中央財經大學綠色金融國際研究院：2023年綠色金融支持清潔采暖與農房節能改造發展建議河南?。?頁）.pdf

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1、 綠色金融支持清潔采暖與農房節能改造發展 建議（河南?。┮?、背景 清潔采暖和節能改造是我國能源供給和消費革命、農村生活方式革命的重要內容，已成為助力我國生態環境改善的重要手段。在供給側，通過集中供熱改造、供熱采暖設施電氣化改造、供熱采暖設施可再生能源改造等方式，將有效提高能源效率，推動采暖用能低碳轉型。在消費側，鼓勵單戶式可再生能源供暖改造、高能效家用采暖電器推廣，將從消費側加快形成綠色供暖生產方式，“雙碳”目標下清潔采暖和節能改造仍有巨大空間。當前我國綠色金融體系加速建立，綠色金融市場規模持續擴大，將助力清潔采暖與農房節能改造獲得更多融資支持。河南省分類施策，多措并舉，以城區和城郊積極帶動農

2、村地區，從“熱源側”和“用戶側”兩方面實施清潔采暖改造。并通過 PPP、合同能源管理等方式，拓寬融資渠道，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險”的原則，把供熱設施建設、運營作為特許經營項目公開向社會招標，讓供熱技術先進、實力雄厚的企業成為投資主體，具有相對較好的清潔采暖改造商業運行基礎。在此背景下，用好綠色金融支持清潔采暖與農房節能改造，不僅有助于河南省構建生態文明建設與鄉村振興協同機制，也將持續發揮河南現有商業模式優勢，促進環保、新能源、節能等領域的技術進步，加快培育新的經濟增長點，提升經濟增長潛力。二、目的 本建議旨在聯結利益相關方，通過提出具有商業持續性及推廣可行性的綠色金融工具，協

3、同提升河南省綠色金融發展水平與農村清潔采暖與農房改造進展，助力生產生活綠色化。三、適用領域 本建議適用于推動清潔采暖和農房改造深化發展的利益相關方，包括政府部門、金融機構、社會資本以及相關居民。清潔采暖和農房改造是指利用天然氣、電、地熱、生物質、太陽能、工業余熱、清潔化燃煤（超低排放）、核能等清潔化能源，通過高效用能系統實現低排放、低能耗的取暖方式，包含以降低污染物排放和能源消耗為目標的取暖全過程，涉及清潔熱源、高效輸配管網（熱網）、節能建筑（熱用戶）等環節。四、實施建議（一）發展政府采購貸。鼓勵銀行機構面向簽訂清潔采暖與農房改造的政府采購合同的企業發放政府采購貸，支持企業以政府采購合同的財政

4、付款作為還款來源進行融資。企業獲得中標（成交）通知書后，可通過河南省政府采購合同融資平臺在線直接向意向金融機構提交融資申請。金融機構可與河南省政府采購平臺進行系統對接，獲取包括但不限于政府采購項目的供應商中標、政府采購合同、集采機構 收驗貨、付款信息以及供應商歷史交易數據等信息，在線隨時查詢中標供應商合同簽訂情況，篩選合適的融資對象。（二）發展未來收益權質押貸款。面向推進集中式供熱改造的企業，在商業模式及未來收益現金流清晰的條件下，支持企業以未來收益權為還款來源，創新固定資產貸款、流動資金貸款及其他各類信貸業務。鼓勵金融機構協助企業在由中國人民銀行征信中心牽頭組織的服務于應收賬款融資的金融基礎

5、設施中征應收賬款融資服務平臺上傳收益權融資需求信息，規范融資流程。（三）鼓勵銀行業金融機構探索產品與服務模式創新。面向企業探索清潔能源企業專項權證等創新融資抵質押物，依托生態環境部開發的生態環保金融項目儲備庫搭建清潔采暖與節能改造融資項目庫，拓展融資渠道。面向農村居民積極推動“燃氣貸”、“沼氣貸”等個人消費貸款，并將探索提供冬季清潔取暖繳費線上平臺，打造“一攬子”服務體系提升鄉村公共服務水平。（四）積極推進綠色債券的發行與應用。支持金融機構發行清潔采暖與農房節能改造主題的綠色金融債券，支持開展余熱余壓利用、生物質能源利用設施建設和運營、太陽能利用設施建設和運營、地熱能利用設施建設和運營、熱泵設

6、施建設和運營、綠色建筑、建筑可再生能源應用的企業發行綠色企業債、公司債、債務融資工具、資產支持證券等。積極引導“碳中和”“鄉村振興”等貼標債券品種的創新結合，落實加大綠色金融資源向鄉村振興的重點領域和薄弱環節傾斜，推動農村超低能耗建筑、能源工程的建設與運營，提升農村人居條件。（五）利用綠色基金支持重點項目與企業。繼續發揮河南煤改氣清潔能源基金、河南省綠色發展基金等綠色基金的資源調配作用。整合河南省現有節能環保等專項資金，鼓勵國資民企強強聯合，廣泛吸引省轄市地方政府和社會資本共同發起支持包括清潔采暖與農房節能改造在內的綠色城鄉發展基金，投資農業農村、城市綠色化改造的重點領域。（六）加快創新綠色保

7、險品種開發與應用。鼓勵保險機構將太陽能光伏組建長期質量與功率保證保險、超低能耗建筑性能保險、建筑節能保險等清潔能源類保險、綠色建筑類保險與農村清潔采暖與節能改造項目的建設、運營相掛鉤，保障項目質效。同時深化“銀行+保險”“基金+保險”合作，優化保單質押、貸款保證保險等合作業務，豐富增信擔保方式，助力項目企業融資。五、配套支持（七）完善綠色金融支持清潔采暖與農房節能改造的激勵約束機制。積極利用央行碳減排支持工具和煤炭清潔利用專項再貸款、再貼現等結構性貨幣政策工具對普惠金融的支持，助力農村清潔采暖與農房綠色改造融資，降低融資成本。對接碳減排支持工具，協助相關碳減排項目自行或對接市場認可的專業機構，

8、編制可行性研究報告、環評報告或市場認可的評估報告，夯實碳減排數據基礎。注重財政政策引導。綜合運用財政獎勵、貼息、費用補貼、風險補償等方式，支持清潔采暖與農房節能改造的融資活動。充分發揮專項資金的引導作用，發展熱源清潔化改造、建筑能效提升改造、散煤替代等既有效保障人民群眾溫暖過冬又提高能源消費綠色指數的項目。（八）金融機構要繼續深化對清潔采暖與農房節能改造工作的認識，創新多元融資路徑，更好支持農村綠色發展。結合河南省清潔采暖與農房節能改造的整體戰略規劃與重點實施項目等規定，注重電代煤、氣代煤等重點工程領域的金融支持，在依法合規、有效控制風險和商業可持續的前提下，推動綠色金融流程、產品和服務創新。將項目所處行業、區域、運營模式、現金流等影響清潔采暖和農房改造的關鍵環節納入授信和投資盡職調查范疇。注重宣傳推廣，定期宣傳綠色金融創新產品與業務，提高社會關注度、認知度。（九）企業要注重能力建設與信息披露。相關領域企業要不斷提升技術實力，增加清潔采暖改造的穩定性與農房節能改造的效果，強化節能服務企業信用體系建設。加強與金融機構聯動，規范化收益權等管理及融資路徑。鼓勵企業將開展清潔采暖與節能改造所取得的綠色效益轉化為可計量、可校核的節能、減污、降碳等環境績效指標表現，增強融資可獲得性。