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1、No.202412中國信息通信研究院2024年12月數字技術適老化發展報告數字技術適老化發展報告（20242024 年年）版權聲明版權聲明本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。更名聲明更名聲明原“集智”白皮書更名為“集智”藍皮書?！凹恰彼{皮書將繼續秉承原有的編撰理念和高質量標準，致力

2、于提供有價值的信息和洞見。原“集智”白皮書更名為“集智”藍皮書?！凹恰彼{皮書將繼續秉承原有的編撰理念和高質量標準，致力于提供有價值的信息和洞見。前言前言黨中央、國務院高度重視老年人權益保障工作。習近平總書記作出重要指示，強調要切實解決老年人運用智能技術困難。黨的二十大強調，必須堅持人民至上，堅持問題導向，采取更多惠民生暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。黨的二十屆三中全會提出要積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制。加快推進數字技術適老化，是切實踐行“以人民為中心”發展思想的內在要求，也是落實積極應對人口老齡化國家戰略的重要舉措，更是助推銀發經濟發展的關鍵路徑。本報告

3、緊密跟蹤國內外數字技術適老化建設動態，對數字技術適老化的全球發展趨勢、中國實踐以及推進策略等方面進行分析總結，希望為關注適老化、心系數字時代下老年人需求的政府機構、企事業單位以及社會人士提供參考和幫助，通過凝聚廣泛共識，形成強大合力，助力營造全社會共同推進數字技術適老化的良好環境。報告主要觀點包括：全球數字技術適老化發展水平差異明顯。從全球來看，發達國家老齡人口結構變化早，其相關產業體系已從專為老年人需求服務發展為不單獨區分老年群體，打造“無齡感”社會。而大部分欠發達國家和地區人口結構相對年輕化，數字化發展剛剛起步，在網絡接入方面仍面臨巨大挑戰，加快數字基礎設施建設是當前發展階段的首要任務。我

4、國數字技術適老化實現“從無到有”向“從有到優”的發展歷程，為全球數字技術適老化發展提供了有益參考。近年來，我國多措并舉推進數字技術適老化建設，構建了一整套推動數字技術適老化發展的中國方案，給各國推動老年友好型數字社會建設提供了經驗借鑒。數字技術適老化永遠在路上。目前，我國數字技術適老化仍處于探索發展階段，還需要社會各界共同發力，采取更加精準、更加高效、更加有力的措施，促進數字技術適老化向更高質量、更廣范圍、更深層次發展。本報告僅聚焦重點方向，其中觀點也是就當前認知水平提出，有諸多不足之處，敬請批評指正。數字技術適老化發展報告（2024 年）目錄目錄一、數字技術適老化概述.1（一）數字技術適老化

5、的定義.1（二）數字技術適老化的意義.3二、數字技術適老化越來越成為全球社會進步的必需.5（一）數字技術適老化發展的主要模式.5（二）發達國家和地區：“適老化”向“無齡感”轉變.8（三）欠發達國家和地區：加快彌合“接入鴻溝”.13三、我國數字技術適老化發展的進展.14（一）制度建設持續深化.14（二）標準體系初步形成.16（三）供給質量不斷提升.18（四）適老服務顯著升級.19（五）產業生態持續優化.22四、我國數字技術適老化發展建議.24（一）數字技術適老化發展面臨新問題新挑戰.25（二）促進數字技術適老化高質量發展建議.29附錄：移動互聯網應用（App）適老化改造水平評測.34圖 目 錄圖

6、 目 錄圖 1 主要國家老齡化進程與互聯網發展歷程交匯情況.7圖 2 數字技術適老化標準體系架構.17數字技術適老化發展報告（2024 年）1一、數字技術適老化概述習近平總書記強調，“當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域，我們一定要抓住先機、搶占未來發展制高點?！秉h的十八大以來，在以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想指引下，我國持續促進數字技術和實體經濟深度融合，協同推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟不斷做強做優做大，既提高了社會治理和服務效能，也深刻改變著生產生活方式。但同時，我國老齡人口數量快速增長

7、，不少老年人因為不會上網、不會使用智能手機被擋在了互聯網之外，不僅無法享受智能化服務帶來的便利，反而造成了一定的困擾，面臨“數字鴻溝”問題。在人口老齡化問題日益嚴重的形勢下，如何消除老年人面臨的數字鴻溝，讓老年人平等地享受各種信息服務，成為社會性話題。（一）數字技術適老化的定義（一）數字技術適老化的定義“數字技術適老化”是“適老化”必不可少的組成部分?！斑m老化”又稱“老年友好”，源自英文“age-friendly”一詞，強調城市建設、社會文化、健康、社會環境與服務等方面的設計需要從老年人“弱勢”出發，照顧老年人的需求，提高老年人生活質量。早期階段，適老化相關的研究與應用多數聚焦建筑設計、公共設

8、施等適老化環境設計方面，但隨著時代的發展，適老化已不僅僅局限于住房、交通等領域。數字時代，老年人是明顯的“弱勢群體”，解數字技術適老化發展報告（2024 年）2決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，讓老年人更好共享信息化發展成果，已成為適老化最重要內容之一，數字技術適老化應運而生。與數字技術適老化相關的概念還有數字鴻溝和信息無障礙。數字鴻溝又被稱為信息鴻溝，即信息富有者與信息貧困者之間的差距，是指在不同國家、地區、行業、企業、社會群體之間，由于對信息、網絡技術的應用程度以及創新能力的差異而造成的信息貧富兩極分化。信息無障礙是通過信息化手段彌補身體機能、所處環境等存在的差異，使任何人（無論是健全

9、人還是殘疾人，無論是年輕人還是老年人）都能平等、方便、安全地獲取、交互、使用信息。數字技術適老化是信息無障礙的重要組成內容，信息無障礙的重點受益群體包括殘疾人、老年人和偏遠地區居民等三大類，而數字技術適老化僅關注老年人這一重點人群?；趯底旨夹g適老化相關概念與數字時代發展特征的分析，本藍皮書認為，數字技術適老化是通過創新、優化數字技術的應用方式，對產品、服務、環境等進行改造和賦能，讓老年人能夠平等、方便、安全地使用數字技術產品和服務，利用數字技術解決老年人的生活、健康及養老等問題。數字技術適老化概念包含兩個層面，一是消除“數字鴻溝”，讓老年人能夠平等、方便、安全地獲取、交互、使用數字技術，實

10、現信息平等；二是通過數字技術賦能老年人，助力老年人在解決生活、健康及養老等方面遇到的各種障礙。數字技術適老化發展報告（2024 年）3（二）數字技術適老化的意義（二）數字技術適老化的意義發展數字技術適老化是踐行以人民為中心的應有之義。黨的二十大提出，要緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。在當前信息化快速發展的時代，我國大多數人已經享受到數字技術進步帶來的便利，但是部分老年人在用網過程中仍存在“不能用”“不好用”“不會用”“不敢用”等問題。推進數字技術適老化，助力數字技術發展成果惠及全體老年人，不斷滿足老年人日益增長的美好生活需要

11、，順應了時代要求，彰顯黨心民意，體現了我黨全心全意為人民服務的根本宗旨。發展數字技術適老化是積極應對人口老齡化的關鍵舉措。人口老齡化是社會發展的重要趨勢，是我國今后較長一個時期的基本國情。有效應對人口老齡化，是全面建設社會主義現代化國家的“必答題”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，立足中華民族偉大復興戰略全局，將積極應對人口老齡化上升為國家戰略。推進數字技術適老化，必須服務老齡事業發展，最大限度釋放數字技術的放大、疊加、倍增效應，持續健全養老服務體系，不斷完善老年人健康支撐體系，促進老年人社會參與，服務構建老年友好型社會，以數字化技術推動我國老齡事業高質量發展，探索

12、中國特色的積極應對人口老齡化道路。發展數字技術適老化是建設普惠便捷數字社會的必然選擇。當數字技術適老化發展報告（2024 年）4前，數字技術已全面融入社會交往和日常生活，“十四五”規劃提出“加快數字社會建設步伐”“促進公共服務和社會運行方式創新，構筑全民暢享的數字生活”。數字技術適老化助力促進數字社會人人共建、數字生活人人共享，有利于促進數字公共服務普惠化，暢通線上線下服務渠道，解決老年人群體獲取基本公共服務不便捷等難題，從而使老年人更平等包容地享受數字服務；有利于推進數字社會治理精細化，創新防范養老詐騙、參與基層治理模式，全面提高社會運行安全感和宜居度；有利于普及數字生活智能化，幫助老年人更

13、快掌握數字社會生活技能，構建全民暢享的數字生活新圖景。發展數字技術適老化是賦能銀發經濟高質量發展的重要手段。我國信息技術產業蓬勃發展，產業規模迅速擴大，產業結構不斷優化，對經濟社會發展和人民生活質量提高的引擎作用不斷強化。數字技術適老化既能幫助老年群體跨越“數字鴻溝”，讓老年人能夠平等、方便、安全地使用數字技術產品和服務，又能進一步激發老年群體上網、用網的需求活力，促進銀發消費，助力銀發經濟高質量發展。一方面，數字技術適老化能夠降低老年人使用數字技術門檻，消除數字“消費壁壘”，讓老年人想消費、會消費、敢消費。另一方面，數字技術適老化能夠充分發揮數字技術賦能作用，激發老年人新型消費需求，促進供需

14、對接，將消極的人口結構轉變導向為新產品、服務所帶來的積極市場機會，推動銀發經濟發展。數字技術適老化發展報告（2024 年）5二、數字技術適老化越來越成為全球社會進步的必需（一）數字技術適老化發展的主要模式（一）數字技術適老化發展的主要模式人口老齡化是21世紀最重要的社會趨勢之一。自上世紀中葉起，全球人口規模持續增長，2023 年全球人口突破 80 億，是人類發展史上的里程碑。與此同時，65 歲及以上老年人口規模亦不斷加大，在總人口中所占的比重逐年上升。根據世界銀行相關數據，2001 年，全球 65 歲及以上人口比例達到 7%，進入老齡化社會。進入 21 世紀以后，全球人口老齡化的趨勢愈發顯著，

15、截至 2023 年底，全球 65歲及以上人口比例已經上升至 10%1。然而，不同區域的老齡化程度與速度不盡相同。歐洲面臨的老齡化問題最為嚴重，北美洲緊隨其后。近十年，歐美發達國家老齡化發展迅速，根據世界銀行相關數據，2023年美國和英國的65歲及以上人口比例分別為17.6%、19.5%，已進入中度老齡化社會。非洲的老齡化程度全球最低，甚至出現了輕微下降趨勢。亞洲情況則有所不同，亞洲國家相較于歐美國家較晚進入老齡化社會，但老齡化進程明顯快于歐美國家。例如，日本在 1970 年進入老齡化社會，從老齡化社會向中度老齡化社會過渡僅用了 24 年，而美國和英國分別用了 72 年和 46 年。2023 年

16、，日本的65 歲及以上人口比例達到 30.1%，進入超老齡社會，是全球老齡化程度最嚴重的國家。1 國際上通常用老年人口比重作為衡量人口老齡化的標準，老年人口比重越高人口老齡化程度也越高。一般把 60 歲及以上的人口占總人口比重達到 10%，或 65 歲及以上的人口占總人口的比重達到 7%作為一個國家或地區進入老齡化社會（或老年型人口）的標準。數字技術適老化發展報告（2024 年）6與此同時，數字化浪潮席卷全球，互聯網的融合引領作用日益凸顯，不斷引發變革、創造新機遇。自 20 世紀 60 年代誕生起，歷經 30 年的研究和發展，積蓄了互聯網厚積薄發的巨大能量，90 年代互聯網開始大規模擴展到全球

17、網絡，形成現代互聯網。以 10 年為一個階段進行年代劃分，現代互聯網發展歷程大致可以分為Web1.0（20世紀 90 年代）、Web2.0（21 世紀 00 年代）、移動互聯（21 世紀10 年代）以及智能物聯（21 世紀 20 年代）四個階段?；ヂ摼W發展不斷開創新局面，深刻改變了億萬用戶的生活方式?；ヂ摼W與經濟發展各領域深度融合，為經濟發展的速度變化、結構優化、動能轉換提供了新動能，加速推動經濟轉型升級和提質增效，是促進社會生產生活方式變革的重要引擎。由于各國老齡化進程與互聯網發展歷程交匯情況不同，在面對老年人應用數字技術困難的問題時所采取的措施也有所差異。目前，各國數字技術適老化的發展模式

18、主要可以分為三種。數字技術適老化發展報告（2024 年）7數據來源：世界銀行圖 1 主要國家老齡化進程與互聯網發展歷程交匯情況第一種是互聯網快速發展的時間晚于進入老齡化時間，數字產品服務老年人已成為常態，主要以歐美日等發達國家為代表。發達國家人口結構變化較早，進入老齡化社會的時間也相對較早。英國早在 1929 年 65 歲及以上人口比例就達到了 7%，進入老齡化社會；美國于 1942 年進入老齡化社會，即使是日本，也在 1970 年進入了老齡化社會。20 世紀 90 年代互聯網開始快速發展時，美英日等發達國家普遍有了幾十年的應對人口老齡化的經驗，適老意識已經融入社會發展的方方面面。因此，當數字

19、技術快速發展時，相關的產品服務在設計之初就考慮到老年人的特點和需求，提倡“無齡感”，強調老年人享有參與數字社會發展和共享發展成果的權利。數字技術適老化發展報告（2024 年）8第二種是互聯網與老齡化同步發展，在發展中實現效率與公平的動態平衡，主要以中國為代表?；ヂ摼W是個一直在快速發展演變的復雜綜合體，互聯網在發展初期更注重技術創新和市場拓展，與年輕人相比，老年人口占比低，且老年人接受新鮮事物的過程較為漫長，因此互聯網在早期發展階段的主要目標用戶是青年人。隨著互聯網的快速發展和普及，疊加老年人口規模持續攀升，數字鴻溝問題日益凸顯。為解決這一問題，國家和市場主體開始采取一系列措施，如推進互聯網應用

20、適老化改造、開展數字技能培訓等，以縮小不同地區和不同群體之間的數字鴻溝，在保障互聯網高效發展同時，推動數字化成果更多更公平地惠及所有人群。第三種是互聯網快速發展時還未進入老齡化，加快數字基礎設施建設是當前社會發展的迫切需要，主要以盧旺達等欠發達國家為代表。欠發達國家人口結構較為年輕化，根據世界銀行數據顯示，2023 年低收入國家的 65 歲及以上人口占比為 3.2%，離人口老齡化還有一段距離。這些國家數字化基礎設施薄弱，大部分地區和居民沒有普及互聯網，老年人運用數字技術困難這一問題對國家的發展影響甚微。因此，對于這些國家來說，加快信息基礎設施建設，優先解決重點地區互聯網接入問題是當下最重要的。

21、（二）發達國家和地區：“適老化”向“無齡感”轉變（二）發達國家和地區：“適老化”向“無齡感”轉變1.提供有力的制度保障法規政策體系完善。20 世紀 90 年代開始，美國有關立法部門便數字技術適老化發展報告（2024 年）9開始對老年人無障礙信息交流等權益進行立法保護與實施。通信法案等法規要求美國電信企業提供普遍服務，并為老年群體提供同等的電信服務。2003 年英國議會通過的通信法，對電子設備、網絡設備和服務收費等各個方面如何規范用以滿足老年人的正常交流和獲取信息的需要做了詳細而充分的論述。日本的障礙者基本法明確規定政務信息化和公共領域的信息技術要符合通用設計理念，此外，日本還設有無障礙信息交流

22、專門法高度信息通訊網絡社會形成基本法（簡稱IT 基本法），幫助老年人等弱勢群體跨越數字鴻溝，更好地融入信息化社會。提供財政資金補貼。日本政府利用財政補貼及稅收優惠等手段大力扶持智慧養老產業發展，重點支持研發智能養老設備和多功能機器人等，助力老年人盡可能自主、靈活安全地享受數字生活。歐盟在“2020 年地平線”項目投入 15 億歐元，用于開展消除數字鴻溝的相關研究。美國政府推出“生命線”計劃，為低收入老年人提供電話和互聯網服務補貼，確保其能夠接入數字社會，并在數字公平法案中提出，提供 2.5 億美元年度資助計劃，用以擴大寬帶覆蓋范圍，幫助美國50 個州制定和實施數字公平計劃，啟動數字融合項目。擴

23、大老年人觸網率。為縮小互聯網覆蓋差距和數字鴻溝，美國聯邦通信委員會實施“國家寬帶計劃”，該計劃在互聯網接入、寬帶安裝和網速提升等方面提供資助，并在老年活動中心、圖書館等老年人方便和易于訪問的環境中開發和擴大公共計算機中心。新加數字技術適老化發展報告（2024 年）10坡政府通過實施“長者移動接入計劃”，幫助低收入老年人以低價購買智能手機，并以優惠價格享受上網服務，提高老年人智能終端設備的使用率。英國政府通過提供補貼、減稅等政策，鼓勵老年人家庭安裝智能家居設備，促進智慧養老產品覆蓋范圍更加廣泛、均衡。2.發展數智化銀發經濟提供多元化、個性化的適老智能產品。軟件方面，多國政府正在優化公共服務，通過

24、簡化老年人辦理手續和獲取信息的方式，提供專供老年人使用的網絡服務等方式，更好地適應老年人的需求。例如，歐盟發起“移動時代”項目，改革電子政務系統，簡化老年人辦理手續和獲取信息的方式。日本開發了一種可以與新型交通方式（AI 按需交通、共享單車等）和相關服務（零售、醫療）相結合的智能手機應用程序，具體包括搜索、預約、支付等功能，可將多種公共交通和其他交通服務優化組合，以滿足老年人出行需要。硬件方面，針對老年人的生活特點，日本對手機、電話、郵筒、錄像機等，以及公共交通、公共服務等設備進行了智能化改造，讓這些老年人在不增加學習負擔的情況下，和遠在都市的家人保持溝通，享受現代的數字生活。例如，開發人員將

25、老年人的郵筒改造成一個智能打印機，和孩子的智能手機進行綁定。只要家人將社交媒體的信息進行共享，郵筒就能自動識別并打印成一份報紙“日報”。云端錄影帶是將傳統的錄像帶播放器進行智能化改造，家人只需要將影片上傳云端就會自動生成一個二維碼。老年人只需把打印好的二數字技術適老化發展報告（2024 年）11維碼貼在錄影帶上，就可以看最新的電影。構建智慧養老服務體系。英國積極推動以居家養老為主的智慧養老服務體系建設，鼓勵企業和養老機構創新養老服務模式，建設社區和機構養老網絡信息服務平臺，為老年人提供包括家政預約、緊急呼叫等一站式服務項目。例如，通過可穿戴設備、遠程監控設備或在家具、地板中植入芯片等方式，實時

26、監測老年人健康狀況。美國致力于將信息技術、智能設備應用到醫療和養老服務中，大力支持遠程醫療服務系統建設，通過互聯網平臺和智能設備進行雙向視頻，讓老人在家中便可與醫生互動接受醫療服務。此外，美國還將虛擬現實和語音輔助等技術充分應用到養老社區，幫助建立老年人與數字社會的聯系，在家便可以參加各種活動，諸如呼吸練習和引導式放松、互動游戲等。持續推進產業生態發展。為應對超老齡社會的養老壓力，日本政府把養老當作朝陽產業。2013 年起，日本政府決定原則上不再批準新建養老院，而是鼓勵發展生活支持的機器人，意在通過機器人來解決居家或機構中老年人的生活困難問題。2016 年，日本政府提出了“社會 5.0”的概念

27、，以無人機送貨、AI 家電普及、智能醫療與介護、智能化自動化產業、智能化經營、全自動駕駛為主要系統的“超智能社會”形態，幫助老年人更好地享受自動化智能服務。為此，日本重點扶持了移乘搬運、移動輔助、步行助力、自動排泄處理、健康監測、走失監視等智能化產品的開發，并以“國家隊”數字技術適老化發展報告（2024 年）12的方式在國際上大力宣傳，積極拓展海外市場。3.提高老年人數字素養創建老年人數字技能教育資源環境。發達國家普遍重視老年人數字素養問題，利用公共圖書館、教育機構等社會資源，優化和拓展數字技能教育資源和獲取渠道，更好滿足老年人學習需要。1996年，美國政府頒布實施了圖書館服務和技術法，將聯邦

28、政府資助圖書館的重心從基建轉移到開展社區活動和技術、信息服務上，鼓勵圖書館通過網絡信息手段加強對老年人等弱勢群體的服務。英國的公共圖書館也為老年人提供電腦和互聯網訪問服務，并幫助老年人學習如何使用電子郵件、社交媒體和在線銀行服務。為保障老年人無障礙獲取數字服務，新加坡國家圖書館管理局為 50 歲以上的居民提供免費移動熱點服務。滿足條件的人群只需注冊免費的圖書館 ID 賬號，就可在 25 家公共圖書館多媒體站每天免費使用熱點鏈接和訪問網絡 1 小時。不僅為圖書館開展數字素養教育提供了保障，也有利于鼓勵 50 歲以上的讀者有效利用圖書館網絡資源，推動終身學習。開展老年人數字技能教學培訓。為彌合老年

29、人面臨的“數字鴻溝”問題，發達國家充分調動政府、市場主體等各方力量，線上線下多渠道并行，面向老年人開展智能產品使用、就業、就醫、消費、網絡安全等多樣化數字技能培訓項目。政府方面，英國推出“數字包容計劃”，旨在提供數字技能培訓和資源，幫助老年人、殘疾人數字技術適老化發展報告（2024 年）13等弱勢群體提升數字素養。新加坡成立數字辦公室，專門負責老年人的數字技能培訓。歐盟在歐洲技能議程中強調了終身學習的重要性，特別是提高老年人數字素養和技能。此外，美國成立北方老年行星探索中心，精準幫扶農村等偏遠地區的老年人，助其更好地融入互聯網世界。企業方面，美國老年服務公司與在線時代華納公司合作，實施了一項“

30、老年人培訓老年人”的數字包容計劃，借助率先掌握數字技術的老年人立項，輔助同齡人學習，從而解決數字溝通障礙。日本也充分利用市場主體的力量，政府與私營部門合作，開展“銀發族的 IT 教室”等老年人數字技術教育項目，教授老年人計算機和互聯網的基本操作和使用方法。（三）欠發達國家和地區：加快彌合“接入鴻溝”（三）欠發達國家和地區：加快彌合“接入鴻溝”當前，世界各國數字化發展水平差異明顯，發達國家和地區在讓老年人平等享受數字社會發展紅利方面的實踐不斷深入，而大部分欠發達國家和地區正處于數字化發展初期，在接入互聯網設備、獲取數字化信息資源與服務上面臨著巨大挑戰和問題。世界銀行發布的2023 年數字化進展與

31、趨勢報告顯示，近年來，低收入國家的互聯網接入用戶數量加速增長，但與高收入國家之間的差距仍然很大。截至 2022 年，低收入國家僅有約四分之一的人使用互聯網，這與高收入國家 90%以上的互聯網普及率形成鮮明對比。計算機普及方面，高收入與低收入國家之間以及城市和農村家庭之間差異巨大。2017-2021 年期間，日本、澳大利亞等發達國家超過 80%的家庭數字技術適老化發展報告（2024 年）14擁有電腦，并且這些國家在計算機普及率方面幾乎沒有城鄉差距。相比之下，在吉爾吉斯共和國、馬拉維等欠發達國家，只有不到 20%的家庭擁有一臺電腦。移動手機普及方面，高收入國家超過 95%的個人擁有手機（包括智能手

32、機、功能手機和普通手機），在中上收入國家，手機用戶的比例為 76%，在中低收入國家為 66%，而在低收入國家僅為 49%。數字化轉型是全球經濟增長的重要引擎，正在改變全球產業鏈供應鏈的布局。為縮小與發達經濟體之間的差距，發展中國家采取多種措施提升互聯網普及率、強化數字技術應用水平。例如巴西政府推出“巴西無線網”“數字城市”等計劃，投入大量資源提升寬帶用戶普及水平和網速。盧旺達政府在數字基礎設施領域投入大量資源，寬帶覆蓋率達 90%，并承諾到 2030 年，至少為 280 萬戶家庭配備智能手機，以有效彌合數字鴻溝。三、我國數字技術適老化發展的進展（一）制度建設持續深化（一）制度建設持續深化新法實

33、施為數字技術適老化高質量發展提供有力法治保障。2023 年 9 月 1 日，中華人民共和國無障礙環境建設法（以下簡稱無障礙環境建設法）正式施行，是我國首個就無障礙環境建設制定的專門性法律。無障礙環境建設法將受眾范圍擴大為全體社會成員，進一步強調了老年人的無障礙需求，并設置“無障礙信息交流”專章，豐富了信息無障礙相關內容，進一步明確了相應數字技術適老化發展報告（2024 年）15的法律義務及責任。在老齡化與數字化交織疊加的當下，新法的施行，深刻體現了黨和國家對老年人等群體的關懷，為數字技術適老化工作開展指明了方向，提供了基本遵循。頂層設計逐步完善，為數字技術適老化發展打下了堅實基礎。黨中央、國務

34、院高度重視老年人權益保障工作，先后發布了關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案關于加強新時代老齡工作的意見等制度性、指導性政策文件，推動數字技術適老化發展進入“快車道”。2024 年 1 月，國務院辦公廳發布關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見，對老齡事業發展提出新要求，提出要開展適老化改造領域標準化試點、數字適老化能力提升工程，以及打造智慧健康養老新業態等內容，增進包括老年人在內的全體人民福祉，讓老年人共享發展成果、安享幸福晚年。工業和信息化部立足自身職責積極推動配套政策制定施行。2023 年，工業和信息化部印發了促進數字技術適老化高質量發展工作方案，圍繞數字技術適老化標準化建設、產品服

35、務供給、老年用戶體驗和產業生態構建等四方面，部署了 11 項重點任務，著力推動數字技術適老化工作由“從無到有”向“從有到優”邁進。2024 年，工業和信息化部印發關于開展 2024 年“數字適老中國行”活動的通知，活動以“數字適老 溫心同行”為主題，聚焦老年人數字生活和信息服務需求，從政策宣貫、調查研究、服務升級、技能教學、技術共享、惠老專場等 6 個方面開展，為更大范圍的老年人提供更便捷、數字技術適老化發展報告（2024 年）16更安全、更豐富的適老化產品與服務。（二）標準體系初步形成（二）標準體系初步形成標準是數字技術適老化發展的技術支撐，長期以來，標準化建設一直是推動數字技術適老化發展的

36、重要抓手。目前，我國已發布相關國家標準、行業標準、團體標準和地方標準 70 余項，涉及基礎通用、技術支撐、管理、產品與服務、應用場景、測試評估等多個方面。其中，基礎通用類包括導則、符號、名詞術語等方面的規范；技術支撐類標準為數字技術適老化相關技術和研發提供技術依據；管理類標準是對服務系統、用戶管理、信息安全等方面提出要求；產品與服務包括互聯網應用、智能終端、智能服務等方面，是對數字技術適老化產品服務適老化改造升級的基本要求進行規范；應用場景類標準是針對金融服務、交通出行、生活購物、政務服務等領域的數字技術適老化產品服務提出的規范要求；測試評估類標準是為相關系統、產品、服務等測試評估提供技術依據

37、。標準規范的體系框架如圖 2 所示。數字技術適老化發展報告（2024 年）17來源：中國信息通信研究院圖 2 數字技術適老化標準體系架構目前，相關標準已在指導企業開展通信終端無障礙設計、互聯網應用無障礙優化等工作中發揮了重要作用。工業和信息化部組織開展的互聯網適老化及無障礙改造專項行動要求相關單位參照國家標準信息技術 互聯網內容無障礙可訪問性技術要求與測試方法（GB/T 37668-2019）、行業標準 信息無障礙 身體機能差異人群 網站無障礙評級測試方法（YD/T1822-2008）移動互聯網應用（APP）適老化通用設計規范等標準規范進行產品優化，并依照相關標準設計了評測評價體系，從用戶滿意

38、度評價、技術評價和自我評價三方面對經過適老化及無障礙改造的網站和 App 進行評測。智能終端方面，移動終端適老化技術要求（T/TAF 090-2021）移動終端適老化測試方法（T/TAF 091-2021）等標準為移動終端適老化測試工作提供技術指導和測試方法。數字技術適老化發展報告（2024 年）18（三）供給質量不斷提升（三）供給質量不斷提升互聯網應用適老化改造效果顯著。為彌合老年人面臨的“數字鴻溝”，提升互聯網應用適老化及無障礙普及率，自 2021 年起，工業和信息化部在全國范圍內開展互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動，重點推動與老年人日常生活密切相關的互聯網網站、移動互聯網應用進行適老

39、化改造，使其更便于老年人獲取信息和服務。截至 2024 年 9 月，已有 2836 家網站和 App 完成改造并通過評測，覆蓋新聞資訊、社交通訊、生活購物、金融服務、旅游出行、醫療健康、政務服務等領域。其中，通過評測的 App 和小程序基本實現了通過搜索“長輩版”“關懷版”“親情版”等關鍵字，一鍵直達適老模式入口，或一鍵開啟適老模式；具備大字體、大圖標、高對比度等功能，更加易于老年人操作和瀏覽信息；頁面布局更加清晰，易于老年人學習；功能簡化，更貼合老年人使用需求；彈窗關閉點擊區域放大，更加便于老年人關閉彈窗；無誘導下載、誘導付款，無廣告插件等，更貼合老年人使用需求。此外，為便于老年人查找、下載

40、，華為、小米、VIVO、OPPO 等手機的應用商店設置無障礙下載專區，通過適老化改造和評測的 App 均可在專區內下載。適老智能終端設備更加豐富多元。近年來，終端企業加快智能設備適老化改造，適老性能取得了顯著提高，越來越多科技水平高、性價比優的產品出現，為老年人參與信息化的社會生活創造條件。截至 2023 年底，已有超過 1.4 億臺智能手機、智能電視完成功能優數字技術適老化發展報告（2024 年）19化，降低老年人使用智能設備的門檻。經過改造的智能終端產品具備大屏幕、大字體、大音量、大電池容量、操作簡單等方便老年人使用的特點，讓老年人看得見、聽得清、用得了。與此同時，從產品層面鼓勵圍繞老年人

41、的典型生活場景形成場景化解決方案、推動多樣化產品和服務供給種類不斷豐富。工業和信息化部聯合民政部、國家衛生健康委組織開展智慧健康養老應用試點示范遴選工作，截至 2023 年底，已累計發布 202 家示范企業、342 個示范街道（鄉鎮）、86 個示范基地，推廣百余項典型智慧養老產品，產品覆蓋健康管理、老年輔助器具、養老監護、中醫數字化、家庭服務機器人、適老化改造、場景化解決方案等領域，以滿足老年人多樣化需求，提高老年人的生活質量和幸福感。新一代信息技術賦能日益凸顯。5G、人工智能、大數據等信息技術深度賦能無障礙信息交流，與適老化領域融合發展，一鍵轉賬、一鍵購票、AI 拍照、AI 篩查阿爾茨海默病

42、、AI 問答等新功能、新服務持續涌現，跨領域、跨行業應用場景愈加豐富。健康養老產品服務智能化水平穩步提升，行為監測、生理檢查、室內外高精度定位、健康數據分析等關鍵技術的集成創新及融合應用能力顯著增強，從生活照護、醫療護理、娛樂互動等多層面滿足智慧養老需求，為老年人提供全方位的服務。（四）適老服務顯著升級（四）適老服務顯著升級網絡基礎設施日益完備，普惠服務向縱深推進。網絡接入方面，數字技術適老化發展報告（2024 年）20自 2015 年起，工業和信息化部聯合財政部已經組織實施十批電信普遍服務試點，有效推動了農村及偏遠地區寬帶網絡覆蓋，我國農村寬帶網絡實現跨越式發展，城鄉區域性數字鴻溝顯著縮小。

43、我國已建成全球最大的光纖和移動寬帶網絡，“雙千兆”網絡覆蓋范圍持續擴大，建成全球規模最大的光纖和移動寬帶網絡，固定寬帶從十兆向千兆躍升，所有地級市全面建成光網城市，移動互聯網實現從3G 跟隨、4G 同步到 5G 領先的跨越，廣覆蓋、低費率優勢凸顯。2024年上半年，全國所有地級市已建成光網城市，實現了“市市通千兆”，千兆寬帶用戶達到 1.87 億戶。5G 基站規模達到 391.7 萬個，實現了“縣縣通 5G”，全國行政村實現“村村通寬帶”，通 5G 行政村占比目前超過了 90%，為加快普及互聯網、縮小城鄉區域性數字鴻溝奠定了堅實基礎。通信資費方面，工業和信息化部、中國殘聯等部門出臺多項相關政策

44、，鼓勵、引導電信業務經營者為老年人提供更加優惠、合適的資費方案，合理降低使用手機、寬帶網絡等服務費用，推出更多老年人用得起的電信服務?；A電信企業推出了“孝心卡”“銀齡卡”等老年人專屬優惠資費套餐，減輕了老年人的信息消費成本。電信服務更加貼心便捷，老年人獲得感持續增強?；A電信企業不斷完善電信服務方式，開展特色助老服務。線上精簡電信服務功能，推出“一鍵呼入人工客服”尊老專線，65 歲以上老年人撥打客服電話時，可以一鍵直達人工咨詢服務，無需再經過復雜的語音數字技術適老化發展報告（2024 年）21提示，截至 2024 年 9 月，“一鍵呼入人工客服”尊老專線已累計服務 5.1 億人次。線下營業廳

45、開設老年人業務辦理綠色通道、愛心專席，老年人進入營業廳有專人引導，提供“面對面”溫馨服務，放置醫藥箱、老花鏡等貼心設施，并為老年人提供大字賬單、上門辦理、配送到家等暖心服務，確保老年人便捷辦理各類業務。例如，中國電信推出“遠程柜臺”服務，為老年客戶提供一對一、面對面視頻服務，快速解決各類問題，廣受老年人好評；中國移動啟動“銀色守護計劃”，打造“五個一”適老化服務體系，覆蓋愛心產品、廳臺服務、權益回饋等方面，提升老年客戶服務感知；中國聯通成立七千余個“智慧助老”服務體驗中心，展示多類適老化產品和服務，方便老年人實地體驗數字生活的快捷與便利。與此同時，各互聯網平臺深入分析老年人的消費需求和偏好，根

46、據不同老年人的特點和需求，打造具有差異化和個性化的特色老年消費活動品牌，通過特色購物節等方式，吸引老年人的關注和參與，提升品牌知名度和影響力。京東“618”活動期間在購物平臺首頁設立老年專區，助力老年人一站式消費特惠老年用品、藥品、在線問診等常用商品，日點擊量接近百萬人次。攜程打造老友會品牌，提供出行權益、子女代訂、降低包團定制出行門檻等專屬服務，不斷滿足老年人多樣化、深層次信息需求。數字技能培訓惠及范圍更加廣泛，老年人數字素養得到有效提升。為有效提升老年人運用智能技術的能力，助力老年人享受智慧數字技術適老化發展報告（2024 年）22生活，信息通信行業積極開展老年人數字技能教學活動，充分發揮

47、教育培訓在幫助老年人運用智能技術中的作用，促進老年人更新觀念，提升數字素養，助力解決老年人在出行、就醫、消費等日常生活中遇到的實際困難。線下方面，基礎電信企業、互聯網企業以及終端企業等編制常用互聯網應用使用手冊和視頻教程等學習材料，主動走進社區、養老機構、老年大學等一線，舉辦手機課堂、防詐公益課程等活動超過 30 萬場，為超過百萬老年人提供常用互聯網應用輔導、專屬講解等服務，受到老年人普遍歡迎。線上方面，中國信息通信研究院上線“信息無障愛”小程序，通過圖文和語音提示相結合的方式，為老年人展示通過適老化及無障礙改造評測的互聯網應用，提供應用下載鏈接和使用教程。小程序提供社交通訊、生活購物、新聞資

48、訊、旅游出行、醫療健康、金融服務等領域的 360多個 App 教程，在學人數已超 34 萬。此外，小程序還開設意見信箱功能，老年人可隨時通過此功能反饋使用 App 過程中所遇到的問題和建議，針對投訴和建議，有專門的工作人員第一時間進行核查、處理，并及時反饋給用戶。（五）產業生態持續優化（五）產業生態持續優化企業參與門檻不斷降低。我國數字技術適老化正處于起步階段，大多數企業改造基礎薄弱，技術力量儲備不足。為幫助更多有意愿參與數字技術適老化建設的企業，2022 年，中國信息通信研究院聯合阿里巴巴、螞蟻、快手、餓了么、騰訊、嗶哩嗶哩、360 等企業共數字技術適老化發展報告（2024 年）23同組建“

49、信息無障礙技術和知識產權開放工作組”，推動數字技術適老化相關專利開放，定期舉辦技術和知識產權交流會，促進技術分享、創新和知識產權應用，推動適老化改造經驗與實踐向更多企業推廣復制。2024 年，工業和信息化部組織開展的“數字適老中國行”中明確提出，要積極開展適老化技術創新研發，推動適老化技術共建共享。截至 2024 年 9 月，53 項適老化相關技術專利免費開放，主要涉及生物特征采集、身份識別、操作簡化、內容推薦、網絡直播交互、反饋強化、隱私保護等，重點解決老年人等群體常遇到的“操作難”“刷臉難”“交互弱”等問題，推動我國數字技術適老化向更大范圍、更深層次、更高水平邁進。示范引領作用不斷凸顯。2

50、022 年以來，中國信息通信研究院聯合互聯網企業、終端企業等連續三年開展“數字助老計劃”，并以宣傳普及通用設計理念、探索數字技術適老化新業態為重點目標，組織互聯網應用適老化及無障礙技術培訓、線上老年助餐與陪診、ADC 失智癥篩查、“我想這樣變老”無齡計劃、守護銀發錢袋等活動，著力打造技術人才培養渠道，拓展數字技術適老化應用場景，助力形成創新活躍、互利共贏、可持續發展的產業生態。2023 年，首批互聯網應用適老化及無障礙改造優秀案例公布，包含餓了么、微信、抖音、中國移動、12306 等共 44 個常用 App 及網站。優秀案例覆蓋政務服務、生活購物、社交通信、交通出行、金融服務、醫療健康、新聞資

51、訊等與老年人、殘疾人生活密切相關的七個領域，數字技術適老化發展報告（2024 年）24聚焦線上互聯網應用的適老化及無障礙改造、線下適老助殘服務模式的升級優化，創新推出空中柜臺、人工客服助老“視頻”專線等適老助殘新功能，從方法上啟發思路，從模式上提供借鑒，從實踐上引導創新，有效提升企業探索數字技術適老化業務新模式的積極性。敬老愛老助老的社會氛圍更加濃厚。政府部門和社會團體通過會議、論壇等形式大力推廣通用設計理念，宣傳數字技術適老化發展成效。在重陽節等重要時間節點，信息通信行業開展“工信數字助老 科技化礙為愛”等一系列成果宣傳活動，深入一線開展全媒體宣傳、多渠道推廣適老化成效。人民網和人民郵電報開

52、設“數字適老中國行”新聞專欄，廣泛宣傳優秀實踐案例，“浙里適老”“陜西數字適老服務”“小棉襖”等特色鮮明的區域適老品牌相繼推出，適老化氛圍更加熱烈濃厚。國際方面，自 2022 年起，連續三年在世界電信和信息社會日大會、中國國際信息通信展等大型會議，設置適老化及信息無障礙專題展覽，發布數字技術適老化最新成果，分享互聯網應用數字技術適老化先進設計理念、技術創新等方面示范經驗。在駐華使節走進工業和信息化部活動中，向駐華使館外交官、國際組織駐華代表展示中國數字技術適老化的發展成效與實踐。四、我國數字技術適老化發展建議“讓老年人能有一個幸福美滿的晚年”，一直是習近平總書記的牽掛。2020 年以來，在全社

53、會的共同努力下，數字技術適老化實數字技術適老化發展報告（2024 年）25現了“從無到有”的突破，老年人在使用手機、互聯網過程中遇到的最緊迫、最共性的困難，得到有效解決。當前，數字技術適老化正處于“從無到有”向“從有到優”邁進的關鍵期，未來，隨著新一代信息技術在適老領域的深入融合發展，適老服務氛圍更加濃厚，數字技術適老化將實現“從有到優”向“從優到精”的轉變，為培育和發展新質生產力、更好賦能銀發經濟發展不斷注入新活力、提供新動能。在此過程中，我們必須看到數字技術適老化發展面臨的三大挑戰，需要政府、企事業單位、個人等多方共同發力，共同開創數字技術適老化發展新局面。（一）數字技術適老化發展面臨新問

54、題新挑戰（一）數字技術適老化發展面臨新問題新挑戰1.數字化與老齡化交織疊加，發展環境日益復雜我國人口老齡化規模大、速度快、程度深。2000 年我國 65 歲以上人口超過 7%，進入老齡化社會。截止 2023 年底，65 歲以上老年人口達 2.2 億人，占總人口的 15.4%，老年人口絕對數量世界第一。與此同時，進入 21 世紀，我國在十年內完成了傳統互聯網到移動互聯網的轉型，互聯網與終端設備的迅猛發展引領了數字化浪潮，賦能千行百業，深度融入人們的日常生產與生活，“互聯網+”新業態蓬勃發展?？萍甲兏飵淼纳鐣底只庥錾鐣Y構的老齡化，老年人面臨的數字鴻溝問題以及由此帶來的矛盾和沖突越來越多，越

55、來越引人注目。一方面，數字技術的廣泛應用為老齡化社會提供了新的解決方數字技術適老化發展報告（2024 年）26案。智能化、信息化技術開始廣泛應用養老服務，人工智能、5G、物聯網等新型基礎設施建設興起，互聯網+養老、可穿戴式健康監測設備等相繼涌現，數字技術應用的人群與領域迅速擴展?；ヂ摼W、人工智能等數字技術在養老領域深度融合，催生新的產業形態，為銀發經濟和數字經濟發展提供了新方向和新動能。另一方面，老年人仍舊面臨信息障礙和融入障礙。隨著數字服務的不斷完善和網絡應用的加速普及，“銀發族”成為新增網民重要來源。第 54 次中國互聯網絡發展狀況統計報告顯示，截至 2024 年 6 月，50 歲及以上網

56、民群體占比由 2023 年 12 月的 32.5%提升至 33.3%，互聯網進一步向中老年群體滲透。但老年人在接入互聯網與融入互聯網方面與年輕人相比還有很大距離，數字素養水平也落后于其他年齡群體。在我國，社交和休閑娛樂是老年人最為熟悉和常用的網絡領域。數據顯示，2020 年 96.98%的 60 歲及以上互聯網用戶使用過微信等社交平臺，超過 80%的用戶使用短視頻或網絡直播平臺2。大多數老年人會使用收發消息、瀏覽、簡單搜索等基本功能，更復雜一些功能的使用頻率較低，移動支付、線上醫療、網絡約車等各類應用，老年人仍然面臨較大的數字障礙困擾。相較于發達國家老齡化進程的先行一步，我國老齡化與數字化是同

57、步發展的，以數字化、網絡化、智能化為核心的新一輪科技革命，不僅深刻改變了我們的生產生活方式，更與老齡化進程的發展2 資料來源：北京大學中國社會科學調查中心的中國家庭追蹤調查(CFPS)數字技術適老化發展報告（2024 年）27和深化緊密交織，共同塑造著社會結構與形態。在這一交織過程中，我國數字技術適老化發展面臨的挑戰更為復雜多元，矛盾也更為尖銳突出。2.數字技術適老化起步較晚，發展基礎相對薄弱一是標準規范體系有待健全。數字技術適老化具有跨行業、跨專業、跨領域、多應用場景的特點，不同行業側重點不同。目前我國數字技術適老化相關標準主要集中在通用性標準，在醫療健康、金融服務、交通出行、移動支付等細分

58、領域的標準較少，使得企業很難直接參考標準執行。此外，數字技術適老化領域現有標準均為推薦性標準，未強制要求相關企業在提供公共服務時應當為老年人提供信息無障礙服務的責任，對適老化改造效果缺乏剛性監督手段，標準的推行缺乏力度與保障，在一定程度上導致了適老產品的設計和質量參差不齊。二是人才資金供給不足。數字技術適老化發展需要投入大量財力和人力，然而，由于我國數字技術適老化剛剛起步，市場規模相對較小，公眾對數字技術適老化的認知度和信心不足，從而導致數字技術適老化融資渠道相對有限。與此同時，當前我國的教育體系在數字技術適老化方面的專業設置和人才培養上還存在不足，缺乏具備相關知識和技能的人才，難以滿足數字技

59、術適老化的發展需要。三是市場機制尚不成熟。老齡數字化產業仍處在初級發展階段，相關產品服務缺乏明確的商業模式，老年人的信息消費需求有待激數字技術適老化發展報告（2024 年）28發，市場主體投入產出比較低，持續運營的積極性不高。例如互聯網應用適老化改造，每家企業需要投入大量的資金和人力，現階段企業進行適老化改造不僅無法帶來相應的經濟回報，而且改造后還需投入較多運營維護資源，因此，在沒有明確的商業利益驅動下，企業對于投入大量資源進行適老化改造的意愿并不強烈，缺乏持續更新迭代的動力。3.發展水平不平衡不充分，發展成果普惠性不足城鄉區域發展不均衡。近年來，我國不斷推進農村地區網絡基礎設施建設，促進互聯

60、網資源應用，優化互聯網接入環境，有效縮小了城鄉差距，但仍存在發展不平衡不充分的問題。在網絡接入方面，我國深入推進電信普遍服務、“寬帶邊疆”建設等工作，有效縮小了城鄉數字鴻溝，但城鄉發展仍存在一定差距。數據顯示，截至 2024 年 6 月，我國農村地區互聯網普及率為 63.8%，低于城鎮地區 21.5 個百分點3。在數字技術應用方面，城鎮地區處于領先地位，如智能家居、智慧城市、互聯網醫療等應用已經較為普及，大大提高了城市居民的生活質量，而農村地區雖然開始嘗試使用數字技術來推動農業生產和鄉村治理現代化，但整體而言，數字技術在鄉村地區的應用范圍和水平仍有待提高。在數字素養方面，城鄉老年人數字素養差異

61、調研報告顯示，近四成農村老人表示，只會使用三個手機功能，會使用十個以上手機功能的農村老人僅有 22.7%，3 來源：第 54 次中國互聯網絡發展狀況統計報告數字技術適老化發展報告（2024 年）29超四成受訪農村老人還不會用手機支付，在運用智能技術方面與城鎮老人的差距明顯。數字技術適老化產品有效供給不足?；ヂ摼W應用方面，雖然市場上已有上千款互聯網應用完成適老化改造并通過評測，但與百萬級互聯網應用規模相比差距較大，老年人常用的網站和 App 尚未完全覆蓋。并且，各行業的互聯網應用適老化程度也存在較大差距，例如醫療健康領域的 App，目前僅有阜外醫院、好大夫在線和微醫 3款互聯網應用完成適老化及無

62、障礙改造，相較于上千家互聯網醫院，改造比例極低。硬件方面，公眾對應用新技術新理念制造的老年產品認知度、接受度還不高。盡管近年來智能終端適老化改造取得積極成效，但市場上專門針對老年人的智能終端產品主要集中在智能手機、智能電視等領域，智能家居、健康監測、家庭服務機器人等產品供給相對匱乏，難以滿足老年人多元化需求。此外，部分數字技術適老化產品不符合老年人使用習慣，與老年人的實際需求差距較大。部分企業在進行適老化改造時，未能充分考慮老年群體特征，過于注重產品外觀或技術性能，而忽略老年人的使用習慣和操作能力，頁面和功能設計過于復雜、難以理解，從而導致改造后的產品表面上看起來適合老年用戶使用，但實際上老年

63、人仍存在使用障礙。（二）促進數字技術適老化高質量發展建議（二）促進數字技術適老化高質量發展建議1.夯實高質量發展根基，培育數字技術適老化產業發展新業態數字技術適老化發展報告（2024 年）30健全數字技術適老化標準規范體系，切實發揮好標準對數字技術適老化的支撐和引領作用。一方面，加快數字技術適老化重點領域的標準研制。以老年人需求為導向，針對老年人高頻使用的領域，制定更具有針對性的標準規范。針對跨行業、多領域特征，堅持急用先行，引導和推動覆蓋多行業多領域關鍵場景、關鍵模式的行業應用標準制定和落地施行。另一方面，提高適老化改造標準要求。加快修訂互聯網應用適老化通用設計規范等有關標準規范，結合數字技

64、術適老化產業發展趨勢，進一步細化、提高適老化改造的相關要求，為相關產品與服務適老化升級提供規范指引。加強人才培養，為數字技術適老化發展培養“源頭活水”。鼓勵專家學者編寫數字技術適老化相關領域教材，推動有條件的高等學校開設數字技術適老化相關專業。充分發揮高校、科研機構、企業等多方力量，建立產學研用一體化合作模式，積極開展數字技術適老化理論研究和實踐活動，提高人才數量和質量，為數字技術適老化發展提供有力的支撐。強化適老化數字技術創新能力，探索數字技術適老化發展新模式。加大政策支持力度，充分發揮財政資金、專項資金的扶持作用，引導更多社會資本積極參與支持數字技術適老化產業發展，共同打造數字技術適老化產

65、業發展生態圈、共同體。積極開展數字技術適老化領域相關技術研討和交流，推動適老化技術共建共享，降低企業參與建設數字技術適老化的門檻。充分發揮創新大賽的作用，鼓數字技術適老化發展報告（2024 年）31勵 5G、人工智能、大數據等新一代信息技術在適老化領域的場景應用，助力數字技術適老化產業迭代升級。2.提升供給水平和效能，促進適老成果更加均衡可及持續完善農村及偏遠地區信息基礎設施，縮小城鄉數字鴻溝。加大農村及偏遠地區網絡基礎設施建設力度，加快推進農村及偏遠地區寬帶升級、數字電視普及、5G 基站建設等，不斷提高農村及偏遠地區網絡覆蓋范圍和網絡服務質量。推動電子商務、在線教育、遠程醫療等在農村及偏遠地

66、區的應用，不斷提升數據獲取能力和共享水平。立足老年人實際需求，縱深推進軟硬件適老化改造。未來三到五年，我國老齡化程度持續加深，疊加家庭結構變遷致使空巢老人比例不斷上升，老年人對健康、照護、陪伴、文化等領域的需要將持續增長。軟件方面，以老年人需求為導向，堅持增量與存量并重，對已進行適老化改造的互聯網應用，加深改造層級，不斷優化界面、簡化操作。同時，進一步擴大互聯網應用的改造規模，向政務服務、醫療健康、文化旅游等領域拓展，持續提升數字技術適老化產品服務供給質量和用戶體驗，讓老年人會用、用好數字技術。硬件方面，圍繞老年人健康管理、生活照料等需求，加強康復輔助器具、養老監護類產品等的設計與研發，重點發

67、展具有情感陪護、娛樂休閑、家居作業等功能的智能服務型機器人，持續提升健康養老產品的智慧化水平。數字技術適老化發展報告（2024 年）32強化對老年人的調查研究和數字技能教學培訓，將數字適老惠老服務帶到一線。一方面，要深入社區、鄉鎮一線，全面了解老年人使用數字技術的感受與意見反映，將調研結果充分運用于政策制定，確保各項舉措更具有針對性、實效性。另一方面，要持續開展銀齡數字課堂等老年人數字技能教學活動及公益講座，圍繞智能產品使用技巧、網絡反詐防騙等內容為老年人答疑解惑，提升老年群體的數字素養水平。3.優化數字適老環境，營造數字時代“老年友好”氛圍一是發揮標桿引領作用，激發企業發展活力。通過舉辦試點

68、示范、創新大賽、案例遴選等活動，深入挖掘設計理念先進、創新能力突出、商業模式成熟的示范企業，鼓勵更多相關主體探索數字技術服務老年人的應用場景和業務模式，推動數字技術適老化產業提質升級。二是提升產品服務體驗感知，優化老年人信息消費軟環境。引導電商平臺打造特色老年人消費活動品牌，舉辦老年人專屬購物節，通過發送消費券等形式鼓勵銀發群體在線消費。加強企業與老年人之間的供需對接，通過打造數字技術適老化體驗中心（專區）、開展惠老專場活動等方式，為老年人提供沉浸式、互動式、體驗式產品服務體驗環境，提升老年人使用數字產品服務的體驗感知。加強對老年消費市場虛假宣傳、誤導銷售等問題的監管力度，依法打擊、整治、規范

69、侵害老年人權益的亂象，提振老年群體消費信心。數字技術適老化發展報告（2024 年）33三是加強宣傳推廣力度，擴大數字技術適老化成果影響力。積極做好正向宣傳，充分利用重陽節、世界電信和信息社會日大會、中國國際信息通信展等重要時間節點，發揮新媒體平臺優勢，線上線下相結合，多渠道、全方位宣傳推廣數字技術適老化優秀成果和實踐。拓展數字技術適老化發展領域的國際交流、技術研發等多元化合作，推動數字技術適老化成果“引進來”和“走出去”，探索具有中國特色的數字技術適老化產業發展模式。數字技術適老化發展報告（2024 年）34附錄：移動互聯網應用（App）適老化改造水平評測自 2021 年起，工業和信息化部在全

70、國范圍內開展互聯網應用適老化及無障礙改造專項行動（下稱“專項行動”），中國信息通信研究院負責移動互聯網應用（App）適老化及無障礙改造指導和技術支撐工作，并負責 App 的評測及標識授予工作。App 改造分為適老化改造和無障礙改造兩部分，本部分重點介紹 App 適老化改造水平評測相關情況。一、評測體系為更好地評估互聯網應用適老化發展水平，按照“用戶體驗與技術手段并重”的原則，結合相關國家標準、行業標準及適老化通用設計規范，建立 App 適老化及無障礙水平評測體系，整個評測體系由用戶滿意度評價、技術評價和自我評價三部分構成。在此基礎上，根據老年人的需求特點，細化評測條目，設計 App 適老化評價

71、指標。附表 1App 適老化及無障礙水平評測體系評測指標評測指標權重權重評測依據評測依據用戶滿意度評價40%組織老年人、殘疾人滿意度評價團，以問卷調查、上手體驗、電話訪談等方式開展滿意度調查，形成用戶滿意度評價報告。重點調查老年人殘疾人等重點受益群體使用 App 的主觀感受，包括功能的可感知性、可操作性、可理解性。數字技術適老化發展報告（2024 年）35技術評價40%以 GB/T37668-2019 信息技術 互聯網內容無障礙可訪問性技術要求與測試方法 移動互聯網應用（APP）適老化通用設計規范為依據，通過自動化檢測工具、人工檢測等手段展開評測。自我評價30%參與改造的企業、單位根據專項行動

72、要求進行自我評價，并提交評價報告。來源：中國信息通信研究院附表 2App 適老化評價指標一級指標一級指標二級指標二級指標可感知性字型大小調整行間距對比度顏色用途驗證碼可操作性組件焦點大小手勢操作充足操作時間浮窗可理解性引導機制兼容性輔助技術安全性禁止廣告插件數字技術適老化發展報告（2024 年）36禁止誘導類按鍵用戶信息安全來源：中國信息通信研究院二、評測結果自開展專項行動以來，中國信息通信研究院按照工業和信息化部的有關部署要求，分別于 2023 年和 2024 年組織抽測工作，結果顯示，與專項行動的評測結果相比，抽測的 App 出現“開倒車”的現象，企業積極性不高。從評測分數來看，專項行動的

73、總體平均分為 75 分，2023 年抽測總體平均分為 72 分，2024 年抽測總體平均分為 64 分，各領域的 App評測分數也普遍下降。從通過率來看，三次評測的總體通過率分別為 93%、78%和 70%，通過率不斷降低。具體來看，金融服務類 App的通過率最高，在三次評測中通過率均為 100%；新聞資訊領域的App 在 2023 年和 2024 年的抽測中均為 100%的通過率，且高于專項行動的通過率；旅游出行領域 App 在 2024 年抽測中全部通過，通過率高于前兩次評測；而醫療健康、社交通訊以及生活購物類 App 通過率較低，分別為 33%、50%和 63%。從三次 App 適老化改

74、造評測情況對比可以看出，企業缺乏持續且深入的適老化改造與運營維護。其原因主要在于，互聯網應用適老化改造升級涉及環節多、技術難度高、資金投入大，同時，針對互聯網應用適老化改造的專項資金或者鼓勵扶持政策總體較少、力度不夠，參與改造的企業更多是出數字技術適老化發展報告（2024 年）37于社會責任和公益情懷，其深層次改造動力難以激發。附表 3App 適老化改造（Android 版）評測情況對比App 類型類型專項行動專項行動2023 年抽測年抽測2024 年抽測年抽測分數分數通過率通過率分數分數通過率通過率分數分數通過率通過率新聞資訊7167%73100%70100%社交通訊78100%7180%6250%生活購物7294%6967%6163%金融服務82100%81100%68100%旅游出行8067%7867%76100%醫療健康7075%6467%5833%總體7593%7278%6470%來源：中國信息通信研究院中國信息通信研究院地址：北京市海淀區花園北路 52 號郵編：100191電話：010-68032663傳真：010-62304980網址：