中國民用航空局：十四五民用航空發展規劃（80頁）.pdf

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1、“十十四四五五”民民用用航航空空發發展展規規劃劃目目錄錄第第一一篇篇 發發展展環環境境和和指指導導思思想想 第第一一章章 發發展展基基礎礎 第第二二章章 形形勢勢要要求求 第第三三章章 總總體體思思路路 第第四四章章 發發展展目目標標 第第二二篇篇 構構建建一一流流的的民民航航安安全全體體系系 第第五五章章 完完善善安安全全治治理理體體系系 第第六六章章 夯夯實實安安全全保保障障基基礎礎 第第七七章章 筑筑牢牢空空防防安安全全體體系系 第第八八章章 完完善善適適航航審審定定和和運運行行評評審審體體系系 第第九九章章 提提升升網網絡絡安安全全水水平平 第第三三篇篇 建建設設一一流流的的基基礎礎設

2、設施施體體系系 第第十十章章 完完善善國國家家綜綜合合機機場場體體系系 第第十十一一章章 提提升升空空管管保保障障服服務務水水平平 第第十十二二章章 加加快快新新型型基基礎礎設設施施建建設設 第第四四篇篇 發發展展一一流流的的航航空空服服務務體體系系 第第十十三三章章 構構建建通通達達的的航航空空客客運運網網 第第十十四四章章 打打造造高高效效的的航航空空物物流流網網 第第十十五五章章 拓拓展展多多元元的的通通用用航航空空網網 第第十十六六章章 提提升升航航空空服服務務質質量量水水平平 第第五五篇篇 健健全全生生態態友友好好的的綠綠色色發發展展體體系系 第第十十七七章章 不不斷斷完完善善行行業

3、業綠綠色色治治理理體體系系 第第十十八八章章 大大力力推推進進資資源源節節約約集集約約利利用用 第第十十九九章章 努努力力減減緩緩民民航航業業對對環環境境影影響響 第第六六篇篇 構構筑筑堅堅實實有有力力的的戰戰略略支支撐撐體體系系 第第二二十十章章 實實施施科科技技創創新新引引領領戰戰略略 第第二二十十一一章章 加加強強民民航航人人才才隊隊伍伍建建設設 第第二二十十二二章章 服服務務支支持持區區域域協協調調發發展展 第第二二十十三三章章 開開拓拓對對外外開開放放新新局局面面 第第七七篇篇 打打造造現現代代化化民民航航治治理理體體系系 第第二二十十四四章章 完完善善市市場場治治理理體體系系 第第

4、二二十十五五章章 提提升升政政府府行行政政效效能能 第第二二十十六六章章 打打造造民民航航智智慧慧監監管管體體系系 第第二二十十七七章章 加加強強行行業業文文化化價價值值體體系系建建設設 第第八八篇篇 保保障障措措施施 第第二二十十八八章章 加加強強黨黨的的領領導導 第第二二十十九九章章 深深化化改改革革驅驅動動 第第三三十十章章 強強化化資資金金保保障障 第第三三十十一一章章 加加強強規規劃劃落落實實 “十十四四五五”時時期期是是全全面面開開啟啟社社會會主主義義現現代代化化建建設設新新征征程程和和多多領領域域民民航航強強國國建建設設開開局局起起步步的的第第一一個個五五年年。本本規規劃劃依依據

5、據 中中華華人人民民共共和和國國國國民民經經濟濟和和社社會會發發展展第第十十四四個個五五年年規規劃劃和和 年年遠遠景景目目標標綱綱要要 交交通通強強國國建建設設綱綱要要 國國家家綜綜合合立立體體交交通通網網規規劃劃綱綱要要 “十十四四五五”現現代代綜綜合合交交通通運運輸輸體體系系發發展展規規劃劃 和和 新新時時代代民民航航強強國國建建設設行行動動綱綱要要 等等編編制制，闡闡明明未未來來一一段段時時期期民民航航發發展展戰戰略略意意圖圖和和重重點點任任務務，是是指指導導民民航航發發展展的的綱綱領領性性文文件件。第第一一篇篇 發發展展環環境境和和指指導導思思想想第第一一章章 發發展展基基礎礎“十十三

6、三五五”以以來來，全全行行業業在在黨黨中中央央、國國務務院院的的正正確確領領導導下下，堅堅持持新新時時期期民民航航總總體體工工作作思思路路，積積極極應應對對國國內內外外環環境境復復雜雜變變化化和和各各種種風風險險挑挑戰戰，創創造造飛飛行行安安全全新新紀紀錄錄，實實現現規規模模質質量量雙雙提提升升，深深化化改改革革卓卓有有成成效效，服服務務人人民民美美好好生生活活需需要要和和支支撐撐國國家家戰戰略略的的能能力力顯顯著著增增強強，較較好好地地滿滿足足了了經經濟濟社社會會發發展展需需要要，基基本本實實現現了了由由運運輸輸大大國國向向運運輸輸強強國國的的歷歷史史性性跨跨越越。航航空空安安全全創創造造最

7、最好好紀紀錄錄。持持續續安安全全飛飛行行 萬萬小小時時，安安全全運運送送旅旅客客 億億人人次次，運運輸輸航航空空百百萬萬小小時時重重大大事事故故率率和和億億客客公公里里死死亡亡人人數數均均為為 ，未未發發生生重重大大航航空空地地面面事事故故，確確保保了了空空防防安安全全，創創造造了了新新中中國國民民航航成成立立以以來來最最長長的的安安全全飛飛行行周周期期，安安全全水水平平國國際際領領先先。服服務務品品質質大大幅幅提提升升。以以航航班班正正常常為為核核心心的的運運輸輸服服務務品品質質實實現現根根本本性性扭扭轉轉，航航班班正正常常率率連連續續三三年年超超過過 ，服服務務質質量量專專項項行行動動持持

8、續續深深入入開開展展，航航空空出出行行的的安安全全性性、舒舒適適性性、便便捷捷性性不不斷斷提提高高。保保障障能能力力顯顯著著增增強強。國國家家綜綜合合機機場場體體系系更更加加完完善善，頒頒證證運運輸輸機機場場 個個，增增加加跑跑道道 條條，地地級級市市覆覆蓋蓋率率達達到到 ，以以機機場場為為核核心心的的綜綜合合交交通通樞樞紐紐加加快快形形成成。在在冊冊通通用用機機場場 個個?？湛展芄苓\運行行保保障障能能力力穩穩步步提提升升，保保障障航航班班起起降降能能力力達達到到 萬萬架架次次以以上上。民民航航機機隊隊 架架，有有力力支支撐撐了了行行業業較較快快發發展展。質質量量效效率率持持續續提提高高。航航

9、班班客客座座率率、載載運運率率和和飛飛機機日日利利用用率率保保持持較較高高水水平平。中中西西部部機機場場旅旅客客吞吞吐吐量量占占比比提提升升至至 ，區區域域發發展展更更加加協協調調。通通用用航航空空發發展展環環境境加加快快完完善善，飛飛行行總總量量（含含無無人人機機）超超過過 萬萬小小時時。我我國國航航空空運運輸輸企企業業、樞樞紐紐機機場場的的運運營營規規模模和和服服務務能能力力位位居居世世界界前前列列?！八{藍天天保保衛衛戰戰”成成效效明明顯顯，綠綠色色民民航航加加快快推推進進。戰戰略略地地位位更更加加凸凸顯顯。民民航航旅旅客客周周轉轉量量在在綜綜合合交交通通占占比比提提升升至至 。國國際際航

10、航線線 條條，通通航航國國家家 個個，有有效效服服務務國國家家外外交交外外貿貿和和人人員員往往來來。國國產產 順順利利投投運運，成成功功首首飛飛。形形成成與與臨臨空空經經濟濟示示范范區區和和自自貿貿試試驗驗區區良良性性互互動動的的發發展展局局面面。在在抗抗擊擊新新冠冠肺肺炎炎疫疫情情中中展展現現民民航航責責任任擔擔當當。行行業業扶扶貧貧、定定點點扶扶貧貧和和對對口口支支援援成成效效顯顯著著。創創新新格格局局加加快快形形成成。局局地地、局局企企、局局校校等等全全方方位位合合作作成成效效顯顯著著，組組建建民民航航科科教教創創新新攻攻關關聯聯盟盟，首首個個民民航航科科技技創創新新示示范范區區啟啟動動

11、建建設設。國國家家重重點點研研發發計計劃劃項項目目 項項，獲獲得得國國家家技技術術發發明明一一等等獎獎 項項、國國家家科科技技進進步步二二等等獎獎 項項。飛飛行行校校驗驗平平臺臺、機機場場行行李李系系統統、大大型型空空管管自自動動化化系系統統、民民航航客客機機全全球球追追蹤蹤監監控控系系統統、跑跑道道攔攔阻阻系系統統、級級模模擬擬機機等等一一批批自自主主創創新新成成果果加加快快轉轉化化。治治理理能能力力明明顯顯提提高高。積積極極推推進進“”深深化化民民航航改改革革工工作作總總體體框框架架實實施施，行行業業深深化化改改革革成成效效顯顯著著。法法規規標標準準體體系系進進一一步步健健全全，規規劃劃體

12、體系系明明確確統統一一，行行政政管管理理體體制制機機制制進進一一步步完完善善，公公共共服服務務職職能能進進一一步步優優化化，行行業業治治理理效效能能明明顯顯提提升升。同同時時，行行業業容容量量不不足足、活活力力不不夠夠、能能力力不不強強、效效率率不不高高仍仍很很明明顯顯，民民航航發發展展不不平平衡衡不不充充分分問問題題依依然然突突出出。主主要要表表現現在在：一一是是關關鍵鍵資資源源不不足足，基基礎礎設設施施保保障障能能力力面面臨臨容容量量和和效效率率雙雙瓶瓶頸頸；二二是是在在航航空空物物流流、通通用用航航空空、與與國國內內制制造造業業協協同同等等領領域域仍仍有有明明顯顯弱弱項項；三三是是科科技

13、技自自主主創創新新能能力力不不強強，綠綠色色低低碳碳技技術術相相對對滯滯后后，支支撐撐引引領領民民航航發發展展的的作作用用發發揮揮不不充充分分；四四是是民民航航治治理理體體系系和和治治理理能能力力有有待待提提升升，應應對對重重大大風風險險的的系系統統性性和和前前瞻瞻性性不不強強。專專欄欄 “十十三三五五”時時期期民民航航發發展展指指標標完完成成情情況況類類別別發發展展指指標標 年年 年年 年年 年年均均增增長長（）行行業業規規模模運運輸輸總總周周轉轉量量（億億噸噸公公里里）旅旅客客運運輸輸量量（億億人人）貨貨郵郵運運輸輸量量（萬萬噸噸）通通用用航航空空飛飛行行量量（萬萬小小時時）旅旅客客周周轉

14、轉量量在在綜綜合合交交通通中中的的比比重重（）發發展展質質量量運運輸輸飛飛行行百百萬萬小小時時重重大大及及以以上上事事故故率率 航航班班正正常常率率（）平平均均延延誤誤時時間間（分分鐘鐘）中中國國承承運運人人占占國國際際市市場場份份額額（）保保障障能能力力保保障障起起降降架架次次（萬萬）民民用用運運輸輸機機場場（個個）運運輸輸機機場場直直線線 覆覆蓋蓋地地級級市市（）綠綠色色發發展展噸噸公公里里燃燃油油消消耗耗（千千克克）噸噸公公里里二二氧氧化化碳碳排排放放（千千克克）注注：帶帶 的的數數據據為為五五年年年年均均 累累計計數數。第第二二章章 形形勢勢要要求求百百年年未未有有之之大大變變局局下下

15、，民民航航發發展展外外部部環環境境的的復復雜雜性性和和不不確確定定性性不不斷斷增增加加。大大國國博博弈弈加加劇劇，經經濟濟全全球球化化遭遭遇遇逆逆流流，世世界界進進入入動動蕩蕩變變革革期期，國國際際貿貿易易和和投投資資大大幅幅萎萎縮縮，全全球球經經濟濟、科科技技、文文化化、安安全全、政政治治格格局局等等深深刻刻調調整整，碳碳達達峰峰、碳碳中中和和戰戰略略加加快快實實施施，新新冠冠肺肺炎炎疫疫情情影影響響廣廣泛泛深深遠遠，國國際際民民航航競競爭爭格格局局加加快快演演化化，我我國國民民航航發發展展外外部部環環境境面面臨臨深深刻刻復復雜雜變變化化。構構建建新新發發展展格格局局要要求求民民航航更更好好

16、地地發發揮揮戰戰略略支支撐撐作作用用。擴擴大大內內需需戰戰略略與與深深化化供供給給側側結結構構性性改改革革有有機機結結合合，強強大大國國內內市市場場和和貿貿易易強強國國建建設設協協同同推推進進，生生產產、分分配配、流流通通、消消費費各各環環節節貫貫通通升升級級，國國內內國國際際雙雙循循環環相相互互促促進進的的新新發發展展格格局局加加快快構構建建，要要求求民民航航充充分分發發揮揮國國內內國國際際暢暢通通互互聯聯的的比比較較優優勢勢，加加快快發發展展臨臨空空經經濟濟和和樞樞紐紐經經濟濟，確確保保供供應應鏈鏈和和產產業業鏈鏈安安全全可可控控。人人民民出出行行新新需需求求要要求求民民航航全全方方位位優

17、優化化提提升升服服務務水水平平。我我國國已已轉轉向向高高質質量量發發展展階階段段，經經濟濟長長期期向向好好，中中等等收收入入群群體體規規模模和和比比例例提提升升，航航空空市市場場潛潛力力巨巨大大，民民航航發發展展仍仍處處于于成成長長期期。人人民民對對航航空空服服務務的的便便捷捷性性、公公平平性性和和多多樣樣化化、品品質質化化有有更更高高期期待待，要要求求民民航航進進一一步步提提高高保保障障能能力力、擴擴大大覆覆蓋蓋范范圍圍、提提升升服服務務質質量量。民民航航強強國國建建設設新新階階段段要要求求民民航航加加快快向向高高質質量量發發展展轉轉型型。我我國國民民航航正正處處于于全全面面建建設設多多領領

18、域域民民航航強強國國的的起起步步階階段段，要要求求民民航航把把握握住住新新一一輪輪科科技技革革命命和和產產業業變變革革的的戰戰略略契契機機，強強化化科科技技自自立立自自強強和和創創新新引引領領，深深化化體體制制機機制制改改革革，積積極極應應對對資資源源環環境境約約束束，加加快快推推進進民民航航質質量量變變革革、效效率率變變革革和和動動力力變變革革。綜綜合合分分析析，“十十四四五五”時時期期民民航航發發展展不不平平衡衡不不充充分分與與人人民民群群眾眾不不斷斷增增長長的的美美好好航航空空需需求求之之間間的的主主要要矛矛盾盾沒沒有有變變，仍仍處處于于重重要要的的戰戰略略機機遇遇期期，但但機機遇遇和和

19、挑挑戰戰都都有有新新的的發發展展變變化化，具具有有基基礎礎設設施施集集中中建建設設、創創新新驅驅動動模模式式加加快快形形成成、行行業業改改革革全全面面深深化化和和重重大大風風險險主主動動應應對對等等階階段段性性特特點點。全全行行業業要要保保持持戰戰略略定定力力和和發發展展信信心心，增增強強機機遇遇意意識識和和風風險險意意識識，樹樹立立底底線線思思維維，不不斷斷提提升升自自身身綜綜合合實實力力，努努力力在在危危機機中中育育新新機機、于于變變局局中中開開新新局局，奮奮力力開開啟啟民民航航強強國國建建設設新新征征程程。第第三三章章 總總體體思思路路第第一一節節 指指導導思思想想以以習習近近平平新新時

20、時代代中中國國特特色色社社會會主主義義思思想想為為指指導導，統統籌籌推推進進“五五位位一一體體”總總體體布布局局，協協調調推推進進“四四個個全全面面”戰戰略略布布局局，堅堅持持穩穩中中求求進進工工作作總總基基調調，立立足足新新發發展展階階段段，完完整整、準準確確、全全面面貫貫徹徹新新發發展展理理念念，構構建建新新發發展展格格局局，以以推推動動高高質質量量發發展展為為主主題題，以以深深化化供供給給側側結結構構性性改改革革為為主主線線，以以改改革革創創新新為為根根本本動動力力，錨錨定定新新時時代代民民航航強強國國戰戰略略目目標標，按按照照“十十四四五五”時時期期“一一二二三三三三四四”民民航航總總

21、體體工工作作思思路路，堅堅持持安安全全發發展展底底線線和和智智慧慧民民航航建建設設主主線線，以以綠綠色色化化、國國際際化化、市市場場化化、法法治治化化發發展展為為導導向向，更更加加注注重重創創新新驅驅動動、質質量量效效益益、產產業業協協同同，加加快快構構建建更更為為安安全全、更更高高質質量量、更更有有效效率率、更更加加公公平平、更更可可持持續續的的現現代代民民航航體體系系，更更好好服服務務國國家家發發展展戰戰略略，更更好好滿滿足足人人民民群群眾眾對對美美好好生生活活的的需需求求，為為實實現現由由單單一一民民航航運運輸輸強強國國向向多多領領域域民民航航強強國國跨跨越越奠奠定定堅堅實實基基礎礎。第

22、第二二節節 基基本本原原則則堅堅持持安安全全發發展展。進進一一步步豐豐富富完完善善民民航航系系統統安安全全觀觀，正正確確處處理理安安全全與與發發展展、效效益益、正正常常、服服務務之之間間的的關關系系，形形成成相相互互支支撐撐、互互為為動動力力的的有有機機體體系系。增增強強風風險險防防控控能能力力，提提升升安安全全治治理理水水平平，筑筑牢牢安安全全發發展展基基石石。堅堅持持創創新新驅驅動動。強強化化創創新新在在民民航航發發展展全全局局中中的的核核心心地地位位，面面向向重重大大需需求求、技技術術瓶瓶頸頸和和科科技技前前沿沿，加加速速數數字字變變革革，推推進進民民航航運運行行服服務務鏈鏈、創創新新鏈

23、鏈和和產產業業鏈鏈的的協協同同發發展展和和深深度度融融合合，完完善善民民航航創創新新體體系系，激激發發企企業業創創新新活活力力，升升級級行行業業發發展展動動能能。堅堅持持改改革革開開放放。堅堅定定不不移移深深化化改改革革和和擴擴大大開開放放，統統籌籌謀謀劃劃基基礎礎性性和和具具有有重重大大牽牽引引作作用用的的改改革革舉舉措措，加加強強改改革革整整體體性性、系系統統性性和和協協調調性性，把把握握開開放放的的前前瞻瞻性性、主主動動性性和和可可控控性性，加加強強民民航航現現代代治治理理體體系系和和治治理理能能力力建建設設，激激活活高高質質量量發發展展新新動動力力。堅堅持持系系統統觀觀念念。統統籌籌國

24、國內內國國際際兩兩個個大大局局，處處理理好好中中央央與與地地方方、當當前前與與長長遠遠、整整體體與與局局部部、規規模模與與質質量量的的關關系系，推推進進民民航航與與綜綜合合交交通通、相相關關產產業業、區區域域經經濟濟社社會會協協同同發發展展。深深化化軍軍民民融融合合發發展展。著著力力推推動動行行業業內內外外要要素素順順暢暢流流動動、資資源源高高效效共共享享、多多方方協協同同共共進進，實實現現供供給給與與需需求求更更高高水水平平的的動動態態平平衡衡。堅堅持持綠綠色色人人文文。按按照照國國家家碳碳達達峰峰、碳碳中中和和總總體體要要求求，加加快快形形成成民民航航全全領領域域、全全主主體體、全全要要素

25、素、全全周周期期的的綠綠色色低低碳碳循循環環發發展展模模式式。踐踐行行真真情情服服務務理理念念，著著力力解解決決人人民民最最關關心心最最直直接接最最現現實實的的問問題題，不不斷斷提提升升人人民民群群眾眾的的安安全全感感、獲獲得得感感、幸幸福福感感。第第三三節節 發發展展思思路路“十十四四五五”時時期期，民民航航發發展展處處于于新新的的歷歷史史方方位位，具具有有新新的的階階段段性性特特征征，需需要要堅堅持持和和拓拓展展民民航航“一一二二三三三三四四”總總體體工工作作思思路路。要要牢牢牢牢堅堅持持“發發展展為為了了人人民民”理理念念；要要持持續續推推動動運運輸輸航航空空和和通通用用航航空空“兩兩翼

26、翼齊齊飛飛”協協調調發發展展；要要始始終終堅堅守守飛飛行行安安全全、廉廉政政安安全全、真真情情服服務務“三三條條底底線線”；要要構構建建完完善善系系統統完完備備的的現現代代化化國國家家綜綜合合機機場場體體系系、便便捷捷高高效效的的航航空空運運輸輸網網絡絡體體系系、安安全全可可靠靠的的生生產產運運行行保保障障體體系系“三三個個體體系系”；要要奮奮力力拓拓展展民民航航產產業業協協同同發發展展新新格格局局、智智慧慧民民航航建建設設新新突突破破、資資源源保保障障能能力力新新提提升升、行行業業治治理理體體系系和和治治理理能能力力新新成成效效“四四個個新新局局面面”。第第四四章章 發發展展目目標標第第一一

27、節節 主主要要目目標標展展望望 年年，民民航航將將實實現現從從單單一一航航空空運運輸輸強強國國向向多多領領域域民民航航強強國國跨跨越越的的戰戰略略目目標標。民民航航綜綜合合實實力力大大幅幅提提升升，航航空空公公司司全全球球領領先先，航航空空樞樞紐紐輻輻射射力力強強，航航空空服服務務國國際際一一流流，通通用用航航空空功功能能完完善善，空空中中交交通通智智慧慧高高效效，安安全全保保障障經經濟濟可可靠靠，創創新新能能力力引引領領國國際際。民民航航對對擴擴大大對對外外開開放放、支支撐撐產產業業發發展展、促促進進區區域域協協調調、保保障障國國家家安安全全、滿滿足足民民生生需需求求等等方方面面的的基基礎礎

28、性性作作用用更更加加突突出出，有有力力支支撐撐我我國國基基本本實實現現社社會會主主義義現現代代化化?！笆乃奈逦濉逼谄陂g間，著著力力構構建建六六大大體體系系，加加快快實實施施六六大大工工程程，實實現現航航空空運運行行更更加加安安全全高高效效，保保障障能能力力更更加加堅堅實實可可靠靠，航航空空服服務務更更加加優優質質公公平平，行行業業與與產產業業融融合合更更加加緊緊密密，治治理理體體系系和和治治理理能能力力更更加加完完善善，民民航航數數字字化化水水平平顯顯著著提提升升，科科技技創創新新體體系系基基本本成成型型，民民航航發發展展動動能能明明顯顯轉轉換換，確確保保量量的的穩穩步步增增長長和和質質的

29、的快快速速提提升升。航航空空安安全全水水平平再再上上新新臺臺階階。安安全全理理論論科科學學完完善善，風風險險管管控控精精準準可可靠靠，安安全全文文化化與與時時俱俱進進，技技術術支支撐撐先先進進有有力力，民民航航安安全全發發展展更更加加自自信信從從容容，運運輸輸航航空空連連續續安安全全飛飛行行跨跨越越 億億小小時時大大關關。綜綜合合保保障障能能力力實實現現新新提提升升。形形成成布布局局完完善善、功功能能完完備備、保保障障有有力力、智智慧慧高高效效的的現現代代化化綜綜合合機機場場體體系系?？湛展芄苓\運行行效效率率有有效效提提升升，保保障障能能力力滿滿足足發發展展需需要要。實實現現信信息息共共享享化

30、化、維維修修產產業業化化、航航油油市市場場化化，綜綜合合保保障障能能力力大大幅幅提提升升。航航空空服服務務能能力力達達到到新新水水平平。培培育育超超大大規規模模國國內內民民航航市市場場，打打造造安安全全品品質質、盈盈利利能能力力、品品牌牌形形象象、服服務務質質量量世世界界一一流流的的航航空空公公司司，大大眾眾化化、國國際際化化、多多元元化化的的航航空空服服務務體體系系更更加加完完善善。國國內內網網絡絡高高效效通通達達，國國際際通通道道廣廣泛泛暢暢通通，客客運運網網絡絡互互聯聯互互通通，貨貨運運網網絡絡自自主主可可控控。通通用用航航空空服服務務豐豐富富多多元元。創創新新驅驅動動發發展展取取得得新

31、新突突破破。民民航航科科教教創創新新攻攻關關聯聯盟盟的的主主力力軍軍作作用用更更加加突突出出，形形成成以以企企業業為為主主體體、民民航航科科教教創創新新園園區區和和若若干干產產業業集集群群為為支支撐撐的的創創新新體體系系。行行業業發發展展急急需需重重點點領領域域關關鍵鍵核核心心技技術術實實現現突突破破，科科技技創創新新和和成成果果轉轉化化能能力力顯顯著著增增強強。綠綠色色民民航航建建設設呈呈現現新新局局面面。綠綠色色民民航航政政策策、標標準準和和評評價價體體系系更更加加完完善善，能能源源利利用用效效率率和和結結構構持持續續提提升升優優化化，應應對對氣氣候候變變化化積積極極有有為為，環環境境污污

32、染染綜綜合合治治理理能能力力不不斷斷提提高高，機機場場噪噪聲聲防防治治科科學學有有力力，民民航航發發展展與與生生態態環環境境更更加加和和諧諧。行行業業治治理理能能力力取取得得新新成成效效。民民航航法法治治體體系系和和行行政政管管理理體體系系更更加加完完善善，重重點點領領域域改改革革取取得得實實效效，行行政政效效率率和和公公信信力力顯顯著著提提升升，民民航航信信用用體體系系基基本本健健全全，防防范范化化解解重重大大風風險險體體制制機機制制更更加加有有效效，統統籌籌國國際際競競爭爭與與合合作作能能力力顯顯著著增增強強。第第二二節節 發發展展指指標標鞏鞏固固拓拓展展疫疫情情防防控控和和民民航航發發展

33、展成成果果，將將民民航航“十十四四五五”發發展展分分為為兩兩個個階階段段把把握握。年年是是恢恢復復期期和和積積蓄蓄期期，重重點點要要扎扎實實做做好好“六六穩穩”工工作作，全全面面落落實實“六六保?！比稳蝿談?，加加快快重重大大項項目目實實施施，抓抓緊緊推推進進改改革革，調調控控運運力力投投放放，穩穩定定扶扶持持政政策策，積積蓄蓄發發展展動動能能，促促進進行行業業恢恢復復增增長長。年年是是增增長長期期和和釋釋放放期期，重重點點要要擴擴大大國國內內市市場場、恢恢復復國國際際市市場場，釋釋放放改改革革成成效效，提提高高對對外外開開放放水水平平，著著力力增增強強創創新新發發展展動動能能，加加快快提提升升

34、容容量量規規模模和和質質量量效效率率，全全方方位位推推進進民民航航高高質質量量發發展展。專專欄欄 “十十四四五五”時時期期民民航航發發展展預預期期指指標標編編號號指指標標 年年 年年年年均均增增長長率率（）一一、保保障障能能力力 民民用用機機場場數數量量（個個）其其中中：民民用用運運輸輸機機場場（個個）運運輸輸機機場場跑跑道道數數量量（條條）保保障障起起降降架架次次（萬萬架架次次）（）地地市市級級行行政政中中心心 分分鐘鐘到到運運輸輸機機場場覆覆蓋蓋率率（）二二、行行業業規規模模 運運輸輸總總周周轉轉量量（億億噸噸公公里里）（）旅旅客客運運輸輸量量（億億人人次次）（）貨貨郵郵運運輸輸量量（萬萬

35、噸噸）（）中中國國航航空空企企業業占占中中國國國國際際貨貨運運市市場場份份額額（）通通用用航航空空飛飛行行量量（萬萬小小時時）其其中中：云云系系統統無無人人機機飛飛行行量量（萬萬小小時時）三三、安安全全水水平平 運運輸輸飛飛行行百百萬萬小小時時重重大大及及以以上上事事故故率率（次次 百百萬萬小小時時）運運輸輸航航空空億億客客公公里里死死亡亡人人數數（人人 億億客客公公里里）四四、便便捷捷高高效效 航航班班正正常常率率（）千千萬萬級級以以上上機機場場近近機機位位靠靠橋橋率率（）樞樞紐紐機機場場軌軌道道交交通通接接入入率率（）運運輸輸飛飛機機平平均均日日利利用用率率（小小時時）通通航航國國家家數數

36、量量（個個）其其中中：通通航航共共建建“一一帶帶一一路路”國國家家數數量量 五五、創創新新智智慧慧 貨貨運運單單證證電電子子化化率率（）千千萬萬級級機機場場旅旅客客全全流流程程無無紙紙化化能能力力（）行行李李全全流流程程跟跟蹤蹤服服務務水水平平（）空空管管系系統統新新增增主主要要裝裝備備國國產產化化率率（）主主要要企企業業科科技技研研發發投投入入占占比比（）六六、綠綠色色發發展展 運運輸輸航航空空噸噸公公里里二二氧氧化化碳碳排排放放（千千克克）機機場場單單位位旅旅客客能能耗耗（千千克克標標準準煤煤）注注：帶帶 的的數數據據為為累累計計數數。帶帶（）的的數數據據為為以以 年年為為基基年年的的 年

37、年年年均均增增長長率率。第第二二篇篇 構構建建一一流流的的民民航航安安全全體體系系樹樹立立民民航航系系統統安安全全觀觀，正正確確處處理理安安全全和和發發展展的的關關系系，圍圍繞繞運運行行、空空防防、適適航航、信信息息等等民民航航安安全全鏈鏈條條，系系統統提提升升理理論論創創新新能能力力、風風險險防防控控能能力力、依依法法監監管管能能力力、安安全全保保障障能能力力和和科科技技支支撐撐能能力力，持持續續提提升升民民航航安安全全總總體體水水平平。第第五五章章 完完善善安安全全治治理理體體系系提提高高政政治治站站位位，以以全全面面依依法法治治理理為為總總準準則則，以以“安安全全隱隱患患零零容容忍忍”為

38、為總總要要求求，完完善善法法規規，創創新新理理論論，優優化化機機制制，夯夯實實責責任任，提提升升安安全全治治理理能能力力。第第一一節節 鞏鞏固固安安全全治治理理根根基基深深化化安安全全依依法法治治理理。持持續續完完善善民民航航安安全全法法規規，健健全全民民航航安安全全標標準準體體系系，規規范范團團體體標標準準化化工工作作，進進一一步步明明確確安安全全工工作作基基本本準準則則。加加強強各各專專業業規規章章、標標準準的的系系統統化化協協同同，增增強強安安全全要要求求的的一一致致性性，凝凝聚聚治治理理合合力力。暢暢通通安安全全規規章章的的基基層層實實踐踐與與頂頂層層決決策策之之間間的的反反饋饋溝溝通

39、通渠渠道道，提提升升規規章章制制定定的的及及時時性性和和匹匹配配度度。加加強強安安全全基基礎礎理理論論研研究究。立立足足安安全全管管理理實實踐踐，構構建建具具有有中中國國民民航航特特色色更更加加成成熟熟的的安安全全管管理理理理論論體體系系，創創新新安安全全管管理理機機制制，加加強強安安全全管管理理工工具具研研發發。加加強強以以盯盯組組織織、盯盯系系統統為為導導向向，以以關關鍵鍵人人、關關鍵鍵環環節節為為重重點點的的安安全全監監管管體體系系研研究究，提提升升行行業業安安全全管管理理科科學學性性、規規范范性性和和實實效效性性，支支撐撐安安全全監監管管模模式式轉轉變變。研研究究建建立立兼兼顧顧安安全

40、全與與效效率率的的政政策策評評價價方方法法。鼓鼓勵勵行行業業運運行行主主體體開開展展安安全全管管理理創創新新實實踐踐，為為安安全全基基礎礎理理論論研研究究提提供供支支撐撐。鼓鼓勵勵安安全全生生產產咨咨詢詢服服務務市市場場主主體體多多元元化化發發展展，提提高高安安全全運運行行管管理理專專業業化化服服務務供供給給。第第二二節節 提提升升安安全全監監管管水水平平優優化化安安全全監監管管機機制制。整整合合優優化化監監管管資資源源和和工工具具，積積極極推推進進基基于于風風險險分分類類分分級級的的重重點點監監管管和和差差異異化化監監管管，提提升升監監管管精精準準度度。調調整整區區域域化化的的監監管管模模式

41、式，完完善善運運行行合合格格證證管管理理，適適應應航航空空公公司司集集團團化化、網網絡絡化化的的大大運運行行模模式式轉轉變變。構構建建以以綜綜合合性性安安全全評評價價為為基基礎礎、非非現現場場監監管管和和現現場場監監管管相相融融合合、行行業業整整體體監監管管與與差差異異化化監監管管相相協協調調、法法定定自自查查與與行行業業檢檢查查相相促促進進的的行行政政檢檢查查體體系系。在在通通用用航航空空和和無無人人機機計計劃劃審審批批、中中小小機機場場設設施施設設備備保保障障、危危險險品品運運輸輸等等領領域域創創新新安安全全監監管管機機制制，滿滿足足行行業業發發展展需需求求。建建立立重重大大變變更更評評估

42、估管管理理和和決決策策響響應應機機制制，增增強強應應對對重重大大或或突突發發事事件件及及關關鍵鍵風風險險能能力力。增增強強安安全全監監管管效效能能。推推進進安安全全風風險險分分級級管管控控和和隱隱患患排排查查治治理理雙雙重重預預防防機機制制與與安安全全管管理理體體系系有有機機結結合合，防防范范化化解解重重大大風風險險。開開展展基基于于安安全全績績效效的的監監管管，強強化化預預防防和和治治本本。充充分分利利用用現現有有安安全全監監管管設設施施設設備備，加加強強執執法法裝裝備備配配備備及及監監管管技技術術手手段段應應用用，提提高高工工作作效效率率，降降低低監監管管成成本本。探探索索監監察察員員跨跨

43、專專業業培培訓訓及及監監察察試試點點，進進一一步步提提高高監監管管效效能能。樹樹立立執執法法權權威威，提提升升安安全全監監管管人人員員履履職職的的信信心心和和實實力力，增增強強主主動動作作為為的的活活力力。第第三三節節 強強化化安安全全責責任任落落實實完完善善安安全全生生產產責責任任體體系系。提提高高民民航航安安全全工工作作的的政政治治站站位位，強強化化各各級級黨黨組組（黨黨委委）的的領領導導核核心心作作用用。研研究究制制定定“四四個個責責任任”落落實實評評價價體體系系，完完善善具具體體落落實實措措施施。嚴嚴管管厚厚愛愛相相結結合合，完完善善追追責責問問責責和和失失信信懲懲戒戒機機制制，持持續

44、續完完善善生生產產安安全全責責任任事事故故領領導導責責任任追追究究制制度度。壓壓實實安安全全生生產產責責任任。持持續續推推進進企企業業法法定定自自查查，深深化化行行業業安安全全管管理理體體系系建建設設和和實實施施，持持續續推推進進行行業業安安全全績績效效管管理理。持持續續落落實實權權力力和和責責任任“兩兩張張清清單單”，加加大大違違章章、違違規規治治理理力力度度，開開展展安安全全管管理理體體系系有有效效性性持持續續監監督督審審核核。第第四四節節 加加大大安安全全風風險險防防控控增增強強高高風風險險領領域域運運行行風風險險管管控控力力度度。加加強強對對可可控控飛飛行行撞撞地地、跑跑道道安安全全、

45、飛飛行行失失控控、發發動動機機空空停停、空空中中相相撞撞、危危險險品品運運輸輸等等核核心心風風險險，高高高高原原運運行行、“三三新新”公公司司等等傳傳統統風風險險和和衍衍生生風風險險的的運運行行數數據據監監控控、分分析析和和預預警警，提提升升主主動動防防控控能能力力，降降低低運運行行風風險險。加加強強對對空空管管運運行行重重點點區區域域、重重點點時時段段和和關關鍵鍵環環節節的的風風險險評評估估和和管管控控。加加強強對對指指定定外外國國承承運運人人在在我我國國境境內內運運行行活活動動的的安安全全監監管管，防防范范化化解解重重大大輸輸入入性性安安全全風風險險。識識別別和和防防范范常常態態化化疫疫情

46、情防防控控條條件件下下民民航航安安全全風風險險。著著力力保保障障新新機機型型規規模?；\運行行持持續續安安全全。針針對對 等等國國產產民民機機的的運運行行及及保保障障需需求求特特點點，加加大大機機場場、空空管管等等單單位位的的運運行行保保障障力力度度。加加強強局局方方監監管管、設設計計制制造造、市市場場運運營營之之間間的的工工作作協協同同和和數數據據共共享享，建建立立國國產產民民機機運運行行安安全全信信息息閉閉環環管管理理，提提升升綜綜合合分分析析能能力力。引引導導飛飛機機制制造造商商提提升升安安全全運運行行快快速速響響應應和和支支援援保保障障能能力力，增增強強國國產產民民機機運運行行適適應

47、應能能力力，提提高高出出勤勤可可靠靠性性。注注重重通通用用航航空空運運行行安安全全風風險險防防控控。加加強強低低空空飛飛行行服服務務、通通用用機機場場運運行行、通通航航維維修修等等領領域域的的安安全全管管理理，構構建建與與運運行行需需求求相相匹匹配配的的風風險險管管控控體體系系，提提升升通通用用航航空空安安全全水水平平。研研究究完完善善通通用用航航空空運運行行中中危危險險天天氣氣、刮刮碰碰高高壓壓線線、飛飛行行失失控控等等典典型型風風險險的的防防控控手手段段和和措措施施。加加強強無無人人機機運運行行安安全全管管理理。健健全全軍軍隊隊、地地方方、民民航航多多方方協協作作的的無無人人機機飛飛行行管

48、管控控機機制制，依依法法構構建建協協同同監監管管能能力力，形形成成不不重重不不漏漏、聯聯防防聯聯控控的的監監管管格格局局。圍圍繞繞民民用用無無人人機機登登記記、人人員員資資質質、運運行行要要求求等等關關鍵鍵環環節節，進進一一步步加加強強行行業業管管理理，引引導導其其安安全全有有序序健健康康發發展展。引引導導無無人人機機技技術術持持續續完完善善，增增強強無無人人機機運運行行監監控控能能力力，提提高高無無人人機機安安全全性性能能。第第六六章章 夯夯實實安安全全保保障障基基礎礎以以基基層層、基基礎礎、基基本本功功建建設設為為總總抓抓手手，加加強強作作風風建建設設和和安安全全投投入入，注注重重先先進進

49、適適用用技技術術應應用用，統統籌籌資資源源，合合理理布布局局，補補齊齊短短板板，固固本本強強基基，筑筑牢牢安安全全保保障障體體系系。第第一一節節 打打牢牢基基礎礎能能力力加加強強人人員員隊隊伍伍建建設設。持持續續開開展展以以“三三個個敬敬畏畏”為為內內核核的的安安全全從從業業人人員員工工作作作作風風建建設設。狠狠抓抓人人員員資資質質能能力力建建設設，強強化化重重點點崗崗位位專專業業隊隊伍伍建建設設，創創新新培培訓訓方方式式，強強化化實實戰戰培培訓訓，加加大大專專業業人人員員和和基基層層管管理理人人員員教教育育、培培訓訓力力度度，提提升升專專業業能能力力和和基基本本功功。注注重重專專業業人人員員

50、職職業業健健康康。充充分分發發揮揮行行業業協協會會作作用用，強強化化行行業業自自律律。加加大大安安全全能能力力投投入入。積積極極推推動動新新技技術術在在運運行行風風險險監監測測預預警警、跑跑道道安安全全防防護護、危危險險品品運運輸輸、高高效效安安檢檢等等領領域域應應用用。持持續續提提升升航航空空器器追追蹤蹤監監視視能能力力。加加強強中中小小機機場場安安全全投投入入，合合理理制制定定中中小小機機場場安安全全標標準準。開開展展民民航航機機場場、空空管管安安全全保保障障能能力力評評估估，優優化化安安全全能能力力建建設設資資金金使使用用管管理理和和資資源源配配置置，加加強強對對安安全全技技術術標標準準

51、、安安全全新新技技術術等等關關鍵鍵領領域域的的支支持持。第第二二節節 加加強強科科技技支支撐撐推推動動民民航航安安全全科科技技創創新新和和應應用用示示范范。構構建建航航班班運運行行安安全全風風險險智智能能監監控控體體系系，開開發發基基于于大大數數據據的的安安全全預預防防產產品品，改改進進風風險險控控制制手手段段。鼓鼓勵勵跑跑道道防防侵侵入入、外外來來物物和和鳥鳥擊擊防防范范等等技技術術創創新新與與應應用用，提提高高機機場場安安全全運運行行能能力力。研研究究無無人人機機對對運運輸輸飛飛行行安安全全影影響響及及治治理理方方案案。開開展展基基于于國國產產民民機機平平臺臺的的安安全全性性能能驗驗證證。

52、推推進進危危險險品品運運輸輸保保障障裝裝備備、應應急急處處置置設設備備研研制制和和實實驗驗驗驗證證。研研究究建建立立新新技技術術評評估估和和應應用用容容錯錯機機制制，促促進進各各類類新新技技術術落落地地應應用用。推推動動民民航航安安全全科科研研能能力力建建設設。依依托托民民航航重重點點實實驗驗室室、工工程程技技術術研研究究中中心心等等建建設設，調調動動業業內內外外各各方方面面力力量量的的積積極極性性，加加強強民民航航安安全全技技術術研研究究和和成成果果轉轉化化。推推動動航航空空安安全全實實驗驗、科科研研驗驗證證、技技術術標標準準創創新新等等方方面面的的能能力力提提升升。推推進進民民航航安安全全

53、智智庫庫建建設設，打打造造安安全全管管理理體體系系審審核核、安安保保審審計計、飛飛行行數數據據分分析析、事事故故調調查查等等領領域域的的專專家家隊隊伍伍。第第三三節節 提提升升應應急急管管理理水水平平全全面面提提高高應應急急處處置置能能力力。完完善善應應急急預預案案體體系系，建建立立平平戰戰結結合合的的運運行行模模式式和和專專長長兼兼備備的的應應急急聯聯動動協協調調機機制制。加加強強與與應應急急管管理理部部和和地地方方政政府府的的信信息息互互聯聯和和工工作作協協同同，推推動動機機場場應應急急工工作作納納入入地地方方應應急急救救援援體體系系。研研究究建建立立民民航航應應急急設設備備物物資資儲儲備

54、備機機制制以以及及境境外外應應急急處處理理機機制制，探探索索以以多多種種形形式式實實現現設設備備共共用用和和資資源源共共享享。強強化化綜綜合合演演練練，支支持持建建設設機機場場應應急急救救援援仿仿真真實實訓訓基基地地。加加快快完完善善民民航航應應急急保保障障技技術術體體系系，鼓鼓勵勵擴擴大大應應急急處處置置和和救救援援專專業業化化服服務務供供給給，提提升升民民航航應應急急管管理理綜綜合合保保障障能能力力。建建立立重重特特大大突突發發事事件件民民航航應應急急保保障障體體系系，加加快快完完善善與與新新冠冠疫疫情情防防控控常常態態化化相相適適應應的的管管理理手手段段和和運運行行機機制制。增增強強事事

55、件件調調查查能能力力。完完善善民民航航事事件件調調查查制制度度體體系系。構構建建多多場場景景模模擬擬調調查查，定定期期開開展展調調查查演演練練。建建立立民民航航調調查查工工程程技技術術分分析析合合作作機機制制和和常常態態化化工工作作程程序序，提提升升民民航航調調查查工工程程分分析析能能力力。提提升升調調查查設設備備裝裝備備的的先先進進性性。加加強強國國際際化化人人才才隊隊伍伍建建設設，開開展展國國際際交交流流與與合合作作，積積極極參參與與國國際際航航空空器器事事故故調調查查規規章章、文文件件的的制制定定工工作作。第第七七章章 筑筑牢牢空空防防安安全全體體系系以以提提高高空空防防效效能能和和行行

56、業業運運行行效效率率為為目目標標，以以智智慧慧安安保保建建設設為為抓抓手手，堅堅持持法法治治化化、責責任任化化、協協同同化化、智智能能化化方方向向，完完善善管管理理制制度度，健健全全模模式式機機制制，構構建建職職能能科科學學、事事權權清清晰晰、指指揮揮順順暢暢、運運轉轉高高效效的的空空防防安安全全體體系系。第第一一節節 推推進進空空防防基基礎礎能能力力建建設設推推進進法法治治化化建建設設，完完善善空空防防法法規規標標準準，推推動動立立法法計計劃劃實實施施。落落實實“放放管管服服”要要求求，構構建建積積極極的的空空防防安安全全文文化化。推推進進民民航航公公安安基基礎礎設設施施規規范范化化建建設設

57、，完完善善航航空空安安保保管管理理體體系系和和運運行行機機制制，加加強強空空中中安安保保隊隊伍伍建建設設，加加大大航航空空安安保保應應急急處處置置力力度度。落落實實責責任任化化建建設設，推推進進企企事事業業單單位位航航空空安安保保管管理理模模式式精精準準化化，完完善善空空防防安安全全管管理理體體系系，落落實實企企事事業業單單位位空空防防安安全全主主體體責責任任。強強化化安安保保信信息息研研判判和和預預測測警警務務，提提升升航航空空貨貨運運安安全全保保衛衛管管理理效效能能。創創新新機機場場平平安安建建設設綜綜治治模模式式，持持續續深深化化平平安安民民航航建建設設。第第二二節節 提提升升空空防防體

58、體系系協協同同能能力力提提升升外外部部協協同同能能力力。促促進進國國家家層層面面空空防防安安全全工工作作體體系系建建設設，建建立立與與相相關關部部委委、軍軍隊隊、地地方方政政府府等等部部門門的的協協同同聯聯動動及及空空防防反反恐恐安安全全議議事事協協調調機機制制，構構建建空空防防安安全全治治理理新新格格局局。建建立立健健全全境境外外航航空空安安保保風風險險防防控控體體系系，積積極極參參與與全全球球治治理理和和國國際際規規則則制制定定，打打造造共共建建“一一帶帶一一路路”國國家家航航空空安安保保合合作作平平臺臺。增增強強內內部部協協作作能能力力。加加強強與與行行業業部部門門信信息息溝溝通通，建建

59、立立與與民民航航高高質質量量發發展展相相匹匹配配的的安安全全保保衛衛協協同同工工作作機機制制。推推動動各各級級民民航航公公安安機機關關情情報報和和指指揮揮業業務務職職能能協協同同融融合合，完完善善各各警警種種間間的的密密切切配配合合，實實現現跨跨區區域域、跨跨部部門門的的聯聯席席會會商商、機機場場視視頻頻共共享享、業業務務協協同同、指指揮揮決決策策。建建設設高高質質量量航航空空安安全全員員和和安安全全監監察察員員隊隊伍伍，規規范范安安保保權權責責，強強化化機機組組整整體體協協同同配配合合，建建立立機機組組空空中中安安保保協協同同訓訓練練制制度度。第第三三節節 推推進進民民航航智智慧慧安安保保建

60、建設設建建立立智智慧慧安安保保大大數數據據應應用用協協調調機機制制，提提升升民民航航安安保?；セヂ撀摼W網政政務務服服務務能能力力，推推進進民民航航安安保保大大數數據據建建設設和和智智能能化化應應用用。以以數數據據、信信息息、情情報報為為引引領領，建建立立“四四縱縱三三橫橫兩兩級級”的的民民航航安安保?！扒榍橹钢盖谇谳涊洝睂崒崙饝疬\運行行工工作作機機制制。優優化化完完善善安安全全檢檢查查、空空中中安安保保、監監管管審審計計、機機場場消消防防、打打防防管管控控等等工工作作流流程程，提提高高全全國國民民航航安安保保一一體體化化實實戰戰能能力力。研研究究制制定定機機場場智智慧慧安安保保系系統統及及新新

61、技技術術應應用用指指南南等等規規章章標標準準。研研究究推推進進全全自自助助、半半自自助助安安檢檢。第第八八章章 完完善善適適航航審審定定和和運運行行評評審審體體系系堅堅持持整整體體謀謀劃劃和和重重點點突突破破相相結結合合，以以信信息息化化、標標準準化化、風風險險管管理理為為導導向向，以以支支持持國國產產民民機機研研制制和和運運行行為為重重點點，提提升升基基礎礎保保障障、培培訓訓教教育育、立立法法定定標標、產產品品審審定定和和國國際際合合作作能能力力，強強化化運運行行符符合合性性評評審審，基基本本建建成成覆覆蓋蓋全全壽壽命命周周期期的的自自主主適適航航審審定定和和運運行行評評審審體體系系。第第一

62、一節節 積積極極完完善善法法規規標標準準體體系系完完善善適適航航審審定定法法規規標標準準。推推進進 中中華華人人民民共共和和國國航航空空器器適適航航管管理理條條例例 等等法法規規修修訂訂。提提升升基基于于實實踐踐的的立立法法定定標標能能力力，持持續續推推進進行行政政規規范范性性文文件件和和適適航航審審定定手手冊冊修修訂訂。制制定定與與適適航航標標準準相相配配套套的的咨咨詢詢通通告告，形形成成完完整整的的指指導導性性材材料料。加加快快研研究究制制定定無無人人機機等等重重點點領領域域的的規規章章標標準準及及配配套套管管理理程程序序。健健全全和和優優化化輕輕小小型型航航空空器器審審定定標標準準和和政

63、政策策。廣廣泛泛開開展展適適航航標標準準國國際際交交流流。完完善善運運行行評評審審規規章章標標準準。立立足足國國產產民民機機制制造造業業實實際際，以以保保障障安安全全順順暢暢運運行行為為目目標標，持持續續完完善善符符合合國國情情的的制制造造企企業業運運行行支支持持和和售售后后服服務務標標準準、駕駕駛駛員員和和維維修修人人員員資資格格規規范范、偏偏差差放放行行標標準準、計計劃劃維維修修要要求求等等運運行行評評審審規規章章標標準準。推推進進民民航航標標準準化化工工作作。完完成成 民民用用航航空空標標準準化化管管理理規規定定 及及其其配配套套文文件件的的修修訂訂工工作作。推推進進國國家家技技術術標標

64、準準創創新新基基地地（民民航航）建建設設，提提升升標標準準化化工工作作能能力力。以以產產品品、工工程程、實實踐踐等等為為支支撐撐引引導導標標準準正正向向形形成成和和發發布布，推推動動民民航航標標準準國國際際化化。規規范范行行業業標標準準制制定定工工作作，促促進進團團體體標標準準發發展展。第第二二節節 全全面面提提升升綜綜合合保保障障能能力力強強化化基基礎礎保保障障能能力力。完完善善適適航航審審定定和和運運行行評評審審組組織織體體系系，統統籌籌國國家家、地地方方政政府府和和工工業業部部門門等等多多種種資資源源，推推動動審審定定機機構構建建設設，實實現現與與民民用用航航空空制制造造產產業業的的深深

65、度度融融合合發發展展。推推動動適適航航審審定定標標準準化化管管理理體體系系和和試試飛飛體體系系建建設設。加加快快完完善善適適航航審審定定運運行行管管理理系系統統，與與航航空空制制造造企企業業信信息息高高效效聯聯通通。強強化化人人才才隊隊伍伍保保障障。以以型型號號審審定定及及生生產產監監管管為為牽牽引引，強強化化專專業業領領軍軍人人才才和和技技術術專專家家培培養養，打打造造規規模模適適當當、專專業業全全、結結構構優優、能能力力強強的的自自主主適適航航審審定定人人才才隊隊伍伍。加加大大對對試試飛飛人人員員、客客艙艙安安全全評評審審、機機載載軟軟件件評評審審等等型型號號合合格格審審定定緊緊缺缺專專業

66、業人人才才培培養養力力度度。利利用用航航空空工工業業等等業業內內外外資資源源，開開展展適適航航審審定定專專業業培培訓訓，創創新新培培訓訓體體系系，提提升升培培訓訓能能力力。支支持持高高等等學學校校設設立立適適航航相相關關專專業業。創創新新管管理理機機制制和和組組織織模模式式，整整合合專專業業人人才才資資源源，提提高高航航空空器器評評審審隊隊伍伍專專業業化化。強強化化技技術術支支撐撐能能力力。改改善善適適航航審審定定科科研研條條件件，以以需需求求為為引引領領，大大力力實實施施產產學學研研用用深深度度融融合合的的適適航航審審定定技技術術研研究究。加加強強無無人人機機、電電動動力力推推進進系系統統、

67、氫氫燃燃料料電電池池、打打印印、新新型型復復合合材材料料等等適適航航驗驗證證方方法法的的基基礎礎性性研研究究。合合理理規規劃劃科科研研項項目目和和條條件件建建設設，支支持持工工業業部部門門開開展展自自主主適適航航審審定定領領域域國國家家認認證證實實驗驗室室建建設設和和試試驗驗試試飛飛基基地地建建設設。第第三三節節 著著力力提提升升產產品品審審定定和和運運行行評評審審能能力力做做好好重重點點型型號號合合格格審審定定。持持續續推推進進 、長長江江 發發動動機機、直直 直直升升機機等等產產品品適適航航審審定定工工作作。加加快快開開展展國國產產航航空空零零部部件件、先先進進通通信信導導航航裝裝備備等等

68、適適航航審審定定工工作作，支支持持產產業業化化應應用用。加加快快完完善善基基于于運運行行風風險險的的無無人人機機系系統統適適航航管管理理模模式式。提提升升航航油油航航化化審審定定技技術術自自主主能能力力，推推動動航航油油航航化化產產品品國國產產化化應應用用。推推動動全全壽壽命命周周期期安安全全管管理理。重重點點加加強強 、等等國國產產民民機機的的生生產產監監督督。加加強強適適航航證證后后管管理理能能力力，督督促促持持證證人人切切實實履履行行責責任任。建建立立研研發發制制造造、使使用用維維修修和和安安全全監監管管三三方方協協同同工工作作機機制制，發發揮揮飛飛行行技技術術委委員員會會和和維維修修技

69、技術術委委員員會會平平臺臺作作用用，高高效效開開展展初初始始和和持持續續運運行行符符合合性性評評審審，引引導導國國內內航航空空制制造造企企業業健健全全技技術術支支持持和和售售后后服服務務體體系系，持持續續推推動動國國產產民民機機項項目目的的升升級級完完善善。助助力力國國產產產產品品國國際際合合作作。深深化化雙雙邊邊合合作作，重重點點推推動動歐歐美美對對我我國國航航空空產產品品和和零零部部件件的的適適航航認認可可，支支持持國國產產航航空空產產品品和和零零部部件件出出口口。對對國國產產飛飛機機海海外外運運營營提提供供適適航航支支持持，輸輸出出中中國國適適航航審審定定理理念念和和技技術術標標準準。深

70、深化化與與共共建建“一一帶帶一一路路”國國家家雙雙邊邊適適航航合合作作，支支持持推推動動國國產產航航空空產產品品、技技術術服服務務和和規規章章標標準準走走出出去去。第第九九章章 提提升升網網絡絡安安全全水水平平網網絡絡安安全全是是民民航航安安全全的的重重要要內內容容和和智智慧慧民民航航建建設設的的基基礎礎保保證證。以以健健全全網網絡絡安安全全管管理理制制度度和和提提升升網網絡絡安安全全保保障障能能力力為為重重點點，積積極極應應對對網網絡絡安安全全威威脅脅多多樣樣化化和和復復雜雜化化新新挑挑戰戰，確確保保民民航航關關鍵鍵信信息息基基礎礎設設施施、重重要要業業務務信信息息系系統統和和關關鍵鍵數數據

71、據資資源源安安全全。第第一一節節 健健全全網網絡絡安安全全管管理理制制度度健健全全網網絡絡安安全全規規章章制制度度。制制定定網網絡絡安安全全相相關關標標準準規規范范，使使民民航航網網絡絡安安全全管管理理工工作作有有法法可可依依。建建立立并并完完善善民民航航網網絡絡分分級級分分類類管管理理辦辦法法，按按數數據據安安全全敏敏感感等等級級、開開放放范范圍圍等等開開展展數數據據管管理理，制制定定數數據據共共享享機機制制、使使用用及及管管控控要要求求。加加強強重重要要數數據據保保護護，防防止止泄泄露露、損損害害、違違法法使使用用旅旅客客個個人人信信息息。提提升升網網絡絡安安全全監監管管能能力力。嚴嚴格格

72、落落實實黨黨委委網網絡絡安安全全責責任任制制，制制定定民民航航網網絡絡安安全全工工作作責責任任制制實實施施細細則則。完完善善行行業業網網絡絡安安全全監監管管體體系系。全全面面實實施施網網絡絡安安全全等等級級保保護護制制度度和和關關鍵鍵信信息息基基礎礎設設施施安安全全保保護護制制度度，完完善善信信息息通通報報機機制制。建建設設行行業業重重要要網網絡絡和和信信息息系系統統的的在在線線安安全全監監測測和和預預警警平平臺臺，加加強強實實時時監監測測。依依法法依依規規落落實實網網絡絡安安全全責責任任追追究究制制度度。第第二二節節 提提升升網網絡絡安安全全防防護護能能力力強強化化網網絡絡信信息息系系統統安

73、安全全保保障障。構構建建全全方方位位的的安安全全態態勢勢感感知知體體系系和和網網絡絡安安全全風風險險預預判判機機制制。支支持持開開展展安安全全設設施施建建設設和和升升級級改改造造，形形成成部部署署靈靈活活、功功能能自自適適應應、威威脅脅精精準準識識別別、云云邊邊端端協協同同的的安安全全防防御御體體系系。加加強強網網絡絡安安全全關關鍵鍵崗崗位位人人員員和和供供應應鏈鏈管管理理，提提高高核核心心網網絡絡系系統統安安全全運運行行能能力力、網網站站防防攻攻擊擊能能力力及及重重要要信信息息防防泄泄露露能能力力。推推進進民民航航重重要要信信息息系系統統關關鍵鍵技技術術和和核核心心設設備備的的安安全全可可控

74、控和和國國產產化化替替代代，加加快快適適應應民民航航新新型型基基礎礎設設施施和和智智慧慧民民航航建建設設新新形形勢勢。加加強強航航空空信信息息網網絡絡和和工工控控網網絡絡安安全全技技術術研研發發。強強化化網網絡絡安安全全應應急急處處置置能能力力。提提高高網網絡絡安安全全事事件件動動態態響響應應和和恢恢復復處處置置能能力力，建建立立重重大大網網絡絡安安全全事事件件應應急急指指揮揮機機制制，提提升升事事前前防防范范、事事中中監監測測和和事事后后應應急急保保障障水水平平。加加強強與與安安全全服服務務機機構構合合作作，提提高高網網絡絡安安全全事事件件協協同同應應對對水水平平。構構建建網網絡絡安安全全威

75、威脅脅知知識識庫庫，組組建建應應急急處處置置技技術術隊隊伍伍，支支持持建建設設行行業業應應急急處處置置仿仿真真實實訓訓平平臺臺和和網網絡絡攻攻防防靶靶場場，提提升升實實戰戰對對抗抗和和事事件件溯溯源源能能力力。充充分分利利用用既既有有災災備備資資源源，加加強強行行業業重重要要信信息息系系統統容容災災備備份份。第第三三篇篇 建建設設一一流流的的基基礎礎設設施施體體系系基基礎礎設設施施是是建建設設民民航航強強國國的的重重要要支支撐撐。以以突突破破資資源源容容量量瓶瓶頸頸為為重重點點，著著力力提提升升質質量量效效率率，更更加加注注重重創創新新驅驅動動，實實施施容容量量挖挖潛潛提提升升工工程程，加加快

76、快構構建建現現代代化化的的國國家家綜綜合合機機場場體體系系和和空空中中交交通通管管理理體體系系，發發揮揮整整體體協協同同效效應應，為為民民航航高高質質量量發發展展奠奠定定堅堅實實基基礎礎。第第十十章章 完完善善國國家家綜綜合合機機場場體體系系國國家家綜綜合合機機場場體體系系是是支支撐撐民民航航強強國國的的重重要要基基礎礎。繼繼續續加加大大建建設設投投入入力力度度，擴擴大大優優質質增增量量供供給給，突突破破樞樞紐紐容容量量瓶瓶頸頸，推推動動國國家家綜綜合合機機場場體體系系向向更更高高質質量量邁邁進進。第第一一節節 加加快快機機場場基基礎礎設設施施建建設設加加快快樞樞紐紐機機場場建建設設。加加快快

77、北北京京、上上海海、廣廣州州、成成都都、深深圳圳、昆昆明明、西西安安、重重慶慶、烏烏魯魯木木齊齊、哈哈爾爾濱濱等等國國際際航航空空樞樞紐紐建建設設，建建成成成成都都天天府府機機場場，規規劃劃建建設設珠珠三三角角樞樞紐紐（廣廣州州新新）機機場場，推推進進天天津津、沈沈陽陽、濟濟南南、蘭蘭州州、南南寧寧、貴貴陽陽、拉拉薩薩等等區區域域樞樞紐紐機機場場擴擴能能改改造造，實實施施廈廈門門、呼呼和和浩浩特特、大大連連、南南通通等等機機場場遷遷建建。建建成成投投用用湖湖北北鄂鄂州州專專業業性性貨貨運運樞樞紐紐機機場場，優優化化完完善善北北京京、上上海海、廣廣州州、深深圳圳和和鄭鄭州州等等綜綜合合性性樞樞紐

78、紐機機場場貨貨運運設設施施。研研究究提提出出由由綜綜合合性性樞樞紐紐機機場場和和專專業業性性貨貨運運樞樞紐紐機機場場共共同同組組成成的的航航空空貨貨運運樞樞紐紐規規劃劃布布局局。完完善善非非樞樞紐紐機機場場布布局局。新新建建一一批批非非樞樞紐紐機機場場，重重點點布布局局加加密密中中西西部部地地區區和和邊邊境境地地區區機機場場。加加強強新新建建機機場場前前期期論論證證，做做好好項項目目儲儲備備。堅堅持持經經濟濟適適用用原原則則，實實施施一一批批非非樞樞紐紐機機場場改改擴擴建建工工程程。加加強強支支線線機機場場通通用用航航空空保保障障能能力力，為為國國產產支支線線飛飛機機起起降降等等配配置置相相應

79、應設設施施，項項目目中中要要加加強強貫貫徹徹國國防防要要求求。審審慎慎決決策策機機場場遷遷建建，研研究究開開展展南南陽陽、景景德德鎮鎮、黃黃山山機機場場遷遷建建項項目目前前期期工工作作。鼓鼓勵勵毗毗鄰鄰地地區區合合資資合合作作建建設設規規劃劃內內機機場場設設施施，實實現現資資源源共共享享、互互利利共共贏贏。推推進進存存量量設設施施提提質質增增效效。加加強強多多機機場場、多多跑跑道道、多多航航站站樓樓運運行行模模式式研研究究，注注重重空空地地資資源源匹匹配配，探探索索運運行行新新標標準準、新新模模式式，充充分分挖挖掘掘設設施施潛潛力力。支支持持有有條條件件的的機機場場優優化化改改造造跑跑滑滑系系

80、統統，提提升升飛飛行行區區運運行行效效率率。適適應應旅旅客客出出行行方方式式和和需需求求變變化化，針針對對捷捷運運系系統統、安安檢檢系系統統、行行李李系系統統等等效效率率短短板板和和流流程程堵堵點點，推推進進既既有有機機場場航航站站樓樓空空間間重重構構和和流流程程再再造造。優優化化提提升升航航油油保保障障能能力力。結結合合機機場場建建設設同同步步推推進進航航油油設設施施建建設設。規規劃劃建建設設粵粵港港澳澳大大灣灣區區、西西南南等等航航油油儲儲運運基基地地，提提升升支支線線機機場場航航油油保保障障能能力力，健健全全航航油油調調度度應應急急保保障障機機制制，確確保保航航油油供供應應安安全全。鼓鼓

81、勵勵航航油油供供應應設設施施建建設設投投資資主主體體多多元元化化。專專欄欄 “十十四四五五”時時期期運運輸輸機機場場重重點點建建設設項項目目性性質質機機場場名名稱稱續續建建（個個）新新建建（個個）成成都都天天府府、鄂鄂州州，邢邢臺臺、綏綏芬芬河河、麗麗水水、蕪蕪宣宣、瑞瑞金金、菏菏澤澤、荊荊州州、郴郴州州、湘湘西西、韶韶關關、閬閬中中、威威寧寧、昭昭蘇蘇、塔塔什什庫庫爾爾干干。遷遷建建（個個）呼呼和和浩浩特特、青青島島、湛湛江江、連連云云港港、達達州州、濟濟寧寧。改改擴擴建建（個個）杭杭州州、福福州州、煙煙臺臺、廣廣州州、深深圳圳、珠珠海海、貴貴陽陽、麗麗江江、西西安安、蘭蘭州州、西西寧寧、烏

82、烏魯魯木木齊齊。新新開開工工（個個）新新建建（個個）朔朔州州、嘉嘉興興、亳亳州州、蚌蚌埠埠、棗棗莊莊、安安陽陽、商商丘丘、樂樂山山、黔黔北北（德德江江）、盤盤州州、紅紅河河、隆隆子子、定定日日、普普蘭蘭、府府谷谷、定定邊邊、寶寶雞雞、共共和和、準準東東（奇奇臺臺）、和和靜靜（巴巴音音布布魯魯克克）、巴巴里里坤坤、阿阿拉拉爾爾、阿阿拉拉善善左左旗旗。遷遷建建（個個）廈廈門門、延延吉吉、昭昭通通、天天水水。改改擴擴建建（個個）天天津津、太太原原、哈哈爾爾濱濱、沈沈陽陽、上上海海浦浦東東、南南昌昌、濟濟南南、長長沙沙、南南寧寧、重重慶慶、昆昆明明、拉拉薩薩。前前期期工工作作（個個）新新建建（個個）珠

83、珠三三角角樞樞紐紐（廣廣州州新新），正正藍藍旗旗、林林西西、東東烏烏旗旗、四四平平、鶴鶴崗崗、綏綏化化、宿宿州州、聊聊城城、周周口口、魯魯山山、婁婁底底、防防城城港港、遂遂寧寧、會會東東、天天柱柱、怒怒江江、宣宣威威、元元陽陽、丘丘北北、玉玉溪溪、楚楚雄雄、勐勐臘臘、平平涼涼、武武威威、臨臨夏夏、和和布布克克賽賽爾爾、烏烏蘇蘇、輪輪臺臺、且且末末（兵兵團團）、皮皮山山、華華山山。衡衡水水、晉晉城城、金金寨寨、淄淄博博、濱濱州州、潢潢川川、荊荊門門、貴貴港港、內內江江、廣廣安安、商商洛洛。遷遷建建（個個）大大連連、牡牡丹丹江江、南南通通、衢衢州州、義義烏烏、龍龍巖巖、武武夷夷山山、威威海海、濰濰

84、坊坊、恩恩施施、永永州州、梅梅縣縣、三三亞亞、攀攀枝枝花花、普普洱洱。改改擴擴建建（個個）石石家家莊莊、長長春春、南南京京、寧寧波波、溫溫州州、合合肥肥、鄭鄭州州、武武漢漢、銀銀川川。第第二二節節 打打造造機機場場綜綜合合交交通通樞樞紐紐推推動動與與各各種種交交通通方方式式深深度度融融合合。緊緊抓抓交交通通設設施施集集中中建建設設機機遇遇期期，以以樞樞紐紐機機場場為為中中心心節節點點，按按照照應應聯聯盡盡聯聯原原則則，強強化化與與干干線線鐵鐵路路、城城際際鐵鐵路路、城城市市軌軌道道交交通通、高高（快快）速速路路等等銜銜接接聯聯通通，優優化化貨貨運運機機場場集集疏疏運運體體系系，形形成成一一批批

85、以以機機場場為為核核心心的的現現代代化化綜綜合合交交通通樞樞紐紐。加加強強樞樞紐紐站站場場的的統統籌籌規規劃劃，按按照照統統一一規規劃劃、統統一一設設計計、統統一一建建設設、協協同同管管理理原原則則，推推動動各各種種運運輸輸方方式式集集中中布布局局、空空間間共共享享、信信息息互互通通、便便捷捷換換乘乘。構構建建綜綜合合交交通通標標準準體體系系和和協協調調機機制制?？偪偨Y結上上海海虹虹橋橋、北北京京大大興興、成成都都天天府府等等機機場場實實踐踐經經驗驗，構構建建機機場場綜綜合合交交通通樞樞紐紐建建設設、運運營營管管理理等等領領域域的的標標準準體體系系。建建立立各各種種交交通通方方式式協協調調機機

86、制制，優優化化接接口口設設計計，做做好好建建設設管管理理協協作作，推推進進建建設設制制度度、規規范范、標標準準等等互互認認或或統統一一，推推動動運運輸輸服服務務和和產產品品信信息息互互通通共共享享。鼓鼓勵勵機機場場、航航空空公公司司投投資資參參與與軌軌道道交交通通建建設設和和運運營營，發發揮揮綜綜合合交交通通多多元元主主體體組組團團效效應應。建建立立健健全全民民航航與與其其他他交交通通方方式式聯聯程程聯聯運運的的管管理理體體制制機機制制，打打破破行行業業分分割割，打打通通運運營營規規則則，推推進進服服務務對對接接，滿滿足足旅旅客客便便捷捷出出行行和和貨貨郵郵高高效效運運輸輸需需求求。第第三三節

87、節 提提升升機機場場建建設設運運營營水水平平推推進進機機場場高高品品質質建建設設。加加強強樞樞紐紐機機場場戰戰略略規規劃劃研研究究，按按照照適適度度超超前前原原則則制制定定修修定定樞樞紐紐機機場場總總體體規規劃劃，強強化化與與國國土土空空間間規規劃劃的的銜銜接接。貫貫徹徹四四型型機機場場建建設設要要求求，創創新新規規劃劃設設計計理理念念、技技術術方方法法和和評評價價指指標標，在在規規劃劃設設計計、項項目目審審批批、施施工工建建設設和和運運營營維維護護等等環環節節強強化化落落實實，打打造造品品質質工工程程。放放開開民民航航專專業業工工程程設設計計市市場場準準入入，擴擴大大民民航航工工程程咨咨詢詢

88、設設計計供供給給。提提升升機機場場運運營營管管理理水水平平。推推動動修修訂訂 民民用用機機場場管管理理條條例例，持持續續完完善善機機場場運運營營管管理理體體系系。強強化化機機場場公公共共基基礎礎設設施施屬屬性性定定位位，引引導導地地方方政政府府調調整整績績效效考考核核機機制制，更更加加注注重重安安全全、服服務務等等社社會會公公益益性性指指標標考考核核。持持續續推推動動非非樞樞紐紐機機場場公公安安、消消防防及及應應急急救救援援等等公公益益性性職職能能復復位位。推推動動機機場場由由直直接接經經營營型型向向管管理理型型轉轉變變，理理順順機機場場管管理理機機構構與與駐駐場場單單位位之之間間的的生生產產

89、運運營營關關系系。推推廣廣運運管管委委等等管管理理經經驗驗，提提升升協協同同運運行行效效率率。加加強強高高高高原原機機場場和和軍軍民民合合用用機機場場運運行行安安全全管管理理。繼繼續續落落實實好好機機場場運運營營補補貼貼政政策策。第第十十一一章章 提提升升空空管管保保障障服服務務水水平平空空中中交交通通管管理理是是保保障障民民用用航航空空安安全全高高效效運運行行的的中中樞樞。以以四四強強空空管管建建設設為為總總目目標標，強強化化基基礎礎資資源源保保障障，加加快快數數字字化化轉轉型型，提提升升運運行行服服務務效效率率，增增強強空空管管對對行行業業發發展展的的引引領領支支撐撐能能力力。第第一一節節

90、 強強化化空空管管資資源源能能力力保保障障優優化化管管制制體體系系布布局局。完完善善全全國國“區區域域 終終端端（進進近近）塔塔臺臺”總總體體布布局局，優優化化高高中中低低空空域域結結構構。按按照照深深化化融融合合、匹匹配配運運行行、著著眼眼全全局局、兼兼顧顧應應急急的的總總體體思思路路，推推進進民民航航管管制制區區域域適適應應性性調調整整，減減少少中中低低空空管管制制區區數數量量，統統籌籌推推進進區區域域管管制制中中心心建建設設，在在航航班班量量飽飽和和、空空域域結結構構復復雜雜、運運行行矛矛盾盾突突出出的的地地區區增增設設第第二二區區域域管管制制中中心心。構構建建相相鄰鄰區區域域管管制制互

91、互為為備備份份、區區域域與與終終端端上上下下互互備備、高高位位運運行行區區管管同同城城備備份份的的空空管管應應急急備備份份體體系系。加加快快終終端端（進進近近）管管制制中中心心單單位位布布局局研研究究。建建立立健健全全支支持持西西藏藏空空管管發發展展的的工工作作機機制制，加加強強西西藏藏空空管管基基礎礎設設施施建建設設。增增加加空空域域資資源源供供給給。貫貫徹徹落落實實國國家家空空管管體體制制改改革革，積積極極參參與與國國家家空空域域規規劃劃和和空空域域分分類類工工作作。結結合合機機場場建建設設和和航航線線網網絡絡發發展展需需求求，持持續續優優化化全全國國航航路路航航線線網網絡絡，繼繼續續推推

92、進進平平行行航航路路、空空中中大大通通道道、多多組組合合單單向向航航路路建建設設，實實施施京京廣廣、滬滬廣廣、滬滬昆昆、滬滬蓉蓉等等主主干干航航路路航航線線建建設設，優優化化滬滬蘭蘭、京京昆昆等等大大通通道道。優優化化跨跨境境航航路路網網絡絡連連接接，持持續續增增加加出出入入境境點點，提提升升使使用用靈靈活活度度。優優化化京京津津冀冀、長長三三角角、粵粵港港澳澳大大灣灣區區、成成渝渝等等世世界界級級機機場場群群終終端端區區空空域域結結構構，優優化化昆昆明明、西西安安、烏烏魯魯木木齊齊、哈哈爾爾濱濱等等國國際際樞樞紐紐機機場場進進離離場場航航線線布布局局，推推進進區區域域樞樞紐紐機機場場主主要要

93、運運行行方方向向進進離離場場航航線線分分離離，完完善善非非樞樞紐紐機機場場航航線線，支支持持增增加加和和優優化化邊邊境境地地區區航航線線資資源源，促促進進與與現現有有航航路路航航線線網網絡絡結結構構的的有有效效匹匹配配。提提高高空空域域利利用用效效率率。構構建建空空域域運運行行效效能能自自主主評評估估體體系系，加加強強空空域域容容量量預預測測研研究究和和成成果果應應用用，優優化化空空域域資資源源配配置置。完完善善空空域域靈靈活活使使用用機機制制，推推進進臨臨時時航航線線的的常常態態化化使使用用和和轉轉固固定定航航路路，落落實實臨臨時時航航線線限限制制使使用用通通告告制制。推推動動民民航航“控控

94、總總量量、調調結結構構”向向“精精準準控控、精精細細調調”轉轉變變，構構建建保保障障能能力力與與高高質質量量發發展展相相匹匹配配的的調調控控政政策策。完完善善機機場場（群群）時時刻刻容容量量評評估估技技術術方方法法，細細化化航航班班時時刻刻協協調調參參數數，提提升升協協調調機機場場容容量量安安排排的的科科學學性性和和合合理理性性。加加強強空空管管設設施施建建設設。重重點點圍圍繞繞樞樞紐紐機機場場建建設設，結結合合管管制制中中心心和和航航路路航航線線布布局局，推推進進空空管管保保障障設設施施建建設設。完完善善傳傳統統通通信信、導導航航、監監視視、氣氣象象、情情報報設設施施，按按需需推推進進新新技

95、技術術應應用用，建建立立空空地地一一體體的的空空管管保保障障設設施施設設備備體體系系。推推動動國國產產空空管管技技術術和和裝裝備備產產業業化化發發展展，推推進進空空管管設設備備技技術術自自主主可可控控。優優化化臺臺站站布布局局，提提升升無無線線電電頻頻率率使使用用效效率率。優優化化完完善善校校驗驗基基地地功功能能布布局局，加加快快飛飛行行大大數數據據、北北斗斗系系統統在在校校驗驗服服務務領領域域應應用用，增增強強新新技技術術飛飛行行驗驗證證能能力力，全全面面提提升升飛飛行行校校驗驗效效率率和和保保障障水水平平。加加強強全全球球航航空空氣氣象象監監測測預預報報和和航航空空情情報報數數據據建建設設

96、。專專欄欄 “十十四四五五”時時期期空空中中交交通通管管理理主主要要建建設設項項目目性性質質項項目目名名稱稱續續建建項項目目廣廣州州終終端端管管制制中中心心建建設設及及珠珠海海終終端端管管制制中中心心改改造造工工程程、湛湛江江終終端端管管制制中中心心工工程程、武武漢漢終終端端管管制制中中心心工工程程、北北京京區區域域管管制制中中心心配配套套新新機機場場項項目目擴擴容容更更新新工工程程。浙浙江江、安安徽徽、江江西西、江江蘇蘇、三三亞亞空空管管分分局局（站站）空空管管設設施施設設備備建建設設工工程程。民民航航氣氣象象信信息息共共享享與與服服務務系系統統工工程程。成成都都天天府府、呼呼和和浩浩特特新

97、新、杭杭州州、福福州州、廣廣州州、深深圳圳、貴貴陽陽、西西安安、蘭蘭州州、西西寧寧、烏烏魯魯木木齊齊、青青島島、湛湛江江等等機機場場建建設設配配套套空空管管工工程程。新新開開工工項項目目推推動動東東中中西西部部區區域域管管制制能能力力提提升升工工程程（呼呼和和浩浩特特、合合肥肥、南南昌昌、廈廈門門、武武漢漢、南南寧寧、昆昆明明、蘭蘭州州、哈哈爾爾濱濱）。天天津津、太太原原、沈沈陽陽、浦浦東東、南南昌昌、濟濟南南、長長沙沙、南南寧寧、昆昆明明、拉拉薩薩、廈廈門門新新等等機機場場建建設設配配套套空空管管工工程程。大大連連金金灣灣、海海南南東東方方等等機機場場及及航航路路覆覆蓋蓋雷雷達達加加密密補補

98、盲盲工工程程。前前期期研研究究項項目目西西藏藏地地區區空空管管保保障障能能力力提提升升工工程程。大大連連新新、三三亞亞新新、石石家家莊莊、長長春春、南南京京、寧寧波波、溫溫州州、合合肥肥、鄭鄭州州、武武漢漢、銀銀川川等等機機場場建建設設配配套套空空管管工工程程。民民航航云云數數據據中中心心工工程程。第第二二節節 提提升升空空管管運運行行服服務務效效率率提提高高協協同同運運行行水水平平。加加強強飛飛行行計計劃劃管管理理與與航航班班運運行行預預測測預預警警、態態勢勢監監控控、流流量量管管理理、分分析析評評估估等等環環節節的的協協同同，加加快快推推進進航航權權、時時刻刻、預預先先飛飛行行計計劃劃數數

99、據據融融合合和和一一網網通通辦辦。構構建建以以流流量量管管理理為為核核心心的的空空管管運運行行服服務務管管理理體體系系，充充分分發發揮揮運運行行管管理理中中心心、氣氣象象中中心心、情情報報中中心心的的作作用用，重重點點圍圍繞繞空空域域優優化化與與使使用用、容容流流平平衡衡、機機場場運運行行、信信息息管管理理、突突發發事事件件處處置置、一一體體化化運運行行等等領領域域提提升升集集中中決決策策和和協協同同管管理理能能力力。提提升升管管制制運運行行效效率率。持持續續優優化化航航空空器器實實際際運運行行間間隔隔，全全面面實實施施中中國國航航空空器器尾尾流流重重新新分分類類標標準準（），加加快快點點融融

100、合合系系統統運運行行技技術術（）、連連續續下下降降 連連續續爬爬升升（）等等常常態態化化運運行行，提提升升復復雜雜天天氣氣精精準準預預報報能能力力，研研究究推推動動管管制制自自動動化化系系統統與與氣氣象象信信息息融融合合，提提升升綜綜合合運運行行效效率率。加加強強機機場場進進場場、離離場場及及場場面面運運行行管管理理，在在繁繁忙忙機機場場實實現現航航班班進進場場排排序序（）功功能能。在在主主要要樞樞紐紐機機場場推推廣廣目目視視間間隔隔和和目目視視進進近近應應用用。研研究究建建立立軍軍民民航航聯聯合合運運行行機機制制，實實現現運運行行信信息息互互聯聯互互通通。推推進進空空管管系系統統體體制制機機

101、制制改改革革。以以提提高高空空管管運運行行整整體體效效能能為為導導向向，完完善善機機構構職職能能設設置置，強強化化隊隊伍伍建建設設，充充分分發發揮揮一一體體化化管管理理體體制制優優勢勢，制制定定與與運運行行安安全全、效效率率、容容量量提提升升相相匹匹配配的的激激勵勵機機制制，有有力力支支撐撐四四強強空空管管建建設設。專專欄欄 容容量量挖挖潛潛提提升升工工程程 （一一）樞樞紐紐機機場場容容量量提提升升計計劃劃強強化化運運行行模模式式優優化化和和新新技技術術應應用用，提提升升機機場場小小時時容容量量。加加強強空空地地資資源源匹匹配配，以以提提升升跑跑滑滑效效率率、近近機機位位比比例例為為重重點點優

102、優化化機機場場設設計計，實實施施 大大國國際際樞樞紐紐、個個區區域域樞樞紐紐機機場場擴擴容容改改造造工工程程。加加快快多多跑跑道道機機場場運運行行標標準準優優化化研研究究。（二二）航航路路航航線線擴擴容容計計劃劃研研究究建建立立國國家家空空域域系系統統容容量量與與流流量量量量化化評評估估模模型型。構構建建基基于于大大容容量量通通道道、平平行行航航路路、單單向向循循環環等等運運行行方方式式的的高高空空航航路路航航線線網網絡絡，充充分分滿滿足足城城市市群群之之間間航航空空飛飛行行流流量量需需求求。（三三）航航班班計計劃劃編編制制精精細細管管理理以以航航段段飛飛行行、過過站站和和地地面面滑滑行行的的

103、實實際際時時間間為為基基準準，優優化化縮縮減減標標準準航航段段運運行行時時間間。提提升升航航班班計計劃劃和和預預先先飛飛行行計計劃劃編編制制精精細細化化水水平平，開開展展樞樞紐紐機機場場排排班班間間隔隔縮縮短短研研究究。第第三三節節 提提升升中中小小機機場場空空管管能能力力優優化化中中小小機機場場進進離離場場航航線線，針針對對空空域域復復雜雜或或航航班班量量較較多多的的機機場場劃劃設設進進近近管管制制區區域域，穩穩步步推推進進機機場場監監視視管管制制方方式式轉轉換換。加加快快機機場場空空管管設設施施設設備備更更新新改改造造。將將具具備備條條件件的的機機場場空空管管運運行行納納入入協協同同決決策

104、策系系統統。在在偏偏遠遠地地區區機機場場試試點點推推廣廣遠遠程程塔塔臺臺和和氣氣象象集集中中預預報報技技術術應應用用。增增強強民民航航院院校校對對地地方方機機場場專專業業人人員員培培訓訓支支撐撐，推推動動建建立立集集團團內內、地地區區間間空空管管專專業業人人才才交交流流和和對對口口支支援援機機制制。多多措措并并舉舉提提升升中中小小機機場場空空管管保保障障能能力力，提提高高安安全全保保障障水水平平。第第十十二二章章 加加快快新新型型基基礎礎設設施施建建設設新新型型基基礎礎設設施施建建設設是是智智慧慧民民航航的的基基本本條條件件和和基基礎礎支支撐撐。以以提提升升數數字字感感知知、數數據據決決策策、

105、精精益益管管理理、精精心心服服務務能能力力為為目目標標，以以數數字字為為要要素素，以以技技術術為為支支撐撐，統統籌籌推推進進傳傳統統與與新新型型基基礎礎設設施施建建設設，打打造造現現代代化化航航空空運運輸輸系系統統基基礎礎底底座座，培培育育壯壯大大新新業業態態、新新服服務務、新新能能力力，提提升升行行業業質質量量效效益益和和放放大大發發展展動動能能。第第一一節節 精精準準發發力力智智慧慧賦賦能能全全面面開開啟啟智智慧慧民民航航新新征征程程。堅堅持持數數字字化化、智智能能化化、智智慧慧化化發發展展路路徑徑，統統籌籌存存量量和和增增量量、傳傳統統和和新新型型基基礎礎設設施施規規劃劃建建設設，瞄瞄準

106、準重重點點領領域域，發發揮揮新新型型基基礎礎設設施施建建設設的的杠杠桿桿撬撬動動和和輻輻射射放放大大作作用用。改改變變煙煙囪囪式式的的系系統統建建設設思思想想和和項項目目推推進進方方式式，圍圍繞繞去去中中心心化化和和中中臺臺戰戰略略，運運用用新新一一代代面面向向服服務務的的分分布布式式架架構構理理念念，強強化化航航空空運運輸輸系系統統基基礎礎架架構構設設計計，推推動動行行業業主主體體間間數數據據的的互互聯聯和和對對接接。強強化化數數據據共共享享和和功功能能復復用用，建建立立優優勢勢互互補補、暢暢通通共共享享、自自主主可可控控的的開開放放型型智智慧慧民民航航生生態態體體系系。加加快快釋釋放放高高

107、質質量量發發展展新新動動能能。以以提提效效能能、擴擴功功能能、增增動動能能為為導導向向，以以先先進進理理念念和和技技術術為為支支撐撐，制制定定民民航航新新型型基基礎礎設設施施建建設設行行動動方方案案，明明確確實實施施路路徑徑，完完善善配配套套政政策策。圍圍繞繞航航班班流流、旅旅客客流流、行行李李流流、貨貨物物流流、交交通通流流和和能能源源流流，對對行行業業安安全全生生產產、運運營營服服務務和和設設施施保保障障進進行行智智慧慧化化升升級級。加加強強旅旅客客 行行李李 貨貨物物 飛飛機機 設設施施的的智智慧慧互互聯聯，打打造造民民航航智智慧慧運運行行基基礎礎設設施施體體系系。第第二二節節 穩穩步步

108、推推進進新新型型基基礎礎設設施施建建設設部部署署信信息息基基礎礎設設施施建建設設。積積極極支支持持國國家家新新一一代代通通信信網網絡絡建建設設，實實現現低低延延時時、高高可可靠靠、大大帶帶寬寬的的民民航航通通信信服服務務。加加快快部部署署智智能能感感知知終終端端，推推進進行行業業各各項項設設施施全全面面物物聯聯。按按照照不不同同場場景景和和風風險險等等級級，研研究究開開放放一一批批地地面面無無人人駕駕駛駛裝裝備備測測試試實實驗驗場場地地，支支持持開開展展新新型型設設施施設設備備創創新新應應用用。強強化化北北斗斗系系統統在在導導航航、定定位位、授授時時等等方方面面的的應應用用。建建設設支支撐撐應

109、應用用的的行行業業大大數數據據中中心心等等信信息息基基礎礎設設施施，提提升升行行業業數數字字化化處處理理、數數字字化化響響應應和和數數字字化化決決策策支支撐撐能能力力。加加強強智智慧慧服服務務場場景景應應用用。以以縮縮短短旅旅客客出出行行時時間間、提提升升服服務務品品質質為為核核心心，以以樞樞紐紐機機場場為為重重點點，按按需需推推動動旅旅客客全全流流程程引引導導、無無感感化化通通關關、差差異異化化安安檢檢和和海海關關防防疫疫“一一次次檢檢查查”，做做好好旅旅客客出出行行“一一張張臉臉”。以以簡簡化化流流程程、縮縮短短時時間間、降降低低成成本本為為核核心心，提提高高航航空空貨貨運運設設施施自自動

110、動化化水水平平，推推進進分分揀揀、裝裝載載和和倉倉儲儲等等設設施施智智能能化化。推推行行電電子子運運單單和和在在線線物物流流服服務務，推推動動信信息息共共享享、標標準準統統一一和和安安檢檢互互認認，實實現現貨貨物物運運輸輸“一一張張單單”。推推動動無無縫縫銜銜接接、中中轉轉高高效效、安安檢檢互互認認的的空空地地聯聯運運服服務務，打打造造一一體體化化出出行行服服務務鏈鏈條條。支支持持發發展展增增值值業業務務和和集集成成服服務務產產品品，推推進進新新一一代代旅旅客客服服務務系系統統建建設設。提提升升行行業業智智慧慧運運行行能能力力。以以航航空空器器運運行行為為核核心心，打打造造面面向向全全行行業業

111、的的民民航航協協同同運運行行平平臺臺，構構建建數數字字化化運運行行環環境境，形形成成智智慧慧化化運運行行方方案案，提提升升整整體體運運行行保保障障能能力力。加加快快在在重重點點航航路路、重重點點區區域域推推進進基基于于航航跡跡的的運運行行拓拓展展試試驗驗。探探索索軍軍民民航航協協同同運運行行、有有人人機機無無人人機機融融合合運運行行。加加快快超超前前安安全全預預警警、超超快快應應急急響響應應技技術術應應用用，提提高高行行業業在在突突發發事事件件下下的的應應急急處處置置能能力力和和航航班班恢恢復復能能力力。做做強強航航空空公公司司智智慧慧中中樞樞，提提升升航航班班運運行行控控制制、網網絡絡規規劃

112、劃、航航空空器器管管理理等等能能力力，適適應應超超大大規規模模機機隊隊運運行行需需要要。提提升升機機場場智智能能化化航航班班保保障障水水平平，重重點點機機場場實實現現全全域域精精準準監監控控、要要素素智智能能分分配配、安安防防主主動動預預警警等等智智慧慧運運行行。加加強強新新技技術術、新新材材料料應應用用，推推進進民民航航基基礎礎設設施施建建造造運運維維智智能能化化。培培育育壯壯大大數數字字民民航航新新生生態態。利利用用智智慧慧化化技技術術，深深化化民民航航與與物物流流、旅旅游游、金金融融、商商貿貿等等領領域域融融合合發發展展，推推動動民民航航服服務務鏈鏈向向高高端端躍躍升升，培培育育壯壯大大

113、新新業業態態。應應用用旅旅客客出出行行定定制制化化和和一一鍵鍵化化技技術術，引引導導和和帶帶動動上上下下游游產產業業鏈鏈，探探索索航航空空旅旅客客服服務務新新模模式式，大大力力發發展展民民航航數數字字經經濟濟，加加快快培培育育民民航航數數字字產產業業生生態態。第第三三節節 創創新新完完善善政政策策供供給給加加強強頂頂層層設設計計，加加大大關關鍵鍵環環節節改改革革創創新新力力度度，營營造造支支持持新新型型基基礎礎設設施施建建設設的的政政策策條條件件和和創創新新環環境境。推推進進民民航航信信息息服服務務領領域域的的市市場場化化改改革革，放放開開競競爭爭性性環環節節準準入入，進進一一步步引引入入市市

114、場場競競爭爭機機制制。以以構構建建行行業業智智慧慧監監管管、提提升升行行業業整整體體效效能能和和服服務務品品質質為為方方向向，加加快快推推動動一一批批新新型型基基礎礎設設施施示示范范項項目目建建設設，形形成成一一批批可可復復制制、可可推推廣廣的的成成果果經經驗驗。加加強強項項目目組組織織保保障障，加加大大政政策策和和資資金金的的支支持持力力度度，建建立立與與新新型型基基礎礎設設施施建建設設相相適適應應的的項項目目實實施施機機制制。創創新新投投融融資資政政策策，形形成成多多元元投投融融資資格格局局。強強化化政政企企協協同同，開開展展跨跨行行業業、跨跨領領域域合合作作，推推動動部部署署建建設設和和

115、融融合合應應用用的的互互促促互互進進。建建立立動動態態、彈彈性性、包包容容、審審慎慎的的評評估估機機制制，開開展展新新型型基基礎礎設設施施建建設設項項目目全全生生命命周周期期評評估估，迭迭代代形形成成滿滿足足推推廣廣要要求求的的標標準準體體系系。第第四四篇篇 發發展展一一流流的的航航空空服服務務體體系系提提升升航航空空服服務務能能力力是是民民航航發發展展的的根根本本要要求求。以以服服務務國國家家戰戰略略和和滿滿足足人人民民需需要要為為目目標標，著著力力內內部部挖挖潛潛和和外外部部協協同同，強強化化樞樞紐紐支支撐撐，拓拓展展服服務務領領域域，提提升升服服務務質質量量，構構建建運運輸輸航航空空和和

116、通通用用航航空空一一體體兩兩翼翼、覆覆蓋蓋廣廣泛泛、多多元元高高效效的的航航空空服服務務體體系系。第第十十三三章章 構構建建通通達達的的航航空空客客運運網網著著力力完完善善政政策策體體系系，推推進進資資源源高高效效配配置置，實實施施網網絡絡擴擴容容增增效效工工程程，暢暢通通國國內內，拓拓展展國國際際，構構建建通通達達通通暢暢、互互聯聯互互通通、便便捷捷高高效效的的客客運運航航線線網網絡絡。第第一一節節 完完善善客客運運網網絡絡格格局局優優化化國國內內航航線線網網絡絡布布局局。構構建建以以骨骨干干網網、基基礎礎網網為為支支撐撐的的國國內內航航線線網網絡絡。以以提提高高網網絡絡整整體體效效率率為為

117、導導向向，擴擴容容京京津津冀冀、長長三三角角、粵粵港港澳澳大大灣灣區區、成成渝渝世世界界級級機機場場群群樞樞紐紐機機場場之之間間的的主主骨骨干干通通道道，暢暢通通四四大大世世界界級級機機場場群群、國國際際航航空空樞樞紐紐、區區域域航航空空樞樞紐紐之之間間的的次次骨骨干干通通道道，推推進進快快線線公公交交化化，打打造造高高頻頻率率、高高品品質質的的骨骨干干網網，鞏鞏固固航航線線網網絡絡基基本本盤盤。以以提提升升非非樞樞紐紐機機場場通通達達性性、激激活活潛潛在在市市場場新新需需求求為為導導向向，鼓鼓勵勵創創新新服服務務產產品品，形形成成覆覆蓋蓋廣廣泛泛、服服務務均均等等的的基基礎礎網網，拓拓展展航

118、航線線網網絡絡覆覆蓋蓋面面，實實現現“干干支支通通、全全網網聯聯”。在在地地面面交交通通不不便便的的偏偏遠遠地地區區積積極極推推進進基基本本航航空空服服務務。優優化化國國際際航航線線網網絡絡布布局局。打打造造“一一圈圈六六廊廊五五通通道道”。深深耕耕東東南南亞亞、東東北北亞亞等等市市場場，穩穩步步拓拓展展西西亞亞、中中亞亞、南南亞亞等等市市場場，構構建建周周邊邊航航空空運運輸輸圈圈，提提升升國國際際市市場場支支撐撐能能力力。有有序序提提升升新新亞亞歐歐大大陸陸橋橋、中中蒙蒙俄俄、中中國國 中中亞亞 西西亞亞、中中國國 中中南南半半島島、中中巴巴和和孟孟中中印印緬緬等等共共建建“一一帶帶一一路路

119、”六六大大國國際際經經濟濟合合作作走走廊廊航航線線網網絡絡通通達達性性。構構建建通通達達歐歐洲洲、北北美美、拉拉美美、南南太太、印印度度洋洋及及非非洲洲等等地地區區的的五五大大航航空空運運輸輸通通道道，擴擴大大網網絡絡覆覆蓋蓋面面。積積極極與與共共建建“一一帶帶一一路路”國國家家商商簽簽航航空空運運輸輸協協定定，開開辟辟和和加加密密航航線線，提提高高中中轉轉銜銜接接水水平平，推推進進“空空中中絲絲綢綢之之路路”建建設設。完完善善航航空空樞樞紐紐功功能能。構構建建世世界界級級機機場場群群、國國際際航航空空樞樞紐紐、區區域域航航空空樞樞紐紐聯聯動動發發展展的的航航空空樞樞紐紐格格局局。增增強強世世

120、界界級級機機場場群群全全球球航航線線網網絡絡輻輻射射能能力力，實實現現機機場場群群內內部部協協同同發發展展，國國際際競競爭爭力力全全面面提提升升。強強化化國國際際航航空空樞樞紐紐航航線線網網絡絡中中樞樞功功能能，提提升升北北京京、上上海海、廣廣州州全全球球服服務務能能力力，完完善善成成都都、重重慶慶、深深圳圳、昆昆明明、西西安安、烏烏魯魯木木齊齊、哈哈爾爾濱濱等等國國際際航航空空樞樞紐紐建建設設。提提升升區區域域航航空空樞樞紐紐航航線線網網絡絡支支撐撐功功能能，增增強強對對周周邊邊非非樞樞紐紐的的連連通通及及對對國國際際航航空空樞樞紐紐的的客客源源輸輸送送。擴擴大大國國內內通通程程航航班班服服

121、務務范范圍圍，提提升升國國內內基基礎礎網網服服務務水水平平，推推廣廣國國際際通通程程試試點點，縮縮短短最最短短中中轉轉銜銜接接時時間間，提提高高聯聯檢檢效效率率。加加快快構構建建“航航空空 高高鐵鐵”的的快快速速交交通通運運輸輸服服務務網網絡絡，延延伸伸航航空空網網，拓拓展展服服務務范范圍圍。第第二二節節 優優化化政政策策體體系系加加強強政政策策協協同同性性。建建立立目目標標同同向向、措措施施一一體體、節節奏奏同同頻頻的的航航線線網網絡絡政政策策體體系系，提提高高政政策策的的系系統統性性和和協協同同性性。實實施施航航線線網網絡絡動動態態監監測測與與評評估估。促促進進航航空空運運輸輸網網絡絡體體

122、系系與與現現代代化化國國家家機機場場體體系系、生生產產運運行行保保障障體體系系融融合合，加加強強航航空空公公司司、機機場場、空空管管信信息息共共享享，提提升升空空地地協協同同運運行行能能力力。以以提提高高航航線線網網絡絡容容量量、效效率率和和質質量量為為導導向向，強強化化空空域域保保障障，增增強強口口岸岸政政策策協協同同。提提升升政政策策靈靈活活性性。構構建建與與航航線線網網絡絡布布局局相相匹匹配配的的航航線線航航班班、時時刻刻等等方方面面的的政政策策體體系系。保保持持骨骨干干網網政政策策的的連連續續性性、穩穩定定性性與與可可持持續續性性，提提高高基基礎礎網網政政策策的的創創新新性性、靈靈活活

123、性性與與包包容容性性。以以提提高高空空域域使使用用效效率率為為導導向向，探探索索航航路路航航線線靈靈活活使使用用機機制制。完完善善航航線線準準入入和和退退出出機機制制，健健全全航航班班執執行行動動態態考考核核機機制制。放放松松航航權權審審批批管管理理，健健全全航航權權資資源源使使用用退退出出機機制制。增增強強航航班班與與時時刻刻換換季季的的匹匹配配度度，提提高高季季中中航航班班管管理理的的靈靈活活性性，更更好好滿滿足足市市場場需需求求。探探索索航航空空時時刻刻市市場場化化配配置置制制度度，促促進進存存量量時時刻刻資資源源高高效效流流動動。提提高高資資源源配配置置效效率率。以以完完善善航航線線網

124、網絡絡和和打打造造具具有有國國際際競競爭爭力力的的大大型型網網絡絡型型航航空空公公司司為為導導向向，提提高高政政策策系系統統性性，優優化化資資源源配配置置。加加快快構構建建結結構構優優化化、多多元元平平衡衡、樞樞紐紐導導向向型型的的航航權權開開放放新新格格局局，持持續續增增加加歐歐美美等等主主流流市市場場的的航航權權資資源源儲儲備備，重重點點推推進進共共建建“一一帶帶一一路路”國國家家航航權權開開放放。完完善善樞樞紐紐導導向向的的航航權權資資源源配配置置，重重點點支支持持樞樞紐紐化化運運營營和和主主基基地地公公司司發發展展，引引導導航航權權資資源源向向國國際際航航空空樞樞紐紐集集聚聚。完完善善

125、國國際際航航線線扶扶持持政政策策，規規范范市市場場秩秩序序，減減少少無無序序競競爭爭。強強化化國國內內骨骨干干網網時時刻刻資資源源保保障障，支支持持基基本本航航空空服服務務航航線線按按需需申申請請時時刻刻。第第十十四四章章 打打造造高高效效的的航航空空物物流流網網堅堅持持補補短短板板、鍛鍛長長板板、優優環環境境、強強供供給給，以以支支撐撐產產業業鏈鏈、供供應應鏈鏈為為目目標標，以以降降本本增增效效提提質質為為核核心心，以以打打造造競競爭爭力力強強的的企企業業為為重重點點，構構建建優優質質高高效效、自自主主可可控控的的航航空空物物流流網網。第第一一節節 優優化化物物流流網網絡絡布布局局優優化化國

126、國內內貨貨運運網網絡絡。提提高高客客運運航航線線腹腹艙艙利利用用率率，在在京京津津冀冀、長長三三角角、粵粵港港澳澳大大灣灣區區、成成渝渝城城市市群群和和重重點點城城市市、空空港港型型國國家家物物流流樞樞紐紐間間布布局局全全貨貨運運航航線線網網絡絡，高高效效銜銜接接客客機機腹腹艙艙、卡卡車車航航班班等等資資源源，暢暢通通航航空空貨貨源源生生成成地地和和重重點點消消費費區區。結結合合實實際際需需求求開開展展空空空空、空空地地聯聯運運等等業業務務，提提高高資資源源利利用用效效率率和和集集疏疏運運時時效效性性。支支持持偏偏遠遠地地區區通通用用航航空空物物流流網網絡絡布布局局，提提升升偏偏遠遠地地區區物

127、物流流集集疏疏能能力力。鼓鼓勵勵無無人人機機物物流流創創新新發發展展。完完善善國國際際貨貨運運網網絡絡。強強化化東東南南亞亞、東東北北亞亞等等周周邊邊地地區區航航線線網網絡絡，配配合合適適應應產產業業鏈鏈區區域域化化調調整整，穩穩固固歐歐美美地地區區航航線線網網絡絡，加加快快面面向向共共建建“一一帶帶一一路路”國國家家的的航航線線網網絡絡布布局局，實實現現貨貨運運網網絡絡全全球球可可達達、能能力力充充分分、安安全全可可靠靠、自自主主可可控控。引引導導國國際際貨貨運運航航線線布布局局與與制制造造業業需需求求對對接接，提提升升航航空空物物流流全全球球響響應應能能力力。提提升升貨貨運運樞樞紐紐功功能

128、能。充充分分發發揮揮既既有有機機場場的的貨貨運運設設施施能能力力，提提升升北北京京、上上海海、廣廣州州、深深圳圳和和鄭鄭州州等等綜綜合合性性樞樞紐紐機機場場、鄂鄂州州等等專專業業性性貨貨運運樞樞紐紐機機場場航航空空貨貨運運服服務務能能力力，穩穩步步推推進進空空港港型型國國家家物物流流樞樞紐紐建建設設，構構建建暢暢通通周周邊邊國國家家、輻輻射射全全球球的的航航空空貨貨運運網網絡絡。暢暢通通關關檢檢等等協協作作，提提升升貨貨物物中中轉轉效效率率。鼓鼓勵勵航航空空物物流流企企業業與與機機場場共共同同打打造造貨貨運運樞樞紐紐，構構建建中中樞樞輪輪輻輻式式航航線線網網絡絡。第第二二節節 構構建建物物流流

129、供供應應鏈鏈體體系系加加快快市市場場主主體體培培育育。引引導導航航空空物物流流企企業業進進駐駐貨貨運運功功能能較較強強的的樞樞紐紐機機場場，設設立立總總部部或或分分撥撥中中心心。支支持持大大型型物物流流企企業業與與民民航航企企業業融融合合發發展展，完完善善端端到到端端的的服服務務網網絡絡，打打造造具具有有全全球球競競爭爭力力的的航航空空物物流流企企業業。支支持持大大型型航航空空物物流流企企業業加加快快國國際際網網絡絡布布局局。支支持持專專業業型型、平平臺臺型型等等各各類類航航空空物物流流企企業業多多樣樣化化發發展展。加加強強物物流流供供應應鏈鏈統統籌籌協協調調。加加快快推推進進航航空空貨貨運運

130、信信息息化化建建設設，促促進進航航空空物物流流信信息息共共享享。引引導導支支持持航航空空物物流流網網絡絡與與制制造造業業協協同同，打打造造航航空空物物流流業業與與制制造造業業聯聯動動出出海海的的發發展展格格局局。著著力力提提升升冷冷鏈鏈、快快件件等等專專業業物物流流能能力力，構構建建產產業業鏈鏈、供供應應鏈鏈、價價值值鏈鏈協協同同發發展展的的服服務務體體系系。第第三三節節 完完善善政政策策體體系系完完善善規規章章標標準準。針針對對全全貨貨機機運運營營，完完善善貨貨運運差差異異化化管管理理政政策策。推推動動誠誠信信體體系系建建設設，探探索索分分類類分分級級的的貨貨運運安安檢檢政政策策，提提高高安

131、安檢檢效效率率。探探索索建建立立多多式式聯聯運運物物流流網網絡絡，推推動動不不同同運運輸輸方方式式之之間間標標準準對對接接。研研究究制制定定適適應應無無人人機機物物流流等等新新興興業業態態發發展展的的規規章章標標準準體體系系。強強化化資資源源保保障障。以以提提升升國國際際競競爭爭力力為為導導向向，提提高高航航權權、時時刻刻等等關關鍵鍵資資源源配配置置效效率率。鼓鼓勵勵跨跨行行業業、跨跨領領域域合合作作，推推進進海海外外貨貨運運樞樞紐紐布布局局。以以促促進進貨貨運運樞樞紐紐建建設設為為導導向向，推推動動實實施施更更高高水水平平的的航航權權開開放放政政策策。支支持持符符合合條條件件的的貨貨運運樞樞

132、紐紐機機場場建建立立貨貨運運航航班班時時刻刻池池，允允許許貨貨運運航航班班使使用用日日間間時時刻刻，靈靈活活安安排排貨貨運運時時刻刻。第第十十五五章章 拓拓展展多多元元的的通通用用航航空空網網通通用用航航空空是是民民航航兩兩翼翼之之一一，產產業業帶帶動動作作用用強強。保保持持戰戰略略定定力力，堅堅持持改改革革創創新新，加加大大行行業業引引導導力力度度，優優化化省省域域發發展展平平臺臺，加加強強資資源源配配置置和和政政策策協協同同，改改善善運運行行環環境境，著著力力升升級級傳傳統統服服務務和和拓拓展展新新興興服服務務，加加快快通通用用航航空空發發展展。第第一一節節 持持續續增增強強服服務務保保障

133、障能能力力引引導導通通用用機機場場網網絡絡建建設設。積積極極支支持持既既有有支支線線機機場場增增加加通通用用航航空空保保障障設設施施。進進一一步步規規范范簡簡化化審審批批流流程程，協協調調配配合合建建立立通通用用機機場場場場址址審審核核軍軍地地聯聯合合協協調調工工作作機機制制。發發揮揮民民航航專專業業優優勢勢，指指導導地地方方政政府府推推動動通通用用機機場場建建設設，加加快快建建成成支支通通協協同同的的短短途途運運輸輸機機場場群群。在在京京津津冀冀、長長三三角角、粵粵港港澳澳大大灣灣區區和和成成渝渝等等重重點點城城市市群群引引導導建建設設大大型型綜綜合合性性通通用用機機場場，疏疏解解非非樞樞紐

134、紐功功能能。因因地地制制宜宜引引導導草草地地、水水上上、土土質質等等簡簡易易機機場場建建設設，支支持持引引導導無無人人駕駕駛駛航航空空試試驗驗基基地地（試試驗驗區區）建建設設，滿滿足足多多場場景景、多多主主體體、多多層層次次發發展展需需要要。支支持持高高高高原原應應急急救救援援航航空空基基地地建建設設。提提升升低低空空飛飛行行服服務務保保障障能能力力。充充分分利利用用既既有有廣廣播播式式自自動動相相關關監監視視（）基基站站、北北斗斗飛飛行行動動態態信信息息服服務務平平臺臺和和飛飛行行服服務務中中心心（站站），引引導導省省級級飛飛行行服服務務站站布布局局，加加強強數數據據融融合合共共享享。優優化

135、化情情報報服服務務保保障障體體系系，完完善善低低空空氣氣象象、目目視視航航圖圖等等產產品品。加加快快提提升升地地面面服服務務保保障障水水平平。推推動動通通航航油油料料服服務務網網絡絡布布局局建建設設，支支持持建建設設通通用用航航空空維維修修設設施施，推推動動通通用用航航空空航航材材保保障障共共享享，鼓鼓勵勵形形成成區區域域化化、品品牌牌化化、網網絡絡化化的的綜綜合合保保障障服服務務商商。持持續續推推動動低低空空空空域域管管理理改改革革?？偪偨Y結推推廣廣四四川川、海海南南、湖湖南南、江江西西等等地地低低空空空空域域管管理理改改革革試試點點經經驗驗，按按需需加加密密低低空空航航線線、擴擴大大低低空

136、空報報告告空空域域范范圍圍，簡簡化化優優化化飛飛行行任任務務審審批批、計計劃劃申申請請和和審審批批（備備案案）程程序序，暢暢通通申申報報渠渠道道，擴擴大大隨隨報報隨隨批批業業務務種種類類。第第二二節節 著著力力提提升升通通航航服服務務水水平平積積極極發發展展短短途途運運輸輸。打打通通航航空空運運輸輸微微循循環環，形形成成以以支支線線機機場場為為支支撐撐、以以通通用用機機場場為為節節點點的的區區域域短短途途運運輸輸網網絡絡。加加強強通通用用與與運運輸輸航航空空在在航航班班時時刻刻、代代碼碼共共享享、銷銷售售結結算算、投投訴訴監監督督、危危險險品品管管理理等等方方面面協協同同，優優化化換換乘乘接接

137、駁駁流流程程，構構建建寬寬嚴嚴適適度度、銜銜接接順順暢暢的的一一體體化化管管理理服服務務體體系系，提提升升出出行行鏈鏈條條服服務務品品質質。提提升升通通航航公公共共服服務務。加加強強高高高高原原應應急急救救援援能能力力建建設設，支支持持構構建建全全國國航航空空應應急急救救援援基基地地網網絡絡，完完善善聯聯動動保保障障機機制制。引引導導地地方方政政府府采采用用購購買買服服務務的的方方式式，提提高高公公共共服服務務、應應急急處處突突的的能能力力。支支持持黑黑龍龍江江、新新疆疆等等地地通通用用航航空空智智慧慧農農業業服服務務。促促進進海海上上石石油油、電電力力作作業業等等領領域域與與工工業業發發展展

138、的的高高水水平平協協同同聯聯動動。著著力力開開展展大大眾眾消消費費服服務務。鼓鼓勵勵通通用用航航空空發發展展與與旅旅游游資資源源開開發發、引引導導娛娛樂樂消消費費相相結結合合，提提供供多多樣樣化化、特特色色化化低低空空旅旅游游服服務務產產品品。推推動動飛飛行行培培訓訓能能力力快快速速布布局局、高高效效擴擴容容。積積極極培培育育航航空空文文化化，壯壯大大航航空空活活動動參參與與群群體體，優優化化駕駕駛駛員員執執照照培培養養體體系系，促促進進私私人人飛飛行行發發展展。第第三三節節 大大力力引引導導無無人人機機創創新新發發展展積積極極拓拓展展服服務務領領域域。鼓鼓勵勵無無人人機機應應用用拓拓展展，支

139、支持持無無人人機機在在郵郵政政快快遞遞物物流流、城城市市公公共共服服務務、應應急急救救援援、公公共共衛衛生生等等領領域域服服務務，推推動動無無人人機機在在城城市市鄉鄉村村和和邊邊遠遠地地區區推推廣廣應應用用，融融入入縣縣鄉鄉村村三三級級物物流流網網絡絡體體系系，服服務務農農業業農農村村現現代代化化。完完善善法法規規標標準準體體系系。堅堅持持促促發發展展與與防防風風險險并并重重，開開展展無無人人機機規規章章、分分類類管管理理辦辦法法、綜綜合合管管理理平平臺臺、引引導導機機制制等等建建設設，建建立立健健全全行行業業管管理理體體系系。引引導導建建立立市市場場化化、社社會會化化服服務務保保障障體體系系

140、。支支持持無無人人機機應應用用領領域域團團體體標標準準制制定定，鼓鼓勵勵有有能能力力企企業業參參與與國國際際標標準準制制定定。創創新新無無人人機機產產業業生生態態。持持續續推推動動無無人人駕駕駛駛航航空空試試驗驗區區建建設設和和運運行行，面面向向運運行行場場景景，基基于于運運行行風風險險，開開展展運運行行理理論論、風風險險評評估估、技技術術驗驗證證等等研研究究，探探索索符符合合無無人人駕駕駛駛航航空空特特點點的的監監管管和和服服務務模模式式。以以構構建建無無人人機機產產業業生生態態為為導導向向，鼓鼓勵勵建建設設一一批批創創新新平平臺臺，支支持持以以無無人人機機全全產產業業鏈鏈發發展展為為重重點

141、點的的低低空空經經濟濟集集聚聚區區建建設設，發發揮揮創創新新集集聚聚帶帶動動作作用用，引引領領產產業業向向價價值值鏈鏈高高端端邁邁進進。第第四四節節 持持續續優優化化通通航航發發展展環環境境著著力力加加強強制制度度供供給給。持持續續完完善善通通用用航航空空規規章章體體系系，急急用用先先修修，加加快快法法規規規規章章修修訂訂。及及時時總總結結試試點點經經驗驗，固固化化改改革革成成果果。以以“放放管管服服”效效果果提提升升為為導導向向，深深化化分分類類管管理理，著著力力引引導導企企業業自自律律。加加強強對對載載客客類類通通航航飛飛行行活活動動監監管管。加加快快建建立立通通用用航航空空高高質質量量發

142、發展展統統計計、評評價價指指標標體體系系和和綜綜合合數數據據發發布布制制度度。加加大大政政策策支支持持引引導導。支支持持發發展展通通航航金金融融、保保險險等等業業務務，鼓鼓勵勵符符合合通通用用航航空空特特色色的的金金融融產產品品創創新新，推推動動銀銀行行業業、保保險險業業加加大大對對通通用用航航空空產產業業的的支支持持力力度度。優優化化通通航航補補貼貼政政策策，提提高高資資金金使使用用效效能能。推推動動多多元元協協同同治治理理。推推動動誠誠信信體體系系建建設設，加加強強服服務務質質量量管管理理。推推動動相相關關部部委委在在應應急急救救援援、醫醫療療救救護護、短短途途運運輸輸等等領領域域的的政政

143、策策協協同同。積積極極引引導導省省級級通通航航發發展展平平臺臺建建設設，發發揮揮科科研研院院所所、行行業業協協會會的的第第三三方方橋橋梁梁紐紐帶帶作作用用，推推動動在在設設施施建建設設、低低空空空空域域改改革革、低低空空經經濟濟發發展展、安安全全監監管管等等方方面面形形成成合合作作共共治治局局面面。暢暢通通通通用用航航空空吸吸納納軍軍隊隊退退役役專專業業人人才才渠渠道道。第第十十六六章章 提提升升航航空空服服務務質質量量水水平平服服務務質質量量是是民民航航高高質質量量發發展展的的集集中中體體現現。踐踐行行真真情情服服務務理理念念，以以航航班班正正常常為為牽牽引引，聚聚焦焦航航空空出出行行服服務

144、務全全鏈鏈條條，以以滿滿足足旅旅客客需需求求為為出出發發點點和和落落腳腳點點，實實施施航航空空服服務務便便捷捷工工程程，推推進進建建設設人人享享其其行行的的民民航航服服務務新新生生態態，實實現現運運輸輸服服務務品品質質不不斷斷升升級級，民民航航中中國國服服務務品品牌牌競競爭爭力力和和影影響響力力顯顯著著提提升升。第第一一節節 確確保保航航班班正正常常較較高高水水平平健健全全航航班班正正常常協協同同聯聯動動機機制制。持持續續完完善善機機場場運運管管委委協協同同機機制制，實實現現千千萬萬級級機機場場運運管管委委常常態態化化運運行行。以以機機場場群群智智慧慧化化協協同同運運行行為為切切入入點點，深深

145、入入開開展展運運管管委委區區域域協協同同運運行行試試點點工工作作，逐逐步步建建立立全全國國運運管管委委協協同同運運行行機機制制。加加強強數數據據共共享享和和組組織織協協同同，實實現現航航空空公公司司、機機場場、空空管管等等運運行行保保障障主主體體之之間間的的協協同同運運行行。優優化化航航班班正正常常保保障障機機制制。以以民民航航交交通通需需求求和和運運行行保保障障能能力力的的平平衡衡為為目目標標，構構建建容容需需平平衡衡評評價價體體系系，持持續續推推進進容容需需平平衡衡的的全全生生命命周周期期精精細細化化管管理理。建建立立惡惡劣劣天天氣氣等等特特殊殊情情形形下下應應對對機機制制，提提升升外外部

146、部因因素素干干擾擾應應對對水水平平?？偪偨Y結推推廣廣“保保騰騰芒芒”一一體體化化運運行行經經驗驗，提提升升臨臨近近機機場場間間協協同同保保障障水水平平。完完善善航航班班正正常常監監管管機機制制。構構建建涵涵蓋蓋航航空空公公司司、機機場場、空空管管等等運運行行保保障障單單位位的的運運行行效效率率指指標標體體系系，定定期期出出臺臺運運行行效效率率監監控控報報告告。通通過過優優化化指指標標設設置置、適適當當擴擴大大考考核核范范圍圍，進進一一步步完完善善全全國國航航班班正正常?？伎己撕酥钢笜藰撕秃驼{調控控措措施施。制制定定統統一一的的基基礎礎考考核核指指標標，實實現現全全國國一一體體考考核核。第第二二

147、節節 打打造造中中國國服服務務品品牌牌強強化化民民航航中中國國服服務務品品牌牌建建設設。實實施施民民航航中中國國服服務務品品牌牌戰戰略略，以以服服務務創創品品牌牌，以以品品牌牌促促服服務務，著著力力推推進進服服務務品品牌牌建建設設。強強化化民民航航企企業業品品牌牌建建設設主主體體意意識識，培培育育根根植植服服務務品品牌牌文文化化，在在各各領領域域形形成成一一批批優優秀秀的的服服務務品品牌牌。研研究究制制定定民民航航服服務務品品牌牌評評價價標標準準和和規規則則，開開展展民民航航中中國國服服務務品品牌牌評評價價。宣宣傳傳推推廣廣優優秀秀企企業業最最佳佳實實踐踐和和卓卓越越服服務務，充充分分發發揮揮

148、企企業業主主體體作作用用和和政政府府推推動動作作用用，提提升升民民航航中中國國服服務務品品牌牌的的影影響響力力和和競競爭爭力力。構構建建高高質質量量的的服服務務產產品品體體系系。增增加加基基本本航航空空服服務務產產品品、豐豐富富快快線線類類產產品品、開開發發定定制制化化產產品品，推推進進廣廣覆覆蓋蓋、快快銜銜接接的的通通程程航航班班服服務務。大大力力推推進進行行李李直直掛掛和和跨跨航航司司中中轉轉，積積極極推推動動民民航航與與其其他他交交通通方方式式融融合合發發展展，構構建建全全程程暢暢行行的的運運輸輸服服務務一一體體化化產產品品。鼓鼓勵勵企企業業通通過過線線上上線線下下相相結結合合方方式式推

149、推進進業業態態創創新新、模模式式創創新新，延延伸伸和和升升級級服服務務產產品品。鼓鼓勵勵航航空空服服務務產產品品多多元元化化差差異異化化發發展展，實實施施“民民航航 文文旅旅”專專項項行行動動，釋釋放放消消費費潛潛力力，堅堅定定擴擴大大國國內內需需求求，提提升升入入境境游游便便利利化化水水平平。打打造造民民航航服服務務全全新新體體驗驗。圍圍繞繞群群眾眾關關切切，不不斷斷提提升升民民航航服服務務質質量量。持持續續提提升升安安檢檢服服務務效效能能，全全面面實實施施行行李李全全流流程程跟跟蹤蹤，推推動動自自助助服服務務、一一證證通通關關、生生物物識識別別、智智能能引引導導、全全流流程程無無紙紙化化出

150、出行行等等智智慧慧出出行行服服務務全全面面提提質質升升級級。健健全全老老年年人人運運輸輸服服務務體體系系，提提升升無無障障礙礙出出行行服服務務能能力力，滿滿足足老老弱弱病病殘殘孕孕幼幼等等特特殊殊旅旅客客需需求求。依依法法優優先先保保障障軍軍人人等等合合法法權權益益。加加強強民民航航員員工工關關愛愛，提提升升民民航航員員工工幸幸福福感感。促促進進行行業業各各主主體體間間相相互互服服務務，增增強強服服務務的的系系統統性性和和協協同同性性。第第三三節節 提提升升服服務務質質量量治治理理效效能能完完善善服服務務治治理理規規則則體體系系。加加快快民民航航服服務務法法治治化化進進程程，堅堅持持依依法法行

151、行政政原原則則，維維護護市市場場公公平平有有序序競競爭爭。健健全全民民航航服服務務規規章章體體系系，切切實實保保護護民民航航消消費費者者合合法法權權益益。完完善善時時刻刻、機機隊隊等等資資源源配配置置對對服服務務質質量量提提升升的的激激勵勵約約束束機機制制。推推進進治治理理規規范范、投投訴訴舉舉報報、調調查查處處置置、執執法法機機制制的的統統一一和和有有機機銜銜接接，構構建建科科學學合合理理、系系統統完完備備的的服服務務質質量量治治理理規規則則體體系系。完完善善重重大大突突發發公公共共衛衛生生事事件件應應急急預預案案。創創新新服服務務質質量量治治理理模模式式。對對行行業業整整體體服服務務水水平

152、平進進行行動動態態監監測測、及及時時預預警警、有有效效防防范范，化化解解輿輿情情與與風風險險。厘厘清清監監管管邊邊界界，精精準準監監管管重重點點，優優化化監監管管方方式式，積積極極應應對對民民航航運運輸輸服服務務主主體體多多、服服務務環環節節多多的的挑挑戰戰，破破解解監監管管力力量量不不足足與與監監管管手手段段滯滯后后的的難難題題。發發揮揮各各方方力力量量，形形成成政政府府監監管管、行行業業自自律律、社社會會監監督督的的服服務務質質量量多多元元共共治治格格局局。激激發發優優質質服服務務內內生生動動力力。鼓鼓勵勵引引導導市市場場主主體體建建立立健健全全服服務務質質量量管管理理體體系系，制制定定優

153、優質質服服務務標標準準，主主動動公公布布服服務務承承諾諾、接接受受社社會會監監督督，切切實實落落實實質質量量管管理理主主體體責責任任。常常態態化化發發布布民民航航服服務務質質量量必必要要信信息息，提提高高服服務務質質量量透透明明度度，發發揮揮監監督督反反饋饋機機制制作作用用，促促進進服服務務質質量量提提升升。專專欄欄 航航空空運運輸輸便便捷捷工工程程（一一）網網絡絡擴擴容容增增效效工工程程以以提提高高全全網網效效率率為為導導向向，挖挖潛潛增增效效，提提升升航航空空通通道道和和樞樞紐紐機機場場保保障障能能力力，實實現現樞樞紐紐間間航航線線“公公交交化化”運運營營。以以提提高高連連通通度度、便便捷

154、捷性性為為目目標標，推推動動“干干支支通通、全全網網聯聯”。（二二）出出行行時時間間縮縮減減工工程程優優化化機機場場地地面面服服務務保保障障標標準準。以以樞樞紐紐機機場場為為重重點點，縮縮短短航航班班截截載載、安安檢檢排排隊隊、地地面面滑滑行行、行行李李提提取取、旅旅客客步步行行時時間間，提提高高近近機機位位靠靠橋橋率率，縮縮短短與與其其他他交交通通方方式式間間、航航班班間間中中轉轉銜銜接接等等出出行行全全流流程程時時間間。（三三）民民航航服服務務品品牌牌工工程程著著力力推推進進民民航航服服務務品品牌牌建建設設，研研究究制制定定民民航航服服務務品品牌牌評評價價標標準準，推推動動第第三三方方開開

155、展展服服務務品品牌牌評評價價工工作作，樹樹立立服服務務品品牌牌標標桿桿，不不斷斷提提升升民民航航服服務務品品牌牌的的影影響響力力和和競競爭爭力力。（四四）航航空空物物流流強強鏈鏈工工程程培培育育具具有有國國際際競競爭爭力力的的航航空空物物流流企企業業，打打造造運運行行高高效效的的航航空空貨貨運運樞樞紐紐，提提升升航航空空物物流流智智慧慧化化水水平平，完完善善安安保保標標準準體體系系，健健全全多多式式聯聯運運體體系系，提提升升通通關關便便利利化化水水平平，推推動動航航空空物物流流與與產產業業鏈鏈供供應應鏈鏈協協同同。第第五五篇篇 健健全全生生態態友友好好的的綠綠色色發發展展體體系系綠綠色色是是高

156、高質質量量發發展展的的底底色色和和基基本本形形態態。民民航航推推進進綠綠色色發發展展已已進進入入爬爬坡坡過過坎坎的的關關鍵鍵階階段段，堅堅持持以以實實現現碳碳達達峰峰、碳碳中中和和為為引引領領，更更加加注注重重科科技技創創新新的的戰戰略略支支撐撐作作用用，從從技技術術、運運行行、市市場場機機制制等等方方面面統統籌籌推推進進行行業業綠綠色色發發展展，加加快快形形成成綠綠色色低低碳碳循循環環發發展展格格局局，不不斷斷拓拓展展行行業業發發展展空空間間。第第十十七七章章 不不斷斷完完善善行行業業綠綠色色治治理理體體系系第第一一節節 健健全全行行業業綠綠色色發發展展政政策策管管理理體體系系健健全全政政策

157、策支支撐撐體體系系。建建立立健健全全與與落落實實高高效效利利用用資資源源、環環境境治治理理和和生生態態安安全全要要求求相相適適應應的的民民航航政政策策標標準準。在在各各類類專專業業政政策策標標準準制制定定中中更更加加體體現現綠綠色色發發展展要要求求。完完善善民民航航碳碳排排放放定定價價機機制制制制度度安安排排，加加強強民民航航碳碳排排放放監監測測、報報告告和和核核查查機機制制建建設設，引引導導各各單單位位加加大大綠綠色色發發展展投投入入。加加強強對對行行業業綠綠色色發發展展重重大大項項目目和和技技術術研研究究的的支支持持力力度度，研研究究開開展展綠綠色色融融資資項項目目實實施施和和推推廣廣示示

158、范范。加加快快建建設設標標準準體體系系。建建立立航航空空公公司司低低碳碳運運行行與與管管理理標標準準體體系系。完完善善全全生生命命周周期期的的綠綠色色機機場場標標準準體體系系。加加快快形形成成安安全全高高效效的的空空管管運運行行標標準準體體系系。有有效效參參與與國國際際標標準準制制定定，逐逐步步建建立立航航空空器器和和發發動動機機適適航航審審定定環環保保標標準準體體系系。構構建建考考核核評評價價體體系系。完完善善行行業業能能耗耗與與排排放放統統計計制制度度，研研究究建建立立能能源源資資源源消消耗耗和和環環境境排排放放考考核核機機制制，強強化化減減污污降降碳碳指指標標管管理理，完完善善責責任任壓

159、壓力力傳傳導導機機制制。加加強強監監督督檢檢查查，將將綠綠色色績績效效納納入入行行業業主主體體考考核核體體系系，樹樹立立綠綠色色低低碳碳民民航航企企業業標標桿桿，鼓鼓勵勵行行業業主主體體建建立立更更為為積積極極的的內內部部考考核核激激勵勵機機制制。完完善善民民航航綠綠色色發發展展藍藍皮皮書書發發布布機機制制，定定期期公公布布航航空空公公司司和和機機場場用用能能、用用水水效效率率，促促進進國國際際對對標標。積積極極推推進進第第三三方方評評價價制制度度和和機機構構能能力力建建設設。第第二二節節 完完善善民民航航綠綠色色發發展展能能力力支支撐撐體體系系夯夯實實民民航航綠綠色色發發展展基基礎礎能能力力

160、。建建立立健健全全管管理理、督督導導、服服務務三三位位一一體體的的行行業業綠綠色色發發展展管管理理體體系系，充充實實機機構構人人員員，提提升升管管理理能能力力。組組建建綠綠色色民民航航專專家家咨咨詢詢委委員員會會，集集聚聚行行業業內內外外相相關關領領域域專專家家，擴擴充充完完善善民民航航專專家家庫庫。支支持持民民航航院院校校開開展展綠綠色色民民航航學學科科專專業業建建設設和和教教材材開開發發，培培育育高高層層次次復復合合型型后后備備人人才才。鼓鼓勵勵民民航航科科研研院院校校與與協協會會、企企業業合合作作，建建立立健健全全綠綠色色民民航航相相關關技技能能培培訓訓體體系系，提提升升全全行行業業對對

161、綠綠色色發發展展的的認認識識水水平平和和工工作作能能力力。強強化化民民航航綠綠色色發發展展科科研研能能力力。支支持持高高校校、科科研研機機構構、行行業業協協會會圍圍繞繞民民航航低低碳碳發發展展戰戰略略、運運行行效效率率提提升升、環環境境影影響響監監測測分分析析、綠綠色色裝裝備備研研發發應應用用和和綠綠色色競競爭爭力力等等重重大大和和前前瞻瞻問問題題開開展展研研究究。圍圍繞繞節節能能、減減污污、降降碳碳的的協協同同治治理理需需求求，建建成成 家家民民航航綠綠色色發發展展領領域域的的重重點點實實驗驗室室（工工程程技技術術研研究究中中心心），打打造造綠綠色色民民航航綜綜合合性性科科創創平平臺臺和和政

162、政產產學學研研用用一一體體的的科科研研創創新新網網絡絡，加加強強聯聯合合攻攻關關和和協協同同攻攻關關，推推動動示示范范項項目目、研研究究成成果果、數數據據信信息息等等共共享享應應用用。推推動動綠綠色色民民航航產產業業化化發發展展。支支持持建建立立服服務務綠綠色色民民航航建建設設的的各各類類要要素素市市場場，加加強強市市場場供供求求信信息息服服務務，促促進進信信息息對對稱稱和和要要素素合合理理流流動動。引引導導和和培培育育順順應應民民航航綠綠色色發發展展需需求求的的技技術術咨咨詢詢、系系統統設設計計、運運營營管管理理、節節能能改改造造等等專專業業化化服服務務主主體體，大大力力推推行行合合同同能能

163、源源管管理理、合合同同節節水水管管理理、能能源源環環境境托托管管服服務務等等模模式式，提提升升專專業業化化水水平平。促促進進民民航航業業與與綠綠色色技技術術裝裝備備、清清潔潔低低碳碳能能源源等等制制造造產產業業融融合合發發展展，推推動動國國產產裝裝備備質質量量提提升升。積積極極推推進進老老舊舊飛飛機機拆拆解解、航航材材循循環環利利用用等等相相關關產產業業發發展展。第第十十八八章章 大大力力推推進進資資源源節節約約集集約約利利用用第第一一節節 提提高高航航空空公公司司能能效效水水平平推推動動航航空空公公司司將將綠綠色色發發展展理理念念融融入入運運營營全全鏈鏈條條、全全過過程程，提提升升精精細細化

164、化管管理理水水平平。引引導導航航空空公公司司持持續續優優化化航航線線網網絡絡布布局局和和機機隊隊結結構構，提提高高運運力力匹匹配配度度。提提升升航航空空公公司司運運輸輸組組織織能能力力，提提高高客客座座率率和和載載運運率率，有有效效提提升升飛飛機機能能效效。推推行行燃燃油油政政策策優優化化、二二次次放放行行、油油量量精精準準化化管管理理、飛飛機機性性能能監監控控和和節節油油改改裝裝、飛飛機機減減重重等等管管理理和和技技術術手手段段，提提升升機機隊隊燃燃油油效效率率。推推動動構構建建數數字字化化、智智能能化化的的機機務務維維護護維維修修體體系系，保保證證飛飛機機安安全全可可靠靠高高效效運運行行。

165、增增強強飛飛行行員員節節能能意意識識，增增加加飛飛行行員員節節能能駕駕駛駛方方法法等等相相關關知知識識培培訓訓，在在保保證證安安全全的的前前提提下下實實施施節節能能操操作作。第第二二節節 推推進進綠綠色色機機場場建建設設進進一一步步嚴嚴格格標標準準控控制制，修修訂訂完完善善運運輸輸機機場場建建設設用用地地指指標標，嚴嚴把把新新建建及及改改擴擴建建機機場場項項目目審審批批、建建設設、驗驗收收等等各各關關口口，強強化化節節地地、節節能能、節節水水、節節材材評評估估和和技技術術模模式式推推廣廣。將將機機場場地地面面服服務務和和運運行行效效率率作作為為機機場場規規劃劃設設計計的的重重要要目目標標變變量

166、量，充充分分優優化化跑跑滑滑構構型型、站站坪坪機機位位設設計計和和航航空空器器地地面面運運行行流流程程。推推廣廣開開展展一一體體化化、智智慧慧化化的的機機場場資資源源能能源源管管理理系系統統建建設設，實實施施照照明明、供供熱熱 制制冷冷系系統統、建建筑筑物物圍圍護護結結構構等等節節能能改改造造，加加強強新新材材料料、新新技技術術、新新產產品品應應用用。支支持持根根據據資資源源稟稟賦賦因因地地制制宜宜開開展展太太陽陽能能、地地熱熱能能等等可可再再生生能能源源利利用用，開開展展機機場場新新能能源源綜綜合合利利用用項項目目試試點點。穩穩步步提提升升雨雨水水、中中水水和和再再生生水水利利用用率率，推推

167、進進節節水水型型機機場場建建設設示示范范。第第三三節節 加加快快空空管管綠綠色色發發展展以以節節能能為為導導向向優優化化航航線線航航路路結結構構，持持續續增增開開臨臨時時航航線線，降降低低航航線線非非直直線線系系數數，縮縮短短飛飛行行時時間間。強強化化運運行行協協同同，提提高高航航空空氣氣象象和和情情報報服服務務能能力力，減減少少航航班班延延誤誤和和返返航航備備降降，為為飛飛行行節節油油提提供供技技術術支支撐撐。加加快快空空管管設設施施設設備備節節能能改改造造。在在培培養養培培訓訓中中加加強強管管制制員員綠綠色色理理念念養養成成，研研究究制制定定綠綠色色空空管管指指南南和和評評價價方方法法，激

168、激勵勵管管制制員員在在實實踐踐中中積積極極運運用用綠綠色色管管制制方方式式。第第四四節節 加加強強多多方方運運行行協協同同推推動動建建立立政政府府、企企業業和和保保障障單單位位等等共共同同參參與與的的系系統統性性綠綠色色民民航航工工作作機機制制。加加強強航航空空公公司司、機機場場和和空空管管運運行行協協同同決決策策和和保保障障，整整合合航航班班進進離離場場管管理理功功能能，實實現現運運行行信信息息共共享享，優優化化提提升升流流量量管管理理、航航班班排排序序、跑跑道道分分配配效效率率，實實現現航航空空器器的的安安全全高高效效運運行行，控控制制民民航航運運輸輸能能源源消消費費強強度度。開開展展飛飛

169、機機地地面面滑滑行行節節油油優優化化專專項項行行動動，著著力力降降低低航航空空器器地地面面等等待待和和滑滑行行時時間間。第第十十九九章章 努努力力減減緩緩民民航航業業對對環環境境影影響響第第一一節節 合合理理有有效效管管控控行行業業碳碳排排放放完完善善航航空空碳碳減減排排管管理理制制度度。合合理理制制定定民民航航碳碳達達峰峰、碳碳中中和和路路徑徑和和階階段段性性減減排排目目標標。按按照照國國內內國國際際統統籌籌、目目標標措措施施同同向向、行行政政資資源源協協同同的的原原則則，推推動動建建立立符符合合國國情情和和行行業業發發展展階階段段的的航航空空碳碳減減排排市市場場機機制制，積積極極參參與與全

170、全國國碳碳市市場場建建設設。支支持持建建設設中中國國機機場場碳碳排排放放管管理理評評價價機機制制，鼓鼓勵勵有有條條件件機機場場開開展展近近零零碳碳機機場場、近近零零碳碳航航站站樓樓建建設設。推推進進可可持持續續航航空空燃燃料料常常態態化化應應用用試試點點示示范范，加加快快推推進進技技術術、人人才才、標標準準等等戰戰略略能能力力儲儲備備。積積極極參參與與全全球球航航空空碳碳排排放放治治理理。秉秉持持共共商商共共建建共共享享的的全全球球治治理理觀觀，堅堅持持公公平平原原則則、共共同同但但有有區區別別的的責責任任原原則則及及各各自自能能力力原原則則，積積極極承承擔擔與與我我國國基基本本國國情情、民民

171、航航業業發發展展階階段段和和能能力力相相符符的的國國際際義義務務。深深入入參參與與國國際際民民航航組組織織航航空空減減排排政政策策和和技技術術標標準準制制定定，建建設設性性參參與與國國際際航航空空碳碳減減排排談談判判與與磋磋商商，支支持持聯聯合合國國機機構構在在推推動動全全球球民民航航可可持持續續發發展展進進程程中中發發揮揮積積極極作作用用，增增強強航航空空減減排排國國際際合合作作議議程程設設計計能能力力，推推動動建建立立公公平平公公正正、各各盡盡所所能能、互互學學互互鑒鑒的的全全球球航航空空碳碳排排放放治治理理體體系系。第第二二節節 促促進進機機場場與與周周邊邊生生態態環環境境和和諧諧共共生

172、生加加大大機機場場大大氣氣污污染染防防治治力力度度。加加快快推推動動機機場場區區域域環環境境質質量量評評價價體體系系建建設設，加加強強機機場場和和周周邊邊地地區區環環境境空空氣氣質質量量監監測測和和治治理理。鞏鞏固固深深化化民民航航打打贏贏藍藍天天保保衛衛戰戰成成果果，積積極極推推動動智智能能網網聯聯新新能能源源設設備備在在場場內內高高效效應應用用，深深入入推推進進飛飛機機 替替代代和和機機場場純純電電動動車車輛輛設設備備應應用用，完完善善配配套套建建設設，加加強強安安全全運運行行和和應應急急處處置置管管理理。不不斷斷優優化化機機場場能能源源結結構構，提提升升清清潔潔能能源源占占比比。提提升升

173、機機場場綠綠化化的的生生態態、景景觀觀和和人人文文價價值值。提提升升機機場場噪噪聲聲綜綜合合治治理理能能力力。深深入入開開展展機機場場周周邊邊飛飛機機噪噪聲聲影影響響評評估估，研研究究構構建建以以噪噪聲聲源源頭頭管管理理和和用用地地相相容容性性管管理理為為重重點點的的機機場場噪噪聲聲治治理理體體系系。加加快快千千萬萬級級機機場場飛飛機機噪噪聲聲自自動動監監測測系系統統建建設設，強強化化新新建建和和改改擴擴建建機機場場噪噪聲聲監監測測與與防防治治基基礎礎設設施施建建設設，落落實實環環評評批批復復的的噪噪聲聲污污染染防防治治措措施施。著著力力提提升升噪噪聲聲事事件件溯溯源源能能力力，支支撐撐噪噪聲

174、聲治治理理精精細細化化水水平平提提升升。鼓鼓勵勵機機場場與與空空管管、航航空空公公司司加加強強協協同同，以以減減緩緩飛飛機機噪噪聲聲為為導導向向調調整整管管理理規規則則、優優化化進進離離場場程程序序，推推進進飛飛行行降降噪噪技技術術創創新新升升級級。在在北北京京、上上海海、廣廣州州等等地地機機場場，研研究究開開展展飛飛機機噪噪聲聲治治理理試試點點。加加強強機機場場污污水水和和固固廢廢處處理理處處置置。加加強強雨雨（油油）污污水水收收集集、處處理理和和回回用用設設施施及及管管網網建建設設，鼓鼓勵勵采采用用新新型型污污水水處處理理技技術術、雨雨污污分分離離技技術術，降降低低處處理理能能耗耗。進進一

175、一步步規規范范除除冰冰（雪雪）化化學學制制劑劑無無害害化化集集中中處處理理處處置置和和回回收收利利用用，鼓鼓勵勵選選用用環環保保型型除除冰冰液液和和先先進進適適用用除除冰冰技技術術，支支持持北北方方地地區區年年旅旅客客吞吞吐吐量量 萬萬人人次次以以上上機機場場加加快快實實施施集集中中除除冰冰坪坪建建設設。健健全全垃垃圾圾分分類類、無無害害處處理理和和回回收收利利用用體體系系，嚴嚴格格按按規規定定處處理理疫疫區區航航空空垃垃圾圾。加加強強民民航航業業塑塑料料污污染染治治理理。專專欄欄 民民航航綠綠色色低低碳碳工工程程（一一）碳碳市市場場機機制制建建設設推推進進計計劃劃完完善善民民航航參參與與碳碳

176、市市場場相相關關政政策策標標準準，設設計計基基于于市市場場的的運運輸輸航航空空飛飛行行碳碳減減排排機機制制。（二二）綠綠色色民民航航標標準準建建設設行行動動制制定定和和完完善善航航空空碳碳排排放放管管理理、綠綠色色基基礎礎設設施施建建設設、綠綠色色運運行行、航航空空燃燃料料可可持持續續認認證證、機機場場污污染染物物排排放放治治理理等等標標準準規規范范和和技技術術指指導導文文件件。（三三）綠綠色色民民航航關關鍵鍵技技術術創創新新攻攻關關計計劃劃開開展展環環境境影影響響溯溯源源監監測測、民民航航環環境境影影響響數數據據庫庫和和評評估估模模型型開開發發、清清潔潔能能源源綜綜合合應應用用、綠綠色色裝裝

177、備備設設計計制制造造等等理理論論研研究究和和技技術術研研發發。（四四）綠綠色色標標桿桿計計劃劃鼓鼓勵勵民民航航企企業業積積極極參參與與樹樹標標桿桿行行動動，打打造造一一批批綠綠色色航航班班、綠綠色色航航線線、綠綠色色機機場場，形形成成可可復復制制、可可推推廣廣經經驗驗。第第六六篇篇 構構筑筑堅堅實實有有力力的的戰戰略略支支撐撐體體系系堅堅持持以以科科技技創創新新為為第第一一動動力力，以以人人才才為為第第一一資資源源，突突破破制制約約發發展展的的瓶瓶頸頸，堅堅持持對對外外開開放放，促促進進區區域域協協調調，形形成成民民航航與與產產業業協協同同發發展展新新格格局局，支支撐撐民民航航高高質質量量發發

178、展展。第第二二十十章章 實實施施科科技技創創新新引引領領戰戰略略堅堅持持自自立立自自強強和和開開放放包包容容，聚聚焦焦行行業業重重大大需需求求、發發展展瓶瓶頸頸和和科科技技前前沿沿，加加強強關關鍵鍵核核心心技技術術攻攻關關和和自自主主創創新新產產品品應應用用，構構建建高高水水平平民民航航科科技技創創新新體體系系，打打造造民民航航高高質質量量發發展展核核心心競競爭爭力力。第第一一節節 推推動動重重點點領領域域科科技技突突破破著著力力突突破破關關鍵鍵核核心心技技術術。落落實實民民航航科科技技創創新新戰戰略略，統統籌籌加加強強民民航航領領域域應應用用基基礎礎研研究究和和技技術術研研發發，聚聚焦焦保保

179、障障能能力力不不足足、關關鍵鍵環環節節抗抗打打擊擊能能力力薄薄弱弱等等問問題題，集集中中各各方方力力量量開開展展科科技技創創新新攻攻堅堅，在在安安全全安安保保、適適航航審審定定、空空事事系系統統、智智慧慧機機場場、智智慧慧空空管管、智智慧慧運運行行、旅旅客客運運輸輸與與航航空空物物流流等等領領域域關關鍵鍵技技術術研研究究和和裝裝備備研研制制取取得得突突破破。推推動動重重大大科科技技成成果果應應用用。堅堅持持需需求求導導向向，細細化化科科技技成成果果應應用用路路線線圖圖，加加快快擴擴大大 、大大數數據據、區區塊塊鏈鏈、人人工工智智能能、北北斗斗系系統統等等技技術術民民航航應應用用。緊緊抓抓基基礎

180、礎設設施施集集中中建建設設機機遇遇期期，實實現現新新技技術術、新新產產品品與與基基礎礎設設施施深深度度融融合合。著著力力開開發發新新技技術術應應用用場場景景，提提高高運運行行效效率率和和服服務務質質量量。加加快快國國產產技技術術裝裝備備應應用用。加加強強政政府府與與企企業業協協同同，健健全全國國產產技技術術裝裝備備應應用用政政策策體體系系，建建立立民民航航國國產產裝裝備備供供需需對對接接平平臺臺和和機機制制。完完善善行行業業首首臺臺（套套）制制度度，推推動動國國產產設設備備示示范范應應用用。支支持持民民航航企企業業參參與與國國產產裝裝備備研研發發制制造造全全過過程程，加加快快產產品品技技術術迭

181、迭代代，提提升升產產品品質質量量。推推動動我我國國民民航航優優勢勢技技術術與與標標準準國國際際化化，為為國國產產裝裝備備進進入入國國際際主主流流市市場場創創造造條條件件。專專欄欄 科科技技創創新新引引領領工工程程（）（一一）科科技技創創新新平平臺臺建建設設工工程程整整合合行行業業內內外外科科技技創創新新資資源源，統統籌籌優優化化民民航航科科技技創創新新平平臺臺體體系系，加加快快民民航航科科技技創創新新示示范范區區、民民航航科科教教產產業業園園區區規規劃劃建建設設，規規劃劃建建設設民民航航領領域域國國家家科科技技創創新新基基地地。完完善善航航空空安安全全實實驗驗基基地地，提提升升航航空空安安全全

182、實實驗驗、科科研研驗驗證證等等科科技技創創新新能能力力。（二二）民民航航智智慧慧化化場場景景開開發發工工程程圍圍繞繞智智慧慧機機場場、智智慧慧空空管管、智智慧慧航航司司、智智慧慧監監管管等等運運行行場場景景，加加強強空空天天地地一一體體化化民民航航空空事事信信息息系系統統、機機場場智智能能化化建建養養與與運運營營、空空中中交交通通四四維維航航跡跡運運行行、有有人人無無人人航航空空器器混混合合運運行行、航航班班精精細細化化運運行行控控制制、機機務務維維修修自自動動化化、智智能能旅旅客客服服務務、航航空空物物流流智智能能化化、民民航航安安全全大大數數據據等等技技術術研研發發應應用用，提提升升民民航

183、航智智慧慧化化水水平平。（三三）關關鍵鍵技技術術和和裝裝備備研研制制工工程程開開展展航航空空器器適適航航基基礎礎理理論論與與關關鍵鍵技技術術研研究究，重重點點突突破破北北斗斗系系統統、大大型型無無人人機機、發發動動機機以以及及國國產產核核心心部部件件的的適適航航審審定定技技術術。加加快快民民航航安安全全與與應應急急保保障障、機機場場和和空空管管專專用用設設備備等等國國產產化化裝裝備備研研制制和和推推廣廣應應用用。第第二二節節 強強化化民民航航科科技技創創新新力力量量做做強強科科技技創創新新國國家家隊隊。優優化化升升級級民民航航科科技技創創新新平平臺臺，構構建建更更加加高高效效的的民民航航科科研

184、研平平臺臺體體系系。發發揮揮民民航航科科教教創創新新攻攻關關聯聯盟盟的的集集聚聚帶帶動動作作用用，加加速速民民航航重重大大科科技技創創新新和和科科技技領領軍軍人人才才培培養養。加加快快建建設設民民航航科科技技創創新新示示范范區區和和科科教教產產業業園園區區，推推動動形形成成國國際際一一流流的的民民航航高高新新技技術術產產業業集集群群。依依托托航航科科院院、民民航航大大學學以以及及民民航航科科教教創創新新攻攻關關聯聯盟盟成成員員單單位位，加加快快建建設設高高水水平平智智庫庫，提提升升民民航航安安全全管管理理、宏宏觀觀治治理理等等決決策策支支持持能能力力。發發揮揮民民航航院院校校作作用用，強強化化

185、應應用用基基礎礎理理論論研研究究。聚聚焦焦大大數數據據、人人工工智智能能、基基礎礎軟軟件件等等核核心心技技術術應應用用、關關鍵鍵裝裝備備研研發發與與國國產產化化替替代代，推推進進重重大大實實驗驗平平臺臺和和仿仿真真驗驗證證平平臺臺建建設設，完完善善行行業業實實驗驗測測試試及及驗驗證證設設施施。聯聯合合打打造造民民航航領領域域國國家家科科技技創創新新基基地地。壯壯大大科科技技創創新新主主力力軍軍。夯夯實實企企業業創創新新主主體體地地位位，圍圍繞繞民民航航運運行行服服務務鏈鏈部部署署創創新新鏈鏈，打打造造產產業業鏈鏈。支支持持企企業業牽牽頭頭組組建建創創新新聯聯合合體體，承承擔擔國國家家重重大大科

186、科技技項項目目。推推動動建建立立產產業業聯聯盟盟，構構建建以以企企業業為為主主體體、市市場場為為導導向向、產產學學研研用用深深度度融融合合的的創創新新生生態態體體系系。加加大大對對運運輸輸、通通航航和和保保障障企企業業自自主主創創新新的的支支持持力力度度，發發揮揮大大型型企企業業創創新新引引領領作作用用，支支持持中中小小企企業業加加快快應應用用型型創創新新，增增加加科科研研投投入入。拓拓展展科科技技創創新新朋朋友友圈圈。發發揮揮民民航航科科技技獎獎作作用用，統統籌籌利利用用行行業業內內外外創創新新資資源源，擴擴大大民民航航科科技技項項目目評評獎獎范范圍圍，吸吸引引社社會會科科技技創創新新資資源

187、源參參與與民民航航科科技技攻攻關關，形形成成協協同同創創新新局局面面。積積極極融融入入全全球球科科技技創創新新網網絡絡，參參與與或或主主導導建建設設民民航航國國際際創創新新平平臺臺和和研研發發中中心心，著著力力推推進進國國際際科科技技合合作作項項目目。第第三三節節 完完善善科科技技創創新新保保障障體體系系匯匯聚聚科科技技創創新新合合力力。銜銜接接對對接接國國家家部部委委、地地方方政政府府的的科科技技規規劃劃，實實施施民民航航中中長長期期科科技技發發展展規規劃劃，引引導導和和支支撐撐行行業業科科技技創創新新發發展展。與與科科技技部部共共同同實實施施新新一一代代智智慧慧民民航航自自主主創創新新聯聯

188、合合行行動動計計劃劃，動動員員全全社社會會力力量量，推推動動民民航航關關鍵鍵核核心心技技術術取取得得突突破破。激激發發人人才才創創新新活活力力。堅堅持持尊尊重重知知識識、尊尊重重人人才才，聚聚焦焦行行業業重重大大科科研研方方向向需需求求，加加強強科科技技創創新新人人才才隊隊伍伍建建設設，培培養養具具有有國國際際競競爭爭力力的的青青年年科科技技人人才才后后備備軍軍。健健全全科科技技人人才才評評價價體體系系，賦賦予予用用人人單單位位更更大大自自主主權權。弘弘揚揚新新時時代代科科學學家家精精神神，加加大大對對高高水水平平人人才才和和團團隊隊支支持持力力度度，造造就就國國家家級級民民航航科科技技創創新

189、新領領軍軍人人才才和和創創新新團團隊隊，為為民民航航發發展展提提供供高高質質量量的的科科技技人人才才保保障障。完完善善科科技技創創新新體體制制機機制制。完完善善科科技技創創新新治治理理體體系系，充充分分發發揮揮政政府府、科科研研院院所所、高高等等院院校校、企企事事業業單單位位等等的的作作用用，以以重重大大科科研研任任務務為為牽牽引引，推推動動項項目目、基基地地、人人才才、資資金金一一體體化化配配置置，形形成成多多方方共共建建、共共享享、共共治治體體制制機機制制。完完善善以以解解決決實實際際問問題題為為導導向向的的科科研研評評價價辦辦法法，建建立立健健全全各各類類創創新新平平臺臺的的評評估估、考

190、考核核程程序序。改改進進組組織織管管理理方方式式，落落實實科科技技項項目目“揭揭榜榜掛掛帥帥”等等制制度度。落落實實中中央央關關于于科科研研領領域域有有關關激激勵勵政政策策，激激發發科科研研人人員員的的積積極極性性。加加大大高高層層次次科科技技人人才才的的引引育育力力度度，通通過過政政策策優優化化和和渠渠道道創創新新，促促進進人人才才隊隊伍伍規規模模的的快快速速增增長長。探探索索實實施施民民航航自自主主創創新新獎獎勵勵機機制制，擴擴大大科科研研主主體體成成果果應應用用自自主主權權。綜綜合合運運用用政政府府出出資資、市市場場融融資資和和風風險險投投資資等等手手段段，為為科科技技創創新新提提供供資

191、資金金支支持持，加加大大對對新新技技術術現現場場驗驗證證、成成果果轉轉化化等等投投入入力力度度。第第二二十十一一章章 加加強強民民航航人人才才隊隊伍伍建建設設以以民民航航強強國國建建設設為為導導向向，以以質質量量提提升升為為主主線線，堅堅持持黨黨的的教教育育方方針針和和開開放放包包容容的的人人才才政政策策，發發揮揮高高水水平平院院校校示示范范引引領領作作用用，統統籌籌利利用用內內外外部部資資源源，構構建建多多渠渠道道、多多層層次次的的高高水水平平民民航航教教育育和和培培訓訓體體系系，打打造造民民航航創創新新型型、技技術術技技能能型型和和國國際際化化人人才才隊隊伍伍，支支撐撐行行業業高高質質量量

192、發發展展。第第一一節節 提提升升人人才才供供給給能能力力完完善善人人才才多多元元化化供供給給格格局局。全全面面增增強強直直屬屬院院校校對對行行業業專專業業人人才才培培養養的的示示范范標標桿桿作作用用，參參與與研研制制和和落落實實民民航航專專業業人人才才培培養養標標準準體體系系。深深化化校校企企合合作作，引引導導民民航航企企業業在在專專業業人人才才聯聯合合培培養養方方面面發發揮揮重重要要作作用用。鼓鼓勵勵引引導導更更多多社社會會資資源源按按照照民民航航人人才才培培養養標標準準開開展展教教育育培培訓訓，持持續續完完善善“院院校校 企企業業 社社會會培培訓訓機機構構”民民航航人人才才供供給給格格局局

193、，為為民民航航發發展展提提供供強強大大人人才才支支撐撐。提提升升直直屬屬院院校校核核心心競競爭爭力力。中中國國民民航航大大學學瞄瞄準準建建設設世世界界雙雙一一流流院院校校，著著力力建建設設中中國國特特色色世世界界一一流流民民航航大大學學。中中國國民民用用航航空空飛飛行行學學院院著著力力建建設設世世界界一一流流飛飛行行大大學學。中中國國民民航航管管理理干干部部學學院院著著力力建建設設一一流流行行業業黨黨校校，成成為為民民航航業業高高質質量量培培訓訓教教育育的的引引領領者者。廣廣州州民民航航職職業業技技術術學學院院努努力力建建設設國國內內一一流流、具具有有國國際際影影響響力力的的高高層層次次職職業

194、業院院校校。上上海海民民航航職職業業技技術術學學院院力力爭爭進進入入國國家家“雙雙高高計計劃劃”建建設設單單位位。加加快快推推進進直直屬屬院院校?；A礎設設施施建建設設項項目目，打打造造智智慧慧教教育育教教學學平平臺臺，提提升升民民航航院院校校教教育育設設施施現現代代化化水水平平。提提升升民民航航人人才才培培養養培培訓訓質質量量。加加強強師師德德師師風風建建設設，培培養養高高素素質質復復合合型型師師資資隊隊伍伍。構構建建高高水水平平特特色色學學科科專專業業體體系系，支支持持直直屬屬院院校校按按程程序序申申報報博博士士學學位位授授予予單單位位，深深入入推推進進民民航航專專業業新新工工科科改改革

195、革，增增設設大大數數據據、人人工工智智能能、物物聯聯網網等等新新興興學學科科專專業業，打打造造一一流流民民航航特特色色課課程程。加加強強虛虛擬擬仿仿真真實實驗驗課課程程建建設設，推推動動行行業業線線上上教教學學資資源源共共享享共共用用。深深化化產產教教融融合合、校校企企合合作作，鼓鼓勵勵職職業業學學校校和和企企業業合合作作制制定定人人才才培培養養或或職職工工培培訓訓方方案案，促促進進人人才才培培養養培培訓訓與與產產業業運運行行相相融融合合。加加強強行行業業指指導導，支支持持民民航航職職業業教教育育教教學學指指導導委委員員會會建建設設，構構建建民民航航人人才才培培養養培培訓訓質質量量評評價價體體

196、系系。第第二二節節 加加強強重重點點人人才才培培養養加加強強科科技技創創新新人人才才隊隊伍伍建建設設。繼繼續續實實施施科科技技創創新新人人才才推推進進計計劃劃，加加大大民民航航領領域域科科技技領領軍軍人人才才、拔拔尖尖人人才才以以及及創創新新團團隊隊的的培培養養和和引引進進。圍圍繞繞提提高高自自主主創創新新能能力力的的要要求求，建建設設系系統統化化的的科科技技創創新新人人才才培培養養體體系系。聚聚焦焦行行業業重重大大科科研研方方向向需需求求，依依托托重重大大科科研研項項目目，培培養養建建設設若若干干國國家家級級科科研研創創新新團團隊隊。加加強強專專業業技技能能人人才才隊隊伍伍建建設設。加加強強

197、飛飛行行、空空管管、機機務務、通通航航等等專專業業人人才才培培養養。實實施施工工匠匠人人才才計計劃劃，培培養養選選拔拔懂懂技技術術會會創創新新的的民民航航工工匠匠人人才才隊隊伍伍。加加強強智智慧慧民民航航新新技技術術人人才才隊隊伍伍建建設設，強強化化大大數數據據、人人工工智智能能、物物聯聯網網等等技技術術培培訓訓，加加強強新新機機型型、新新業業態態、新新趨趨勢勢培培訓訓，提提升升從從業業人人員員的的創創新新思思維維能能力力、崗崗位位全全流流程程思思維維能能力力。加加強強飛飛行行員員技技能能全全生生命命周周期期管管理理體體系系建建設設。加加強強中中西西部部地地區區人人才才隊隊伍伍建建設設。通通過

198、過本本地地培培養養、人人才才交交流流、掛掛職職任任職職等等方方式式，支支持持中中西西部部地地區區民民航航發發展展。加加強強國國際際化化人人才才隊隊伍伍建建設設。實實施施國國際際化化人人才才培培養養計計劃劃，建建立立包包括括院院校校教教育育、崗崗位位培培訓訓、實實踐踐培培養養等等各各環環節節的的國國際際人人才才培培養養體體系系。面面向向全全行行業業機機關關和和企企事事業業單單位位，完完善善民民航航重重點點領領域域國國際際化化人人才才儲儲備備。著著力力培培養養德德才才兼兼備備、具具備備國國際際視視野野、通通曉曉國國際際規規則則、精精通通對對外外談談判判的的國國際際化化人人才才。發發揮揮國國際際合合

199、作作中中心心平平臺臺作作用用。支支持持青青年年人人才才參參加加海海外外培培訓訓，加加大大對對國國際際化化后后備備人人才才參參加加國國際際活活動動的的資資助助力力度度。強強化化公公務務員員隊隊伍伍建建設設。實實施施黨黨政政管管理理人人才才素素質質能能力力提提升升計計劃劃，完完善善培培訓訓體體系系，著著力力提提升升公公務務員員隊隊伍伍的的政政治治理理論論水水平平、專專業業知知識識水水平平和和綜綜合合素素養養。加加大大對對公公務務員員的的信信息息化化知知識識和和技技能能培培養養，適適應應數數字字化化轉轉型型要要求求。建建設設世世界界一一流流的的國國家家級級監監察察員員培培訓訓學學院院，夯夯實實監監察

200、察員員培培訓訓能能力力，提提升升監監察察員員隊隊伍伍水水平平。第第三三節節 創創新新人人才才管管理理機機制制完完善善人人才才評評價價激激勵勵機機制制。建建立立以以品品德德和和能能力力為為導導向向、以以崗崗位位需需求求為為目目標標的的人人才才使使用用機機制制，引引導導民民航航單單位位樹樹立立正正確確用用人人導導向向，加加快快形形成成不不拘拘一一格格用用好好人人才才的的良良好好局局面面。進進一一步步建建立立健健全全專專業業技技術術和和技技能能人人才才的的職職稱稱評評定定、職職業業技技能能鑒鑒定定和和等等級級認認定定等等人人才才評評價價體體系系。完完善善人人才才分分配配、激激勵勵、保保障障制制度度，

201、建建立立健健全全人人才才價價值值導導向向的的激激勵勵保保障障機機制制。完完善善人人才才要要素素流流動動機機制制。充充分分發發揮揮市市場場配配置置作作用用，激激發發民民航航人人才才市市場場活活力力。推推動動民民航航國國際際人人才才交交流流。探探索索建建立立民民航航院院校校、科科研研院院所所與與企企事事業業單單位位內內部部人人才才流流動動機機制制。推推動動實實現現要要素素價價格格市市場場決決定定、流流動動自自主主有有序序、配配置置高高效效公公平平。專專欄欄 人人才才強強業業工工程程（一一）科科技技創創新新人人才才推推進進計計劃劃瞄瞄準準民民航航應應用用基基礎礎研研究究和和國國際際前前沿沿技技術術，

202、依依托托重重點點實實驗驗室室和和工工程程技技術術研研究究中中心心等等平平臺臺，建建設設 個個一一流流科科研研團團隊隊，重重點點支支持持和和培培養養 名名高高水水平平民民航航科科技技創創新新人人才才。（二二）行行業業工工匠匠人人才才培培養養計計劃劃依依托托職職業業院院校校、企企業業等等，實實施施知知識識更更新新工工程程，開開展展技技能能提提升升行行動動，加加強強行行業業高高技技能能人人才才培培養養，壯壯大大高高技技能能人人才才隊隊伍伍。實實施施工工匠匠人人才才千千人人計計劃劃，選選拔拔和和培培養養 名名五五一一勞勞動動獎獎章章、技技術術能能手手、金金牌牌員員工工、技技師師和和高高級級技技師師等等

203、行行業業工工匠匠人人才才。（三三）數數字字化化人人才才賦賦能能計計劃劃大大力力培培養養行行業業數數字字化化人人才才，支支持持行行業業院院校校增增設設民民航航信信息息化化相相關關學學科科專專業業，提提高高專專業業人人才才數數字字化化素素養養。發發揮揮企企業業和和院院校校培培訓訓主主體體作作用用，完完善善在在職職人人員員數數字字化化課課程程培培訓訓計計劃劃，加加大大對對行行業業相相關關領領域域人人才才的的數數字字化化能能力力培培訓訓。（四四）直直屬屬院院校校教教育育設設施施提提升升計計劃劃加加快快民民航航大大學學新新校校區區、飛飛行行學學院院天天府府校校區區、上上海海民民航航職職業業技技術術學學院

204、院浦浦東東校校區區、廣廣州州民民航航職職業業技技術術學學院院花花都都校校區區、管管干干院院老老校校區區（花花家家地地、昆昆明明和和東東校校區區）綜綜合合改改造造維維修修及及東東校校區區建建設設。研研究究推推進進各各直直屬屬院院校校教教學學科科研研保保障障條條件件提提升升。第第二二十十二二章章 服服務務支支持持區區域域協協調調發發展展以以更更好好服服務務國國家家區區域域重重大大戰戰略略和和區區域域協協調調發發展展戰戰略略為為目目標標，充充分分發發揮揮民民航航比比較較優優勢勢，加加快快構構建建民民航航與與區區域域經經濟濟社社會會發發展展互互為為動動力力、相相互互支支撐撐的的融融合合發發展展新新格格

205、局局。第第一一節節 有有力力支支撐撐區區域域重重大大戰戰略略加加快快京京津津冀冀區區域域民民航航協協同同發發展展。聚聚焦焦建建設設京京津津冀冀世世界界級級機機場場群群戰戰略略目目標標，加加強強北北京京雙雙樞樞紐紐建建設設，推推進進北北京京首首都都機機場場提提質質增增效效，提提升升北北京京大大興興機機場場國國際際樞樞紐紐能能力力，加加快快天天津津機機場場擴擴建建工工程程，增增強強石石家家莊莊機機場場樞樞紐紐功功能能。發發揮揮首首都都機機場場集集團團一一體體化化管管理理優優勢勢，強強化化戰戰略略管管控控，率率先先構構建建區區域域機機場場群群協協同同高高效效的的管管理理體體系系和和便便捷捷通通達達的

206、的航航空空服服務務體體系系。整整合合各各方方資資源源，完完善善政政策策體體系系，創創新新管管理理機機制制，探探索索有有效效提提升升北北京京雙雙樞樞紐紐國國際際競競爭爭力力和和可可持持續續發發展展能能力力的的發發展展模模式式。積積極極推推進進粵粵港港澳澳大大灣灣區區民民航航建建設設。鞏鞏固固提提升升香香港港國國際際航航空空樞樞紐紐地地位位，完完善善提提升升澳澳門門機機場場服服務務功功能能。加加快快廣廣州州、深深圳圳、珠珠海海等等機機場場建建設設，強強化化空空域域保保障障，加加快快互互聯聯互互通通，推推進進關關檢檢互互認認，打打造造基基礎礎設設施施、服服務務水水平平、運運行行效效率率國國際際一一流

207、流的的世世界界級級機機場場群群。發發揮揮大大灣灣區區國國際際化化、市市場場化化發發展展優優勢勢，完完善善互互利利合合作作機機制制，加加快快新新技技術術應應用用，率率先先實實現現智智慧慧民民航航轉轉型型。推推進進多多方方式式、跨跨境境聯聯運運協協作作更更加加緊緊密密高高效效，建建成成引引領領全全球球的的專專業業化化、便便利利化化、智智能能化化物物流流體體系系。支支持持跨跨境境直直升升機機服服務務穩穩步步發發展展，建建設設國國際際一一流流的的公公務務機機運運營營管管理理中中心心。研研究究開開展展粵粵港港澳澳大大灣灣區區空空管管聯聯合合運運行行。加加快快長長三三角角民民航航率率先先高高質質量量發發展

208、展。強強化化上上海海國國際際航航空空樞樞紐紐戰戰略略地地位位，完完善善杭杭州州、南南京京、合合肥肥機機場場的的區區域域樞樞紐紐功功能能，加加快快建建設設發發展展動動力力足足、市市場場活活力力高高和和國國際際競競爭爭力力強強的的長長三三角角世世界界級級機機場場群群。著著力力完完善善協協同同發發展展機機制制，提提升升綜綜合合保保障障能能力力，推推進進運運輸輸航航空空和和通通用用航航空空兩兩翼翼齊齊飛飛，基基本本形形成成跨跨界界融融合合、層層次次清清晰晰、區區域域一一體體的的民民航航高高質質量量發發展展體體系系。以以國國產產民民機機為為牽牽引引，加加快快形形成成全全鏈鏈條條、全全要要素素、全全周周期

209、期的的民民航航產產業業協協同同發發展展新新局局面面。增增強強民民航航服服務務重重大大戰戰略略能能力力。堅堅持持生生態態優優先先，推推進進綠綠色色發發展展，加加強強發發展展統統籌籌，加加快快民民航航綠綠色色低低碳碳發發展展模模式式轉轉型型，促促進進長長江江經經濟濟帶帶發發展展、黃黃河河流流域域生生態態保保護護和和高高質質量量發發展展。優優化化機機場場功功能能布布局局，深深化化政政策策機機制制改改革革創創新新，實實施施民民航航領領域域最最高高水水平平的的開開放放措措施施，把把海海南南打打造造成成面面向向太太平平洋洋、印印度度洋洋的的航航空空區區域域門門戶戶樞樞紐紐，有有力力支支撐撐海海南南自自由由

210、貿貿易易港港建建設設。第第二二節節 積積極極服服務務區區域域協協調調發發展展戰戰略略支支撐撐西西部部大大開開發發形形成成大大開開放放新新格格局局。增增強強成成都都、昆昆明明、重重慶慶、西西安安、烏烏魯魯木木齊齊等等國國際際航航空空樞樞紐紐面面向向東東南南亞亞、南南亞亞和和中中西西亞亞地地區區的的輻輻射射力力和和競競爭爭力力，支支撐撐西西部部開開放放高高地地建建設設。推推進進成成渝渝世世界界級級機機場場群群協協同同發發展展，規規劃劃研研究究建建設設重重慶慶新新機機場場。加加快快機機場場布布局局建建設設，提提升升綜綜合合保保障障能能力力。大大力力發發展展支支線線航航空空，實實施施基基本本航航空空服

211、服務務計計劃劃，積積極極發發展展通通用用航航空空短短途途運運輸輸，拓拓展展民民航航大大眾眾化化發發展展空空間間。對對高高原原、偏偏遠遠等等地地區區機機場場建建設設運運營營加加大大資資金金政政策策扶扶持持力力度度。創創新新對對口口幫幫扶扶模模式式，實實施施西西部部民民航航人人才才專專項項計計劃劃。加加強強特特殊殊政政策策安安排排的的長長期期性性和和針針對對性性，支支持持邊邊疆疆地地區區民民航航穩穩健健發發展展，充充分分發發揮揮民民航航在在貫貫徹徹中中央央治治藏藏、治治疆疆方方略略中中的的獨獨特特作作用用。支支持持東東北北全全面面振振興興取取得得新新突突破破。加加快快提提升升哈哈爾爾濱濱和和沈沈陽

212、陽、大大連連、長長春春等等四四大大機機場場樞樞紐紐功功能能，夯夯實實對對東東北北全全面面振振興興的的戰戰略略支支撐撐作作用用。研研究究推推進進與與日日韓韓俄俄等等周周邊邊國國家家實實現現更更高高水水平平的的航航權權開開放放。實實施施基基于于區區域域主主要要機機場場協協同同運運行行的的空空域域容容量量評評估估試試點點，建建設設北北向向國國際際航航路路大大通通道道。提提高高短短途途運運輸輸發發展展水水平平，加加快快推推進進“干干支支通通、全全網網聯聯”，構構建建具具有有東東北北特特色色的的區區域域航航空空網網。鞏鞏固固通通航航農農林林作作業業優優勢勢，建建設設東東北北通通用用航航空空綜綜合合發發展

213、展示示范范區區。先先行行先先試試，加加大大市市場場準準入入、時時刻刻容容量量、航航權權管管理理、機機場場運運行行管管理理等等方方面面的的政政策策供供給給，賦賦予予東東北北地地區區資資源源配配置置的的自自由由度度和和靈靈活活性性。與與東東部部地地區區加加強強人人才才交交流流，加加快快思思想想觀觀念念轉轉變變和和先先進進經經驗驗落落地地。開開創創中中部部民民航航崛崛起起新新局局面面。發發揮揮中中部部區區位位優優勢勢，加加快快構構建建航航空空大大樞樞紐紐大大通通道道，打打造造國國內內大大循循環環戰戰略略支支點點。加加快快提提升升鄭鄭州州國國際際航航空空貨貨運運樞樞紐紐功功能能，高高水水平平建建設設“

214、空空中中絲絲綢綢之之路路”。推推進進湖湖北北客客貨貨雙雙樞樞紐紐建建設設，打打造造具具有有國國際際競競爭爭力力的的鄂鄂州州航航空空貨貨運運樞樞紐紐。加加快快長長沙沙、南南昌昌等等樞樞紐紐機機場場建建設設，強強化化輻輻射射中中部部地地區區的的服服務務功功能能。發發揮揮民民航航產產業業功功能能，激激發發區區域域高高質質量量發發展展新新動動能能，推推進進湖湖南南全全域域低低空空空空域域管管理理改改革革試試點點，加加快快山山西西通通用用航航空空業業發發展展示示范范省省建建設設，提提升升江江西西適適航航審審定定中中心心能能力力，推推廣廣贛贛南南無無人人機機產產業業創創新新示示范范應應用用。鼓鼓勵勵東東部

215、部民民航航率率先先現現代代化化。以以提提升升服服務務質質量量、運運行行效效率率和和智智慧慧水水平平為為導導向向，深深化化航航空空公公司司與與樞樞紐紐機機場場的的戰戰略略合合作作機機制制，加加快快打打造造具具有有國國際際競競爭爭力力的的世世界界級級超超級級承承運運人人。深深入入推推進進智智慧慧民民航航建建設設示示范范，增增強強創創新新策策源源能能力力，推推進進跨跨界界合合作作，加加快快形形成成一一批批具具有有自自主主知知識識產產權權、國國際際一一流流水水準準的的創創新新成成果果。引引導導民民航航企企業業積積極極參參與與國國際際競競爭爭與與合合作作，推推進進專專業業技技術術標標準準和和服服務務產產

216、品品走走出出去去。在在民民航航重重點點領領域域改改革革先先行行先先試試，探探索索更更多多可可復復制制可可推推廣廣的的經經驗驗。改改善善特特殊殊類類型型地地區區發發展展條條件件。充充分分發發揮揮民民航航比比較較優優勢勢，加加強強基基礎礎設設施施布布局局建建設設，創創新新航航空空服服務務產產品品供供給給，努努力力提提升升特特殊殊類類型型地地區區航航空空運運輸輸服服務務水水平平。積積極極推推動動民民航航業業與與紅紅色色旅旅游游深深度度融融合合。建建設設塔塔什什庫庫爾爾干干、普普蘭蘭、定定日日、隆隆子子、綏綏芬芬河河、昭昭蘇蘇、準準東東（奇奇臺臺）等等機機場場，遷遷建建延延吉吉機機場場，適適時時研研究

217、究開開展展拜拜城城、阿阿合合奇奇、青青河河、吉吉木木乃乃等等機機場場項項目目前前期期工工作作，推推進進重重要要邊邊境境機機場場改改擴擴建建工工程程。創創新新定定點點幫幫扶扶和和對對口口支支援援工工作作方方式式，推推進進鞏鞏固固拓拓展展脫脫貧貧攻攻堅堅成成果果同同鄉鄉村村振振興興有有效效銜銜接接。第第三三節節 推推動動臨臨空空經經濟濟高高質質量量發發展展積積極極支支持持臨臨空空經經濟濟區區建建設設。提提升升航航空空樞樞紐紐對對人人流流、物物流流等等各各類類資資源源要要素素的的積積聚聚效效應應和和產產業業發發展展的的引引致致功功能能，因因地地制制宜宜、集集約約高高效效，支支撐撐國國家家級級臨臨空空

218、經經濟濟示示范范區區高高質質量量建建設設，實實現現機機場場與與區區域域經經濟濟聯聯動動發發展展。開開展展臨臨空空經經濟濟示示范范區區發發展展評評估估，總總結結示示范范成成果果，形形成成可可推推廣廣、可可復復制制的的先先進進經經驗驗。發發展展航航空空產產業業生生態態圈圈。發發揮揮民民航航運運輸輸市市場場規規模模優優勢勢，依依托托臨臨空空經經濟濟區區建建設設，支支持持和和引引導導航航空空研研發發制制造造、航航空空維維修修、航航空空物物流流、航航空空金金融融以以及及商商務務服服務務等等產產業業化化升升級級，延延伸伸民民航航產產業業鏈鏈，帶帶動動國國內內相相關關產產業業發發展展，積積極極爭爭取取保保稅

219、稅、口口岸岸開開放放、自自貿貿試試驗驗區區等等政政策策疊疊加加，構構建建配配套套完完善善、支支撐撐有有力力的的航航空空產產業業生生態態系系統統。促促進進港港產產城城融融合合發發展展。強強化化臨臨空空經經濟濟區區規規劃劃與與機機場場總總體體規規劃劃、城城市市發發展展規規劃劃的的充充分分銜銜接接，合合理理布布局局臨臨空空產產業業，保保護護機機場場環環境境和和土土地地資資源源，為為機機場場長長遠遠發發展展預預留留充充足足空空間間。推推動動完完善善機機場場周周邊邊綜綜合合交交通通等等基基礎礎設設施施以以及及公公共共交交通通、教教育育、醫醫療療等等城城市市服服務務配配套套，建建設設生生態態宜宜居居的的現

220、現代代化化航航空空城城。專專欄欄 產產業業協協同同示示范范工工程程（一一）臨臨空空經經濟濟升升級級行行動動新新增增 個個左左右右國國家家級級臨臨空空經經濟濟示示范范區區，推推動動機機場場與與區區域域經經濟濟深深度度融融合合。構構建建臨臨空空經經濟濟區區發發展展評評估估指指標標體體系系，開開展展評評估估總總結結，推推廣廣先先進進經經驗驗，促促進進臨臨空空經經濟濟升升級級發發展展。（二二）民民航航產產業業拓拓展展行行動動以以航航空空運運輸輸發發展展帶帶動動相相關關產產業業實實現現產產業業化化升升級級，支支持持和和引引導導航航空空裝裝備備制制造造、機機務務維維修修、金金融融保保險險、國國產產芯芯片片

221、等等產產業業做做大大做做強強，積積極極開開拓拓國國內內國國際際市市場場，推推動動建建設設一一批批具具有有較較強強競競爭爭力力的的航航空空產產業業集集群群。（三三）民民航航 文文旅旅專專項項行行動動加加強強與與文文旅旅部部門門合合作作，創創新新航航空空服服務務產產品品，加加快快低低成成本本航航空空發發展展，積積極極推推進進紅紅色色旅旅游游，深深挖挖市市場場潛潛力力。結結合合主主要要旅旅游游城城市市和和旅旅游游目目的的地地建建設設，優優化化國國內內航航線線網網絡絡，加加密密主主要要客客源源地地間間直直飛飛航航線線。針針對對旅旅游游市市場場需需求求和和季季節節性性特特點點，在在航航班班時時刻刻、航航

222、線線開開辟辟等等方方面面加加快快制制度度創創新新，擴擴大大國國內內航航旅旅消消費費市市場場。第第二二十十三三章章 開開拓拓對對外外開開放放新新局局面面把把握握開開放放的的前前瞻瞻性性、主主動動性性和和可可控控性性，服服務務國國內內國國際際雙雙循循環環的的新新發發展展格格局局，推推動動構構建建更更大大范范圍圍、更更寬寬領領域域、更更深深層層次次的的對對外外開開放放，全全力力拓拓展展民民航航國國際際發發展展新新空空間間，為為世世界界民民航航發發展展提提供供更更強強動動力力。第第一一節節 加加快快民民航航高高水水平平對對外外開開放放實實施施更更大大范范圍圍的的航航權權開開放放。積積極極推推動動與與東

223、東南南亞亞和和東東北北亞亞等等周周邊邊國國家家和和地地區區的的航航空空運運輸輸自自由由化化和和便便利利化化，提提升升與與南南亞亞、中中亞亞等等地地區區國國家家的的互互聯聯互互通通水水平平，推推進進區區域域全全面面經經濟濟伙伙伴伴關關系系建建設設。加加大大歐歐美美市市場場航航權權資資源源儲儲備備。推推進進與與主主要要貿貿易易伙伙伴伴及及相相關關國國家家逐逐步步實實現現更更加加開開放放的的貨貨運運航航權權安安排排。統統籌籌航航權權安安排排、運運力力和和運運價價管管理理手手段段，為為航航空空公公司司開開拓拓市市場場提提供供保保障障。推推動動重重點點區區域域民民航航更更深深層層次次開開放放。進進一一步

224、步完完善善以以樞樞紐紐為為導導向向的的航航權權政政策策，提提升升國國際際航航空空樞樞紐紐競競爭爭力力。加加快快提提升升廈廈門門、福福州州區區域域航航空空樞樞紐紐能能力力，助助力力海海峽峽西西岸岸經經濟濟區區和和 世世紀紀海海上上絲絲綢綢之之路路核核心心區區建建設設。服服務務地地區區對對外外開開放放要要求求，深深入入推推進進海海南南自自由由貿貿易易港港等等重重點點地地區區航航空空運運輸輸開開放放政政策策落落地地。優優化化青青島島區區域域航航空空樞樞紐紐功功能能，支支撐撐中中國國上上海海合合作作組組織織地地方方經經貿貿合合作作示示范范區區建建設設。促促進進民民航航在在更更寬寬領領域域擴擴大大開開放

225、放?？瓶茖W學應應對對外外部部環環境境變變化化，增增創創國國際際合合作作和和競競爭爭新新優優勢勢。完完善善民民航航對對外外交交流流與與合合作作機機制制，依依托托國國際際合合作作平平臺臺，廣廣泛泛開開展展雙雙邊邊、多多邊邊和和區區域域國國際際合合作作及及研研究究。推推進進自自貿貿協協定定民民航航領領域域談談判判，進進一一步步放放寬寬市市場場準準入入，充充分分發發揮揮自自貿貿試試驗驗區區改改革革開開放放試試驗驗田田作作用用，統統籌籌國國內內外外資資源源，增增加加民民航航優優質質服服務務產產品品供供給給。鼓鼓勵勵民民航航企企業業走走出出去去，提提升升民民航航產產品品、技技術術、服服務務和和標標準準的的

226、國國際際影影響響力力。支支持持航航空空公公司司通通過過航航空空聯聯盟盟、代代碼碼共共享享、股股權權投投資資等等方方式式開開拓拓國國際際航航空空市市場場，提提升升全全球球競競爭爭力力。第第二二節節 強強化化對對外外開開放放保保障障能能力力加加強強國國際際航航空空發發展展政政策策系系統統集集成成?？瓶茖W學研研判判國國際際航航空空市市場場發發展展新新形形勢勢，加加強強國國際際航航空空發發展展政政策策整整體體設設計計，制制定定實實施施支支撐撐航航空空公公司司提提升升國國際際競競爭爭力力行行動動計計劃劃，納納入入行行業業綜綜合合性性改改革革試試點點，提提高高國國際際政政策策的的系系統統性性和和戰戰略略性

227、性，實實現現多多方方協協同同、統統一一行行動動，支支撐撐我我國國國國際際航航空空運運輸輸高高質質量量發發展展。強強化化對對外外開開放放的的法法律律法法規規保保障障。研研究究推推動動民民航航制制度度型型開開放放，完完善善民民航航法法律律規規章章，為為多多元元市市場場主主體體創創造造具具有有國國際際競競爭爭力力的的營營商商環環境境。提提升升民民航航國國際際化化、法法治治化化水水平平，創創新新市市場場監監管管手手段段，為為國國際際航航空空運運輸輸各各主主體體之之間間合合作作模模式式的的創創新新提提供供空空間間。強強化化投投資資風風險險防防控控體體系系，完完善善與與外外商商投投資資規規則則相相適適應應

228、的的監監管管制制度度。加加強強涉涉外外法法律律法法規規跟跟蹤蹤研研究究，引引導導航航空空公公司司等等民民航航企企業業提提升升合合規規經經營營意意識識和和保保護護自自身身權權益益。第第三三節節 積積極極參參與與全全球球民民航航治治理理積積極極融融入入全全球球民民航航發發展展。秉秉持持全全球球治治理理觀觀，積積極極分分享享中中國國經經驗驗，主主動動引引領領突突發發公公共共衛衛生生事事件件等等領領域域的的國國際際航航空空治治理理體體系系建建設設。統統籌籌行行業業資資源源，充充分分利利用用民民航航國國際際組組織織平平臺臺作作用用，分分階階段段有有重重點點地地推推動動國國內內成成熟熟先先進進標標準準國國

229、際際化化。深深度度參參與與民民航航國國際際組組織織重重要要決決策策，協協調調推推進進與與相相關關國國家家在在安安全全、安安保保、航航行行、環環境境等等領領域域建建立立戰戰略略對對話話機機制制。深深化化民民航航國國際際合合作作領領域域。服服務務國國家家外外交交大大局局，發發揮揮民民航航在在對對外外交交往往中中的的獨獨特特作作用用，積積極極參參與與中中外外經經貿貿磋磋商商、投投資資協協定定、自自貿貿協協定定談談判判等等工工作作，爭爭取取更更大大發發展展空空間間。發發揮揮中中國國民民航航“一一帶帶一一路路”合合作作平平臺臺作作用用，拓拓展展合合作作廣廣度度和和深深度度。第第七七篇篇 打打造造現現代代

230、化化民民航航治治理理體體系系堅堅持持正正確確處處理理政政府府和和市市場場的的關關系系，注注重重運運用用改改革革的的辦辦法法和和市市場場化化手手段段，大大力力破破除除制制約約民民航航要要素素資資源源配配置置水水平平的的體體制制機機制制障障礙礙，完完善善民民航航法法規規體體系系，提提高高行行政政效效能能，加加強強文文化化建建設設，推推進進民民航航行行業業治治理理體體系系和和治治理理能能力力現現代代化化。第第二二十十四四章章 完完善善市市場場治治理理體體系系充充分分發發揮揮市市場場在在資資源源配配置置中中的的決決定定性性作作用用，更更好好發發揮揮政政府府宏宏觀觀調調控控和和行行業業監監管管作作用用，

231、持持續續激激發發市市場場主主體體活活力力，形形成成一一套套基基于于市市場場的的、高高效效的的資資源源配配置置方方式式。第第一一節節 加加快快完完善善市市場場運運行行機機制制強強化化治治理理規規則則。堅堅持持平平等等準準入入、公公正正監監管管、開開放放有有序序、誠誠信信守守法法，建建設設高高標標準準市市場場體體系系。實實施施統統一一的的市市場場準準入入負負面面清清單單制制度度，繼繼續續放放寬寬準準入入限限制制，健健全全市市場場退退出出制制度度。分分類類完完善善要要素素市市場場化化配配置置體體制制機機制制，積積極極穩穩妥妥推推進進航航權權、時時刻刻等等資資源源的的差差異異化化、精精準準化化、協協同

232、同化化管管理理，適適度度擴擴大大企企業業主主體體自自主主權權，探探索索利利用用存存量量資資源源打打造造樞樞紐紐的的市市場場化化機機制制。建建立立數數據據資資源源清清單單管管理理機機制制，穩穩步步推推進進數數據據開開放放共共享享。完完善善服服務務質質量量管管理理體體系系，加加強強旅旅客客、貨貨主主合合法法權權益益保保護護。完完善善價價格格行行為為規規則則和和加加強強收收費費監監管管。完完善善民民航航運運輸輸價價格格機機制制，研研究究推推進進差差異異化化航航空空服服務務收收費費改改革革。健健全全民民航航運運輸輸市市場場價價格格行行為為規規則則，規規范范民民航航運運輸輸企企業業運運價價行行為為。加加

233、強強民民航航保保障障服服務務壟壟斷斷環環節節收收費費監監管管。完完善善市市場場監監管管體體系系。加加強強事事中中事事后后監監管管，從從規規范范市市場場主主體體資資格格為為主主向向以以規規范范行行為為為為主主轉轉變變，推推動動雙雙隨隨機機、一一公公開開在在市市場場監監管管領領域域全全覆覆蓋蓋、常常態態化化、制制度度化化。全全面面落落實實公公平平競競爭爭審審查查制制度度。提提升升監監管管能能力力，加加強強對對行行業業內內自自然然壟壟斷斷業業務務的的監監管管，配配合合有有關關部部門門加加強強對對壟壟斷斷行行為為的的調調查查，促促進進公公平平競競爭爭和和市市場場開開放放。完完善善對對新新業業態態的的包

234、包容容審審慎慎監監管管機機制制。完完善善信信用用體體系系建建設設，構構建建以以信信用用監監管管為為基基礎礎的的新新型型監監管管機機制制。深深化化局局屬屬國國有有企企業業改改革革。堅堅持持國國有有企企業業市市場場化化改改革革方方向向，積積極極穩穩妥妥深深化化混混合合所所有有制制改改革革，加加快快完完善善局局屬屬國國有有企企業業法法人人治治理理結結構構和和市市場場化化經經營營機機制制，健健全全經經理理層層任任期期制制和和契契約約化化管管理理，激激發發國國有有企企業業活活力力。鼓鼓勵勵支支持持和和引引導導指指導導民民航航企企業業戰戰略略性性重重組組和和專專業業化化整整合合，積積極極穩穩妥妥推推進進僵

235、僵尸尸企企業業和和低低效效無無效效資資產產處處置置，發發揮揮市市場場作作用用，做做強強做做精精主主業業。按按照照政政企企分分開開、事事企企分分開開要要求求，理理順順民民航航各各級級行行政政機機關關和和事事業業單單位位與與所所辦辦企企業業關關系系，探探索索公公益益類類企企業業改改革革路路徑徑。第第二二節節 完完善善宏宏觀觀治治理理體體系系強強化化行行業業發發展展規規劃劃的的統統領領作作用用，健健全全規規劃劃定定方方向向、財財政政作作保保障障、政政策策為為支支撐撐、其其他他措措施施相相協協調調的的行行業業宏宏觀觀治治理理體體系系。重重視視預預期期管管理理，完完善善財財經經政政策策調調控控機機制制，

236、提提高高調調控控的的科科學學性性和和逆逆周周期期調調節節能能力力。健健全全民民航航財財經經政政策策的的保保障障機機制制，建建立立全全方方位位、全全過過程程、全全覆覆蓋蓋的的預預算算績績效效管管理理體體系系。完完善善機機場場特特許許經經營營權權管管理理政政策策，提提升升機機場場運運營營質質量量?？瓶茖W學調調控控時時刻刻總總量量和和機機隊隊引引進進速速度度，保保障障總總體體供供需需動動態態平平衡衡。完完善善民民航航宏宏觀觀治治理理數數據據庫庫，提提升升大大數數據據等等現現代代技技術術手手段段輔輔助助治治理理能能力力，加加快快推推進進統統計計現現代代化化改改革革。緊緊密密結結合合中中國國民民航航發發

237、展展實實踐踐，以以民民航航經經濟濟管管理理以以及及與與綜綜合合交交通通、區區域域經經濟濟、相相關關產產業業協協同同等等領領域域為為重重點點，系系統統推推進進民民航航發發展展理理論論研研究究。第第二二十十五五章章 提提升升政政府府行行政政效效能能加加快快轉轉變變政政府府職職能能，堅堅持持和和完完善善民民航航法法規規體體系系，創創新新行行政政方方式式，深深化化簡簡政政放放權權，構構建建職職責責明明確確、依依法法行行政政的的政政府府治治理理體體系系。第第一一節節 提提升升依依法法行行政政能能力力完完善善民民航航法法規規體體系系。堅堅持持立立法法質質量量和和進進度度并并重重，與與時時俱俱進進完完善善適

238、適應應新新時時代代民民航航發發展展特特點點的的法法規規體體系系，推推動動 民民用用航航空空法法 修修訂訂，積積極極參參與與 航航空空法法 制制定定，持持續續加加強強安安全全、安安保保、服服務務、應應急急管管理理等等重重要要領領域域的的法法規規規規章章建建設設。正正確確處處理理民民航航改改革革與與立立法法的的關關系系，為為短短途途運運輸輸、無無人人機機等等新新領領域域新新業業態態發發展展，新新技技術術應應用用，智智慧慧民民航航建建設設留留下下空空間間，提提高高立立法法前前瞻瞻性性。完完善善立立法法工工作作機機制制。堅堅持持科科學學立立法法、民民主主立立法法、依依法法立立法法。不不斷斷完完善善立立

239、法法意意見見征征集集處處理理機機制制，加加強強重重點點對對象象的的意意見見征征集集工工作作，探探索索立立法法聯聯絡絡點點制制度度。系系統統規規劃劃立立法法項項目目，發發布布實實施施行行業業立立法法規規劃劃，科科學學制制定定年年度度立立法法計計劃劃，研研究究完完善善包包括括法法規規制制定定、實實施施、調調整整各各環環節節在在內內的的立立法法評評估估機機制制。探探索索開開展展第第三三方方評評估估。深深化化行行政政執執法法體體制制改改革革。強強化化法法治治意意識識，嚴嚴格格安安全全監監管管、市市場場監監管管、質質量量監監管管。規規范范健健全全權權力力運運行行決決策策機機制制，保保證證重重大大決決策策

240、和和行行政政執執法法依依法法合合規規。完完善善民民航航行行業業監監管管執執法法系系統統，實實現現監監管管執執法法各各領領域域、全全流流程程統統一一管管理理。強強化化監監督督制制約約，以以公公開開為為常常態態、不不公公開開為為例例外外，全全面面推推進進政政務務公公開開。嚴嚴格格規規范范公公正正文文明明執執法法，規規范范執執法法自自由由裁裁量量權權，加加大大關關系系群群眾眾切切身身利利益益的的重重點點領領域域執執法法力力度度。建建立立監監管管審審計計制制度度，加加強強違違法法懲懲戒戒，有有效效約約束束權權力力濫濫用用。第第二二節節 深深化化行行政政管管理理體體制制改改革革深深化化行行政政組組織織機

241、機制制改改革革。健健全全黨黨對對重重大大工工作作的的領領導導體體制制，完完善善重重大大決決策策議議事事協協調調機機制制。優優化化職職能能配配置置和和工工作作流流程程，制制定定落落實實權權責責清清單單，適適應應跨跨部部門門、跨跨領領域域、跨跨地地區區的的任任務務方方式式，推推進進形形成成權權責責協協同同、執執行行順順暢暢、管管理理有有力力的的行行政政管管理理體體系系。按按照照加加快快政政事事分分開開、管管辦辦分分離離原原則則，深深化化事事業業單單位位體體制制改改革革。支支持持行行業業協協會會深深入入參參與與民民航航行行業業治治理理。完完善善行行政政管管理理制制度度。優優化化行行政政決決策策、執執

242、行行、組組織織和和監監督督制制度度。加加強強部部門門協協調調配配合合，聚聚焦焦主主責責主主業業，突突出出重重點點關關鍵鍵，形形成成目目標標一一致致、行行動動同同向向、效效果果共共振振的的工工作作格格局局。完完善善擔擔當當作作為為的的激激勵勵機機制制，讓讓有有為為者者有有位位，為為擔擔當當者者擔擔當當，促促進進各各級級領領導導干干部部既既掛掛帥帥更更出出征征，增增強強執執政政本本領領。繼繼續續深深化化改改革革，注注重重運運用用改改革革成成果果完完善善制制度度體體系系，注注重重統統籌籌推推進進和和協協同同整整合合，各各項項改改革革措措施施有有機機銜銜接接。切切實實加加強強基基層層監監管管能能力力建

243、建設設。全全面面落落實實“加加壓壓、減減負負、撐撐腰腰、充充電電”要要求求，進進一一步步轉轉變變監監管管理理念念、完完善善行行政政機機制制、加加強強制制度度建建設設、優優化化資資源源配配置置、增增強強能能力力素素養養，改改善善監監管管一一線線履履職職盡盡責責的的條條件件和和環環境境，切切實實提提升升監監管管能能力力和和監監管管效效能能。第第三三節節 深深入入推推進進簡簡政政放放權權深深化化行行政政審審批批制制度度改改革革。持持續續推推進進簡簡政政放放權權，堅堅持持放放管管結結合合，著著力力優優化化服服務務。完完善善行行政政許許可可事事項項清清單單，繼繼續續取取消消下下放放行行政政審審批批事事項

244、項。探探索索多多證證合合一一等等措措施施，拓拓寬寬告告知知承承諾諾制制范范圍圍，簡簡化化審審批批程程序序。建建成成行行政政審審批批大大廳廳，行行政政審審批批全全面面實實現現“一一個個窗窗口口”受受理理。創創新新行行政政管管理理和和服服務務方方式式，推推動動建建立立智智能能、便便捷捷的的行行政政審審批批信信息息系系統統。完完善善行行政政審審批批事事項項承承接接落落實實和和協協調調機機制制。第第二二十十六六章章 打打造造民民航航智智慧慧監監管管體體系系智智慧慧監監管管是是行行業業精精準準監監管管和和提提升升整整體體監監管管能能效效的的必必由由之之路路，是是新新型型基基礎礎設設施施建建設設的的行行業

245、業示示范范。以以推推進進民民航航行行業業治治理理體體系系和和治治理理能能力力現現代代化化為為目目標標，創創新新行行業業監監管管和和服服務務理理念念，按按照照大大平平臺臺共共享享、大大系系統統共共治治、大大數數據據慧慧治治的的思思路路，全全面面打打造造民民航航智智慧慧監監管管體體系系。第第一一節節 構構建建民民航航智智慧慧監監管管體體系系創創新新監監管管模模式式。以以提提高高監監管管效效能能為為目目標標，以以統統籌籌局局方方監監管管需需求求、實實現現數數據據融融合合為為重重點點，加加快快完完善善全全過過程程、全全鏈鏈條條監監管管體體系系，推推動動行行業業從從硬硬件件到到軟軟件件、從從經經驗驗到到

246、模模型型、從從被被動動管管理理到到主主動動預預判判的的智智慧慧監監管管轉轉型型。規規范范行行政政執執法法，統統一一監監管管規規則則，推推動動監監管管業業務務數數據據化化、監監管管事事項項標標準準化化，不不斷斷創創新新監監管管模模式式。以以鼓鼓勵勵產產業業創創新新為為導導向向，堅堅持持包包容容審審慎慎原原則則，不不斷斷創創新新監監管管標標準準。實實施施精精準準監監管管。針針對對監監管管資資源源不不足足問問題題，推推動動機機場場、航航空空公公司司和和空空管管基基礎礎設設施施與與行行業業相相應應監監管管系系統統的的對對接接，豐豐富富監監管管手手段段，提提高高監監管管效效率率。按按照照去去中中心心化化

247、、快快迭迭代代、高高復復用用的的要要求求，推推動動行行業業主主體體間間數數據據互互通通、安安全全共共享享，開開展展數數據據治治理理、統統一一數數據據標標準準，通通過過挖挖掘掘各各類類監監管管數數據據，動動態態生生成成監監管管策策略略。建建立立風風險險預預警警模模型型，加加強強對對重重大大風風險險的的研研判判、預預測測預預警警和和及及時時應應對對。建建立立科科學學客客觀觀的的監監管管審審計計分分析析工工具具，支支撐撐行行業業精精準準監監管管。第第二二節節 推推動動民民航航智智慧慧政政務務應應用用全全力力打打造造民民航航智智慧慧政政務務平平臺臺。健健全全高高效效政政務務服服務務網網絡絡，拓拓展展民

248、民航航行行政政審審批批“一一網網、一一門門、一一次次”改改革革成成果果。優優化化業業務務流流程程，完完善善標標準準規規范范，實實現現民民航航政政務務服服務務的的標標準準化化、規規范范化化、便便利利化化、平平臺臺化化，推推動動跨跨地地區區、跨跨部部門門、跨跨層層級級業業務務協協作作，提提高高行行政政效效率率。以以政政務務云云為為依依托托，提提升升行行政政審審批批在在線線化化和和移移動動化化服服務務水水平平，推推動動更更多多政政務務服服務務事事項項網網上上辦辦、掌掌上上辦辦、自自助助辦辦。運運用用區區塊塊鏈鏈技技術術，建建設設行行業業公公共共服服務務信信用用體體系系。加加快快建建設設民民航航智智慧

249、慧辦辦公公平平臺臺。推推進進機機關關辦辦公公設設備備和和會會議議設設施施的的智智能能化化升升級級改改造造，實實現現各各終終端端物物聯聯，建建設設高高效效、敏敏捷捷、協協同同、可可靠靠的的民民航航智智慧慧辦辦公公平平臺臺，拓拓展展移移動動辦辦公公、即即時時通通訊訊和和視視頻頻會會議議服服務務，實實現現辦辦公公數數字字化化轉轉型型。第第二二十十七七章章 加加強強行行業業文文化化價價值值體體系系建建設設以以社社會會主主義義核核心心價價值值觀觀為為引引領領，緊緊密密結結合合行行業業實實際際，努努力力構構建建以以當當代代民民航航精精神神為為核核心心的的中中國國民民航航文文化化價價值值體體系系，增增強強民

250、民航航文文化化軟軟實實力力，為為新新時時代代民民航航強強國國建建設設提提供供厚厚重重文文化化支支撐撐和和強強大大精精神神動動力力。第第一一節節 強強化化思思想想理理論論武武裝裝旗旗幟幟鮮鮮明明講講政政治治，深深入入學學習習和和貫貫徹徹落落實實習習近近平平新新時時代代中中國國特特色色社社會會主主義義思思想想和和習習近近平平總總書書記記對對民民航航工工作作系系列列重重要要批批示示指指示示精精神神，不不斷斷增增強強“四四個個意意識識”，堅堅定定“四四個個自自信信”，做做到到“兩兩個個維維護護”。堅堅持持讀讀原原著著、學學原原文文、悟悟原原理理，認認真真研研讀讀 習習近近平平談談治治國國理理政政，跟跟

251、進進學學習習習習近近平平總總書書記記最最新新重重要要講講話話。把把學學習習成成效效轉轉化化為為貫貫徹徹新新發發展展理理念念、服服務務構構建建新新發發展展格格局局、防防范范化化解解各各類類風風險險挑挑戰戰的的能能力力本本領領，轉轉化化為為推推進進民民航航高高質質量量發發展展和和民民航航強強國國戰戰略略落落地地實實施施的的生生動動實實踐踐。第第二二節節 厚厚植植民民航航文文化化價價值值體體系系深深入入挖挖掘掘蘊蘊含含在在民民航航歷歷史史和和發發展展實實踐踐中中的的人人文文精精神神、價價值值理理念念和和道道德德規規范范，充充實實豐豐富富行行業業文文化化價價值值體體系系和和內內涵涵。堅堅持持創創造造性

252、性轉轉化化和和創創新新性性發發展展，大大力力弘弘揚揚“兩兩航航”起起義義愛愛國國主主義義精精神神，弘弘揚揚踐踐行行以以“忠忠誠誠擔擔當當的的政政治治品品格格、嚴嚴謹謹科科學學的的專專業業精精神神、團團結結協協作作的的工工作作作作風風、敬敬業業奉奉獻獻的的職職業業操操守守”為為主主要要內內容容的的當當代代民民航航精精神神，弘弘揚揚踐踐行行中中國國民民航航英英雄雄機機組組精精神神。持持續續推推進進“敬敬畏畏生生命命、敬敬畏畏規規章章、敬敬畏畏職職責責”宣宣傳傳教教育育常常態態化化制制度度化化，將將“三三個個敬敬畏畏”融融入入制制度度機機制制，根根植植基基層層一一線線，厚厚植植民民航航安安全全文文化

253、化。踐踐行行“人人民民航航空空為為人人民民”的的行行業業宗宗旨旨，把把真真情情服服務務理理念念貫貫穿穿于于民民航航工工作作各各領領域域全全過過程程，拓拓展展民民航航服服務務文文化化。弘弘揚揚勞勞模模精精神神、勞勞動動精精神神、工工匠匠精精神神，形形成成尊尊重重科科學學、尊尊重重人人才才的的良良好好氛氛圍圍，培培育育開開放放包包容容的的民民航航創創新新文文化化。堅堅持持教教育育引引導導和和懲懲戒戒處處罰罰相相結結合合，構構建建守守信信者者榮榮、失失信信者者恥恥的的民民航航誠誠信信文文化化。以以建建設設民民航航強強國國和和促促進進世世界界民民航航和和諧諧進進步步為為價價值值主主線線，積積極極倡倡導

254、導以以共共商商共共建建共共享享為為核核心心理理念念的的世世界界民民航航命命運運共共同同體體意意識識。第第三三節節 完完善善文文化化宣宣傳傳工工作作機機制制堅堅持持黨黨管管宣宣傳傳、黨黨管管媒媒體體原原則則，加加強強民民航航報報刊刊管管理理，守守好好用用好好互互聯聯網網陣陣地地，構構建建網網上上網網下下一一體體、內內宣宣外外宣宣聯聯動動的的主主流流輿輿論論工工作作格格局局。改改進進和和創創新新正正面面宣宣傳傳，健健全全新新聞聞發發布布機機制制，完完善善重重大大輿輿情情和和突突發發事事件件輿輿論論引引導導機機制制，做做好好輿輿情情應應對對工工作作。深深度度挖挖掘掘和和廣廣泛泛宣宣傳傳民民航航先先進

255、進人人物物、典典型型事事跡跡，講講好好新新時時代代民民航航故故事事，傳傳播播正正能能量量。充充分分發發揮揮宣宣傳傳教教育育中中心心作作用用，調調動動行行業業內內外外力力量量，支支持持推推出出更更多多反反映映民民航航歷歷史史和和現現實實題題材材的的高高質質量量影影視視文文藝藝作作品品。深深化化民民航航精精神神文文明明創創建建工工作作，推推動動“文文化化國國門門建建設設工工程程”，加加強強行行業業宣宣傳傳文文化化能能力力和和隊隊伍伍建建設設。第第八八篇篇 保保障障措措施施第第二二十十八八章章 加加強強黨黨的的領領導導堅堅持持和和加加強強黨黨對對民民航航工工作作的的全全面面領領導導，把把黨黨的的領領

256、導導貫貫穿穿于于規規劃劃實實施施全全過過程程，確確保保民民航航事事業業始始終終沿沿著著正正確確的的方方向向前前進進。加加強強黨黨的的政政治治建建設設，不不斷斷提提高高民民航航各各級級領領導導班班子子和和黨黨員員領領導導干干部部的的政政治治判判斷斷力力、政政治治領領悟悟力力、政政治治執執行行力力。加加強強黨黨支支部部標標準準化化、規規范范化化建建設設，充充分分發發揮揮基基層層黨黨組組織織的的戰戰斗斗堡堡壘壘作作用用和和黨黨員員的的先先鋒鋒模模范范作作用用。進進一一步步提提高高黨黨員員干干部部和和廣廣大大職職工工的的專專業業素素養養、資資質質能能力力，增增強強補補課課充充電電緊緊迫迫感感，使使之之

257、自自覺覺趕趕上上時時代代潮潮流流，努努力力成成為為各各領領域域行行家家里里手手。堅堅定定不不移移推推進進全全面面從從嚴嚴治治黨黨，深深入入推推進進黨黨風風廉廉政政建建設設和和反反腐腐敗敗斗斗爭爭，一一體體推推進進不不敢敢腐腐、不不能能腐腐、不不想想腐腐，營營造造民民航航風風清清氣氣正正、干干事事創創業業的的良良好好政政治治生生態態。加加強強思思想想政政治治工工作作和和黨黨的的群群團團工工作作，統統一一思思想想、凝凝聚聚人人心心，匯匯聚聚起起推推動動民民航航高高質質量量發發展展、建建設設民民航航強強國國的的磅磅礴礴力力量量。第第二二十十九九章章 深深化化改改革革驅驅動動以以本本規規劃劃為為任任務

258、務牽牽引引，以以深深化化民民航航改改革革為為根根本本動動力力，構構建建規規劃劃與與改改革革“雙雙引引擎擎驅驅動動”的的工工作作格格局局，實實現現改改革革與與發發展展深深度度融融合合、高高效效聯聯動動。充充分分發發揮揮改改革革的的逢逢山山開開路路、遇遇水水搭搭橋橋的的重重要要作作用用，系系統統梳梳理理各各領領域域改改革革任任務務，著著力力推推進進重重點點領領域域改改革革取取得得成成效效，增增強強各各項項改改革革的的關關聯聯性性、系系統統性性和和精精準準度度?？瓶茖W學制制定定改改革革方方案案和和任任務務清清單單，明明確確責責任任分分工工，加加強強統統籌籌協協調調，形形成成協協同同推推進進改改革革的

259、的強強大大合合力力，確確保?！笆乃奈逦濉睍r時期期“一一二二三三三三四四”民民航航總總體體工工作作思思路路落落到到實實處處。第第三三十十章章 強強化化資資金金保保障障推推進進民民航航投投融融資資體體制制改改革革，拓拓寬寬融融資資渠渠道道，降降低低融融資資成成本本。進進一一步步創創新新投投融融資資機機制制，吸吸引引社社會會資資本本積積極極參參與與民民航航基基礎礎設設施施建建設設，規規范范有有序序推推進進政政府府和和社社會會資資本本合合作作（），推推進進基基礎礎設設施施領領域域不不動動產產投投資資信信托托基基金金（）等等在在民民航航應應用用，建建立立靈靈活活、多多元元、平平等等的的投投融融資資環

260、環境境。積積極極探探索索設設立立產產業業投投資資基基金金，支支撐撐行行業業創創新新發發展展。加加大大對對欠欠發發達達地地區區、邊邊境境地地區區、革革命命老老區區等等特特殊殊類類型型地地區區民民航航基基礎礎設設施施的的資資金金支支持持力力度度。加加強強對對新新型型基基礎礎設設施施、基基本本航航空空服服務務、航航空空物物流流、通通用用航航空空等等領領域域支支持持。爭爭取取多多渠渠道道資資金金支支持持民民航航發發展展，為為規規劃劃落落實實提提供供堅堅實實支支撐撐。堅堅決決落落實實過過緊緊日日子子要要求求，優優化化財財政政資資金金支支出出結結構構。堅堅持持“項項目目跟跟著著規規劃劃走走，資資金金要要素

261、素跟跟著著項項目目走走”，強強化化財財政政預預算算與與規規劃劃實實施施的的協協調調配配合合，優優先先支支持持民民航航重重大大任任務務和和重重大大工工程程項項目目。落落實實民民航航領領域域中中央央與與地地方方財財政政事事權權和和支支出出責責任任，調調動動地地方方發發展展民民航航事事業業積積極極性性。第第三三十十一一章章 加加強強規規劃劃落落實實民民航航規規劃劃工工作作領領導導小小組組統統一一領領導導規規劃劃實實施施工工作作，建建立立常常態態化化工工作作機機制制和和跨跨部部門門協協調調機機制制，完完善善規規劃劃實實施施監監督督管管理理體體系系，做做好好規規劃劃任任務務分分解解，完完善善牽牽頭頭部部

262、門門推推動動落落實實的的機機制制保保障障。建建立立年年度度計計劃劃落落實實發發展展規規劃劃機機制制，建建立立重重大大任任務務、重重大大項項目目臺臺賬賬，做做好好規規劃劃實實施施年年度度監監測測分分析析、中中期期評評估估和和總總結結評評估估，完完善善評評估估結結果果應應用用，視視情情開開展展中中期期調調整整。加加強強規規劃劃人人才才隊隊伍伍建建設設，著著力力提提升升規規劃劃基基礎礎研研究究能能力力和和行行業業規規劃劃管管理理能能力力。開開展展解解讀讀宣宣貫貫，正正確確把把握握輿輿論論導導向向，合合理理引引導導社社會會預預期期，充充分分調調動動各各方方面面的的積積極極性性，共共同同推推動動規規劃劃

263、順順利利實實施施。抄抄送送：各各省省、自自治治區區、直直轄轄市市人人民民政政府府。教教育育部部、科科技技部部、工工業業和和信信息息化化部部、公公安安部部、財財政政部部、自自然然資資源源部部、生生態態環環境境部部、住住房房城城鄉鄉建建設設部部、商商務務部部、文文化化和和旅旅游游部部、應應急急管管理理部部、人人民民銀銀行行、審審計計署署、國國資資委委、海海關關總總署署、稅稅務務總總局局、市市場場監監管管總總局局、國國家家統統計計局局，國國家家鄉鄉村村振振興興局局、國國家家鐵鐵路路局局、國國家家郵郵政政局局，中中央央空空管管委委辦辦公公室室，中中央央軍軍委委聯聯合合參參謀謀部部、中中央央軍軍委委后后勤勤保保障障部部，海海軍軍、空空軍軍，國國鐵鐵集集團團。民民航航西西藏藏區區局局，各各監監管管局局，各各地地區區空空管管局局，民民航航局局機機關關各各部部門門，各各社社會會團團體體及及基基金金會會。民民航航局局綜綜合合司司 年年 月月 日日印印發發