CCID：十五五時期我國生物制造產業發展形勢研判與思路建議（9頁）.pdf

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1、1“十五五”時期我國生物制造產業發展形勢研判與思路建議【內內容容提提要要】生物制造是以工業生物技術為核心的先進生產方式，在食品、醫藥、材料、化工及能源等國民經濟重要領域加快滲透，被認為具有引領“第四次工業革命”的潛力，已逐步成為大國競爭前沿領域?！笆逦濉逼陂g，我國生物制造將迎來快速發展期，加快發展生物制造，對深入推進新型工業化、鍛造大國競爭新優勢具有重要意義。在此背景下，賽迪研究院消費品工業研究所梳理了“十五五”期間生物制造產業面臨的新形勢，提出發展思路和目標，從完善頂層設計、保障生物安全、產業科技創新、人才隊伍建設等五個方面提出發力點，希望為有關政策研究制訂提供參考。一一、“十十五五五五”

2、時時期期生生物物制制造造產產業業面面臨臨的的新新形形勢勢（一一）新新質質生生產產力力特特質質彰彰顯顯，將將成成為為重重要要新新興興增增長長點點“十五五”時期，我國生物制造將進入快速發展的黃金時期。當前，我國先進生物制造產業總規模大約在 1 萬億元左右，占工業比重低于 3%，而美國相關產業總規模超過 4000億美元，占工業比重超過 11%，我國生物制造產業發展潛力和空間很大。隨著基因檢測、基因編輯、合成生物制造等關鍵技術的加速普及應用，傳統生物制造行業能夠低成本優化或重塑生產過程，新型生物制造材料、產品將持續涌現，生物制造產業規模有望迎來跨越式增長。與此同時，生物制造已成為跨界融合創新的重要領域

3、，生物制造將與新一代信息技術、工程技術、材料科學及細分行業先進技術深度融合，有助于拉動制造業研發、資本等投入，縮短新品研發周期，優化生產制造方式和企業效益。如，全球 AI 輔助制藥企業CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID2已超過 700 家，藥物發現產生直接營收預計保持 30%以上年均增速。此外，生物制造規模持續擴大，將有力帶動裝備、檢測、生物環保等服務型制造、生產性服務業協同發展，形成若干新興增長點，進一步構筑形成生物制造產業體系。（二二）具具有有低低碳碳零零碳碳負負碳碳特特征征，將將為為雙雙碳碳目目標標提提

4、供供有有力力支支撐撐“十五五”時期，我國將迎來 2030 碳達峰關鍵節點，加快推動高效低碳的生物制造方式在制造業滲透，將有效促進高質量碳達峰，特別是對優化制造體系、做好碳中和“后半篇”文章具有重要意義。生物制造因其工藝資源消耗少、污染排放少等特征被認為是緩解能源資源矛盾、推動經濟社會可持續健康發展的有效方案，據麥肯錫公司估算，70%現有化學工藝制造產品可采用生物制造方式改造提升。與傳統制造路線相比，生物制造工藝可以從原料、生產、回收利用等多個環節促進減污降碳，實現綠色、低碳、循環發展，降低工業過程能耗、物耗，減少廢物排放與空氣、水及土壤污染，大幅降低生產成本；利用天然可再生的生物質原料，可以實

5、現化學過程無法合成、或者合成效率很低的石油化工產品的生物過程合成，促進二氧化碳的減排和轉化利用，構建工業經濟發展的可再生原料路線。（三三）在在生生物物安安全全、糧糧食食安安全全等等領領域域發發揮揮重重要要支支撐撐保保障障作作用用CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID3“十五五”期間，生物安全、糧食安全作為國家安全的重要內容，將受到更大重視。從成功地抗擊新冠疫情的過程與結果來看，需要一個強大生物制造產業發揮支撐保障作用。一方面，生物制造產業將為國家生物安全治理、應對重大新發突發傳染病、動植物疫情以及潛在的生化武器威

6、脅提供技術、產品、裝備和解決方案。如，通過基因工程藥物、疫苗、生物診斷試劑等生物藥創制，將有效提升疾病預防和治療水平；通過生物制造提高藥物、藥材生產效率，將進一步降低藥品成本，實現稀缺藥材的人工合成。另一方面，農產品和食品一旦實現規?；镏圃?，也將有效緩解糧食安全壓力，重構人類食物鏈，基于基因工程、干細胞培養、3D 打印的動物蛋白人工合成技術能夠實現肉、蛋、奶制品連續供應，一碳轉化技術能夠實現淀粉人工合成，相關技術均已實現千噸級以上中試或生產，我國相關領域基本與發達國家實現并跑。（四四）國國際際競競爭爭日日趨趨激激烈烈，成成為為主主要要經經濟濟體體戰戰略略焦焦點點“十五五”時期，生物制造領域

7、國際競爭將日趨激烈，同時，隨著生物制造得到廣泛重視，國際間產業交流合作重要性日益凸顯。據不完全統計，全球已有 60 多個國家或地區制定生物制造或生物經濟的專門政策，歐、美、日等發達經濟體均將生物制造作為提升經濟競爭力重要抓手。美將其視為中美產業博弈新戰場，出臺 生物技術和生物制造計劃行政令，意圖通過提升本土競爭力，同事陸續出臺相關領域CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID4對外合作的限制政策。歐盟以循環性和持續性為核心，聚焦生物基材料和產品的制造，提出 2030 年將生物基產品或可再生原料替代份額增加到 25%的

8、發展目標，重點發展合成蛋白、聚合物、生物藥等。英國致力于生物制造技術創新，擁有歐洲近三分之一的生物技術企業，重點推進食品、可再生資源、健康領域產業轉型。日本作為重要“產業立國戰略”，提出“確保到 2030 年建設成為世界最先進的生物經濟社會”。二二、“十十五五五五”時時期期生生物物制制造造產產業業發發展展思思路路和和目目標標（一一）發發展展思思路路深入學習習近平總書記關于推進新型工業化的重要論述、關于新質生產力重要論述，貫徹黨的二十大精神，以到2035 年基本實現新型工業化的目標作為出發點和落腳點，以構建新型生產制造體系為目標，搶抓重要發展機遇期，將加快生物制造發展放在培育新質生產力、保障國家

9、生物安全、構筑國際競爭新優勢的突出位置，充分發揮生物制造對生產效率、產品價值、產業規模的放大提升作用，促進廣泛融合滲透，構建完整、先進、安全的生物制造體系。市市場場主主導導，政政府府引引導導。完善行業管理和生物安全監管機制，優化服務改革，增強各類發展要素供給保障，激發產業發展內生動力，健全企業激勵約束機制，增強企業主體發展活力和創新創造力。創創新新驅驅動動，安安全全發發展展。提升原始創新和產業化能力，CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID5促進新材料、新技術、新產品發展。筑牢生物安全和安全生產底線。加快推進先進技

10、術集成應用，構建“原創（集成）研發產品中試應用轉化”全鏈條式創新體系。綠綠色色智智能能，融融合合發發展展。加快新一代信息技術與生物制造技術的深度融合。促進生物制造技術在各行業銜接滲透、協同創新、耦合發展，主動適應現代化產業體系建設及消費升級需求，增強綠色、健康、高附加值產品供給。開開放放協協作作，共共享享發發展展。支持長三角、京津冀等區域內技術溢出和協作配套，加強與中西部地區原料主產區“雙向奔赴”。支持新型裝備、生物環保等新增長點發展。支持龍頭企業利用國內國際兩種資源和兩個市場。（二二）發發展展目目標標到“十五五”末，培育若干重點產業發展集聚區，企業梯度培育取得積極進展，形成大中小企業融通創新

11、發展態勢，先進生物制造技術廣泛滲透應用，形成一批國際率先產業化代表性成果，生物制造核心產業規模突破1.6萬億元。到2035年，基本形成創新驅動、綠色集約、多元協同、安全高效的生物制造體系，科技創新能力、產業基礎能力、公共服務能力、國際競爭能力大幅提升，培育形成一批細分領域優勢企業，生物制造核心產業規模達 2 萬億元以上。三三、“十十五五五五”時時期期生生物物制制造造產產業業需需要要解解決決的的關關鍵鍵問問題題近年來，我國生物制造發展取得長足進步，綜合實力總CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID6體處于全球第二梯隊

12、，但在原始創新能力、關鍵資源和數據自主可控、專業人才儲備等方面同美國等發達國家還存在差距。我國先進生物制造產業占工業比重僅約 2.4%，低于美、歐、日的 11%、6.2%、3.2%；工業核心菌種、酶制劑等核心原配料對外依存度達 70%以上，中高端產品生產供給不足；缺乏具有國際競爭力的大企業；研發投入、人才培養待加強，全球生物科學研究投入超 1600 億美元/年，美、歐分別占五成、兩成，我國不足一成；開設合成生物學、營養健康等新興專業高校較少?！笆逦濉逼陂g，建議從以下幾方面發力，加快推動先進生物制造方式推廣，做大做強生物制造產業。（一一）優優化化頂頂層層規規劃劃設設計計，完完善善部部門門間間工

13、工作作協協調調機機制制一是研究出臺我國生物制造發展指導意見、中長期發展規劃，明確行業范圍、發展重點和行動方案，前瞻布局前沿領域和關鍵核心領域。二是推動建立由國務院領導任組長，工信、科技、發改、衛生、能源、市場等部門共同參與的生物制造發展領導小組，辦公室設在工業主管部門，組織開展聯合攻關、成果轉化、示范應用、標準制修訂等工作。三是借鑒智能制造發展模式，成立由高校、協會、企業等各界專家組成的生物制造專家咨詢委員會，會同科研機構、專業智庫共同開展前瞻性、重大問題研究，開展生物制造理念普及、成效宣傳、經驗推廣等。（二二）維維護護生生物物安安全全和和經經濟濟安安全全，加加強強合合作作過過程程監監管管CC

14、IDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID7一是深入貫徹生物安全法，從早期關注倫理監管維度向全面加強生物安全風險治理轉變，立足企業合作實際情況，研究出臺重點領域外資合作事項準入清單和負面清單，嚴格事前審批，加強行業企業對外合作過程監管。二是增強生物技術安全、實驗室生物安全、人類遺傳資源與生物資源安全等事件案例國際互鑒、技術經驗分享，促進“生物安全共同體”發展，增強對美西方造成風險及生物安全突發事件抵御和應對能力。三是加強生物安全基礎設施建設，提升生物安全風險監測、評估和保障能力。四是支持頭部企業更好利用國內國外兩種資源、

15、兩個市場，逐步建立關鍵原輔料海外原料基地、加工廠和自主品牌渠道。（三三）提提升升自自主主研研發發創創新新能能力力，促促全全球球技技術術在在華華轉轉化化一是研究梳理我國發展急需和“卡脖子”關鍵領域清單，利用國家重點研發計劃等支持渠道，加快底盤技術、關鍵試劑、耗材等自主研發與產業化進程。構建具有自主知識產權的菌株資源庫、生物元件庫、信息數據庫。二是搶抓生物技術與數字化技術融合發展趨勢，支持 AI 輔助新藥研發、計算機輔助酶分子設計等技術及生命信息采集工具、工業軟件、基礎元器件和模塊等發展應用。三是加快微生物反應器、過程傳感檢測等國產裝備研發應用推廣，健全裝備制造、維修等標準和服務規范體系。三是綜合

16、利用國家知識產權保護政策“工具箱”，加大知識產權保護力度。四是積極促進全球CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID8技術在華轉化，支持外商投資依法設立研發中心，更好利用全球技術轉移大會等平臺，聚全球技術而用之。五是面向制造業主戰場，開展以園區、企業、供應鏈為主體的試點示范培育，開展制造業創新中心、中試驗證平臺等建設，強化專精特新企業培育，逐步構建具有我國特色生物制造創新體系。（四四）加加強強學學科科布布局局和和人人才才培培養養，加加大大人人才才招招引引力力度度一是面向學科前沿和行業急需，加強高校、科研機構生物制造、

17、生物安全等學科布局建設和專業人才培養體系建設。二是建設產業人才大數據平臺，開展重點領域人才需求預測，依托行業頭部企業和小巨人企業，推進產教融合銜接和定向合作培養。三是整合利用國家人才計劃、高校學科創新引智計劃、青年科學基金等政策，加強對海外頂級專家、學術骨干和海歸人才招引力度，指導和支持地方對企業、科研機構引進人才出臺配套舉措。四是完善專業技術人員、職業技術人員等職稱評定序列，優化人才職業晉升渠道，提升從業認可度、薪酬待遇和發展前景。（五五）提提升升金金融融產產品品適適配配性性，降降低低企企業業涉涉外外合合作作風風險險一是充分發揮行業組織作用，指導企業及時研判與美等主要經濟體合作環境，降低合作

18、風險，健全涉外合作指導性服務和涉外事件溝通機制，增強企業權益保護能力。二是優化合作國家布局，引導加強與德國、瑞士、印度等國家重點產業間交流合作。三是支持地方政府圍繞生物制造產業鏈和CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID9企業發展全生命周期打造金融服務鏈，探索設立產業發展引導基金，帶動社會資本開展股權投資，支持企業合理利用資產債券化手段拓寬融資渠道。四是支持企業利用第三方科技保險化解科技創新風險，通過地方政府注資等方式建立風險補償金，以政府增信來撬動銀行貸款。五是更好利用國家產融合作平臺等渠道支撐行業企業發展，探索設立生物制造基金，支持企業國內上市融資，對符合 IPO 條件的意向企業實行“點對點”培育輔導和支持。本文作者：消費品工業研究所 王旭 許靖 代曉霞李博洋聯系方式：18810863739CCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCIDCCID