全杭州的價值倍增新發展格局。打造杭州市數字經濟會客廳，匯聚多源數據（公共/企業/個人數據），開展數字招引，為數商提供便捷入駐、數據易用、產品好售的營商軟環境，搭建起一座區域型數字經濟發展與多元主體互動溝通的橋梁，實現數商從事生產加工全流程展示、數據產品展示及磋商、招引政策展示秒辦等全景展示。25打造新技術融合創新結晶體：圍繞數據要素市場化配置全過程，在保障數據主權和數據安全的前提下，通過大數據、區塊鏈、人工智能等技術融合創新，結晶成為新型數據要素基礎設施。4.2.2 青島市“智慧低空”一體化共享平臺，助力城市治理更“立體”4.

76、2.2.1 建設內容在當前低空開放、低空經濟大發展的背景下，青島市搶抓無人機技術發展機遇，以場景需求為導向，以科技創新為引領，率先在國內開展城市規模級全方位智慧低空服務應用探索與實踐。青島市智慧低空一體化共享平臺以構建青島市全域低空綜合服務能力為目標，以大數據、云計算、人工智能、5G 移動通信等技術為支撐，科學整合、充分利用全市現有無人機資源，推進低空政務數據匯聚共享復用，率先制定國內第一個無人機全域統籌政務飛行服務目錄，建立涵蓋城市管理、環境監測、交通執法、河湖巡查等城市治理場景應用的全域低空綜合服務能力，探索“空天地網”立體化城市管理模式。通過數據賦能、統籌聯動、集約共享，提升智慧城市治理

77、能力，打造國內低空政務一體化集約應用典范。圖 9 智慧低空指揮中心及無人機設備4.2.2.2 價值特點頂層設計，統籌規劃。在數字青島的統一框架下，堅持全市“一盤棋”，強化頂層設計和總體布局。一是整合利用全市現有無人機資源及服務，將現有嶗山區、城陽區等無人機服務能力納入全市統一服務體系。二是平臺已與市城市云腦、政務辦公、應急指揮等其他政務系統無縫連通，并依托市視頻共享平臺、市地理信息平臺等已建平臺資源，避免重復建設、資源浪費。26低空智能，場景應用。構建青島市低空智能大模型，以城市管理、智慧交通、環境監測、地理測繪、應急處置、民生服務等政務應用場景為導向，以無人機采集的海量低空數據為基礎，以青島

78、市政務云核心算力為依托，開展低空應用模型設計、訓練、推理、測試，已部署、測試低空 AI 算法 20 余種。同時，通過無人機前端智能，實現實時化無人機自主作業能力提升，提高工作效率，降低人力成本。數據賦能，共享共用。推動低空數據要素集聚、開放、共享，豐富完善數字底座。建立飛行成果數據匯集、脫敏、開放、利用等數據治理服務流程，制定飛行成果數據訪問使用規則，強化飛行成果數據服務能力。各級各部門通過市一體化共享平臺進行飛行成果數據供需對接，強化飛行成果共享復用。4.2.3 南京“城市之眼”，打造城市感知體系數算驅動創新實踐4.2.3.1 建設內容南京市基于 AI 開放式目標檢測和多任務視覺模型，創新打

79、造南京“城市之眼”感知融合平臺，該平臺按照“1+1+1+1+M+X”架構，通過設計一套標準規范、一層數據匯聚底座、一套 AIOT 感知融合能力、一體化支撐服務系統，賦能 M 個重點場景應用，X 提供可持續高質量運營與能力演進。平臺通過構建多類型設備終端接入和感知數據資源中心，對感知數據的全生命周期進行嚴格規范與管理，確保了數據的精準和一致性，并以人工智能為抓手，形成好用、實用、易用的新一代算法生產和應用模式，逐步迭代、擴充各類算法，從而形成集物聯感知、視頻聯網以及人工智能于一體的新型感知系統融合平臺，助力南京實現全市范圍終端的“全覆蓋、數字化、動態化、智能化”管理，為構建感知體系的應用生態奠定

80、基礎，賦能南京市“一網統管”建設工作。27圖 6 南京市“一網統管”綜合平臺4.2.3.2 價值特點數據“融”。融合多源感知數據，實現數據要素全生命周期管理。匯集視頻監控、消防水壓監測、電子水位儀、可燃氣體監測等 67 類 20 萬路視頻數據與 10 萬路感知數據，滿足全市百萬級終端設備接入需求，形成物聯感知數據的專題庫、主題庫，以及視頻數據的事件庫、標簽庫。算法“通”?；诼撏ㄔ按竽Ｐ腕w系架構，融入最新 AI 多模態大模型技術，具備實時視頻流城市事件分析能力。同時構建政務處置 AI-Agent 智能體，面向“市、區、街”三級部門管理者，開放數據共享、算法服務兩大核心能力，為其數據分析研判和

81、決策指揮調度提供技術支持。應用“捷”。能力集約管理，持續支撐賦能城市全域數字化轉型各項應用。一是形成數據調用清單與接口清單；二是提供 AI 模型調用服務和數據共享服務；三是支撐服務運行全過程監控；四是開發工具一體化、無碼化。4.2.4 數字孿生城市 CIM 平臺，賦能廣東省級數字孿生固廢園區試點建設4.2.4.1 建設內容廣東省在數字政府“一網統管”整體統籌規劃下建設了省級固體廢物環境監管信息平臺“粵無廢”，展現全省固廢綜合處置利用示范性工程建設成效、資源循環利用和綠色產業發展等信息。為進一步對重點示范園區固廢處置進行全過程管理，在該平臺的建設基礎上，打造了重點園區二三維數字孿生數據底座，建成

82、“粵無廢”數字孿生示范園區，實現固廢試點園區危廢收運-貯存-管理-處置等流程在全省地圖及園區精模上的全過程監控和可視化管控，進一步豐富了固體廢物污染防治業務領域的特色應用場景。通過“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、28能考核”的危險廢物全過程信息化監管體系，有效提升了固體廢物科學化、精細化、可視化管理能力和水平。圖 7 某工業園區數字孿生示范平臺4.2.4.2 價值特點實景三維還原，實現園區數字化展示。融合多源異構數據，結合三維可視化引擎，真實刻畫空間細節，打造精準、動態、可視化的園區數字場景，實現對重點區域整體現場的全景、實時和多角度監控。物聯融合，實現園區實時動態化監管。對園區建立天地一體

83、化模型，以自動監控為非現場監管主要手段，推行視頻監控和在線監測等物聯網監管手段，實現全覆蓋、全天候、全自動監測并逐步實現非現場智能化監管，在可能發生的環境風險中實現快速應急預警與輔助決策。建立數字化檔案，支撐園區管理決策。精細還原生產車間，完善園區三維記錄檔案，結合聯單信息進行對比分析，杜絕“擅自變更生產原料、非法接收廢物、有超過數萬噸廢物去向不明”等問題，為“無廢”管理提供決策參考和切實證據。4.3 應用類：豐富城市數字化特色場景應用4.3.1 數字經濟/產城融合：打造 5G 智慧產業園，助力阜陽潁泉區經濟高質量發展4.3.1.1 建設內容安徽省阜陽市潁泉區 5G 智慧產業園秉持“5G 賦能

84、，數據驅動”的建設理念，以“1+6+N”為建設思路，打造新型智慧園區體系，并獲“全省制造業數字化轉型示范園區”稱號?！耙粋€超腦”即智慧園區超腦，實現園區要素數字化、狀態可視化、運行智能化、管理協同化?！傲笃脚_”即智能態勢感知、公共管理平臺、產業服務平臺、企業服務平臺、政務服務平臺及創新應用平臺。N 個智能應用場景即精準擇商、招商管理、企業效益評價、智慧廠房、智慧安防、智慧消防、29能耗監測、項目建設管理、閑置土地管理等。潁泉區以智慧產業園建設為契機，實現了園區智慧管理、智慧決策和智慧服務，為企業上下游提供溝通渠道，助力企業提質降本增效，進而帶動當地經濟發展。圖 10 潁泉經開區智慧園區可視化

85、平臺4.3.1.2 價值特點率先在省內建立園區級畝均效益評價體系，輔助提升土地節約集約利用水平。建設畝均數據中心對于區域重點產業進行監控，建立“畝均論英雄”績效評價模型并采用人工智能算法給出綜合評價分值，給出企業評級和每級企業數量和排名給出對標區域畝均效益數據，覆蓋區內所有企業。以信息化助力降本增效，提升企業競爭力。通過向園區中小企業提供以“中小企業云計算服務中心”為產品主體、融合中小企業軟件等內容的“中小企業信息化服務包”來降低企業投資成本，從而提高中小企業信息化水平，并提升中小企業競爭力，幫助中小企業省時、省力、省錢的實現智慧化。招商引資全生命周期管理，引培服務一站式。建立精準招商數據大腦

86、，結合產業鏈上、中、下游供給關系，精準挖掘產業鏈各節點上的優質目標企業，借助大數據算法模型多維度對目標企業進行數據建模，根據園區需要對目標企業關鍵參數進行縱向/橫向的多維度對比，實現招商工作從線索發掘到洽談跟蹤、簽約落地的全生命周期管理。目前，已建立智能制造、新能源、新材料、生物醫藥、綠色建筑五大產業鏈的招商大腦以及數據服務，精準定30位招商目標企業 400 余家，獲取招商線索 300 余條，建立智能制造、新能源、新材料、生物醫藥、綠色建筑五大產業鏈全國數據庫。違建廠房全過程閉環管理，查違懲處高效化。通過無人機定期航拍、大數據AI 識別、分析等手段，讓管理者“一目式”掌握園區廠房自用、租賃及合

87、法和違法的綜合詳情。建立違建廠房工單化辦理體系，全程跟蹤每一步處置結果、人員和時間，實現違建廠房從發現、立案、處置到歸檔，全過程可溯和監管人員高效監管。4.3.2 城市精準精細化治理-內蒙古鄂爾多斯伊金霍洛旗全域指揮平臺，探索大模型賦能治理新抓手4.3.2.1 建設內容以一網統管為核心，基于鄂爾多斯伊金霍洛旗數字政府項目，打造“全域指揮”平臺，構建了基層治理 11 個典型場景應用，推進數據“聚、通、用”建設，打造豐富主題數據庫和多樣應用場景，讓數據多跑路，打造增效、實用、可持續的示范場景，探索出適合伊旗的數字治理、精準服務、科學決策的新抓手。項目基于社區、鄉村等城市治理、社會治理等熱點問題，以

88、“一網統管”為支撐，實現了伊手辦隨手拍、網格上報、領導交辦、業務感知、視頻感知等“五位一體”全域事件接入，并依托聯通元景大模型打造了事件智能上報、智能判重、智能派單、智能處置等智能化應用，賦能城市全域指揮更智能、更高效。圖 11 伊金霍洛旗全域指揮一屏統覽4.3.2.2 價值特點事件智能上報，賦能群眾及網格事件上報效率提升。通過文本分析、語音分析、圖像分析等多模態模型，賦能網格及群眾快速、高效、智能的完成事件上報工作，縮短事件上報時間。31事件智能調度，賦能城運中心事件調度效能提升。結合事件類型和權責信息，實現事件權責智能匹配，調度規則智能關聯、受理部門智能推薦、待派發事件智能提醒。事件智能處

89、置，賦能部門事件處置效能提升。AI 大模型扮演行業專家角色，在處置前，通過同類型最佳案例、事件類型、事件訴求、行業知識等引導處置人員進行高效處置。在處置后，通過對比分析上報與處置內容，智能核查處置結果，并生成核查內容。4.3.3 城市精準精細化治理-齊齊哈爾市域協同治理民生服務平臺，推動基層治理場景創新4.3.3.1 建設內容齊齊哈爾市域協同治理民生服務平臺聚焦實戰應用，強化聯勤聯動，引入智能化手段，打造了業務協同平臺、市域治理協同支撐平臺、網格化資源管理平臺、視頻中臺、智慧社區業務平臺等。依靠基層智慧治理方式開展市域基層協同治理工作，對區域內的重點人、重點事、重點企業進行監管、治理，將更多資

90、源、服務、管理下沉，為居民提供精準化、個性化服務。通過對事項標準和權責清單進行統一，做到各部門需處理的事項清晰，分工明確。整建制提升組織構架，全流程再造處置業務閉環，實現橫向整合各部門、縱向拉通區縣、街道鄉鎮、社區村屯，圍繞“高效處置一件事”，進行高位管理、協調管理。圖 12 齊齊哈爾綜治直通車服務平臺324.3.3.2 價值特點數據整合與融合應用。全力整合各社區的數據資源，強化數據驅動。平臺整合、采集的社區基層治理數據涵蓋甚廣，主要包括：15 項事項大類、133 項事項小類、9903 個網格劃分數據、26710 名網格人員、464257 條人房信息，通過條理清晰地匯聚梳理工作邊界及任務清單，

91、嚴格規范任務事件清單指引，實現了社區基層治理事件的快速指揮與協同處置。通過實時數據分析，可以快速響應突發事件，有效預防和化解社會矛盾，保障公共安全。資源下沉與服務優化。平臺將更多資源、服務、管理下沉至基層，直接對接居民需求。資源和服務的下沉，打破了傳統的層級限制，讓居民無需跨區或長時間等待，即可享受便捷、高效的服務。同時，平臺支持基層工作人員更高效地處理居民訴求，提升服務質量和響應速度。事件聯動與協同治理。平臺實現多業務系統的聯動，全量事件匯聚，快速構建一件事流程。統一不同部門之間交互的語言，將這一系列成果沉淀為極具價值的行業數據資產。以強大且穩定的中臺服務形式，與各部門達成快速、便捷且無障礙

92、的共享，從而成功打破信息壁壘，促進各部門間的協同合作，有效提升整體工作效率和服務質量。全流程業務閉環管理。平臺實現了從問題發現、任務分派、執行反饋到結果評估的全流程閉環管理。建立完善的督辦和跟蹤機制，對各項工作的進展和落實情況進行實時監控和及時調整，確保每一項任務都能得到有效執行和妥善解決，從而提升市域基層協同治理的效能和質量，切實增強居民的獲得感、幸福感和安全感。4.3.4 普惠數字公共服務-成都新津民意速辦，大模型推動傳統政務服務邁入新階段4.3.4.1 建設內容成都市新津區創新探索大模型賦能民生訴求回應場景，打造區縣級政府部門、一線網格人員適用的政務隨身助手，以 AI 賦能“市級 123

93、45 政務熱線統一派單，落到各區縣、網格人員最后一公里事件的處理”全過程閉環，滿足智能問答、極速派單、答復輔助、輿情預警等多項實戰場景應用，給予快速響應、高效辦理、及時反饋和主動治理的“速辦智辦”模式，實現各區縣、網格人員接到市級工單最后“一公里”的高效處置閉環，助力提升處置效率和群眾滿意率。33圖 13 大模型賦能成都新津民意速辦4.3.4.2 價值特點政府易“說”。借助大模型在自然語義理解、文本生成、邏輯推算、多模態生成等方面的特性能力，學習政策、法規、制度，政府基層工作人員能夠更加便捷高效地將政策以群眾喜聞樂見的文字、圖片、視頻觸達給群眾，增強政策的吸引力和易理解性，從而確保政策執行的準

94、確性和有效性。一線易“答”。在與群眾的互動中，用貼近群眾日常生活的語言，增強溝通的親切感和有效性，提高一線工作人員的響應能力，用群眾的語言“答”群眾所問。訴求易“收”。依托城市融合治理中樞，建立一個全面、高效的群眾訴求收集系統，并利用大模型工具對收集到的訴求進行智能分析，識別關鍵問題和需求，廣泛”收“集群眾訴求。期盼易“應”。通過提速智辦的方式，加快政府服務的響應速度和辦理流程，確保群眾關心的問題能夠得到及時的回應和解決對訴求進行分析，回“應”群眾關心、關切。4.3.5 普惠數字公共服務-浙江蕭山區全域未來社區，探索未來社區建設新模式4.3.5.1 建設內容蕭山區全域未來社區基礎服務平臺開創式

95、的提出個“1+N+X”的全域平臺體系架構（包含一個全域底座，N 個標準應用，X 個社區特色應用）。其中，全域底座覆蓋的所有子社區都可以復用平臺能力，大大節省單點社區建設成本。N 個標準應用實現把現有的優秀成果標準化，開箱即用，有效節省了建設時間。社區達人、商企聯盟等 X 個社區特色應用，從本地個性化需求出發，打造社區特色亮34點。項目榮獲 2023 年新型智慧城市全國十大引領型案例，并收錄到北大公共治理案例庫。圖 14蕭山區全域未來社區駕駛艙圖 15 蕭山區“紅領通 居民端”便捷服務的綜合平臺4.3.5.2 價值特點降本增效推進社區智慧化服務“盆景”變“風景”。通過平臺底座建設共享，賦能轄區內

96、單個社區項目的建設成本從幾百萬降低到平均幾十萬。在資金量有限的情況下便于快速覆蓋存量小區和老舊小區的基礎數字化需求，快速實現普惠化服務。創新“標配+選配”建設模式，實現全方位應用覆蓋。覆蓋健康、教育、交通、鄰里等九大場景超 150 款應用，涉及直接受益居民超 20 萬人。35創新“平臺+管家”運營模式，實現多方供需精準匹配。高效鏈接服務應用商城和社區個性化、品質化、市場化服務，整合物業、商業、政務、公益等供給端，數據匯聚、交互匹配，實現信息精準雙向推送，無縫對接各類服務供給與需求。4.3.6 綠色宜居-丹江口水庫智慧監測，以信息化助力水庫安全監管4.3.6.1 建設內容十堰市是南水北調源頭城市

97、，核心水源區，守護一庫碧水永續北送是十堰市首要政治任務。項目基于丹江口市智慧城市公共服務底座能力，建設“1336”丹江口水庫水質智慧監測體系。通過一個機構（庫區水質安全保障中心）、三支隊伍（庫區綜合執法大隊、污水排放巡查大隊、生態環境警察大隊）、三個平臺（丹江口庫區水質安全保障監管平臺、調度平臺、監督平臺）、六個系統（斷面水質監測系統、衛星遙感監測系統、重點涉水企業監管系統、環湖岸監控系統、環湖公路?；愤\輸監測系統、水質自動監測站點防入侵監管系統），建成覆蓋全市，集綜合分析、業務管理、輔助決策于一體的丹江口庫區水質智慧監測體系。圖 16 丹江口水庫水質安全保障調度大廳364.3.6.2 價值

98、特點實現全方位實時監測與預警。實時監測數據精度提升至 99%以上，確保水質安全無死角，推動丹江口庫區水質持續穩定達到二類及以上標準。已接入 262家重點企業污水排口 6 個因子數據、全市 19 個國省控自動站、9 個自動微水站 129 個手工站實時監測數據、29 個國省控站點周邊 111 路防入侵視頻、399路環庫岸線監控視頻、47 個?；奋囕v禁限行區域交通卡口抓拍視頻、1066個網格衛星遙感監測等前段感知系統，實時監測數據精度提升至 99%以上，確保水質安全無死角，推動丹江口庫區水質持續穩定達到二類及以上標準。推動水質安全監管及治理工作邁向數字化、智慧化管理新模式。通過智能設備與遠程監控，

99、減少人工干預，實現南水北調水源區水質保護由人力密集型向人機交互型轉變；深入挖掘水質數據，提供科學決策支持，實現由經驗判斷型向數據分析型轉變；利用“水地空天”一體化網絡，提前識別水質風險，迅速啟動應急響應，實現由被動處置型向主動預警型轉變，。為受水區一億多人的飲水安全、生態安全，以及湖北、河南等水源地水資源產業鏈提供堅強安全保障，預計創建 3000 億以上的產業鏈擴能能力，同時隨著環境的改善，預計為全市旅游產業年均增收超 90 億元以上，特色農產品年均增收 35 億元以上，受益人口達 350 萬人以上。4.3.7 綠色宜居-江西省國家級自然保護區綜合監測，打造全省統一監測監管格局4.3.7.1

100、建設內容為推進自然保護區建設事業持續健康發展，江西省以雙碳戰略為導向，深度應用空間信息技術、物聯網和云平臺技術，整合多元監測手段，打造了江西省國家級自然保護區綜合監管平臺。該平臺建設內容包括數據資源建設、業務管理系統建設、應用支撐系統建設、安全系統建設等。其中，數據資源建設通過信息資源規劃和數據庫設計，實現了數據的集中管理和高效利用；并借助三維建模技術，直觀展示保護區資源，為節能降碳提供精準數據支持。在業務管理系統建設中，圍繞保護區監測預警、科研管理、日常巡護、科普宣教等業務領域打造核心業務應用，提升保護區信息化智能化管理水平。此外，應用支撐系統依托智慧林業數字基座平臺、視頻匯聚、數據交換接口

101、等實現自然保護區數據共享業務協同。通37過該平臺的建設，推動江西全省國家級自然保護區實現從被動保護向主動保護轉變，提高了高效、綠色管護水平。圖 17 江西省國家級自然保護區綜合監管平臺總體架構4.3.7.2 價值特點實現綠色管理流程再造。通過整合多個監測系統，實現了數據的集中管理和分析，優化了管理流程，不僅提高了工作效率，還降低了資源消耗和碳排放，確保了在資源管理和監測過程中實現綠色低碳目標。實現成本節約與自主可控。采用自主可控的解決方案，搭建國產數據庫軟件和視頻匯聚基礎服務系統，降低了對國外技術的依賴，并節約了采購和長期運營成本。提升節能降碳與公眾參與水平。通過實時監測和數據分析，能夠精準識

102、別并處理保護區內的能源浪費和碳排放問題。同時，利用三維建模和可視化展示系統，提高了公眾對節能降碳的認識和參與度，共同推動綠色低碳生活的實現。4.3.8 城市安全韌性-成都高新區城市安全運行平臺，打造“一屏統覽”、“一屏統管”網絡安全管理能力4.3.8.1 建設內容成都市高新區為提升城市整體安全管理能力，打造以感知網絡、大數據中心、安全智庫為基礎，四個監管工具和 N 個應用場景的”1+1+1+4+N“智慧化監管平38臺，集中管控高新區單位 40 余家，納管服務器及終端上千臺，并與市試點平臺和高新區“一網統管”有效融合，與區級部門、各街道系統有效銜接，改變過去安全能力“各自為戰”的分散模式，構建“

103、重預防、能監測、會預警、快處置”的高新特色城市安全管理體系，提升城市整體安全運行水平，增強城市韌性，實現全網安全威脅的集中監測、集中預警、及時處置、指揮調度。圖 18 高新區數字城市安全運行平臺4.3.8.2 價值特點建立多維度安全體征評估體系。建立了產業園區、?；菲髽I、大型綜合體、超高層建筑等8類城市典型場所的安全運行監測監控指標體系和安全運行風險評估模型，梳理形成 18 套評價指標體系，實現了城市安全典型場景安全運行風險分級分類和精細化治理，提升場景化的安全風險防控能力。打造多跨協同的城市安全保障機制。建設完善一套側重協同聯動的綜合安全指揮調度平臺，橫向對接高新區各委辦局，縱向打通省市級

104、單位和城市安全典型場景，實現跨系統、跨部門、跨業務、跨層級的業務融合、技術融合、數據融合。以項目推動建圈強鏈。整合高新區安全產業資源，打造成都高新產業生態圈，構建安全產業鏈，形成可復制、可推廣的長效運營模式。394.4 服務類：優化城市數字化轉型生態4.4.1 頂層設計規劃咨詢服務-數字城陽發展規劃，為全面打造數字化標桿城區提供戰略指引4.4.1.1 建設內容數字城陽建設以“1258+N”進行整體布局，即“以數字基座為 1 大關鍵基礎，以數據資源、城市云腦為 2 大核心能力，以賦能數字政府、數字社會、數字經濟、數字基礎設施、數字生態文明為 5 大主要領域，集中建設筑底強基、聚數暢用、云腦慧治、

105、優政誠服、惠民同享、助產興業、盛文強宣、美居環保 8 大重點任務、開展 N 大標桿場景”。具體地，從打通數字基礎大動脈、推動數據資源大循環、構建城市運行大中樞、推動數字政務高效協同、促進數字社會普惠便捷、推動數字經濟創新發展、促進數字文化自信繁榮、促進數字生態文明綠色智慧等 8 個方面落實數字城陽建設；設計了 33 項重點工程，包括融合感知設施建設部署工程、通信網絡設施升級工程、數據資源匯聚整合工程、共性平臺建設工程、“一網統管”建設工程、產業數字化發展工程、文化數字化傳播工程、生態環境數字化治理工程等，本著“基礎先行、急用先行、特色先行、量力而行”的原則，構建重點突破與整體推進協調有序的推進

106、格局；進一步細化至 80 項核心工作，從空間、時間、運營三個不同維度，細化實施策略，明確數字城陽建設保障措施，確保各項任務有效實施、落實到位。圖 19 數字城陽總體架構404.4.1.2 價值特點高目標定位。以打造“國際一流、國內領先的數字化標桿城區”為愿景，通過過三年迭代實現“用數據服務、用數據治理、用數據決策、用數據創新”形成常態，區域治理效能顯著提升，人居環境、城市競爭力和軟實力顯著增強、生態環境保護與數字文化協同共進，為探索城區數字化轉型建設道路貢獻“城陽模式”。強主線貫穿。以數字城陽助推“大青島北部經濟隆起帶”構建為主線，結合全區實際，制定重點任務助力落實新定位效果。錨核心抓手。以

107、1115 總體架構為核心抓手，即數字強基（“1”個數字基座）、數據賦能（“1”個數據資源體系）、“云腦慧治”（“1”個城市云腦）、“五位融合”（“5”大領域應用）。健全支撐體系、落地一批重點工程，全面提升城陽智慧化水平，以滿足人民群眾所需所盼。聚主攻方向。立足政務服務、社會治理、產業經濟、文化提升、生態環境 5大核心領域，優先主攻數字家庭、數字要素產業園、數字文旅、智慧住建等極具城陽特色的標桿應用，以點帶面形成智慧化場景示范效應。定任務清單。制定“數字城陽”重點工程專欄，工作任務清單化、項目化，增強規劃可落地性。4.4.2 創新城市運營運維模式-山東菏澤成武縣新型智慧城市，以縣域智慧城市公共服

108、務平臺為核心的建設運營創新4.4.2.1 建設內容成武縣新型智慧城市建設依托聯通自研“新型智慧城市基座”和“智慧城市智能運營中心（IOC）平臺，打造“1+4+N”的新型建設格局，即 1 個“智慧城市運營指揮中心”（面向城市的政府管理和面向公眾服務的城市運營管理中心）、4 大新型智慧城市應用支撐平臺（智能的視覺感知平臺、萬物互聯的物聯網平臺、敏捷的大數據中臺、可視化的應用平臺），搭載 N 種基于成武特色的 N 個行業的智慧應用（智慧社區、鄉村振興云平臺、5G+無人機應用 20 萬、智慧城管等）。41圖 20 成武縣新型智慧城市綜合平臺4.4.2.2 價值特點應用場景運營：按需分步建設成武縣智慧城

109、市運營，結合當前全縣實際需求，分步打造了揚塵監測、化工園區安全生產、鄉村振興數字化服務、晚霞紅光、智慧停車等智慧化應用，逐步構建起了有針對性、豐富、實用的業務場景。并同步推進網格化服務管理體制機制改革創新，通過成武縣智慧城市的落地，事件發現率提高 60%，事件中樞接入事件20.3萬件，處置率原先的64%提高至 99%，完結率由原先的59%提高至 98%，完成 10926 次人員調度。數據場景運營：面向數據價值的實現成武縣依托省市兩級一體化大數據平臺，積極拓展大數據創新應用場景，在優政、惠民、興業等多領域實現創新突破。在產業培育方面，建立“規上企業培育庫”，并成功上線“愛山東”。通過大數據平臺，

110、定期匯聚各部門數據并分析挖掘潛在規上企業，并由基層網格員進行信息核實與監測，實現規上企業“應納盡納”，完成年度考核目標。通過納統監測培育，增加經濟活力，提高經濟發展總量。在扶貧防返貧方面，建設“鄉村振興車間智慧監管平臺”，實時了解車間畫像，掌握帶動脫貧勞動力就業、日常開工生產、補貼發放以及安全生產，提供智慧化監督、監管支撐，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，助力縣域客戶打造高質量發展的先行示范縣。5發展建議篇在新的歷史時期，深化智慧城市發展與推進城市全域數字化轉型已成為推動經濟社會高質量發展的關鍵引擎。這一進程不僅關乎技術革新與應用，更蘊含著42發展理念的深刻變革與戰略要求的全面升級

111、。為進一步落實指導意見要求、推進城市數字化轉型升級，結合當前發展形勢與趨勢，提出以下思考與建議。5.1 統籌布局，制度創新以系統觀念進行整體規劃、統籌布局，統一標準，構建條塊結合、全域一體的城市全域數字化轉型總體推進思路，明確各部門、地市及區縣的責任分工，統籌規劃、分步實施，加強監督考核評價。在實際推進過程中，探索體制機制適數化創新，變革體制機制、組織架構、方式流程和手段工具，制定和完善適應數字化轉型的政策法規體系等。一方面，根據中央層面相關變革要求，自頂向下，逐級建立健全相關制度規劃，推進相關機構變革等；另一方面，各地可發揮基層主觀能動性，結合需要，自行探索有效的改革經驗，提升政府部門間的業

112、務協同效率，促進政府業務流程再造。5.2 注重運營，開放共贏政府應引導和激勵企業參與智慧城市建設，通過政企合作模式共同探索可持續發展模式。首先，政府可建立開放合作的政策環境，鼓勵企業和社會資本參與，通過政策激勵、財政補貼、稅收優惠等手段，降低參與門檻，激發市場活力。其次，可積極探索政企多元合作模式，如成立合資公司等共同投資、建設和運營城市全域數字化轉型項目。并明確合作雙方的權利、責任和利益分配機制，確保項目的可持續性和經濟可行性。此外，可聯合高校、科研院所、企業的智力資源研究機構，組建相關產業聯盟等，加強對城市全域數字化轉型在理論模型、業務協同、數據治理、技術創新等方面的系統性研究，為城市管理

113、者提供技術與智庫支持。通過構建起政府與企業之間，以及政府、企業與社會各界之間緊密合作、互利共贏的長效機制，將推動智慧城市建設健康、高效、可持續發展。5.3 激活數據，高效流通加快部署數據流通和數據安全基礎設施，包括數據空間、區塊鏈平臺、高速數據網絡、數據全生命周期服務體系等，支撐數據要素安全流通。共建多元合作發展格局，以貫徹落實“數據要素”行動相關要求為契機，以行業為切入，探索符合各地實際的數據要素應用實踐，帶動形成數商生態，在本地特色細分領域培育技術型數商、服務型數商、應用型數商等數商群體，繁榮數據開發利用產業43生態。面向公共數據運營，選擇具有運營價值的場景進行設計，鼓勵第三方深化對公共數

114、據的挖掘利用，提升數據資源開發利用水平。強化應用場景牽引作用，瞄準地方場景需求迫切、數據要素帶動力強的重點方向，開展重點行業數據要素場景創新試點示范的探索，全面釋放數據要素價值。5.4 試點先行，逐步推廣城市全域數字化轉型需要不斷將新技術、新產品、新應用融入到城市建設中，在當前國內各地尚未形成典型的發展模式和實施路徑的情況下，需要鼓勵各地方各部門根據各自優勢大膽探索、先行先試，同時前沿技術的應用以及數據要素市場化的探索等都需要采取包容審慎的原則。在依法合規、保障公共安全和利益的前提下，各地區可依據當地全域數字化轉型工作的安排部署，積極選取不同領域數字化轉型試點，鼓勵試點區域或領域結合實際情況大膽探索創新，以需求為引領，圍繞數據要素市場、新技術應用示范、產城融合、制度創新等方面，打造一批典型樣板，形成可復制、可推廣的經驗，積極穩妥、循序漸進予以示范推廣。深化智慧城市發展與推進城市全域數字化轉型是一個系統工程，需要政府、企業和社會各界的共同努力，以及持續的創新與實踐探索。面對未來，我們有理由相信，一個更加智慧、綠色、和諧的城市圖景正徐徐展開。中國聯通愿積極參與到各地推進城市全域數字化轉型的實踐中，踐行使命擔當，發揮數字化行業優勢，在中國式現代化的偉大征程中作出新的更大貢獻！