05-《信息技術應用創新信息系統適配改造成本度量》團體標準解讀（標準編寫組專家代表許宗敏）.pdf

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1、許宗敏2024年10月北京中基數聯科技有限公司BSCEA第九屆中國軟件估算大會標準編寫背景相關事件BSCEA第九屆中國軟件估算大會標準編寫背景01國內外標準現狀02團標內容簡介03后續應用展望04BSCEA第九屆中國軟件估算大會標準編寫背景BSCEA第九屆中國軟件估算大會信息技術應用創新產業發展黨的十八大以來，習總書記就發展數字經濟作出一系列重要論述，強調“發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇”。隨著中國數字經濟發展，各領域對信息技術軟硬件的依賴程度加深，也激發著各大信息技術企業進行發展和創新，助力經濟高質量發展和創新型國家建設。數字經濟發展2024年7月18日

2、，黨的二十屆三中全會審議通過中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定，其中涉及了大量與自主可控及基礎科技創新相關的論述，提出了IT產業鏈自主可控的重要性。國家對科技創新的高度重視，信息技術應用創新有望迎來新一輪的加速推進。自主可控加速5BSCEA第九屆中國軟件估算大會信息技術應用創新產業政策國家“十四五”國家信息化規劃明確提出了加強信息技術應用創新，推動國產信息技術產品和應用在關鍵領域的廣泛應用，以提升國家信息安全和自主可控能力。關于開展對標世界一流企業價值創造行動的通知全面指導并要求國央企落實信息化系統的信創國產化改造。提出了詳細的實施步驟和替換要求，并要求在2027年底前實現

3、所有中央企業的信息化系統安可信創替代。省市在地方產業政策的推動下，各地的集成電路、云計算、應用軟件、信息安全等領域迅速發展。國產品牌技術的升級也有利于促進我國信息技術應用創新產業的健康持續發展。相關政策n 中華人民共和國科學技術進步法n 中國銀保監會辦公廳關于銀行業保險業數字化轉型的指導意見n 關于進一步加強青年科技人才培養和使用的若干措施 n 北京市關于加快打造信息技術應用創新產業高地的若干政策措施n 廣東省數字政府改革建設2023年工作要點n 上海市數字經濟發展“十四五”規劃n 加快廣西數字經濟發展的若干措施n 加快發展數字經濟培育新的經濟增長點的若干措施-湖北n 金東區促進制造業重點細分

4、行業發展政策意見（試行）-浙江 6BSCEA第九屆中國軟件估算大會信息技術應用創新產業鏈中游下游上游芯片制造、存儲器、整機（如服務器、PC）以及固件等關鍵部件?；A軟件、應用軟件及信息安全等領域?；谏嫌魏椭杏翁峁┑漠a品和技術，針對各行業實際需求，開發解決方案，助力企業實現數字化轉型和升級。7BSCEA第九屆中國軟件估算大會信息系統適配改造項目評估所面臨的問題 信息系統適配改造項目的多樣性、多場景性、覆蓋范圍大等特點造就了其工作難度大、風險大、周期長。適配改造與常規信息系統開發項目的區別在于，它通常不是由業務需求驅動的，而是底層技術的變更，造成對業務應用的影響難以直接評估，導致項目預算無據可依

5、、項目實施中出現資源浪費等問題。因此，如何科學的管理與測算信息系統適配改造項目的合理成本是非常迫切的需求。8BSCEA第九屆中國軟件估算大會國內外標準現狀BSCEA第九屆中國軟件估算大會相關政策及標準10技術要求應用驗收財庫2023 29號-35號文 財政部、工業和信息化部政府采購需求標準(2023版)寧波市計算機學會信息技術應用創新軟件成本測算規范廣東省網絡空間安全協會信息技術應用創新項目第三方服務資費標準山東省信息產業協會信息技術應用創新適配中心服務成本度量規范鶴壁市財政局鶴壁市信創研發專項資金管理辦法費用管理評估規范目前，國內關于信息技術應用創新相關標準涵蓋費用管理、技術要求、評估規范、

6、應用驗收等內容。其中，成本度量相關標準尚未發布國家和行業標準，已有團體標準；國際尚無信息系統應用創新相關標準。福建省標準化服務行業協會信創基礎軟硬件技術規范廣西計算機用戶協會信息技術應用創新 應用軟件適配技術要求中國基本建設優化研究會信息技術應用創新 數字政務平臺安全要求中關村科創智慧軍工產業技術創新戰略聯盟軍工行業關鍵信息基礎設施應用系統兼容適配通用技術要求中國電子工業標準化技術協會信息技術應用創新 信息產品成熟度評估體系上海市軟件行業協會信息技術應用創新產品評估規范 第1部分：應用軟件山東省人工智能協會 信創產品測評 通用要求湖北省軟件企業協會湖北省信息技術應用創新產品評估標準廣東省電子政

7、務協會信息技術應用創新項目驗收規范廣東省網絡空間安全協會信息技術應用創新項目績效評估指標體系BSCEA第九屆中國軟件估算大會涉及信息系統適配改造費用相關標準序號標準名稱標準號主要內容發布單位發布時間1 信息技術應用創新軟件成本測算規范T/NBCF 001-2023規定了信息技術應用創新軟件成本測算的方法及過程，包括軟件成本的構成、軟件規模、工作量及成本測算方法及過程。寧波市計算機學會2023-08-252政務信息化項目造價規范T/CQCIO 002-2021適用于對已建政務信息化項目中的定制開發類業務應用軟件開展信創適配所需費用的測算。重慶市首席信息官（CIO）協會2022-11-083 信息

8、技術應用創新軟件適配改造成本評估規范T/JSCS 0006-2023規定了信息技術應用創新軟件適配改造成本評估的評估原則、評估模型、評估流程、評估啟動、評估實施、評估材料歸檔。江蘇省計算機學會2023-12-124信息技術應用創新項目第三方服務資費標準T/GDCSA 004-2020提出了信息技術應用創新項目第三方服務資費的術語和定義、資費構成和資費計算方法。廣東省網絡空間安全協會2021-07-0111BSCEA第九屆中國軟件估算大會信息技術應用創新軟件成本測算規范測算規模測算工作量測算成本12BSCEA第九屆中國軟件估算大會政務信息化項目造價規范u 整體技術路線，按照功能點估算法測算定制開

9、發軟件費用。u 根據軟件架構特點、適配工作范圍，在功能點法估算的工作量/費用基礎上浮動。u 開展信創適配產生的數據遷移工作，按照數據遷移工作量和人月費用單價測算。13BSCEA第九屆中國軟件估算大會信息技術應用創新軟件適配改造成本評估規范（征求意見稿）14BSCEA第九屆中國軟件估算大會信息技術應用創新項目第三方服務資費標準15BSCEA第九屆中國軟件估算大會信息系統適配改造成本度量思路啟發16BSCEA第九屆中國軟件估算大會團標內容簡介BSCEA第九屆中國軟件估算大會標準主要內容及適用范圍規定了信息技術應用創新環境下，信息系統適配改造項目的費用估算方法及過程。適用于信息技術應用創新適配改造項

10、目的費用估算、結算審計、合同變更以及成本管理等。信息系統適配改造成本度量標準主要內容標準適用范圍18BSCEA第九屆中國軟件估算大會標準大綱191 范圍2 規范性引用文件3 術語和定義1 范圍2 規范性引用文件3 術語和定義 3.1 適配 adapter針對不同的操作系統、設備、應用系統或不同的環境進行修改和調整，以確保信息系統在信息技術應用創新環境中能夠正常運行。3.2 系統重構 system reconfiguration應用系統業務功能沒有發生實質性變化，對非信息技術應用創新應用系統進行開發框架改造、代碼邏輯分離、代碼結構調整，以提高系統的性能、可維護性和擴展性。.4 縮略語4 縮略語5

11、信息系統適配改造費用構成6信息系統適配改造費用估算過程7軟硬件采購費估算5信息系統適配改造費用構成6信息系統適配改造費用估算過程7軟硬件采購費估算7.1 概述7.2 費用估算7.3 估算說明8云服務租賃費估算9應用系統適配改造費估算10 數據遷移費估算11信息技術應用創新服務費估算（資料性）附錄8云服務租賃費估算9應用系統適配改造費估算10 數據遷移費估算11信息技術應用創新服務費估算（資料性）附錄功能點計數規則估算示例工具：詢價記錄單、任務分解表BSCEA第九屆中國軟件估算大會信息系統適配改造費用構成信息系統適配改造費用包括搭建信創環境所需的軟硬件采購費、云服務租賃費、應用系統為適配信息技術

12、應用創新環境的改造費、數據遷移費及信息技術應用創新服務費等。信息系統適配改造費用軟硬件采購費硬件設備采購費就緒可用軟件采購費云服務租賃費應用系統適配改造費數據遷移費信息技術應用創新服務費咨詢設計服務費監理服務費第三方測評服務費安全服務費其他服務費20BSCEA第九屆中國軟件估算大會信息系統適配改造費用估算流程和估算方法確認適配改造范圍明確費用科目選擇估算方法估算適配改造費用提供典型適配改造WBS分解表經驗法類推法類比法方程法估算方法歷史成交項目市場詢價情況適配改造費用評估模型及參數參考國家或地區公布的產品指導價21BSCEA第九屆中國軟件估算大會信息系統適配改造費用定義和度量方法費用科目定義內

13、容度量方法說明軟硬件設備采購費用指為項目建設而購置的服務器、終端、數據庫等信創資源的費用。包括硬件設備采購費和就緒可用軟件采購費類推、類比法規定了通常參考產品指導價、歷史成交價、市場詢價等方式綜合確定購置費用。云服務租賃費用指為保障信息系統在信創環境下運行而租賃云平臺提供IaaS、PaaS、SaaS等服務的費用。云資源包括服務器、操作系統、網絡、數據庫、存儲設備、云安全等類推、類比法云服務租賃費=云資源租賃單價數量租賃期；詢價原則和方法同軟硬件設備采購費用。應用系統適配改造費用指應用系統為了適配信息技術應用創新環境針對功能做的定制化開發改造。系統重構、適配及新建經驗法、方程法對于適配和重構項目

14、根據改造和適配的范圍不同、工作事項不同、適配要求不同而產生不同的工作量，適配和重構工作量和項目功能規模高度相關，且原則上是不超過項目總體功能全新開發所需工作量。數據遷移費指將數據從現有硬件、軟件或數據庫平臺轉移到信息技術應用創新環境過程中產生的費用。數據的復制、轉換和驗證等經驗法、方程法采用方程法估算數據遷移費用時，可將數據遷移工作事項按一定規則折算成功能點，應依據GB/T 36964-2018相關要求進行估算。信息技術應用創新服務費指為了保障信息系統適配改造全過程的質量而進行技術支持和服務時發生的費用。咨詢設計服務費、監理服務費、第三方測評服務費、安全測評服務費及其他服務費均可能涉及主要是涉

15、及第三方的服務資費。22BSCEA第九屆中國軟件估算大會重點：應用系統適配改造費用估算應用系統適配改造費用適配改造費率系統全量交付功能的建設費用系統全量交付功能的建設費用的計算：a)按照GB/T 36964-2018成本度量模型使用功能點法進行估算b)也可參考系統建設開發合同確定 注：測算時系統首次建設費用應以100%計取，后續升級改造建設費用應按照實際功能進行折算。適配改造費率按照應用系統適配改造工作內容和涉及各工程活動的全面性綜合確定。注：根據CSBMK中國軟件行業基準數據，軟件開發工程活動包括需求、設計、構建、測試及實施。各工程活動所涉及的工作具體內容詳見本標準。23BSCEA第九屆中國

16、軟件估算大會重點：應用系統適配改造費用估算（續）工程活動全面性判斷依據取值全量應用系統適配改造工作任務涉及某工程活動包含的全部工作內容1大量應用系統適配改造工作任務占某工程活動包含全部工作內容的比例等于或超過50%2/3少量應用系統適配改造工作任務占某工程活動包含全部工作內容的比例低于50%1/3不涉及應用系統適配改造工作任務不涉及某工程活動包含的任何工作內容0注：各工程活動工作量分布可參照CSBMK中國軟件行業基準數據 示例 假設某適配改造項目涉及少量的設計、少量的構建、大量的測試及少量的實施活動。查閱行業基準數據中設計、構建、測試及實施工程活動占比分別為12.66%、41.43%、22.5

17、3%、10.10%。則該項目適配改造費率=1/312.66%+1/341.43%+2/322.53%+1/310.10%=36.42%。2023年軟件開發工作量分布基準數據24BSCEA第九屆中國軟件估算大會后續應用展望BSCEA第九屆中國軟件估算大會應用系統適配改造評估模型行業實踐應用系統適配改造局部性技術改造特點：技術原因引起的局部修改，影響部分功能，可等同于功能開發全局性技術改造特點：無法確定修改部分或主要功能均要修改，通常需進行較為全面的測試可直接采用功能點方法功能點法 計數：從業務視角出發，采用功能點法度量所有受影響的事務功能并酌情修改重用度，進而確定整體項目工作量和成本比例法 思路：技術改造工作量與全新開發該系統所需要開展的工作有著一定的對應關系，從而可確定技改工作成本與全新開發工作所需成本的比例關系 難點：依據技術改造范圍和難度引入比例因子26BSCEA第九屆中國軟件估算大會標準應用展望 確定預算 招投評標預測 跟蹤監控 項目范圍管理控制 產能評價 團隊績效評價行業基準數據庫持續改進27BSCEA第九屆中國軟件估算大會許宗敏2024年10月北京中基數聯科技有限公司BSCEA第九屆中國軟件估算大會