成都高新區管委會：成都高新區低空經濟發展規劃2024-2028征求意見稿（44頁）.pdf

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1、 20242028（征求意見稿）2024 年 8 月 I 目 錄 一、現狀與形勢.3（一）發展基礎.3 1產業集聚態勢強勁產業集聚態勢強勁.3 2細分賽道優勢明顯細分賽道優勢明顯.3 3科技創新要素充足科技創新要素充足.4 4應用場景種類多元應用場景種類多元.5（二）產業趨勢.6 1低空經濟市場廣闊，全球各國競相布局低空經濟市場廣闊，全球各國競相布局.6 2傳統通航基礎扎實，新型通航領跑增長傳統通航基礎扎實，新型通航領跑增長.6 3應用場景迅速拓展，市場需求快速擴大應用場景迅速拓展，市場需求快速擴大.7 4政策紅利加速釋放，區域競爭日趨激烈政策紅利加速釋放，區域競爭日趨激烈.8（三）面臨挑戰.

2、9 二、總體要求.10（一）總體思路.10（二）基本原則.10（三）發展定位.11（四）產業布局.11（五）發展目標.14 三、以整機研制為重點，帶動低空先進制造產業建鏈強鏈.18（一）壯大整機研發制造優勢.18（二）強化機載系統配套能力.20（三）提升空管產品供給水平.21 四、以產業需求為導向，提升低空科技創新轉化能力.23（一）推動低空創新平臺建設.23（二）打造低空創新人才高地.24（三）推進低空關鍵技術突破.25（四）形成標志性引領性成果.27 五、以綜合服務為依托，拓展低空經濟生產性服務業.28（一）做強航空維修改裝服務.28（二）做大低空職業教育培訓.28（三）培育適航檢驗檢測服

3、務.29（四）創新低空經濟金融保險.30（五）發展低空經濟會展賽事.30 六、以場景打造為抓手，加速整機產品服務商業化進程.32（一）深化智慧城市建設領域應用.32（二）探索城市空中交通商業運營.33（三）擴大航空應急救援試點示范.34（四）培育低空文旅新興消費業態.34 II 七、以設施建設為支撐，夯實低空經濟產業發展基礎.35（一）“以小帶大”推動地面起降設施網建設.35（二）“以支育干”推進低空航路航線網劃設.36（三）“先行先試”助力全市低空智聯網建設.37（四）“積極協同”融入全市飛行服務網建設.38 八、保障措施.40（一）加強組織領導協同.40（二）深化管理服務創新.40（三）強

4、化政策支持保障.41（四）夯實重點項目支撐.41（五）筑牢安全發展底線.42 3 2024-2028 一、現狀與形勢（一）發展基礎“十四五”以來，成都高新區按照成都市推進工業無人機、航空發動機、衛星互聯網與衛星應用等重點產業鏈“建圈強鏈”總體部署，推動構建現代產業體系，在航空航天產業集群、科教創新、應用示范等方面取得一些成效，為進一步發展低空經濟奠定了良好基礎。1產業集聚態勢強勁產業集聚態勢強勁 成都高新區低空經濟以工業無人機為核心，是成都市工業無人機產業的主要聚集地，無人機整機企業產值占全市 90%，培育了中航無人機、縱橫股份、傲勢科技等多家全球知名的鏈主企業，匯聚了相關上市企業 5 家。同

5、時，在低空裝備材料、基礎零部件與系統、機體結構、中小型發動機、整機制造、維修、飛行、通導、信息服務、操作手培訓等其它關鍵環節均有布局，目前區內已聚集低空經濟領域核心企業超 50 家，2023 年產業規模超 80 億元，產業集聚態勢日趨顯現，為進一步打造特色低空經濟產業集群奠定了良好基礎。2細分賽道優勢明顯細分賽道優勢明顯 成都高新區在低空經濟產業鏈部分核心領域具有競爭優勢，可持續吸引相關配套企業、技術、人才等要素集聚，牽引產業鏈4 深度耦合，提升產業整體競爭力。在低空航空器領域，在低空航空器領域，整機研制能力持續增強。大中型工業無人機產品全國領先，其中，中航無人機研制的“翼龍”系列無人機市占率

6、位居全球第二，縱橫股份研制的“大鵬”無人機在垂直起降固定翼無人機細分領域全國市場占有率第一（超過 50%）。沃飛長空研制的 AE200 是全國首個獲民航局適航審定受理批復的有人駕駛載人電動垂直起降航空器（以下簡稱“eVTOL”）。在航空關鍵系統領域，在航空關鍵系統領域，航電系統具有較強技術研發優勢，“多余度全權限數字飛控技術”等技術處于世界一流水平，近年在飛控、導航、通信等細分方向快速發展；海特高新建有國家指定渦軸、渦槳類中小型航空發動機大修保障基地，國內目前唯一同時擁有運輸飛機、公務機、航空部附件 CAAC、EASA、FAA 等許可的民營航空工程技術服務企業，曾獲國防科學技術進步一等獎。在低

7、空交通管理領域，在低空交通管理領域，低空基建技術較成熟，中移成研院的“面向低空智聯網的 5G-A 無人機可信接入”技術可支撐打造空地智聯管理平臺、低空智聯網；民航二所自主研發的無人機空中交通管理信息服務系統（UTMISS）可為民用無人機飛行提供空域、計劃、安全評估等方面服務。3科技創新要素充足科技創新要素充足 成都高新區是成都市高端人才資源、科研院所最集聚的區域，已匯聚國家級、省市級、海外高層次人才等各類人才超 80萬人，為發展新質生產力提供堅實人才支撐。區內擁有電子科技大學、民航二所、中國民航飛行學院等高校院所，西南首個國家級“芯火”雙創基地，擁有飛機制造與服務國家級科技創新平臺 5 1 個

8、，先進航空發動機控制技術四川省重點實驗室、飛行器集群智能感知與協同控制四川省重點實驗室、民用無人駕駛航空器交通管理四川省重點實驗室、四川省飛機掛載工程技術研究中心、四川省航空動力控制系統工程技術研究中心等省級科技創新平臺 13 個，在航空領域擁有多個重點研究項目。以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的航空領域創新體系正加速建成，將為低空經濟創新發展提供有力支撐。4應用場景種類多元應用場景種類多元 成都市處西南腹地，自然條件多樣，是西部重要的交通樞紐和經濟中心，為成都高新區低空經濟產品在載人飛行、農林植保、環境保護、應急救援、物流配送和公共服務等領域的應用提供了廣闊應用空間。目前，成都高新區

9、依托中航無人機、縱橫股份、傲勢科技等成都市工業無人機產業鏈鏈主企業，形成了電力巡檢、應急救援、航拍航測、通信中繼等低空應用場景；依托沃飛長空等 eVTOL 領軍企業打造的“中國-歐洲中心”至都江堰青城山低空載人試飛航線，是全市首批低空載體出行驗證飛行航線重要組成部分；依托攜恩科技在全市率先打造全國首支無人機政務飛行隊，探索工業無人機政務服務應用場景。除單項應用外，高新區工業無人機企業已形成聯合服務體系，在 2022 年團結協作助力瀘定地震抗震救災中，利用無人機完成了通信保障、測繪、監控、通訊保障、現場探查、實時傳輸圖像、向被困群眾喊話等工作。不斷豐富的低空應用場景為成都高新區建設發展注入了新活

10、力，廣闊的潛在應用需求將助推區內低空經濟持續發展。6（二）產業趨勢 低空經濟是新質生產力的典型代表，是下一代科技革命和產業變革的重要方向，是轉變經濟發展方式、培育發展新動能的重要抓手。未來一段時期是低空技術加速演進、低空飛行應用需求快速增長、低空產業迅猛發展的重要機遇期。1低空經濟市場廣闊，全球各國競相布局低空經濟市場廣闊，全球各國競相布局 當前，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖，對經濟社會發展產生了系統而深刻的影響，為中國帶來了引領全球新一輪發展的重大戰略機遇。低空經濟既承續了傳統通用航空業態，又融合了以無人機、eVTOL 為支撐的新型低空生產服務方式，形成了一種容納并推動多領域

11、協調發展的極具活力和創造力的綜合經濟形態。低空經濟作為戰略性新興產業融合發展的新賽道，擁有萬億級廣闊市場空間和遠大發展前景。發展低空經濟產業，有利于擴大內需，打通生產、分配、流通、消費各個環節，對構建新發展格局、推動高質量發展有著積極作用。世界各國正采取多種舉措加快低空領域布局，借此引領城市空中交通革命。美國、日本、加拿大、巴西等國更加注重低空經濟的交通屬性，通過國家引導協調、適航創新跟進、軍民結合相促、開展試點運行等方式推動先進空中交通（AAM）發展。同時，歐美地區的波音、空客傳統巨頭與 Joby、Lilium 等初創企業積極布局 eVTOL 研發制造。2傳統通航基礎扎實，新型通航領跑增長傳

12、統通航基礎扎實，新型通航領跑增長 在全球范圍內，通用航空是低空經濟的主體產業，可以分為 7 以使用有人駕駛航空器為主的傳統通用航空和使用無人機和eVTOL 等為主的新型通用航空。傳統通用航空發展已過百年，2022 年，全球通用航空產業創造了近 6500 億美元的經濟貢獻，美國、加拿大、法國、巴西、德國、英國、澳大利亞等國家通用航空產業發展處于領先地位，產業規模占全球比例近 80%。無人機的使用可以追溯到第二次世界大戰時期，自上世紀 60 年代我國研發出第一架無人機以來，我國無人機產業在國家政策引導及支持下，取得了長足發展，產業規模占全球的比重達到 80%，并掌握著無人機的光學技術、電動能源技術

13、等核心技術。2023 年全球首張 eVTOL 的 TC 證在中國頒發，在我國強大的 5G、北斗、動力電池、新能源汽車等技術和產業基礎加持下，eVTOL 產業將持續快速發展，相較于傳統通用航空領域，是實現彎道超車、全球領跑的絕佳機遇。3應用場景迅速拓展，市場需求快速擴大應用場景迅速拓展，市場需求快速擴大 低空飛行在我國工業、農業、服務業等領域均有廣泛應用，近年來，有人飛行在旅游觀光、運動娛樂、醫療救護、短途運輸等新興市場快速發展，無人機在地理測繪、影視航拍、應急救援、通信中繼、氣象探測、空中巡查、城市管理、物流運輸等領域的應用規模不斷擴大。與此同時，具備無人機操作和維護技能的專業人才需求也在不斷

14、增加，無人機培訓行業成為低空經濟新興產業快速發展的關鍵環節之一。據人社部發布的 新職業就業景氣現狀分析報告，無人機操控員的人才缺口高達 100 萬，整個無人機行業的人才缺口累計達 450 萬。隨著低空空域改革的不8 斷深化、城市空中交通管理試點的推進、相關技術的突破以及居民消費水平的提高，低空應用場景將持續拓展，用戶多元化和應用多樣性將持續深入，通用航空的消費化、商務航空的大眾化和無人機應用的商業化將不斷創造更多的市場需求。4政策紅利加速釋放，區域競爭日趨激烈政策紅利加速釋放，區域競爭日趨激烈 2010 年低空空域管理改革以來，國家持續下發低空產業發展相關政策，對“低空經濟”的表述不斷強化，無

15、人駕駛航空器飛行管理暫行條例 中華人民共和國空域管理條例（征求意見稿）等法規政策性文件出臺，為低空經濟指明方向。當前我國多地加速布局發展低空經濟。2024 年有 26 個省份將低空經濟、通用航空等相關內容寫入政府工作報告，低空經濟已經成為帶動地方投資、促進消費升級、促進區域經濟高質量發展新的增長點。深圳低空經濟全國領先，2023 年深圳消費級無人機占全球 70%的市場份額，工業級無人機占全球 50%的市場份額，全年載貨無人機規模全國第一;深圳市低空經濟產業創新發展實施方案（2022-2025 年）深圳市支持低空經濟高質量發展的若干措施 深圳經濟特區低空經濟產業促進條例 等政策陸續出臺。蕪湖市通

16、過發布蕪湖市低空經濟高質量發展行動方案（2023-2025 年）等鼓勵政策、推進蕪宣機場等基礎設施建設、舉辦行業大會等方式加速發展低空經濟，截至 2023 年，蕪湖已形成涵蓋航空新材料、通航整機、臨空經濟、低空運營等產業鏈，聚集研發、制造、運維等企業近 200 家，培育了 12 個低空制造細分領域的“單打冠軍”，產業產值從 2016 年的 50 億元增長 9 到 2022 年的 316 億元，實現了 6 年翻 6 倍，成為安徽低空經濟發展的開路先鋒。廣州市在 廣州市低空經濟發展實施方案 提出到2027年，推動廣州成為國內首個載人飛行商業化運營城市，推動低空經濟跨境飛行、商務定制、短途客運等相關

17、業務發展。（三）面臨挑戰 成都高新區具備低空經濟發展的良好基礎，但也存在一些問題和困難。一是區內低空經濟主要以工業無人機產業為主，擁有的企業雖在各自細分領域位于行業前列，但年營收規模普遍較低，整體營收規模亟待扶持壯大。二是區內的整機制造企業較多，而上游的原材料、電池能源、關鍵零部件和元器件等重要配套產品企業較少，供應不足，需要異地配套，產業鏈有待進一步補充優化。三是低空飛行應用在城市空中交通、城市物流、生產作業、公共服務、航空消費等領域的諸多場景還未充分開發。四是低空基礎設施、人才、政策等支撐要素有待進一步加強。10 二、總體要求（一）總體思路 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫

18、徹黨的二十大和二十屆三中全會“發展通用航空和低空經濟”精神，全面落實習近平總書記來川視察重要指示精神和黨中央、省委、市委決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，以全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，以“三個做優做強”、產業建圈強鏈、“四大結構”優化調整和智慧蓉城建設為引領，通過“整機牽引、創新驅動、協同發展、服務擴容”，加快推動成都高新區低空經濟高質量發展，為成都市打造西部低空經濟中心注入強勁動力。（二）基本原則 整機牽引，集群推進。整機牽引，集群推進。發揮整機企業產業鏈整合力、供應鏈掌控力，圍繞整機企業引優育強、強鏈補鏈，促進低空制造向數

19、字化、智能化、綠色化發展，構建“原材料+零部件+系統+整機+綜合服務”全鏈條產業生態，推動產業集群發展，推動產業規模整體壯大?？萍假x能，創新驅動科技賦能，創新驅動。推動多領域新科技融合應用，構建創新平臺、集聚創新企業、吸引創新人才，在一批關鍵核心技術領域取得新突破，促進創新技術向創新產品、行業標準轉化，通過科技創新驅動先進制造產業發展，推動產業鏈、創新鏈深度融合。區域聯動，協同發展。區域聯動，協同發展。強化“一盤棋”理念，積極融入成渝地區雙城經濟圈、成都都市圈建設，在更大區域內運籌要素、運 11 作配套、集成鏈條，探索建立與周邊地區的低空經濟協作機制，引領帶動跨區域創新協同、產業協作、載體共建

20、、空域共用，在成都都市圈實現協同布局發展?？缃缛诤?，服務擴容?？缃缛诤?，服務擴容。發揮檢驗檢測、人才培養、航空維修等資源優勢，加強低空經濟“后市場”培育，推動低空經濟與教育、金融、會展等多種業態融合，打造具有特色的低空經濟生產性服務業，強化低空經濟高質量發展支撐，擴充低空經濟產值容量。（三）發展定位 搶抓低空經濟新質生產力密集創新和高速增長時代機遇，緊扣成都市高質量發展主題，聚焦全面增強整機裝備研制能力，大力推進“低空先進制造高地”建設，全面提升低空科技創新水平，積極培育低空經濟生產性服務業，推動高新區低空經濟實現跨越式發展。國際一流的低空先進制造高地。國際一流的低空先進制造高地。一是在 eV

21、TOL 領域，做優做強傾轉旋翼整機構型，布局復合翼構型與傾轉涵道構型，推動研發、測試、適航認證，逐步完善 eVTOL 產品譜系。二是在飛行汽車領域，圍繞一體式飛行汽車、分體式飛行汽車兩個方向，前瞻性布局飛行汽車核心技術研究，探索飛行汽車核心技術在真實場景中的應用實驗和技術迭代。三是在工業無人機領域，進一步提升中大型固定翼無人機、垂直起降固定翼無人整機研制能力，提升重點型號批量化生產能力。（四）產業布局 12 依照“研發核心在高新南區、無人機及機載芯片制造在高新西區、低空先進制造增量項目在成都未來科技城”的產業布局思路，將高新南區打造為低空經濟科技創新引領極核，將高新西區打造為工業無人機及機載芯

22、片制造集聚區，將成都未來科技城打造為 eVTOL 整機、機載系統、空管設備等在內的低空先進制造增長區，強化與周邊多個地區協同聯動，整體形成“一核兩區、多地聯動”的低空經濟發展格局。高新南區低空經濟科技創新極核。高新南區低空經濟科技創新極核。依托成都天府軟件園、新川創新科技園、菁蓉匯等空間載體，支持區內科研院所、機構和頭部企業申報建設一批高水平國家級、省級科技創新研發平臺，聚焦新型動力推進、無人智能駕駛、高性能導航、未來低空融合飛行通信感知，開展關鍵核心技術攻關，解決產業鏈供應鏈急需的共性技術需求。高新西區工業無人機及機載芯片制造高新西區工業無人機及機載芯片制造集聚區集聚區。發揮成都電子信息產業

23、功能區基礎優勢，依托芯光智造園、聯東 U 谷成都高新電子產業園等產業園區，重點優化布局中大型固定翼無人機、垂直起降固定翼無人機、機載芯片生產制造。依托在區整機制造企業，瞄準產業鏈短板，精準招引關鍵零部件頭部企業，推動產業鏈式發展、集群發展。成都未來科技城低空先進制造增長區。成都未來科技城低空先進制造增長區。依托民航科技創新示范區，打造涵蓋空管、適航、機場、航空運輸、新技術應用等領域的綜合性研發平臺，提升低空先進制造綜合服務能力。聚焦 eVTOL 整機、機載系統、空管設備，高水平規劃建設低空 13 經濟產業園，高標準培育產業鏈鏈主企業，加速提升低空制造產業規模。強化與周邊地區協同聯動強化與周邊地

24、區協同聯動。加強市域協同聯動，依托龍泉驛區、都江堰市、彭州市、金堂縣等低空協同管理空域資源，建立低空飛行綜合應用合作機制，鼓勵低空運營企業開辟低空航線，探索城市空中交通商業試運營、培育商業化空中游覽項目。推動成都都市圈協同聯動，探索與德陽等擁有低空航空器試飛基地的市縣開展協作，著力破解在區企業整機產品試飛難題，形成“成都高新區技術輸出+周邊技術驗證及服務應用”的協同發展模式，打造“分工協作、合作共贏”的產業發展格局。圖 1 成都高新區低空經濟發展空間布局圖 14（五）發展目標 到 2026 年，建成一批高品質產業載體，引育一批整機制造及上下游企業，形成一批城市空中交通示范項目，打造一批典型應用

25、場景，低空飛行基礎設施逐步完善。到 2028 年，低空先進制造在全球的影響力和市場份額進一步提升，低空經濟規模和科技創新能力達到全國領先水平，將成都高新區打造成為低空經濟“中國翼谷”。產業規?？焖僭鲩L。產業規?？焖僭鲩L。到 2026 年，低空航空器整機制造企業不少于 6 家；鏈上企業數量突破 200 家，其中，國家級專精特新企業 10 家；低空經濟整體規模約 200 億元。到 2028 年，智能航空器整機制造企業不少于 10 家；鏈上企業數量突破 300家，其中，國家級專精特新企業 20 家；低空經濟整體規模約 400億元。創新能力顯著提升。創新能力顯著提升。到 2026 年，國家級創新平臺

26、2 個、省級創新平臺 16 個，突破關鍵核心技術 3 個，形成國家標準規范 1 部、行業標準規范 2 部。到 2028 年，國家級創新平臺 3 個、省級創新平臺不少于 20 個，突破關鍵核心技術 6 個，形成國家標準規范 2 部、行業標準規范 4 部、一批地方標準。應用場景持續創新。應用場景持續創新。到 2026 年，標桿應用場景 5 個，開通 10 條常態化運營的低空航線，開發 5 個低空游覽項目。到2028 年，標桿應用場景不少于 10 個，開通 20 條以上常態化運營的低空航線，開發 10 個以上低空文旅產品?；A設施逐步完備?；A設施逐步完備。到 2026 年，建成民航科技創新示 15

27、 范區模擬驗證機場，布局新建直升機/eVTOL 起降場地 3 個、無人機起降場地 20 個；到 2028 年，直升機/eVTOL 起降場地拓展到 10 個，無人機起降場地拓展到 50 個。16 表 1 成都高新區低空經濟發展預期目標 1 據 2024 年 4 月 1 日工信部賽迪研究院發布的中國低空經濟發展研究報告（2024），2023 年中國低空經濟規模達 5059.5 億元，增速達 33.8%，樂觀預計，2026 年有望突破萬億元。據不完全統計，高新區 2023 年低空經濟規模為 89.76 億元，按照稍高于全國低空經濟規模至 2026 年翻倍的平均水平測算，2026 年，高新區低空經濟規

28、模為 200 億元左右。同時，按照成都市經濟和信息化局于 2024 年 5 月 23 日下發的成都市低空經濟高質量發展三年攻堅行動方案（20242026 年）（征求意見稿），2026 年全市低空經濟產業規模為 400 億元，考慮到高新區為全市“一核三中心多點”產業空間布局中的一核，取全市低空經濟產業規模的一半較為合適，為 200 億元左右。2 考慮到引育一批鏈主企業，產業布局進一步優化，產業集聚進一步顯現，產業規模在 2024-2026 三年翻倍的基礎上實現 2027-2028 兩年翻倍，在 2026 年低空經濟產業規模 200 億元基礎上再翻一倍，達到 400 億元左右。后面的各項指標均參照

29、成都市低空經濟高質量發展三年攻堅行動方案（20242026 年）（征求意見稿）及全國各地相關指標數據制定，不再贅述。序號 目標類型 指標內容 2023 年（基準年）2026 年 2028 年 備注 1 產業規模 產值規模（億）80 200 左右1 400 左右2 凈值 2 整機企業數量（戶）3 6 10 累計值 3 鏈上企業數量（戶）超 50 200 300 累計值 4 專精特新小巨人企業（戶）7 10 20 累計值 5 創新能力 國家級創新平臺（個）1 2 3 累計值 6 省級創新平臺（個）13 16 20 累計值 7 突破關鍵核心技術（個）0 3 6 累計值 8 國家/行業標準規范（部）0

30、 3 6 累計值 9 基礎設施 跑道型機場（個）0 1 1 累計值 10 直升機/eVTOL 起降場（個）5 8 10 累計值 11 無人機起降場地（個）0 20 50 累計值 12 應用場景 標桿應用場景（個）0 5 10 累計值 13 低空航線（條）1 10 20 累計值 14 低空游覽項目（個）0 5 10 累計值 17 18 三、以整機研制為重點，帶動低空先進制造產業建鏈強鏈 瞄準海內外市場需求，發揮產業基礎和資源稟賦優勢，以整機制造為牽引，做優做強現有整機品牌，前瞻布局重大整機項目，增強關鍵系統、核心零部件配套能力，不斷提升高新區低空先進制造全國影響力。（一）壯大整機研發制造優勢 加

31、速搶跑加速搶跑 eVTOL 產業。產業。加快建設整機研制重大產業化項目，加速推動 eVTOL 產品從單件生產到規模量產,持續做優傾轉旋翼構型等拳頭產品。發揮區內無人機企業在垂直起降固定翼無人機領域的技術優勢，拓展布局 eVTOL 產品開發。支持eVTOL 新型號整機、機載設備、零部件研制與適航認證。以場景需求為導向，探索布局傾轉涵道構型 eVTOL、復合翼構型 eVTOL 等，積極對接國內外龍頭企業，招引一批具有前瞻性、顯著帶動作用的重大整機項目落地。前瞻布局飛行汽車產業。前瞻布局飛行汽車產業。充分利用成都市汽車產業基礎及成都高新區在車載智能系統領域的比較優勢，招引若干個飛行汽車領域頭部企業落

32、地，促進新能源汽車與新能源航空器跨界融合、協同創新，以取得汽車和航空器雙重認證為著力點，布局開展“分體式”與“一體式”飛行汽車研制工作。做大做強無人機產業。做大做強無人機產業。持續鞏固工業無人機發展優勢，支持在區無人機整機研制企業持續做優拳頭產品，大幅提升營收規模。支持企業加強全球化布局，積極開展全球創新合作，開拓國際市場，提升國際話語權和影響力，培育一批在全球范 19 圍內具有生態主導力的整機制造企業。支持整機企業在工業設計、智能系統、工業互聯網等領域深度融合，推動實施整機制造技術提升工程，打造數字化、智能化、綠色化制造典型示范。瞄準新型高端材料、電池能源、光學器件等產業鏈短板，招引一批具有

33、重要影響力的細分領域頭部企業，提升本地配套率，形成產業倍增效應。專欄 1 整機制造技術提升工程 提升航空器整機裝配技術。提升航空器整機裝配技術。推動航空器整機制造企業提升整機裝配集成工藝設計技術，重點開展系統裝配、系統測試工藝的數字化設計技術研究，融入產品原理、工程技術、裝配仿真、可視化驗證等，提升裝配集成工藝設計能力。推動航空器整機制造企業提升飛機系統高效裝配技術，重點構建人與自動化裝備間協同高效作業體系，研究應用增強現實（AR）和虛擬現實（VR）等先進信息輔助技術，提升裝配集成能力。提升整機制造綠色化水平。提升整機制造綠色化水平。推動航空器整機制造企業加強航空器降噪技術研究，推行節能降耗、

34、廢水循環利用、新能源應用等綠色制造技術，構建清潔生產、節能減排管理體系。推進低空制造業企業智能化改造、數字化轉型，運用新一代信息技術提升企業能源、資源、環境管理水平。推行綠色表面處理、清潔加工、低能耗工藝，發展綠色設計技術和面向環境、能源和材料的綠色制造技術。提升整機輕量化設計水平。提升整機輕量化設計水平。推動航空器整機制造企業圍繞提升飛行效率和延長航程，加強機體結構輕量化設計，提高碳纖維等復合材料使用比例。在保持結構強度和剛性的基礎上，通過優化設計減少材料使用量?？紤]后期維護和修復的便利性，在整機設計階段，確保結構便于檢查、部件便于更換。20 提升整機制造智能化水平。提升整機制造智能化水平。

35、推動航空器整機制造企業向高端化、智能化發展。加大工業互聯網、5G 通信等技術在航空制造領域應用，加快智能制造仿真、管理、控制等核心工業軟件開發和集成，推動整機制造企業構建數字化生產線、柔性生產線，不斷完善數字化設計、數字化制造、數字化檢驗、數字化管理等體系，開展智能工廠、數字化車間應用示范。（二）強化機載系統配套能力 通過整機牽引，積極布局發展動力、飛控、導航、通信、任務載荷等機載關鍵系統，引育優質多元配套企業主體，夯實先進整機制造基礎。動力系統。動力系統。鼓勵整機及航發研制企業加大先進動力系統研制力度，重點布局高功率密度、高效率、低噪音、快速響應的適航級別電動/油電混動系統，前瞻性布局氫動力

36、系統，支持企業產品研發與適航審定，打造一批具有顯著影響力的動力系統產品供應商。飛控系統。飛控系統。結合成都高新區電子信息產業技術優勢，支持整機及零部件研制企業瞄準 eVTOL、軍工級和高價值工業無人機飛控系統方向，加強飛控系統研制能力，同步引導區內芯片設計企業向飛控系統領域拓展，形成一批競爭力強、行業影響力大的飛控系統標志性品牌產品。導航系統。導航系統。支持整機及零部件研制企業瞄準“北斗+5G”融合技術、高精度慣性導航技術，開展機載導航系統研發，全面提升機載導航系統生產制造能力，形成一批競爭力強、行業 21 影響力大的導航系統標志性品牌產品。通信系統。通信系統。支持整機及零部件研制企業瞄準高速

37、化、精確化、智能化通信需求，加大機載通信系統研制力度，在數傳、圖傳、天線、差分板卡等導航及通信零部件與集成化模塊領域，加快產品國產替代進程。任務載荷系統。任務載荷系統。持續提升在區任務載荷制造企業在航測相機、光電吊艙、消防吊桶等領域市場競爭力。支持民航二所等科研院所、企事業單位加大任務載荷產品研發力度，重點圍繞外吊掛、消防、偵查探測、中繼通信等行業應用領域，培育形成一批全國領先、功能齊備的任務載荷系統供應商集群。（三）提升空管產品供給水平 瞄準智能網聯新型低空基礎設施建設需求，加快 5G、北斗數據鏈、物聯網、通信感知一體化（ISAC）、地理信息、低軌衛星通信等新技術融合應用，發展通導與感知、高

38、精度氣象監測、低空飛服等系統設備制造業。通導與感知設備。通導與感知設備。瞄準低空通信導航監視（CNS）巨大需求，重點聚焦新一代態勢感知與避障技術的研發、驗證和試點應用，支持高校院所、企事業單位以及科創平臺研制新一代通信導航感知等智能網聯設備，增強智能化空管設備供給能力。高精度氣象監測設備。高精度氣象監測設備。依托科研院所，加強人工智能、大數據、量子計算與氣象深度融合應用，重點引進氣象監測設備研發技術領軍企業，推進高精度氣象監測設備研制。支持中國民航飛行學院“航空氣象空中實驗室”建設，構建地空一體的中低空精22 細化觀測平臺，提升對影響低空飛行的強對流、雷暴、低能見等天氣快速識別與精準觀測。低空

39、飛行服務與管理系統。低空飛行服務與管理系統。依托成都高新區較好的軟件產業基礎，大力支持民航二所等單位鞏固提升在民航信息管理系統、空中交通管理系統領域的優勢地位，進一步研發低空空域規劃與航路設計等各類軟件產品。23 四、以產業需求為導向，提升低空科技創新轉化能力 堅持科技創新驅動，依托區內相關產業基礎，構建創新生態，加強協同創新，推進低空經濟領域關鍵核心技術、前沿引領技術創新突破，完善成果轉化和自主創新產品應用推廣體系，塑造更多低空先進制造增長點，為成都、西部乃至全國低空經濟發展提質賦能。（一）推動低空創新平臺建設 高端科創平臺。高端科創平臺。在全區現有 1 個國家級創新平臺、13 個省級創新平

40、臺的基礎上，推進低空經濟科創平臺“能級躍升”工程，加速推動一批在區現有平臺創建國家級、省級創新平臺。圍繞航空動力系統、飛控系統、導航系統、通信系統、任務載荷系統、低空智能空管系統、低空智聯設備等領域，支持企業和高校院所聯合或自主建設一批高水平研發平臺，創建國家級、省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、技術創新中心、企業技術中心、制造業創新中心。試驗驗證平臺。試驗驗證平臺。依托民航科技創新示范區等加快形成一批低空經濟創新服務綜合體，支持在民航科技創新示范區共建民航低空經濟新型研發機構，滿足科技創新研究和驗證需求。發揮國資國企產業支撐作用，支持相關單位、社會資本建立一批從事技術集成、熟化和工程化的

41、創新試驗基地，為低空研發制造企業提供“風動、結構強度、電磁、精加工”等基礎實驗環境。中試轉化平臺。中試轉化平臺。支持在區低空經濟領域頭部企業建設低空航空器機體快速研制中試驗證、中小型航空發動機中試研發服24 務、低空飛服軟件中試服務等中試平臺，著力解決低空科技成果轉化中的共性問題，打通科技成果轉移轉化“最后一公里”。軍民融合轉化平臺。軍民融合轉化平臺。推動在區軍工企業將軍工先進科技成果向民用領域轉化，鼓勵在區軍工企業及科研院所的試驗研究儀器設備、檢驗檢測資源、試驗試飛驗證設施向民營企業開放，通過知識產權脫密和轉移轉化，實現技術資源“軍轉民”。專欄 2 低空經濟產業創新服務綜合體建設 科技成果孵

42、化器?？萍汲晒趸?。以 AI 創新中心、菁蓉匯等為空間載體，打造一批低空經濟科技成果孵化器、加速器，孵化轉化一批創新成果、產品和技術。低空經濟科技成果轉化聯盟。低空經濟科技成果轉化聯盟。支持在區頭部企業與高校院所聯合建設產學研合作聯盟、創新聯合體，建立訂單式研發和成果轉化機制，提高科技成果轉化成功率。鼓勵聯盟及其它科技中介機構積極開展與低空經濟成果轉化相關的技術交流、技術咨詢、技術評估等活動。低空經濟科技成果線上發布大廳。低空經濟科技成果線上發布大廳。建設低空經濟科技成果“線上發布大廳”，定期發布低空經濟前沿技術應用推廣目錄，加快新技術新產品應用推廣。（二）打造低空創新人才高地 以低空經濟創

43、新需求為導向，瞄準人才制高點，加快實施成都高新區金熊貓低空經濟人才工程，推動低空經濟人才納入成都市重點產業專業人才需求目錄，加大引才、聚才、育才、留才力度。以“高精尖缺”為導向，積極引入整機研制、航空動力系統、飛控系統、工業軟件和低空經濟運營與服務等領域 25 高端人才，加快聚集一批“帶土移植”的人才團隊。持續推進產教融合、校企合作，支持區內企業與電子科技大學、中國民航飛行學院等高校院所開展聯合培訓，培育一批復合型、應用型人才。積極完善人才配套保障，圍繞人才購房、子女入學、醫療保障等方面構建有溫度的人才服務體系。專欄 3 成都高新區金熊貓低空經濟人才工程 低空低空“創智人才創智人才”。依托四川

44、省“千人計劃”、“蓉漂”人才計劃、“成都高新區金熊貓”人才計劃等項目人才工程，重點引進一流科技人才和技術創新團隊，為低空經濟領域“創智人才”量身定做引入政策。通過階段性工作、掛職兼職、假期工作、創新平臺共建、產學研聯合攻關、國際交流合作等靈活柔性方式引進高層次專業人才。低空低空“創業人才創業人才”。圍繞低空經濟前沿新興交叉領域，深化產教融合，推進高校、科研機構與企業聯合精準育才。設立低空經濟創新創業獎勵基金，在創業資助、項目研發資助、成果轉化資助、政策配套資助等方面支持高新人才創新創業。低空低空“創造人才創造人才”。以低空經濟發展需求引導職業教育發展方向，重點在有人/無人整機制造、適航、維修、

45、低空新基建、低空管理系統、無人機綜合應用等領域，鼓勵區內高校、職業學校開設低空經濟相關專業，擴大相關專業招生規模，鼓勵社會資本投資建設低空經濟培訓機構，培養低空經濟領域新型運營技能人才、新型生產技能人才。（三）推進低空關鍵技術突破 推動整機制造及關鍵系統技術攻關。推動整機制造及關鍵系統技術攻關。支持鏈主企業牽頭，聯合整機及關鍵系統研制企業、高校及科研院所，圍繞 eVTOL、飛行汽車、工業無人機三個方向，推進先進構型與整機集成技術26 攻關，推動綠色新能源動力、自主飛行控制、高性能導航等關鍵系統研制，促進低空飛行相關的仿真、續航、傳感、避障、降落、反制、導航和計算機視覺等核心技術研發，前瞻謀劃長

46、續航的氫動力和太陽能動力的航空器關鍵技術研究。加快低空新基建技術研發與應用。加快低空新基建技術研發與應用。依托中移成研院、民航二所、電信運營商等資源，謀劃建設低空智能網聯應用示范區（低空融合飛行試驗區），推動低空空域全息勘測與數字化，重點面向未來有人無人融合飛行，探索驗證大規模、高密度、多頻次、多場景低空飛行綜合保障技術。支持區內通信企業、衛星互聯網企業、空管設備研制企業加快低空感知、星地一體、三維立體空域監視、低空飛行器調度管理等技術研發與應用，為構建低空智能融合運行環境賦能。專欄 4 部分低空關鍵技術攻堅方向 先進電推進技術。先進電推進技術。支持相關科創載體開展高功重比、高可靠性、低噪音、

47、快速響應的電推技術研發，在電驅設計、算法、分布式推進等領域有所突破。無人智能駕駛技術。無人智能駕駛技術。支持相關科創載體以提升航空器感知、控制、決策能力和安全性為目標，在高敏度環境感知、自主飛行決策、自動避障、路徑規劃、集群協同等無人智能駕駛技術領域取得突破。高性能導航技術。高性能導航技術。支持相關科創平臺以提升導航測量定位精度與響應速度為目標，加強視覺、激光雷達、4D 雷達/毫米波雷達等傳感器技術應用，推動“北斗+5G”融合技術，形成毫米級的實時定位精度導航技術供給。通信與感知一體技術。通信與感知一體技術。支持相關科創載體推進高寬帶鏈路、衛星互 27 聯網通信、5G 地空通信等新技術研究與驗

48、證，提升通訊可靠性與抗干擾能力，增強智能航空器復雜環境態勢感知技術供給，實現低空航空器實時監測和感知，確保低空飛行安全。（四）形成標志性引領性成果 開展科技成果轉化項目示范。開展科技成果轉化項目示范。發揮財政專項資金、產業引導基金以及金融機構的作用，聯合知名高校以及科研機構設立科技項目專項資金，優先支持科研成果轉化項目，以 通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030 年）為指導，在總體、系統、軟件、元器件等領域引導和支持技術成果產品化。支持企業轉化高價值發明專利技術，培育一批低空經濟首臺（套）重大裝備、首批次關鍵材料、首版次軟件等產品。強化低空經濟領域標準規范引領。強化低空經濟領域標準規

49、范引領。支持高校院所、區內頭部企業加快低空航空器、低空檢驗檢測、低空起降設施、低空通信導航與監管、低空運營服務、城市空中交通管理等技術和產品標準研制、推廣，形成一批地方標準、行業標準、國家標準，構建“技術研發+產業落地+標準推廣”科技創新生態。28 五、以綜合服務為依托，拓展低空經濟生產性服務業 以推動優勢資源、關鍵要素向重點產業鏈集聚為導向，著力低空綜合服務培育，重點圍繞航空維修、職業教育培訓、適航檢驗檢測、金融保險服務、會展賽事活動，拓展低空經濟生產性服務業，完善產業鏈配套支持。（一）做強航空維修改裝服務 發揮航空裝備制造和航空維修基礎優勢，鞏固低空航空器整機、動力系統、機載系統、零部件等

50、維修業務市場，提升產品全生命周期維修保障能力，培育航空器再裝修、無人機改裝等高技術業態。強化飛機加改裝服務能力，擴展航空產業價值鏈高端環節，發展航空發動機維修與服務，拓展機載設備和部附件維修業務以及保稅維修，積極建設綜合維修基地，探索針對多種機型提供“一站式”服務，覆蓋機體維修、發動機維修、附件維修、航空機電維修、飛機改裝等各項環節。（二）做大低空職業教育培訓 加大低空職業教育培訓，支持鼓勵有條件高等院校及職業院校開設低空經濟相關專業，積極推動校企“訂單式”需求對接、“菜單式”服務供給，培養和輸送低空經濟相關人才。依托中國民航飛行學院、四川航空培訓中心等主體，開展機體維修、發動機維修、附件維修

51、、航空機電維修、飛機改裝等相關培訓；延伸開展模擬器培訓和乘務培訓。依托中國民航飛行學院、電子科技大學等高校，打造低空飛行模擬機訓練中心，開展中大型無人機駕駛員培訓業務；利用低空經濟產業園基礎設施，建設無人機飛 29 行實訓基地。鼓勵院校聯合區內企業聯合辦班，共建航空職業技能實訓中心，開展在職、在崗人員以及退役軍人、預備役人員相關培訓，為 eVTOL、有人/無人機等生產制造、售后服務、運營服務以及地勤保障等提供人力資源支撐。（三）培育適航檢驗檢測服務 以中國民航飛行學院中大型無人機適航審定技術為支撐，借助中國民用航空機載航電設備適航審定中心能力，加強適航審定人才、適航專家引培力度，建立專業適航審

52、定隊伍，積極爭取承接民航局委托的適航審查項目和適航標準研究，并向研發制造企業提供適航服務咨詢。支持中國民航飛行學院申報建設四川省無人機適航重點實驗室。依托民航科技創新示范區內擬建設的全國首個模擬驗證機場，推動建設一批適航與檢驗檢測載體，支持相關平臺獲取無人機系統質量安全檢驗檢測試驗認定機構（CNAS）、檢驗檢測機構資質認定機構（CMA）認證資質，支持有能力的第三方機構為研發企業提供檢驗檢測、試飛測試、系統安全試驗等專業咨詢服務。專欄 5 適航與檢驗檢測載體建設 無人機適航審定研究機構無人機適航審定研究機構。聯合中國民航飛行學院等民航領域研究平臺，組建無人機適航審定研究機構，重點支持 eVTOL

53、、中大型無人機等整機型號獲得適航許可，加快新產品投入市場。專業測試認證平臺。專業測試認證平臺。聚焦智能航空器測試、認證等關鍵環節需求，圍繞智能航空器功能試驗、飛行性能試驗、環境適應性試驗、電磁兼容試驗以及導航、數據鏈、電池和任務系統試驗等領域，支持低空經濟頭部企業牽頭建設專業測試認證平臺，面向生產制造企業提供通用的整30 機、零配件功能性能測試、行業作業效果測試驗證、強制性標準檢驗檢測、質量安全測試等關鍵環節測試認證服務。（四）創新低空經濟金融保險 將低空經濟相關金融服務納入高新區金融業發展扶持范疇，推動金融服務實體經濟。積極向上爭取成都低空經濟產業基金和航空產業基金等相關支持。探索設立成都高

54、新區低空經濟產業發展基金，對全區范圍內整機及零部件制造、技術研發、應用場景、基礎設施建設等項目給予重點支持。多渠道支持企業降低融資成本，鼓勵金融機構開發創新低空經濟產業鏈金融產品和服務，引導金融機構開發低空經濟專屬信貸產品，鼓勵采取專項貸款、無縫續貸、調整還款安排等方式，精準扶持低空經濟等領域企業發展、減輕企業現金流壓力；鼓勵金融機構及地方金融組織將航空器融資租賃業務延伸至低空經濟領域。鼓勵保險機構開發低空經濟“護航者”精細化保險產品，建立低空保險快速理賠服務綠色通道，推動低空保險服務業發展。專欄 6 創新低空金融保險產品 成都高新區低空經濟產業發展基金。成都高新區低空經濟產業發展基金。發揮策

55、源資本等牽引作用，通過市場化基金與政府基金統籌聯動，撬動產業資本、社會資本參與低空經濟產業投資，重點扶持初創期、中早期創新性企業。低空經濟低空經濟“護航者護航者”精細化保險產品。精細化保險產品。針對 eVTOL、飛行汽車、中大型無人機等不同類別航空器，開發適用于城市治理、物流配送、載人運輸等不同應用場景的精細化保險產品及綜合保障方案。（五）發展低空經濟會展賽事 31 支持企事業單位、協會、高校、科研院所舉辦低空經濟相關產業大會、學術會議、科技創新成果展覽、創新產品發布會等，打響成都高新區低空經濟“中國翼谷”品牌，提升成都高新區低空經濟知名度和資源吸附力。支持低空經濟企業建設低空裝備展示、體驗、

56、銷售中心，引進具有影響力的國內外低空經濟會議和科創賽事，以會促進人氣集聚，培育以低空裝備展銷、低空科創賽事等為主營業務的專業化市場主體，帶動綜合服務相關產業發展。支持區內低空經濟企業參加各類型展覽，對重點項目給予政策補貼，提升成都高新區品牌影響力。32 六、以場景打造為抓手，加速整機產品服務商業化進程 面向智慧城市建設、城市空中交通、應急救援、文化娛樂等應用領域，加快通用航空裝備研制創新應用，挖掘拓展低空飛行應用場景，積極引進培育各類低空飛行運營服務企業，鼓勵各相關部門和企事業單位擴大低空飛行服務采購規模，進一步推進低空飛行器產品、運營服務市場化和商業化進程。（一）深化智慧城市建設領域應用 在

57、智慧城市建設領域，積極開發開放應用場景，支持無人機相關運營企業擴大生態治理、警務巡檢、交通疏導、國土測繪、違建巡查等場景應用，助力“智慧蓉城”與公園城市建設，打造一批低空標桿應用場景，鼓勵部門和企事業單位加強對在區無人機產品及服務的采購力度。與周邊地區建立低空飛行綜合應用合作機制，支持區內無人機企業在成都及周邊地區就標桿應用場景進行推廣，助力“高新造”無人機產業品牌做大做強。專欄 7 打造智慧城市領域標桿應用場景 低空低空+生態治理。生態治理。加強無人機在環保執法監督領域應用，開展河道排污、秸稈焚燒、工地揚塵、工地超時施工等問題，實現重點區域、重點領域、重點企業巡查全覆蓋，實現對目標環境的遠程

58、監測、定位及環境數據采集等功能，更準確、及時地監測并分析大氣、水質等環境指標，提高城市污染源監測能力。低空低空+警務巡檢。警務巡檢。推動警用無人機廣泛應用于街面巡邏、接處警、定點巡航、智能跟隨等領域，開展空中警務巡檢，開展常態化人機聯巡、人機互動，實現立體化、全方位的平安守護。低空低空+交通疏導。交通疏導。利用無人機航測技術，快速進行事故車輛故障情 33 況、交通事故情況、主線滯留車輛情況、路面拋灑物情況、行人及非機動車輛上高速情況、涉路作業施工情況等道路管理，同時針對節假日大流量擁堵情況和惡劣天氣道路通行情況等特殊情況進行監視、預警和快速處理。低空低空+國土航測。國土航測。推動無人機航測技術

59、應用，應用于地形測繪、工程建設、土地資源調查、地質災害應急處理、城市數字化建設等方向。增強應急測繪基礎設施能力，引進無人機等應急測繪裝備。低空低空+違建巡查。違建巡查。加強無人機對重點區域、偏僻地帶和車輛不便進入區域的巡查監管，通過無人機高空定點監控、拍攝等手段，實現對違法建設情況進行巡查，降低執法成本，提升執法效率。低空低空+軌道巡檢。軌道巡檢。面向軌道交通傳統人工巡檢的難點和痛點，運用無人機、大數據和云計算等關鍵技術，研發無人機 AI 巡檢及應急指揮系統，開展多機協同高效巡檢、異物侵限智能監測，為軌道交通行業從傳統人工巡檢向智能巡檢轉型提供有力技術支持。（二）探索城市空中交通商業運營 城市

60、空中交通載人。城市空中交通載人。支持低空航空器整機企業、低空運營企業采用 eVTOL 或傳統直升機開展城市空中交通試點，支持發展城際飛行、聯程接駁、商務出行、空中通勤等城市空中交通業態。借鑒國內外城市空中交通（UAM）商業示范運營經驗，支持相關企業有序開通連接成都市區和周邊旅游景點、交通樞紐、大型場館等地區的商業化低空載人航線，加快城市空中交通商業運營模式及保障體系建設。城市空中交通載物。城市空中交通載物。支持低空航空器整機企業聯合物流企業開展低空物流配送試點，探索低空配送在未來社區、智慧園區、34 風景區等場景的應用，打造末端配送場景。支持相關企業構建以商圈為核心的低空即時配送網絡，探索外賣

61、、快遞等短距離、高頻次的終端無人機配送。（三）擴大航空應急救援試點示范 支持低空運營企業聯合重點醫療機構，共同打造應急醫療物資低空配送通道，提升血液、標本、特殊藥品等緊急醫療物資運輸效率。結合城市高層建筑消防救援需要，統籌新建改建一批城市消防站，適時配備消防救援直升機、無人機，加強應急救援聯合演練，打造高質量的消防安全韌性體系。支持企業參與應急救援行動，加大低空航空器在城市消防救援、重大交通事故處置、應急通信、應急指揮、搜尋搜救、應急值守、醫療轉運等領域的示范應用。（四）培育低空文旅新興消費業態 依托航空博物館等市場主體，做大航空文化科普市場，支持企業開發娛樂風洞、航模制作、無人機競速比賽等特

62、色低空項目，開展“航空夏令營”“航空研學”等活動。依托區內金融城雙子塔等城市地標，結合音樂節等特色文旅節假日，瞄準城市旅游宣傳、企業產品推廣等市場，支持企業開展大規模、高精度的無人機燈光秀等編隊表演。支持低空運營企業充分利用成都豐富旅游資源，加強與周邊地區協同，圍繞都江堰景區、青城山景區、未來科技城等地區，探索以區內起降場地為樞紐節點，開通低空旅游航線，開發低空觀光、飛行體驗、個人娛樂飛行等多元化低空旅游產品。35 七、以設施建設為支撐，夯實低空經濟產業發展基礎 結合成都高新區實際情況及低空經濟發展趨勢，加強飛行服務保障場地建設和利用，構建地面設施網、航路航線網、低空智聯網和飛行服務網，全面提

63、升飛行服務保障能力。（一）“以小帶大”推動地面起降設施網建設 在現有中國歐洲中心、銀泰 IN99 華爾道夫酒店、通威國際中心、四川省電視臺、成都市 120 急救中心、成都京東方醫院等現有起降點基礎上，面向研發測試、商業運營等場景進一步完善地面起降設施布局。支持民航二所建設民航科技創新示范區模擬驗證機場。以支撐產業發展和典型應用場景為導向，按照“適度超前、分步實施”的原則，謀劃在國際會展中心、環球中心、成都火車南站、成都上錦南府醫院等綜合商圈、交通樞紐、大型醫院，發揮政府主導作用，鼓勵企業與社會資本參與建設一批eVTOL/直升機起降場地。支持低空運營企業按需建設無人機起降場地。結合高新區實際情況

64、，面向載人空中交通、物流配送等低空運行場景，圍繞點位布局需求、起降場地覆蓋密度、建設運營模式等方向，適時開展全區低空起降設施布局規劃編制，構建由大型起降樞紐、中型起降場、小型起降點等組成的多層次、多場景起降網絡。專欄 8 部分低空地面基礎設施布局 跑道型機場跑道型機場民航科技創新示范區模擬驗證機場民航科技創新示范區模擬驗證機場。在民航科技創新示范區內，推動模擬驗證機場建設，主要工程包括 1 條長 1200 米的模擬跑道、各類機位站坪、測試驗證基礎設施等，面向區內外企業提供36 整機和配套成品的試飛試驗、定型鑒定、任務載荷驗證、數據鏈測試等無人機研發制造關鍵環節提供測試服務。eVTOL/直升機起

65、降場地。直升機起降場地。在重要醫院、高速和立交橋交叉口等交通繁忙地區，布設航空應急救援類 eVTOL/直升機起降場地，滿足醫療救護和交通事故救援需要，近期重點考慮成都上錦南府醫院（四川大學華西醫院上錦醫院）、成都京東方醫院、成灌高速繞城高速交叉口等地區。在符合條件的重點景區、商務區、交通樞紐地等區域，建設 eVTOL/直升機起降場地，設置候機區，提供乘客候乘、安檢、電池更換、氣象、監控調度、運控管理等服務，滿足聯程接駁、商務出行等場景需求，近期重點考慮成都國際會展中心、環球中心、交子公園商圈、成都火車南站、未來科技城等地區。無人機起降場地。無人機起降場地。以企業為主體，結合物流樞紐（場站）、快

66、遞轉運中心、公交樞紐（場站）等設施，布局建設中型和大型無人機起降場地，支撐低空物流網絡構建。以企業為主體，結合重點商圈、園區、景區、醫療機構等場所，布局小型起降點、智能機巢、機柜，滿足即時配送場景運營需求。（二）“以支育干”推進低空航路航線網劃設 全力參與創建全國城市空中交通管理試點，積極爭取 600米以下低空空域自主管理授權。在全市逐步開放真高 120 米以下空域的背景下，根據區內空域條件，加強與軍方、民航溝通合作，以規?；B化應用為導向，合理劃設全區低空飛行器適飛空域。引導、支持低空經濟企業在現有航線的基礎上，精密策劃，逐步加密低空航線網絡。依據民航行業相關政策標準，結合成都高新區實際情

67、況，圍繞障礙物排查測繪、航線水平保護區劃設、復雜氣象環境分析、強電磁干擾區域規避、目視航圖繪制等方向，37 適時開展低空航線網絡布局專項規劃研究，構建通用航空和無人機融合飛行低空航線網絡。（三）“先行先試”助力全市低空智聯網建設 積極參與全市 5G-A 通信、北斗定位導航等空天地設施建設，構建設施互聯、信息互通的低空智聯網絡。強化低空飛行安全防御，基于成都高新區實際情況，在天府國際機場附近等禁飛區和重大公共活動安保工作中，探索 5G-A 低空感知、雷達、紅外、可見光等融合探測和反制技術的結合應用，布局無人駕駛航空器反制設施。向上爭取政策支持，在未來科技城范圍內，選擇適宜區域，謀劃建設低空智能網

68、聯應用示范區（低空融合飛行試驗區），研究確定示范區具體投資方式、建設及運營主體，推進示范區建設，部署低空智能融合軟硬件設施，在示范區范圍內開展城市環境下低空通導監技術測試、低空氣象服務測試，為全市低空智聯網建設奠定堅實基礎。專欄 10 低空智能網聯應用示范區（低空融合飛行試驗區）測試方向 開展城市環境下低空通導監技術測試。開展城市環境下低空通導監技術測試。推動電信運營商與低空經濟企業開展試點合作，試點若干個 5G-A 融合應用，并驗證低空智能感知技術能力。圍繞低空航路航線、低空運行試驗區及測試場，建設低空通信監視等設施，實現低空通信導航監視信號覆蓋，并驗證通導監技術能力。開展高效實時的低空氣象

69、服務測試。開展高效實時的低空氣象服務測試。依托頭部企業、科研院所，謀劃建設低空氣象服務中心，構建“氣象監測網”，集成多源氣象資料進行全方位、多尺度運算，提供溫度、濕度、風向風速、降水量等局部高38 精度氣象數據，不斷完善低空飛行氣象服務體系。開展低空飛行服務測試。開展低空飛行服務測試。面向有人機和無人機用戶，研究確定飛行服務模式，明確各方職責、服務內容及服務標準。探索測試中型無人機與直升機縮短運行間隔，初步實現低空融合飛行。（四）“積極協同”融入全市飛行服務網建設 積極融入全市飛行服務網建設，參與完善低空飛行服務保障體系。以數字低空、智慧運行為目標，調動相關企業與科研院所積極性，探索建設全區低

70、空運行綜合監管系統，打通與成都市低空交通管理服務平臺系統的數據鏈路，與國家民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）對接，實現全區合法飛行低空航空器的位置監控和飛行服務，實現非法低空航空器在重點區域的及時告警和處置。39 專欄 11 民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）主要功能 行政管理行政管理。實現無人機的行業監管；無人機擁有者、廠家的實名注冊、適航審定；運營人民用無人駕駛航空器運營合格證管理；飛手的人員資質考試、執照管理等。運行管理。運行管理。飛行計劃人工及自動審批；飛行運行數據采集與監視、運行情報信息服務；電子圍欄及告警服務等。公共服務。公共服務。辦理行政審批事項及流程：查詢政策法規、

71、飛行情報、空域、氣象等信息；查詢人員資質申請、機構等信息；信用查詢等。政府協作。政府協作。與工信、公安、農業、電力、工商、市場監督等相關部門協作；實現數據共享，避免多頭管理。40 八、保障措施（一）加強組織領導協同 成立成都高新區推動低空經濟高質量發展工作專班，加強對高新區低空經濟發展統籌協調，全面規劃，下設整體推進工作專班辦公室，承擔專班日常工作，研究制定任務清單，加強要素資源集成保障，推動解決一批低空經濟重點事項和重點任務。協調聯系軍民航管理部門，建立協同工作推進機制，強化跨部門統籌協調，形成多方協同、高效聯動的工作格局。設立成都高新區低空經濟產業發展專家咨詢委員會，研究產業發展前瞻性、戰

72、略性重大問題，提供決策咨詢服務。（二）深化管理服務創新 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，系統梳理規則規制、基礎設施、準入許可、空域管控等制約環節，有效解決難點問題，創新政策、機制、規則，推動低空經濟產業政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，開展有利于產業發展、企業成長的政策突破和先行先試；強化政策兌現服務，確保國家和省市區各項低空經濟政策不折不扣落實到企業和項目，積極向上爭取產業相關政策，使政策紅利最大化；持續深化“放管服”改革，進一步優化減少行政審批，探索適用于新產業、新業態發展的監管措施。按照包容審慎的原則，放寬新場景應用、新興領域產品和服務準入門檻，在嚴守安全

73、底線的前提下，為產業發展留足空間，提升發展低空經濟的開放度、吸引力，全力營造最便利最充分的產業發展“軟環境”。41（三）強化政策支持保障 充分發揮政策對調配政府資源、引導市場預期和牽引產業方向的作用，大力推進政策舉措優化創新，構建低空經濟產業“政策包”體系。深入分析產業發展需求和痛點，圍繞技術創新、企業招引、區內培育、平臺搭建等工作，制定低空經濟專項扶持政策。積極參與省市低空經濟專項政策制定，加強與國家、省級有關部門對接，爭取一批產業發展、技術創新、示范應用等具有創新性和引領性的政策在成都高新區先行先試。加強產業發展空間統籌規劃，整合未來科技城科創空間、標準廠房等空間載體以及現有產業用地，對產

74、業鏈不同環節項目特點及需求，靈活提供租賃、出讓等方式差別化滿足低空經濟產業重點項目載體需求。（四）夯實重點項目支撐 堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，把項目策劃儲備作為推進產業建圈強鏈、積蓄發展新動能的重要抓手，實施重大項目攻堅，形成梯度轉化、梯次推進的項目推進格局。圍繞 eVTOL及工業無人機整機制造、動力系統、飛控系統、載荷系統、關鍵零件、先進材料、電池能源等重點領域和薄弱環節，統籌策劃好一批重大項目，建立支撐低空經濟產業高質量發展的重大項目庫；加強重大項目管理，完善重大項目推進機制，形成策劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批的滾動工作機制。加快組建專業化招商隊伍，構建以政府為

75、引導、鏈主企業和專業機構積極參與的多元化招商機制，通過展會、推介會、投資峰會等42 形式，吸引國內外投資者和企業參與低空經濟項目。（五）筑牢安全發展底線 牢固樹立發展和安全是低空經濟“一體之兩翼、驅動之雙輪”的理念，堅持發展和安全并重，在發展中更多考慮安全因素，實現高新區低空經濟產業高質量發展和高水平安全的良性互動。聚焦總體安全觀，強化安全管理制度，緊繃運行安全紅線，認真落實低空領域法律法規、規章制度和監管責任。落實屬地管理，行業監管，企業主體責任，建立跨部門、跨領域的低空聯合監管機制，形成全過程、可追溯的安全監管體系。強化市場監管，規范經營秩序及市場競爭環境。通過制度規范、技術防護、運行管理建設，以安全促發展，以發展推安全，不斷夯實安全發展底線。