海南省生態環境廳：海南省十四五海洋生態環境保護規劃（65頁）.doc

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1、海南省“十四五”海洋生態環境保護規劃海南省生態環境廳2021年12月2目 錄前 言1第一章 開啟“美麗海洋”建設新征程2第一節 海洋生態環境特征2第二節 保護成效3第三節 機遇和挑戰8第四節 短板和瓶頸10第二章 立足問題和發展，明確規劃目標12第一節 指導思想12第二節 基本原則12第三節 時限和范圍13第四節 目標和指標13第三章 強化空間管控，構建海洋生態環境系統保護新格局16第一節 完善海洋空間管控體系16第二節 優化沿海海洋產業用海16第三節 嚴格落實海域使用管控要求17第四章 實施精準治污，提升近岸海域環境質量19第一節 加強陸源入海污染治理19第二節 加強海上污染分類防治22第三

2、節 加強海洋塑料垃圾治理23第四節 推進重點海域污染防治攻堅25第五節 推動新污染物治理26第五章 保護修復并舉，確保海洋生態系統健康28第一節 開展海洋生物多樣性和資源保護修復28第二節 保護修復典型生態系統29第三節 保護修復自然岸線30第四節 加強海島保護修復32第五節 加強海洋生態保護修復監管33第六章 夯實應急能力，防范環境風險及自然災害35第一節 加強海洋環境風險防范35第二節 加強海洋突發環境事件應急響應35第三節 提升海洋自然災害防范和處置能力36第四節 加強外來物種入侵防范37第七章 堅持系統治理，扎實推進“美麗海灣”保護與建設40第一節 建立健全“美麗海灣”保護與建設體系4

3、0第二節 開展“美麗海灣”試點示范40第三節 全面構建“美麗海灣”保護與建設系統治理格局42第八章 強化協同增效，推動海洋碳匯助力碳中和44第一節 建立海洋應對氣候變化工作體制機制44第二節 加強海洋應對氣候變化監測與評估45第三節 推動海洋生態系統減排增匯45第九章 堅持制度創新，構建現代化海洋生態環境治理體系47第一節 健全海洋生態環境保護監管制度47第二節 完善海洋生態環境保護法規標準體系49第三節 提升海洋生態環境保護基礎能力50第四節 強化海洋生態環境基礎調查和科技支撐51第五節 積極參與全球海洋生態環境治理52第十章 強化落地實施，健全保障機制54第一節 加強組織實施54第二節 加

4、強資金保障54第三節 強化調度評估55第四節 重視宣傳引導55附表1 海洋生態環境保護主要任務和重點工程56III前 言為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話、中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見國家生態文明試驗區（海南）實施方案及海南自由貿易港建設總體方案等決策部署，在海洋生態文明建設基礎上深度融入海洋強國戰略，按照中華人民共和國環境保護法中華人民共和國海洋環境保護法和生態環境部辦公廳關于印發“十四五”全國海洋生態環境保護規劃編制工作方案的函（環辦海洋函202086號）等的要求，以

5、問題和目標為導向，以保護海洋生態系統和改善海洋環境質量為核心，貫通陸海污染防治和生態保護，以“管用、好用、解決問題”為出發點和立足點，對“十四五”時期海洋生態環境保護的目標任務作出部署安排，為我省海洋生態環境質量持續穩定改善提供規劃引領與約束，著力推進海洋生態環境治理體系和治理能力現代化，為我省加強海洋生態文明建設，推動形成陸海資源、產業、空間互動協調發展新格局，建設海洋強省，服務海南自由貿易港建設提供助力。15第一章 開啟“美麗海洋”建設新征程“十四五”時期是我國推動實現第二個百年奮斗目標、全面啟動建設美麗中國的起步階段，也是我省高質量、高標準建設中國特色自由貿易港，建設國家生態文明試驗區的

6、關鍵五年。當前，我省海洋生態環境保護短板和缺項明顯，不足和問題突出，在“美麗海灣”和“美麗海洋”建設征程中，機遇和挑戰并存。第一節 海洋生態環境特征海域廣闊、海島眾多、海岸線較長。我省管轄海域面積約200萬平方千米（約占全國2/3），是陸地面積的近60倍。海南島近岸海域（含海島）面積約2.4萬平方千米，有海島600余個。海南島岸線長1910.11千米，其中自然岸線1197.96千米，占62.72%，人工岸線711.73千米，占37.26%，其他岸線0.42千米，占0.02%。海灣、潟湖和河口廣泛分布。海南島擁有大小海灣（港灣）68個，其中包括潟湖海灣16個，主要為沙壩潟湖型、港灣型、溺谷型三種

7、。海南島獨流入海河流154條，呈輻射狀，或形成入海河口，或匯入潟湖后經潮汐汊道與外海連通。流域面積大于1000平方千米的河流包括南渡江、昌化江、萬泉河、陵水河及寧遠河，在入海處形成較大河口。典型生態系統類型豐富。我省同時擁有珊瑚礁、紅樹林、海草床等典型海洋生態系統。其中珊瑚礁、海草床分布面積全國最大，分別約占全國面積的95%和64%；紅樹林面積約占全國的14%，僅次于廣東和廣西。紅樹群落保存較為完整，具有典型的熱帶性、古老性、多樣性和珍稀性，特別是我國天然分布的37種紅樹植物在我省均有分布，包括紅欖李、海南海桑、擬海桑和水椰等瀕危物種。海洋環境質量優良。2020年，全省近岸海域優良（一、二類）

8、水質面積比例達到99.88%，近岸海域沉積物質量為一類的點位比例為100%。國家重點海水浴場水質優良比例為100%。主要濱海旅游區、重點工業園區、海水養殖區環境質量均滿足海洋功能區環境保護要求。第二節 保護成效“十三五”期間，我省全面落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，高位推動國家生態文明試驗區建設，扎實開展海洋生態環境保護工作。多方聯動，加強污染防治。加強船舶污染防治。20172019年，海南海事局先后印發船舶污染綜合治理實施方案船舶污染控制實施方案關于做好船舶水污染物排放控制標準實施相關工作的通知防治船舶

9、污染專項整治活動方案等文件，督促轄區注冊航運企業落實船舶水污染防治主體責任，對進出轄區船舶加強水污染防治監督檢查，建立船舶水污染防治長效監管機制，強化轄區登記船舶防污染設施設備管理。推動建立船舶水污染物從產生、接收、轉移到處置的全鏈條、閉環式管理機制，強化與其他相關部門的協作聯動，加強信息共享，形成監管合力。目前，?？?、三亞、洋浦和八所等港口已建立并實施聯單制度，其他港口相關工作正積極推動中。2019年，船舶污染物接收單位按聯單制要求，共接收處置船舶含油污水2546立方米、生活污水398立方米、垃圾8677立方米和化學品洗艙水11立方米。加強海水養殖污染治理。2018年，省生態環境保護廳印發海

10、南省陸域水產養殖建設項目環境保護管理規定（試行），為加強水產養殖污染防治，強化陸域水產養殖項目的環境管理提供重要依據。2019年，省農業農村廳和省市場監督管理局分別印發和發布海南省養殖水域灘涂規劃（20182030年）水產養殖尾水排放要求，規范了養殖布局，明確了養殖尾水處理和排放要求。省農業農村廳積極組織開展水產養殖尾水處理試點工作，并在試點基礎上全面推動沿海市縣開展海水養殖尾水治理。原省海洋與漁業廳印發關于促進水產養殖業綠色發展的指導意見，加快推動綠色轉型升級。加大水產養殖監管，清退禁養區水產養殖，查處超標排放養殖尾水行為，解決海水養殖造成局部海域水質下降問題。減少入海河流污染輸入。省人民政

11、府相繼印發海南省城鎮內河（湖）水污染治理三年行動方案海南省水污染防治行動計劃實施方案海南省污染水體治理三年行動方案（20182020年）海南省全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰行動方案等一系列文件，加強包括入海河流在內的地表水治理，美舍河等入海河流治理效果明顯，污染物入海量進一步減少。規范入海排污口管理。2017年，在環境保護部的統一部署下，我省核定非法或設置不合理入海排污口共計95個，并于2019年完成清理整治。在此基礎上，各沿海市縣結合各自實際積極推進入海排污口規范化管理，完成199個入海排污口的清理整治。2020年，我省啟動并完成第一個養殖尾水排口設置備案，為點多面廣的養殖尾水排

12、口規范化管理奠定基礎。推動重點海域入海污染物總量控制。出臺海南省重點海域入海污染總量控制實施方案海南?。êＤ媳緧u）重點海域名錄，完成新村灣容量試點研究，推動?？?、三亞、儋州開展總量控制試點工作。創新推進海上環衛制度。出臺海南省建立海上環衛制度工作方案（試行），對我省海上及近岸灘涂垃圾的打撈、清理等工作作出部署，推動?？?、三亞、洋浦及文昌開展試點工作。采取系統措施，推動生態保護修復。法規體系進一步健全。出臺海南省濕地保護條例海南省生態保護紅線管理規定和海南省人民代表大會常務委員會關于加強重要規劃控制區規劃管理的決定，修訂海南經濟特區海岸帶保護與開發管理規定，對濱海濕地、海洋生態保護紅線區和海岸帶

13、等生態敏感區的保護與管理作出細致的規定；出臺海南省珊瑚礁和硨磲保護規定，修訂海南省紅樹林保護規定，對海南的典型海洋生境和珍稀瀕危海洋生物實施嚴格保護。海洋保護地規范管理程度進一步提高。新建萬寧老爺海、昌江棋子灣2個國家級海洋公園，新盈、陵水、三亞河3個國家級及三江1個省級紅樹林濕地公園。組織開展麒麟菜、白蝶貝2個省級保護區的資源調查，編制印發保護區總體規劃，出臺委托管理方案，理順了管理機制，白蝶貝保護區管護站掛牌成立；持續開展“綠盾”專項行動，核查清理保護區內非法人類活動圖斑；有序開展保護區整合優化。有序推進海洋生態保護修復。制定海南省“藍色海灣”綜合整治實施方案，“藍色海灣”整治行動有序開展

14、，陵水和樂東項目建設完成，?？谑许椖糠e極推進，三亞市、文昌市、萬寧市項目開始啟動。加強紅樹林濕地的保護修復，出臺海南省加強紅樹林保護修復實施方案，明確了紅樹林保護與修復的具體目標、主要任務和管理機制，20162020年，共退塘還濕2933公頃，其中新造紅樹林800公頃。編制全省現代化海洋牧場建設規劃，建成海洋牧場示范區6處，投放人工魚礁27.1175萬空方。積極搶救瀕危物種。為挽救瀕臨滅絕的紅欖李，省林業局組織開展相關工作，20162018年，培育紅欖李幼苗500株。2017年12月至2018年6月于陵水新村港和鹽灶村進行紅欖李苗木種植，為挽救瀕危紅樹資源提供了有效的探索。海洋環境風險應急能力

15、不斷提升。環境風險評估進一步強化。組織開展海南島近岸海域海洋生態環境風險評估及對策研究，為全省海洋環境風險預警應急提供決策依據；完成全省危險品碼頭風險評估，危險品碼頭、一般散貨碼頭均已配備相應的應急物資和設備。應急預案進一步完善。制定頒布海南海事局船舶污染突發事件應急預案海南海事局船舶載運危險化學品突發事件應急預案，?？?、三亞、洋浦經濟開發區頒布實施船舶及其有關作業活動污染海洋環境應急預案，為有效處置海上船舶溢油、?；沸孤兜拳h境突發事件奠定基礎。應急能力穩步提升。大力推動國家溢油應急設備庫建設和港航企業溢油應急設施配備，建成清除能力達500噸的?？谝缬蛻痹O備庫，全省碼頭、清污公司完成配備圍

16、油欄5萬余米，48臺收油機、100余噸吸油氈等一批海上溢油應急設施，為海上溢油應急處置提供基礎保障；建成?？?、三亞、清瀾、洋浦海事監管基地，全面提高重點港口及周邊海域溢油應急能力。應急隊伍建設進一步加強。持續推進應急隊伍建設，建立超500人港航企業應急處置隊伍，組織開展海上溢油應急演練，不斷增強應急隊伍實戰能力。海洋生態環境監管體制機制不斷完善。海洋生態環境空間管控體系不斷優化。深化“多規合一”改革，統籌協調各類涉海規劃，統一空間基礎數據，解決涉海規劃沖突，建立健全規劃調整硬約束機制，為形成陸海統籌保護發展新格局提供規劃保障；建立健全以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，提升生態環境治理

17、體系和治理能力現代化水平，為加快建設國家生態文明試驗區，高質量、高標準建設海南自由貿易港提供強力支撐和保障。海洋生態環境管理體制不斷健全。機構改革后，海洋環保管理職責進一步明晰，陸海統籌通過部門調整增設得以保障，海洋工程和海岸工程環境管理工作無縫銜接，環保監測監察執法垂直管理更加便于全省一盤棋行動；全面推行“灣長制”，深化?？谑小盀抽L制”全國首批試點工作成效，積極探索屬地責任明晰、體制機制創新的海灣保護管理模式，著力構建以海定陸、陸海統籌、河海兼顧、上下聯動、協同共治的“灣長制”治理體系。省級環保督察制度日趨完善，中央環保督察和國家海洋督察反饋涉海生態環境問題整改成效顯著。積極探索海洋生態環境

18、保護管理新路徑。開展海洋生態系統碳匯試點。組織開展海洋碳匯的相關研究，推動?？?、三亞海洋碳匯試點示范建設，探索海洋生態系統保護與應對氣候變化協同共治。參與海洋垃圾全球治理。借鑒歐盟漁船打撈垃圾經驗做法，結合我省實際，建立示范漁港，招募志愿漁民，組織開展無塑海洋行動，發展形成適合我省的“漁民漁船漁港”海洋垃圾治理模式。推動減污降碳、協同增效。試行開展碳排放環境影響評價工作，推動實現綠色低碳循環發展，為降低氣候變化對海洋生態環境影響提供助力。第三節 機遇和挑戰“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的起步期，也是我省深入推進海南自由貿易港、國家生態文明試驗

19、區建設的關鍵期。海洋是我省高質量發展的戰略高地，進入新時期新發展階段，海洋生態環境保護工作也面臨新的機遇和挑戰。國家系列重大決策對我省海洋生態環境保護提出新要求。實施最嚴格的生態環境保護制度。中華人民共和國海南自由貿易港法在總則第五條明確提出，海南自由貿易港實現最嚴格的生態環境保護制度，堅持生態優先、綠色發展，創新生態文明體制機制，建設國家生態文明試驗區。保持生態環境質量全國及世界領先。中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見提出，到2025年海南生態環境質量繼續保持全國領先水平，到2035年居于世界領先水平。建立健全陸海統籌、區域聯動治理機制。國家生態文明試驗區（海南）實施方案中

20、提出，要加強海洋環境資源保護，建立陸海統籌的生態環境治理機制。習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上提出“要堅定走人海和諧、合作共贏的發展道路”，“要嚴格保護海洋生態環境，建立健全陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制”。發展海洋碳匯。氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰，習近平主席系列重要講話及中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標的建議對碳達峰及碳中和工作作出部署，在保護的基礎上增加碳匯以助力碳中和目標實現是海洋生態環境保護工作的光榮使命。國家一系列重大決策對我省海洋生態環境保護提出了新要求，同時也指明了方向。經濟社會發展新階段，海洋生態環境保

21、護面臨新挑戰。海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要對海南自由貿易港建設及深度實施海洋強省戰略提出了一系列任務。建設國際一流開放口岸?！笆奈濉逼陂g，我省將加快建設洋浦港、?？诟?、三亞港、八所港、清瀾港等“一線”水運口岸，在“一線”口岸增設“二線”功能，?？谛潞８?、南港等新增“二線”口岸，按需推動其他口岸開放。培育壯大石油化工新材料產業。推動建設重點海域天然氣水合物勘查開發先導試驗區。依托南海油氣資源和洋浦經濟開發區（含東方臨港產業園），深化芳烴、烯烴、新材料三大產業鏈，大力發展高性能合成樹脂、特種工程塑料、高性能纖維等產品。拓展海洋旅游業態。推進郵輪旅游試驗區建設，吸

22、引國際郵輪注冊，推動開辟環海南島、北部灣近海和東部沿海地區航線。壯大郵輪游艇市場主體。建設公共游艇碼頭，加強市場化運作。推進海釣、沖浪、帆板等近海休閑游及海島旅游。探索發展海底觀景、南海俯瞰等遠海觀光旅游。高質量建設漁港經濟區，高起點建設現代化海洋牧場。面對我省“十四五”涉海經濟發展和建設大局，海洋生態環境風險防范能力、優良海洋生態環境質量持續保障及重點區域環境基礎設施建設和管理等均面臨重大挑戰。第四節 短板和瓶頸環境質量和目標定位還有差距?！笆濉币詠?，我省海洋生態環境質量總體優良，但同時也存在較突出的問題。局部海域環境質量較差，海洋垃圾污染問題突出，公眾關注度高。岸線侵蝕現象突出。珊瑚礁

23、生態系統健康威脅因子較多，海草床呈現亞健康狀態，紅樹林生態系統受人為干擾程度高。新老問題交織，海洋生態環境狀況不容樂觀，距2035年生態環境質量居于世界領先水平的遠景目標還有較大差距。結構性污染矛盾較為突出。農業面源和海水養殖污染問題突出，導致部分入海河流不能穩定達標或長期處于劣V類，養殖尾水入海排口點多面廣，與生態環境保護矛盾突出，是各級環保督察及國家海洋督察的重點。環境基礎設施建設存在短板。沿海城鎮及農村污水管網和垃圾處置等環境基礎設施建設滯后。漁船污染物儲運設施配置不足，收集儲存處理能力較低；漁港碼頭環境基礎設施及漁船污染物岸基接收、存儲、處置設施建設滯后，距離“零排放，全接收”目標較遠

24、。海洋生態災害治理及環境風險防范能力建設水平較低。海洋災害監測觀測體系、海洋預警預報公共服務能力、沿海海洋災害防御基礎設施（如生態海堤等）建設和自然防御生態系統（如海防林、紅樹林等）的保護、用海工程的環境監管力度等水平較低。尚無法全面滿足公眾臨海親海需求。進入新發展階段，隨著海洋國際旅游島、國家生態文明試驗區、海南自由貿易港建設上升為國家戰略，沿海居民和廣大游客環境保護意識不斷提高，臨海親海需求日益增加，對清潔的海洋環境、優美的濱海生態度假空間和親水岸線也提出了更高要求。我省現有親?？臻g普遍存在親海形式單一、親海品質不高等問題，難以全面滿足公眾臨海親海需求。海洋生態環境治理體系和治理能力現代化

25、水平亟待提高。雖然我省海洋環境質量整體較好，但海洋生態環境保護基礎能力仍顯不足，治理體系有待完善。部分海洋自然保護區、濱海度假旅游區未按照主導功能規劃利用，存在水產養殖無序發展、圍填海破壞生態環境、海岸帶過度開發或違規侵占等亂象。綠色發展和科技創新引領不夠，市場化機制、社會化手段不足。當前，海洋生態環境保護工作正處于融合融入、重建重構的關鍵時期，迫切需要加快推動海洋生態環境領域治理體系和治理能力現代化，加快構建和完善政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與的多元治理體系，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，加快建設“美麗海洋”。第二章 立足問題和發展，明確規劃目標第一節 指導思想以習

26、近平生態文明思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及全國生態環境保護大會精神，貫徹落實黨中央、國務院關于建設海洋強國、構建海洋命運共同體等的決策部署，準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，緊扣推動高質量發展主題，錨定生態環境和資源利用效率世界領先目標，堅持生態優先、綠色發展、陸海統籌、人海和諧，統籌推進生態文明建設，全面提升海洋生態環境治理體系和治理能力現代化水平，不斷滿足人民日益增長的優美海洋生態環境需求，為高質量高標準建設海南自由貿易港、為海洋大省助力海洋強國提供堅實的海洋生態環境保障。第二節 基本原則生態優先，綠色發展。牢固樹立和

27、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，尊重自然、順應自然、保護自然，提高可持續發展意識，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的基本方針，推動生態、生產、生活空間合理布局，以海洋生態環境高水平保護推動沿海經濟綠色高質量發展。陸海統籌，系統治理。堅持陸海統籌、河海聯動、功能協調、環境質量標準銜接，強化源頭至末端全鏈條治理，系統謀劃陸海污染防治和生態保護修復的制度機制與目標任務，協同推進工程治理和政策實施。問題導向，精準施策。聚焦重點區域，堅持問題導向，開展精準、科學、依法治理，實施“一灣一策”差異化管控，攻堅解決突出問題，推進“美麗海灣”保護與建設。突出特色，先行示范。充分發揮國家生態文明試驗區及海南

28、自由貿易港政策優勢，立足小島嶼大海洋的現實條件，堅持高質量發展、高水平保護，積極探索新時代海洋生態環境保護新理念、新模式、新路徑。公眾參與，社會監督。動員、引導和推動社會公眾參與海洋生態環境保護與治理工作。以開門問策和信息公開等方式，拓寬公眾參與渠道，主動接受社會監督。第三節 時限和范圍海南省“十四五”海洋生態環境保護規劃（以下簡稱規劃）范圍涵蓋海南省行政轄區全部海域，包括海南島周邊海域、海島和三沙島礁及其海域。重點規劃范圍為海南島近岸海域，即海南島海岸線至領海外部界線之間的海域，瓊州海峽以廣東省和海南省間海域行政區域界線為界。規劃時限為20212025年，以2020年為基準期。第四節 目標和

29、指標展望2035年，海洋生態系統健康，滿足人民對優美海洋生態環境的需求；陸海統籌保護發展實踐區建成，海洋生態環境治理體系和治理能力基本實現現代化；全部海灣建成“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的“美麗海灣”；沿海地區綠色生產生活方式廣泛形成，海洋生態環境質量和資源利用效率居于世界領先水平，“美麗海洋”建設目標基本實現，成為在國際上展示我國海洋領域、積極參與應對氣候變化和海洋生態文明建設成果的亮麗名片。錨定2035年遠景目標，“十四五”時期我省海洋生態環境保護的主要目標為：海洋環境質量持續穩定改善。重點海灣水環境污染和岸灘、海漂垃圾污染得到有效解決，近岸海域環境質量持續穩定改善，全省近岸海域優良水

30、質面積比例不低于99%，主要入海河流入海斷面消除劣V類。海洋生態保護修復取得實效。海洋生態破壞趨勢根本遏制，重要海洋生態系統和生物多樣性得到有效保護，海洋生態系統保持健康。海南島自然岸線保有率不低于60%，岸線整治修復長度不少于70千米，濱海濕地生態修復面積不少于5350公頃，其中，新增紅樹林濕地不少于1700公頃，紅樹林修復面積不少于3200公頃。公眾親海需求得到滿足。親?？臻g環境質量和服務品質明顯改善，公眾臨海親海的獲得感、幸福感顯著增強，“美麗海灣”保護與建設取得積極成效。全省建成“美麗海灣”的數量達到19個。海洋生態環境治理能力不斷提升。海洋生態環境監管能力突出短板加快補齊，海洋突發環

31、境事件應急響應能力顯著提升，陸海統籌的生態環境治理制度不斷健全，現代化海洋生態環境治理體系初步構建。表1 海南省“十四五”海洋生態環境保護規劃主要指標序號指標指標類別2020年現狀值2025年目標值牽頭部門1海洋環境質量近岸海域優良（一、二類）水質面積比例（%）約束性99.8899生態環境廳2入海河流1入海斷面劣V類水質比例（%）約束性13.790生態環境廳3海洋生態健康海南島自然岸線保有率（%）約束性62.7260自然資源和規劃廳4海岸線整治修復長度（千米）預期性/70自然資源和規劃廳5濱海濕地生態修復面積2（公頃）預期性/5350林業局自然資源和規劃廳6其中紅樹林修復面積（公頃）預期性/4

32、900林業局7海草床生態系統修復面積3（公頃）預期性/250自然資源和規劃廳林業局8珊瑚礁生態系統保護修復面積4（公頃）預期性/200自然資源和規劃廳林業局9珍稀瀕危生物（白蝶貝）種群數量5（個/平方米）預期性/0.05林業局10親海環境品質整治修復親海岸灘長度（千米）預期性/70自然資源和規劃廳11基本建成“美麗海灣”數量（個）預期性/19生態環境廳注：1指省級管控的26條入海河流以及3條國家海洋督察指出未達標的入海河流（亞龍溪、北水溪及佛羅河）。2指修復恢復濱海濕地的面積，包括紅樹林、海草床、珊瑚礁、沿海灘涂、河口等生態系統修復恢復的面積。3指自然恢復和人工修復的面積，其中人工修復面積不低

33、于5公頃。4指新增保護及生態修復面積，其中人工修復面積不低于10公頃。5指海南白蝶貝省級自然保護區內人工修復區內的白蝶貝種群數量。第三章 強化空間管控，構建海洋生態環境系統保護新格局第一節 完善海洋空間管控體系加強陸?？臻g規劃統籌。探索統籌陸海資源配置、產業布局的有效路徑，以海南省國土空間規劃海南省海岸帶保護與利用綜合規劃為基礎，完善陸海統籌的國土空間規劃體系。建立健全規劃傳導機制，建立國土空間規劃監測評估預警管理體系。加強海洋生態環境分區管控。建立陸海統籌的自然生態空間用途管制制度，強化陸海協同的生態空間管控，以海岸線為軸，充分考慮河口區域，研究劃定海陸銜接的空間管控單元，建立差別化管控措施

34、。明確海洋功能區生態環境保護要求。落實“三線一單”生態環境分區管控要求，嚴格自然保護地、生態保護紅線、海岸帶、生態敏感脆弱區等特殊區域的用途管制。加強涉海建設項目環境準入把關，嚴格控制各類開發建設活動的范圍和強度。第二節 優化沿海海洋產業用海優化海洋產業空間布局。探索陸海統籌資源配置、產業布局的有效路徑，以海南省海洋經濟發展“十四五”規劃為基礎，科學評價資源環境承載能力及海洋空間開發適宜性，推進沿海各市縣（區）海洋產業分工和陸海資源協調互動，實現空間布局與發展功能相統一、資源開發與環境保護相協調，優化近岸海域保護和開發布局。推進節約集約用海。嚴格落實資源使用價值評估制度，管控海域資源開發強度和

35、規模，推進海域節約集約利用?？茖W管控建設用?？臻g，合理控制開發強度，探索混合產業用海供給。創新集中集約用海方式，引導海洋產業優化布局和集中適度規模開發，提高單位岸線和用海面積的投資強度。將海域海島開發利用水平和生態保護要求納入出讓合同，提高用海用島生態環境成本，提高占用自然岸線等對生態環境影響較大的海域使用金征收標準。第三節 嚴格落實海域使用管控要求嚴格實施圍填海管控制度。實施最嚴格的圍填海管控制度，海洋生態保護紅線區范圍內全面禁止實施圍填海。除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，切實扭轉“向海索地”。 持續穩妥處理全省圍填海歷史遺留問題。依法扎實推進?？谑心虾Ｃ髦槿斯u、如意島、

36、葫蘆島，三亞市三亞灣鳳凰島二島、紅塘灣新機場，儋州市?；◢u，萬寧市日月灣人工島，澄邁縣盈濱半島濱樂港灣度假區，文昌市南海度假村人工島、東郊椰林灣人工島等圍填海項目整治，科學處理歷史遺留問題。嚴控海岸帶及無居民海島利用。對海岸帶生產、生活、生態空間布局進行優化，對海岸線實施分類保護與利用。嚴格保護自然岸線，對建設項目占用自然岸線實行“占用與修復平衡”制度。整治修復受損岸線，嚴控無居民海島自然海岸線開發利用。加強無居民海島保護和管理，已開發的要嚴格監管，嚴格管控新增無居民海島開發利用。第四章 實施精準治污，提升近岸海域環境質量第一節 加強陸源入海污染治理以河口、潟湖及海灣為重點，強化精準治污，分區

37、分類實施陸源入海污染源頭治理，加強海洋塑料垃圾防治，深入打好重點海域污染防治攻堅戰，陸海統籌持續改善近岸海域環境質量，促進產業轉型升級和綠色發展。全面開展入海排污口排查整治。結合第二次全國污染源普查成果，組織開展入海排污口排查試點工作，編制排查技術指南，指導各沿海市縣（區）全面開展入海排污口排查建檔，按照“有口皆查、應查盡查”要求，摸清各類入海排污口的數量、分布、排放特征及責任主體等信息，建立入海排污口動態信息臺賬。建立入海排污口整治銷號制度，因地制宜、分類施策，通過沿海生活污水截污納管、禁養區海水養殖塘清退、連片聚集區養殖尾水統一排放口設置及雨污分流等，逐步“取締一批、合并一批、規范一批”，

38、有序推進入海排污口整治。2025年年底前，完成近岸重點海灣入海排污口整治。持續推進入海排污口規范化管理。按照“陸海統籌，以海定陸”的基本原則，管控向海洋排放污（廢）水的各類排污口，根據受納水體生態環境功能，倒逼排污口綜合整治和陸源污染源治理，建立健全“受納水體入海排污口排污通道污染源”全過程監管體系。對照入海排污口清單和責任主體清單，明確排污口自行監測和定期監督性監測要求，掌握污染物排放狀況。加強和規范入海排污口設置的備案管理，根據排污口類型、規模等，建立健全入海排污口的分類監管體系。2025年年底前，基本建立入海排污口分類監管體系。加強陸域海水養殖污染防治。落實水域灘涂養殖分區管控要求，依法

39、清退禁養區內陸域海水養殖項目，嚴格限制限養區內養殖規模，規范養殖區內環境管理。嚴格陸域海水養殖項目環評準入機制，依法依規做好陸域海水養殖新改擴建項目環評審批和相關規劃的環評審查，推動海水養殖環保設施建設與清潔生產。規范海水養殖尾水排放和生態環境監管，開展陸域海水養殖池塘聚集區和工廠化車間養殖尾水處理，推動養殖尾水循環利用或達標排放。加強養殖尾水監測，規范設置養殖尾水排放口，落實養殖尾水排放屬地監管職責和生產者環保主體責任。加強養殖投入品管理，開展海水養殖用藥的監督抽查，依法規范、限制使用抗生素等化學藥品。推動應用池塘底泥轉化為有機肥料技術，提高養殖池塘底泥資源化利用率。開展陸域海水養殖聚集區生

40、態環境綜合整治。2022年年底前，完成禁養區內陸域海水養殖清退工作。2025年年底前，海水養殖綠色發展格局基本形成。加強入海河流污染防治。對全省主要入海河流開展排查、監測，建立管理臺賬。持續開展入海河流消劣行動，加強珠溪河、文教河等長期不達標及羅帶河、望樓河、文昌江等不能穩定達標入海河流綜合治理。加強潟湖、內海（灣）等封閉半封閉海域入海河流污染防治，進一步削減總氮總磷等污染物排海量。2021年年底前，完成流域面積50平方千米以上入海河流的監測及建檔，2024年年底前，珠溪河、亞龍溪、北水溪、佛羅河等入海河流入海斷面消除劣V類，文教河、文昌江、北山溪、羅帶河、東山河、望樓河等入海斷面穩定達標。加

41、強沿海城鄉環境治理。摸清沿海城鎮污水管網分布及利用現狀，建設信息化管理系統。持續推進沿海城鎮污水處理設施及配套管網建設與提標改造，加快補齊生活污水收集和處理設施短板，提高污水收集和處理能力。2025年年底前，沿海城鎮污水處理設施全覆蓋，基本消除縣級及以上城市建成區生活污水收集處理設施空白區。完善沿海農村環境基礎設施，統籌推進沿海農村生活污水治理與廁所革命、黑臭水體治理、生活垃圾分類和資源化利用，農戶小散畜禽養殖整治等工作和工程建設。2025年年底前，生活垃圾分類工作取得初步成效，生活污水治理率達到90%以上。專欄1 陸源污染防控重點任務和工程（一）入海排污口排查建檔組織開展入海排污口排查試點工

42、作，編制排查技術指南，指導各沿海市縣（區）全面開展入海排污口排查建檔，摸清全省入海排污口數量及其分布、排放特征、責任主體等，建立入海排污口動態信息臺賬。（二）陸域海水養殖污染防治沿海市縣（區）依據養殖水域灘涂規劃修編成果，依法開展禁養區陸域海水養殖清退。加強陸域海水養殖池塘聚集區和工廠化車間養殖尾水處理設施建設，推動陸域海水養殖尾水達標排放或循環利用。（三）入海河流環境綜合整治工程開展?？谑行阌?、海甸溪、龍昆溝、榮山河、潭覽河、道孟河、福創溪，三亞市三亞河、藤橋河、寧遠河、漳波河、鹽灶河、沖會河、馬嶺溝、亞龍溪、大茅河，儋州市的北門江、春江、文青河、屈隆溝、光村水，文昌市珠溪河、文教河、文昌

43、江、北山溪、北水溪，瓊海市龍灣溪、竹山溪，萬寧市東山河，陵水縣港坡河，樂東縣望樓河、佛羅河、抱套河，東方市羅帶河、竹金溝、龍須溝及昌江縣三聯村河等流域生態環境綜合治理。第二節 加強海上污染分類防治增強港口船舶污染防治能力。統籌規劃并推進我省主要港口、碼頭防污設施及船舶污染物岸基接收、存儲、處置設施的改造和建設。全面建立和實施船舶污染物轉移處置聯合監管制度，港口所在地政府統籌規劃建設船舶污染物轉移處置設施，并與城鎮轉移、處理或處置設施有效銜接，保障港口船舶污染物及時有效依法合規處置。加強對漁港生態環境的監管力度。2025年年底前，全省商港、中心漁港和一級漁港制定并落實“一港一策”的污染防治措施，

44、建立和推行船舶污染物接收、轉運、處置監管聯單制度。推動漁船污染物儲運和監管能力提升。完善漁船污染物儲運設施，提升漁船污染物收集儲存處理能力。探索建立漁船污染物產生、儲運及接收全鏈條監管制度，加強漁船出海作業期間污染物監控。2025年年底前，大中型漁船基本具備船舶污染物儲存能力，形成漁船污染物儲運監管制度。加強海上養殖污染防治。加快推進網箱糞污殘餌收集等環保設施設備升級改造，推進貝殼、網衣、浮球等海上養殖生產副產物及廢棄物集中收置和資源化利用。整治近海筏式等養殖用泡沫浮球，推廣新材料環保浮球，著力治理塑料污染，加強網箱網圍拆除后的廢棄物管理，恢復養殖水域生態環境。強化海洋工程環境監管。嚴格落實海

45、洋工程環評制度，強化海洋工程監管。加強海洋工程建設項目常態化監管，提升智能化監管水平。加強海洋工程污染防治，探索建立跨部門的海洋工程監管聯動機制。專欄2 船舶港口污染防治重點任務（一）漁港環境綜合治理對崖州漁港、泊潮漁港、清瀾漁港、鋪前漁港、潭門漁港、港北漁港、坡頭漁港、黎安漁港、赤嶺漁港、嶺頭漁港、鶯歌海漁港、望樓漁港、八所漁港、墩頭漁港、昌化漁港、海尾漁港、新港漁港、新盈漁港、美夏漁港、黃龍漁港、抱才漁港等區域開展塑料垃圾治理、污水收集處理等環境綜合整治，建設或完善漁港環?；A設施，建立健全環保制度，加強環保意識宣傳。（二）漁船污染物儲運監管能力提升以潭門中心漁港為試點，開展?？繚O船污染物

46、儲運設施和監管能力基本情況調研，開展漁船污染物儲運配套設施建設，形成漁船污染物產生、儲運及交付全鏈條監管制度。在潭門經驗基礎上，推動崖州、八所、新村、白馬井及新盈等中心漁港?？繚O船污染物儲運及監管能力提升。第三節 加強海洋塑料垃圾治理開展海洋塑料垃圾污染狀況評估。開展海洋塑料垃圾污染現狀調查。持續推進海洋垃圾監測，在現有重點海域海洋垃圾監測的基礎上，擴大監測范圍。根據調查和監測結果開展我省海洋塑料垃圾污染狀況評估。加強海洋垃圾治理。落實“海上環衛”制度，在?？谑械群Ｉ檄h衛試點地區構建起完整的打撈、收集、處理體系，其他沿海市縣（區）海上環衛工作全面啟動，推進海洋垃圾清理、回收、轉運裝備和設施建設

47、。2023年年底前，沿海市縣（區）基本建立“海上環衛”制度，“海上環衛”工作實現常態化、規范化管理，到2025年，重點區域海洋塑料垃圾污染得到明顯改善。積極拓展海洋垃圾治理路徑，推動實現岸灘和近岸海域海洋垃圾治理全覆蓋。嚴格岸灘和近岸海域垃圾源頭管理。強化源頭管控，壓實地方政府主體責任，明確部門監管職責，強化垃圾收運、處置全過程監管；完善沿海村鎮垃圾收集分類運轉處理體系，加強垃圾堆放或暫存管理，避免暴風雨沖刷入海。加快生活垃圾處理設施建設，增強轄區垃圾處置能力，使垃圾產生量與處理量相匹配；加強對陸上垃圾運輸車輛的巡查執法，對違法運輸和傾倒垃圾行為從嚴從重處罰；建立預防與打擊違法處理垃圾長效機制

48、，加強統籌協調，共同推進整治工作常態化開展。推進三亞“無廢城市”建設，及時總結其經驗做法，開展塑料垃圾污染防治全過程管理模式示范，推動其他沿海城市開展“無塑”行動。完善海洋垃圾污染社會治理體系。完善以政府為主導的“禁塑”“海上環衛”及“無廢城市”等海洋垃圾治理機制。推動開展社會公眾凈灘、凈海及漁民參與的漁船打撈海洋垃圾等社會治理行動，廣泛發動相關社會群體參與海洋垃圾的清除、治理和循環利用，制定激勵性政策措施，形成長效機制，構建全民參與的海洋垃圾污染多元共治體系，建設“無塑海洋”海南示范區。專欄3 海洋垃圾污染防控重點任務（一）海洋垃圾污染現狀調查和評估開展全省海洋垃圾污染狀況調查，結合重點海域

49、海洋垃圾監測結果，開展全省海洋垃圾污染狀況評估。（二）重點區域海洋塑料垃圾污染治理開展養殖區和鄉村所在岸灘、未開發岸灘及漁港碼頭等區域海洋垃圾的清理和常態化管控，重點開展?？谑袖伹盀澈统芜~灣部分岸段，三亞市崖州灣部分岸段及中心漁港，儋州市光村銀灘、沙井村海灘、?；◢u、宜爸溝、葉榕海灘，文昌市木蘭灣、淇水灣、馮家灣，瓊海市椰林灣、東海村，萬寧市山根、石梅灣，陵水縣主要漁港，樂東縣嶺頭漁村、鶯歌海漁港及周邊、龍棲灣，東方市北黎灣、大洛港灣，昌江縣昌化港灣、棋子灣、雙塘灣，臨高縣主要漁港，澄邁縣澄邁灣、花場灣和馬裊灣等區域海洋垃圾污染治理。（三）推進社會治理行動推動漁民參與的漁船打撈海洋垃圾治理行動

50、，建設2個以上漁船打撈垃圾示范漁港，制定激勵性政策措施，形成長效機制。第四節 推進重點海域污染防治攻堅健全重點海域排污總量控制和溯源追究制度。全面總結陵水新村重點海灣環境容量及排污總量控制研究工作經驗，建立健全全省重點海灣排污總量控制制度。拓展入海污染物排放總量控制范圍，做好總量控制制度與排污許可制度銜接。以海域保護目標和環境容量確定入海河流及排污口氮、磷等主要污染物控制要求，科學確定排放標準，倒逼區域提升防污治污力度和產業轉型升級，減少入海污染物排放總量。2021年年底前，?？谑?、三亞市、儋州市開展入海污染物總量控制試點。到2025年，沿海市縣（區）全面實施重點海域排污總量控制。推動重點海灣

51、環境質量提升。選擇?？跒?、三亞灣、洋浦灣、鋪前灣、后水灣等重點港灣實施綜合治理，通過加大周邊城鎮生活污水處理廠和截污管網的建設，強化工業污染源、船舶污染及港灣養殖污染的防治和監管，加強港口環境污染事件應急處置能力建設，實施岸灘防護、生態修復工程，改善和恢復海洋生態環境。加強主要河口環境綜合治理。對萬泉河、南渡江、三亞河和寧遠河等主要入海河流河口區域實施生態環境綜合治理，通過削減和控制入海污染物總量，加強各入海河流污染源的排污監控和監測，恢復河流自然生態功能，改善入海河流河口區域水環境質量狀況。加強潟湖生態環境綜合治理。在東寨港、八門灣、小海、老爺海、新村灣、黎安港、鐵爐港、新英灣、花場灣與邊灣

52、等重要潟湖實施綜合治理，通過采取海水養殖、入海河流及其他污染源治理和生態系統保護修復等措施，減排擴容并舉，改善潟湖生態環境。第五節 推動新污染物治理開展海洋微塑料試點監測、調查評估。開展海洋微塑料污染機理、風險評估及防控技術等研究。2021年年底前，完成海洋微塑料試點監測和海洋微塑料污染狀況調查，2023年年底前，將海洋微塑料納入常態化監測。專欄4 重點海域污染防治攻堅重點任務和工程（一）開展入海污染物總量控制示范推進?？跒?、三亞灣、新村灣及儋州灣總量控制試點示范；開展小海、老爺海、八門灣、東寨港、沙美內海、花場灣及邊灣等潟湖海灣總量控制工作。（二）潟湖生態環境綜合治理實施東寨港、八門灣、小海

53、、老爺海、新村灣、黎安港、鐵爐港、新英灣、花場灣和邊灣等重要潟湖及周邊海水養殖、入海河流、海洋垃圾污染治理和生態系統保護修復工程。第五章 保護修復并舉，確保海洋生態系統健康第一節 開展海洋生物多樣性和資源保護修復開展海洋生物多樣性本底調查。全面開展海洋生物多樣性調查和評估，持續推進海洋生物多樣性監測，摸清我省海洋生物多樣性本底。推進重點海域生物多樣性的長期監測監控，建立健全海洋生物多樣性監測評估網絡體系。加強海洋珍稀物種保護。加強珊瑚、硨磲、海龜、白蝶貝、唐冠螺、鸚鵡螺、中華鱟、中華白海豚、蘇眉魚、儒艮、鰹鳥等珍稀物種及其棲息地保護，加強珍稀紅樹物種保護。統籌銜接陸海生態保護紅線區、各類海洋保

54、護地等，劃定珍稀瀕危哺乳類、鳥類等海洋生物多樣性優先保護區，恢復適宜海洋生物遷徙、物種流通的生態廊道。對未納入保護地體系的珍稀瀕危海洋物種和關鍵海洋生態區開展搶救性保護。加強海洋水產和漁業資源保護。開展麒麟菜等種質資源的保護修復。實施海洋生物養護工程，嚴格執行近海海域伏季休漁制度，加強管轄海域重要海洋生物“三場一通道”（繁殖場、索餌場、越冬場和洄游通道）及水產種質資源保護區的保護和修復。專欄5 海洋生物多樣性和資源保護重點任務（一）生物多樣性調查評估開展全省海洋生物多樣性本底調查和評估。（二）海洋珍稀生物保護開展白蝶貝種群修復技術研究，通過人工修復和自然修復相結合的方式，開展白蝶貝資源和生境的

55、修復恢復，對白蝶貝資源進行定期監測。開展中華鱟及其棲息地調查監測及保護宣教工程，推動中華鱟保護立法工作。加強對三亞市、樂東縣等西南部海域的管控，保障中華白海豚的海洋生存環境；加強科學研究，對中華白海豚開展保育宣傳工作、制定保護行動計劃。第二節 保護修復典型生態系統加強珊瑚礁生態系統保護和修復。開展珊瑚礁本底調查。對文昌及瓊海近岸海域、陵水白排島、分界洲島及赤嶺近岸海域和東方魚鱗洲等未納入保護區范圍的珊瑚礁進行嚴格保護。在三亞市、儋州市及文昌市等珊瑚礁生態系統受損區域和昌江縣、陵水縣及瓊海市等珊瑚礁生態系統退化區域開展珊瑚礁生態修復，以自然恢復為主、人工修復為輔開展珊瑚修復工作，逐漸恢復珊瑚礁棲

56、息環境。到2025年，現有重要的珊瑚礁生態系統得到保護和修復，恢復和擴大珊瑚礁面積，提高珊瑚礁保護率，珊瑚礁新增保護及修復面積不低于200公頃。加強紅樹林生態系統保護和修復。開展紅樹林生態系統本底調查，建立紅樹林動態數據庫及監測體系，開展常規監測并公布相關監測結果。對現有紅樹林實施全面保護，強化天然紅樹林保護，推進紅樹林自然保護地建設。逐步完成自然保護地內的養殖塘等開發性、生產性建設活動的清退，恢復紅樹林自然保護地生態功能。實施紅樹林生態修復，在適宜恢復區域營造紅樹林，在退化區域實施撫育和提質改造，擴大紅樹林面積，提升紅樹林生態系統的質量和功能。到2025年，營造和修復紅樹林面積不低于4900

57、公頃，其中，營造紅樹林面積不低于1700公頃，修復現有紅樹林面積不低于3200公頃。加強海草床生態系統保護和修復。持續推進高隆灣、長圮港、龍灣、新村灣及黎安港等東海岸海草床生態監控區監測。開展?？跂|寨港、三亞鐵爐港、澄邁花場灣等其他海草床分布區生態系統本底調查。實施重點區域海草床生態系統修復工程，開展海草床培育，恢復海草蓋度，并進行修復評估。到2025年，海草床修復面積不低于250公頃。加強大型海藻場保護和修復。開展大型海藻場資源調查。在麒麟菜自然保護區及其周邊海域開展麒麟菜生境保護修復工程，提高麒麟菜覆蓋度。第三節 保護修復自然岸線嚴格管控岸線開發。對岸線資源進行統一規劃，按照自然屬性及功能

58、類型對岸線實施分段分類精細化管控。全面加強自然岸線保護，堅守自然岸線保有率底線，建立自然岸線臺賬，定期開展海岸線統計調查。將自然岸線保有率要求分解至沿海市縣（區），列入地方政府政績考核體系。堅持節約優先，提高岸線利用效率，提高海域使用項目占用海岸線的門檻。嚴格限制建設項目占用自然岸線，確需占用自然岸線的建設項目應嚴格進行論證和審批。完善海岸建筑退縮線制度，保護自然岸線和原生灘涂濕地，通過退養還灘、退圍還海、拆除人工構筑物等方式，恢復自然岸線。至2025年，海南島自然岸線保有率不低于60%。常態監管破壞砂質岸線行為。開展砂質岸線常態化監管，及時發現、制止和查處違規占用砂質岸線行為；開展全省違規占

59、用砂質岸線現狀排查，制定分類處置方案，依法依規對占用砂質岸線設施進行分類處置。嚴控沿岸海砂及入海河流河砂的開采。嚴禁岸灘采砂，嚴控沿岸海砂和入海河流河砂的開采規模及強度，嚴厲打擊非法采砂活動，避免破壞沿岸、河流泥沙補給及沿岸沙灘發育，防止岸線侵蝕。修復退化砂質岸線。加強海岸侵蝕監測。在退化砂質岸段，實施岸灘防護、生態修復及人工補砂等保護、整治和修復工程。嚴格保護沿海防護林，開展沿海防護林建設。到2025年，岸線整治修復長度不低于70千米。專欄6 典型海洋生態系統及自然岸線保護修復重點任務與工程（一）珊瑚礁生態系統保護修復開展海南島珊瑚礁本底調查。開展對文昌及瓊海近岸海域，陵水縣白排島、分界洲島

60、及赤嶺近岸海域和東方市魚鱗洲等未納入保護區范圍的珊瑚礁及其生境的保護。在三亞市亞龍灣東排島及西排島、崖州灣東鑼島、紅塘灣機場、三亞灣西島、海棠灣后海和蜈支洲島等附近海域，儋州市?；◢u附近海域，海南麒麟菜省級自然保護區，昌江縣棋子灣及馬榮海尾海域，陵水縣分界洲島等區域開展珊瑚礁生態系統修復。（二）紅樹林生態系統保護修復建立全省紅樹林資源動態數據庫及監測體系，開展監測調查評估和數據庫建設。在?？谑袞|寨港，文昌市鋪前灣、八門灣，儋州市新英灣、后水灣及峨蔓等紅樹林潛在修復區域及現狀紅樹林分布區域營造修復紅樹林，擴大紅樹林濕地面積，提升紅樹林生態系統質量和功能。（三）海草床生態系統保護修復開展海南島近岸

61、海域海草床分布及生態系統本底調查。加強海草特別保護區監督管理。以自然為主、人工為輔，實施海南麒麟菜省級自然保護區，萬寧市小海、陵水縣新村灣、黎安港，三亞市三亞灣西島、崖州灣東鑼島、海棠灣后海海域，儋州市?；◢u海域及澄邁縣花場灣海草床生態系統修復工程。（四）重要砂質岸線保護修復工程開展全省砂質岸線常態化監測和監管。通過建設海岸防潮減災生態岸堤、營造沿海防護林帶及人工補砂等措施在?？谑泻？跒澄靼抖?，三亞市三亞灣西段、亞龍灣西段及榆林灣大東海西側，儋州市海頭洋浦岸段、樂東縣龍沐灣豐塘村岸段、鶯歌海漁港南端及龍棲灣老高園岸段，東方市感恩河口、北黎河口及通天河口，昌江縣昌化港灣小角岸段、棋子灣進董村岸段

62、及雙塘灣珠碧江河口，萬寧市春園灣及日月灣，瓊海市博鰲印象及東海村岸段，文昌市抱虎角銅鼓角及馮家灣岸段開展保護、整治和修復工程。第四節 加強海島保護修復提升海島管理實效。開展海島開發利用情況調查，完善海島保護名錄，建立健全分區域、分類型、分功能的差異化海島管理體系，優化有居民海島的開發活動，嚴格限制無居民海島的開發利用，加強海島生態系統保護。保護和修復重要島嶼。開展重要島嶼生態系統本底調查。持續推進大洲島等海島的環境整治，保護修復海島典型生態系統和物種多樣性。持續保護七洲列島、雙帆、東洲、西鼓島、雙帆石和大洲島等國家領?；c島嶼及周邊海域形態的完整，禁止在領?；c保護范圍內進行工程建設以及其他可

63、能改變該區地形、地貌的活動。第五節 加強海洋生態保護修復監管加強典型海洋生態系統常態化監測監控。對海灣、潟湖、紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統狀況開展監測，加快構建海洋生態監測監控網絡。對各類重要海洋生態功能區、關鍵海洋物種分布區等開展常態化監管，加強國家重要濕地名錄中的濱海濕地專項監管。定期評估重點區域海洋生態系統質量和穩定性，探索開展氣候變化對海洋生態系統的影響和風險評估。2025年年底前，納入常態化監控的典型海洋生態系統達3個以上，覆蓋我省主要海洋生態系統類型。加強海洋自然保護地建設和監管。加強海洋自然保護地建設和管理，完善海洋自然保護地體系。扎實推進海南麒麟菜、臨高白蝶貝、三亞

64、珊瑚礁、澄邁花場灣紅樹林等自然保護區生態破壞及管理不到位等問題的整治工作。充分考慮自然生態系統完整性和連通性，整合擴展海洋自然保護地，將生態功能重要而生態系統脆弱、自然生態保護空缺的區域，納入自然保護地體系。持續開展“綠盾”自然保護地強化監督工作，積極推進海洋自然保護地生態環境監測，定期開展國家級海洋自然保護地生態環境保護成效評估。2025年年底前，完成我省國家級海洋自然保護地的專項監督檢查。加強海洋生態修復監管和成效評估。建立海洋生態修復監管和成效評估制度，加快制定覆蓋重點項目、重大工程和重點海域，以及貫穿問題識別、方案制定、過程管控、成效評估等有關配套措施及標準規范。加強對海洋生態修復工程

65、項目的分類監管和成效評估，扎實推進中央和地方生態環保及海洋督察查處的海洋生態破壞區整治修復，嚴格查處以生態修復之名行生態破壞之實的項目和行為。加強對沿海市縣（區）政府、各有關部門和責任單位等海洋生態修復履職情況的監督。2025年年底前，海洋生態修復監管和成效評估制度基本建立并常態化實施。第六章 夯實應急能力，防范環境風險及自然災害第一節 加強海洋環境風險防范加強海洋環境風險分區管控。全面排查轄區內溢油、?；沸孤兜劝踩a隱患和重點目標區域，摸清涉海環境風險源基礎信息，明確重點監管對象和高風險區分布。開展海洋突發環境事件風險評估工作，建立重點安全生產風險清單。2023年年底前，組織開展港口碼頭

66、、沿海工業園區及重點涉海企業環境風險源風險排查，完成風險源排查及清單編制及風險區劃。健全風險預警防控與監管體系。加強沿海石化、?；反a頭，海上船舶，核電等重點領域風險源的事前監管和海上溢油、危險化學品泄漏等重大環境風險防控，加強污染物泄漏預警預報設施建設。定期開展重點環境風險源專項執法檢查。加強重點區域風險監視監控和風險防控能力建設。建立健全海洋突發環境事件聯防聯控制度。2025年年底前，建成全省海洋環境風險動態監管平臺和監視監測系統。第二節 加強海洋突發環境事件應急響應健全海洋突發環境事件應急體系。建立健全省級市縣涉海企事業單位的海洋突發環境事件應急響應體系，將企業應急力量納入全省應急力量統

67、一調配體系。建立完善政府主導、企業參與、多方聯動的應急協調機制，強化應急信息共享、資源共建共用。加強市縣（區）政府對第三方清污公司、港口等企業應急資源的統籌協調。健全完善海洋突發環境事件的應急響應預案及備案制度，開展風險區常態化監督檢查，定期組織開展海洋突發環境事件應急演練。制定并落實省市縣（區）兩級防治船舶及其作業活動污染海洋環境應急能力建設規劃，加強港口船舶溢油、?；沸孤兜群Ｑ笸话l環境事件應急體系建設。2022年年底前，編制或完善沿海市縣（區）海洋突發環境事件應急預案。2023年年底前，基本形成省級和沿海市縣（區）、政府和企業協調聯動、責權分明的海洋環境突發事件應急響應機制。加強海洋突發

68、環境事件應急能力建設。建設海南省應急管理綜合應用平臺，強化海洋突發環境事件應急響應信息管理。加強省級及沿海市縣（區）人才隊伍、實驗室、應急船舶、應急裝備、物資保障、應急場地、接收處理等應急監測和應急處置能力建設。建立海洋環境應急專職和兼職隊伍，豐富專家庫。開展海洋應急人員定期培訓和應急設備庫定期維護，系統提高海洋應急隊伍專業水平、保障應急物資設備質量。加大?？?、洋浦、三亞、清瀾、八所等重點港口應急設備及應急物資儲備，形成覆蓋重點海域的快速響應和應急監測能力。第三節 提升海洋自然災害防范和處置能力扎實推進風暴潮等自然災害風險防范。推進海洋災害風險普查，摸清全省風險隱患底數和重點區域的抗災能力和薄

69、弱環節。開展海洋災害重點隱患調查與評估、海洋災害風險區劃，實施重大風險防控規劃。建立健全風暴潮、海浪、海嘯等的觀測、預警預報和風險防范等防災減災體系，提高多災種和災害鏈綜合監測、風險早期識別和預警預報能力。加快推進“智慧應急”平臺建設，匯總集成各類應急資源，構建“應急智慧大腦”，實現對各類風險隱患精準識別和治理，對各類突發事件快速響應、精準救援，提升應急管理信息化水平。推動建設海岸帶生態保護修復與減災協同增效的綜合防護體系。強化海洋生態災害預警監測和防治。開展赤潮、綠潮、水母旺發等海洋生態災害爆發機理研究，提升赤潮、綠潮等生態災害預警能力。完善海洋生態預警監測業務體系，實施海洋生態預警監測，針

70、對赤潮高風險區開展早期預警監測，加強綠潮監測。針對綠潮、赤潮等災害及時發布預警信息并啟動應急響應。針對水母、毛蝦、藤壺、馬尾藻、長棘海星等局地性生物暴發，實施重點區域、重點時段監視監測，建立健全新型生物暴發事件的應急處置體系。建立省級政府市（縣）級政府企業聯動的海洋生態災害監測預警機制，開展海洋生態災害風險評估，制定致災生物暴發等災害應急預案。2023年年底前，進一步完善生態災害早期預警和應急體系，基本構建完成分工明確、協調聯動的合作機制。第四節 加強外來物種入侵防范防控船舶壓載水外來生物入侵。開展船舶壓載水外來物種入侵風險評估。加強船舶壓載水處理技術研發和基礎設施建設。推進相關法律法規體系的

71、完善。加強預防預警、檢測監測等基礎監管能力建設。對船舶壓載水進行嚴格管控，減少有害水生物和病原體傳播，抵御外來生物入侵，構建壓載水外來生物入侵防范體系。加強種質資源引進生物安全管理。健全生物安全保障制度和管理體系，加強生物安全科技支撐。加強海水養殖業動植物種質資源引進生物安全管理。加強水產品冷鏈疫病監測監管處置能力。加強外來物種管控。開展海洋外來物種及入侵狀況普查，建立外來物種防治基礎信息系統。嚴格監管海洋資源及生態修復涉及的外來物種或其他非本地物種。對養殖或引進培育外來物種或其他非本地物種的項目，應當采取防逃逸措施防止其進入開放灘涂和水域。加強拉關木等外來紅樹林物種的管控，推進互花米草清除。

72、專欄7 生態環境風險防控和應急響應能力提升重點任務（一）環境風險防控和應急能力提升組織開展港口碼頭、沿海工業園區及重點涉海企業環境風險源專項執法檢查和風險排查，完成清單編制及風險區劃；建設海洋環境風險動態管控平臺和監視監測系統，建設省級海洋突發環境事件預警管理與應急響應決策綜合平臺，強化應急物資和應急能力儲備。完善沿海市縣（區）海洋突發環境事件應急預案及備案。（二）海洋災害風險防范開展海岸防護工程、漁船漁港、海水養殖區、濱海旅游區等主要承災體致災調查評估和風險區劃，完善海洋災害承災體風險預警體系。加強海洋觀測設施等基礎能力建設和管護，保障觀測系統和數據傳輸系統正常運行。聚焦基層群眾海洋災害防御

73、等薄弱環節，優化海洋災害風險預警技術方法和業務流程，擴大風險預警服務范圍，開展海洋減災示范社區創建，提升基層海洋災害防御能力。（三）生態災害應急能力建設調查昌江核電冷源區等重點海域海洋生物種類、數量，研究海藻、水母、藤壺等致災生物暴發原因及對周邊海域環境的影響，提出針對性防治措施，提高昌江核電冷源安全的潛在風險防范能力。（四）防范船舶壓載水外來物種入侵推動船舶壓載水處理、預防預警、檢測監測等技術研發及體系構建，加強國際航線船舶相應基礎設施建設，加強洋浦港等開放國際航線港口的壓載水外來生物入侵監管能力建設。第七章 堅持系統治理，扎實推進“美麗海灣”保護與建設以海灣為基礎管理單元，系統謀劃、示范先

74、行、分類、分批推進“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的“美麗海灣”保護與建設，全面帶動和促進我省海洋生態環境質量持續改善。第一節 建立健全“美麗海灣”保護與建設體系構建“美麗海灣”保護與建設管理體系。根據我省實際，對標國內外先進地區，分區分類分功能研究構建“美麗海灣”保護和建設評價標準、方法規范等技術體系，建立“美麗海灣”規劃、建設、監管、評估、宣傳等管理制度。加強面向2035年的“美麗海灣”保護與建設中長期戰略和實施路徑研究。建立“美麗海灣”評估考核和獎勵激勵機制，實施周期性動態評估。建立“美麗海灣”保護與建設資金投入機制。統籌推進“美麗海灣”保護與建設專項資金的設立，逐步落實經費。厘清“美麗

75、海灣”保護與建設和“藍色海灣”綜合整治之間的關系，以經費為紐帶，以成果為導向，探索共享共建機制。建立健全政府和社會多方協同的長效投入機制。第二節 開展“美麗海灣”試點示范提升公眾親海品質。以城市周邊海灣或旅游熱點區域為重點，加強砂質岸灘和親海岸線整治與修復，因地制宜拓展生態化親海岸灘岸線。全面排查整治海水浴場、濱海旅游度假區周邊入海污染源，嚴格管控親?？臻g內污染排放。實施岸灘和海漂垃圾常態化治理，打造“無廢”海灘。保護和提升生態、人文景觀，適度開發休閑漁業、海上垂釣、海島觀光、民俗文化風情體驗、海洋特色文化等多元化的親?；顒?。建立健全拓展公眾親?？臻g和內容，提升公眾親海環境質量的長效投入機制，

76、不斷提升公眾臨海親海的獲得感和幸福感。增強綠色發展新動能。以生態環境資源稟賦獨特的海灣或灣區為重點，針對生態環境保護突出問題及特色產業綠色發展的瓶頸，科學精準、系統整體施策，構建海灣生態環境治理和產業綠色發展協同的技術體系和管理體系。開展生態環境承載能力評估。加強生態環境保護基礎設施建設，推動環境綜合整治和生態系統保護修復，持續改善生態環境質量、持續提升生態功能。優化產業布局和結構，加快新舊動能轉換，推動產業綠色轉型。加快探索以生態優先、綠色發展為導向的高水平保護和高質量發展路徑。建設“美麗海灣”先行示范區。著力推進試點示范，率先圍繞榆林灣小東海岸段、海棠灣、石梅灣及香水灣等區域建設“美麗海灣

77、”先行區，推動鋪前灣、小海、新村灣等開展“美麗海灣”保護與建設難點問題解決試點示范。定期開展沿海市縣“美麗海灣”保護與建設經驗交流，總結形成可復制可推廣的經驗。定期開展全省“美麗海灣”優秀案例征集活動，發揮示范帶動作用。第三節 全面構建“美麗海灣”保護與建設系統治理格局全面推行“灣長制”。以海灣（岸段）為基礎單元，堅持黨政同責、上下聯動、協同共治，建立省、地級市、縣（區）、鄉鎮（街道）四級灣長體系。構建由灣長擔負海洋管理保護主體責任，各成員單位各司其職、各負其責，又協同作戰的體制機制。細化落實海灣生態環境保護監管責任分工，常態化開展海灣生態環境巡查監管，推進形成“問題摸查整改落實社會監督考核督

78、導”等多方聯動、順暢高效的綜合監管機制。到2021年年底，全?。ǔ呈型猓┏醪浇抽L制責任體系和工作機制，到2022年年底，責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的海灣生態環境保護長效機制基本成熟定型，近岸海域生態環境質量保持穩定并有改善。到2025年，海灣突出生態環境問題整治工作基本完成。全省海洋生態環境質量穩居全國領先水平，海洋生態環境治理體系和治理能力現代化建設走在全國前列，建成一批水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧的“美麗海灣”。全面構建“美麗海灣”保護與建設系統治理格局。以自然海灣或自然生態聯系緊密的重要區段為基礎管理單元，根據區域自然生態稟賦和開發利用情況，開展生態環境質量及風險隱患

79、等現狀調查評估。以整體美麗為目標，識別突出問題，找出缺項的不足，編制保護與建設方案。以突出問題為導向，“一灣一策”精準實施海灣環境污染治理、生態保護修復、親海品質提升等重點任務和重大工程。按照保護、治理與監管并重原則，分類梯次推進“美麗海灣”保護與建設。鼓勵以“美麗海灣”為載體，申報“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地和國家生態文明建設示范市縣。專欄 8 “美麗海灣”保護與建設重點任務（一）建立健全“美麗海灣”保護與建設體系建立“美麗海灣”保護與建設技術體系、管理制度及評估考核和獎勵激勵機制。（二）全面推行“灣長制”以海灣（岸段）為基本單元，建立健全多方聯動、順暢高效的“灣長制”，深入推進海灣

80、生態環境綜合監管：一是建立重點海灣突出問題整改責任機制，定期梳理重點海灣生態環境突出問題，制定整改任務和責任清單，促進各級各部門及時發現問題、有序開展整改、確保整改實效。二是暢通幫扶協作機制，各級灣長、各相關部門強化溝通對接、信息共享、資源整合，開展對情況復雜、問題突出海灣的重點幫扶，對跨市縣海灣建立協調聯動機制。三是完善社會監督機制，在海灣顯著位置設立公示牌，通過主流媒體、政府門戶網站向社會公布灣長信息和海灣監測、考核結果，開展社會滿意度調查，對問題進行通報曝光。（三）開展“美麗海灣”保護與建設按照“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的總體要求和分類分區、因地制宜的基本原則，開展基礎狀況調查及編

81、制“一灣一策”方案，有序推進“美麗海灣”的保護與建設，提升海灣生態環境質量、生態功能和發展質量。2025年年底前，建成鋪前灣、三亞灣、海棠灣、亞龍灣、榆林灣、后水灣、峨蔓魚骨灣、木蘭灣、博鰲港灣（含沙美內海）、石梅灣、小海、香水灣、新村灣、龍沐灣、感城港灣、北黎灣、棋子灣、博鋪港灣、花場灣等19個“美麗海灣”，對擬在“十五五”及“十六五”建成的海灣開展提升和整治行動。第八章 強化協同增效，推動海洋碳匯助力碳中和建立健全海洋碳匯發展政策體系和工作機制，構建科學與政策研究平臺。明確碳匯本底與增匯潛力，探索增匯路徑，實施增匯工程。積極開展試點示范，初步形成海洋生態產品價值實現機制。第一節 建立海洋應

82、對氣候變化工作體制機制構建海洋碳匯發展科技支撐平臺。依托國家生態文明試驗區（海南）研究中心，聯合國內外海洋碳匯研究機構和團隊，建設海南國際藍碳研究中心，打造一個智庫平臺，在此基礎上建設數據庫，推進觀測網絡和標準體系的構建。開展海洋碳匯試點示范。以現代化海洋牧場建設，?？跂|寨港紅樹林、陵水新村灣與黎安港海草床、文昌與瓊海麒麟菜等增匯工程，以及小海、老爺海等生態治理修復工程為重點，分區域、分類型推動海洋碳匯試點示范項目，統籌應對氣候變化與海洋生態環境保護。持續推動?？谑泻Ｑ筇紖R試點工作，將?？谑写蛟斐扇珖酥寥蚓哂杏绊懥Φ暮Ｑ筇紖R示范區。推動三亞市海洋碳匯試點工作。構建海洋碳匯生態價值實現的市場

83、機制。研究建立符合海南自由貿易港發展和國際國內交易規則的海洋碳匯交易制度，結合生態補償、碳普惠等機制，開展海洋碳匯交易試點。探索建立海洋碳匯投融資標準規范，鼓勵銀行、基金、保險機構發展海洋碳匯領域的綠色金融及其衍生品，為海洋碳匯增匯工程建設與海洋科技創新提供資金保障。第二節 加強海洋應對氣候變化監測與評估推進海岸帶碳儲量調查與評估。開展紅樹林、海草床等典型海洋碳匯生態系統碳儲量監測與評估，定期形成海洋碳匯調查評估報告。建立全省海洋碳匯資源基礎數據庫，掌握我省海洋碳儲量與海洋碳匯量的現狀、變化與潛力。推進大型海藻、珊瑚礁生態系統及漁業等碳匯機制研究。2025年年底前，編制完成海南省典型海岸帶生態

84、系統海洋碳匯評估報告，為碳達峰與碳中和提供海洋領域的基礎數據。開展近海碳通量監測與評估。組織海洋與大氣二氧化碳交換通量觀測，開展重點海域碳儲量現場監測與評估，深化近海碳源匯格局和調控機理研究，探索開展我省管轄海域的固碳潛力評估。第三節 推動海洋生態系統減排增匯建設海岸帶生態系統增匯工程。根據不同區域的海洋碳匯發展條件，有序推進增匯工程建設。以?？跂|寨港紅樹林、陵水新村與黎安港海草床、文昌與瓊海麒麟菜等增匯工程，以及小海、老爺海等的生態治理修復工程為重點，持續強化陸海一體化的海岸帶及紅樹林、海草床等濱海濕地生態系統保護與修復，探索區域海洋碳匯交易試點示范。開展漁業碳匯提升試點示范。在文昌市馮家灣

85、、東方市感城、萬寧市和樂等養殖園區構建多層次立體養殖模式，探索水產養殖減排增匯機制。以?？谑袞|海岸、儋州市峨蔓、臨高縣頭洋灣、文昌市馮家灣、萬寧市洲仔島、三亞市蜈支洲等海洋牧場示范區為試點，開展漁業碳匯實踐。探索開展海洋負排放生態示范工程。建立生態環境保護與增加碳匯雙重標準下的“可監測、可報告、可核查”的指標體系和核算體系，制定實施海洋負排放的路線圖。探索構建我國海洋地質地層的碳封存容量、場地選址和項目可行性的評估體系。專欄 9海洋碳匯發展重點任務與工程（一）海洋碳匯發展科技支撐平臺依托國家生態文明試驗區（海南）研究中心，建設海南國際藍碳研究中心，構建海洋碳匯大數據監管和服務平臺，推進綜合立體

86、觀測網絡和標準體系建設。（二）海洋生態系統碳匯調查、監測與評估開展海洋生態系統碳匯本底調查；開展紅樹林、海草床等典型海洋碳匯生態系統碳儲量監測，建立全省海洋碳匯資源基礎數據庫，定期形成海洋碳匯調查評估報告。（三）海岸帶生態系統增匯工程在?？谑袞|寨港、陵水縣新村灣與黎安港、海南麒麟菜省級自然保護區及萬寧市小海等區域建設海岸帶生態系統增匯工程。60第九章 堅持制度創新，構建現代化海洋生態環境治理體系圍繞海南自由貿易港及國家生態文明試驗區建設，立足我省海洋生態環境現狀和現行海洋管理體制機制存在的問題，健全完善地方性海洋生態環境保護法規標準和責任體系，推進陸海統籌的生態環境政策體系和治理制度建設，加強

87、海洋生態環境監管能力建設，強化科技支撐，促進利益相關者積極參與海洋生態環境治理，加強區域合作，持續推進海洋生態環境治理體系和治理能力現代化。第一節 健全海洋生態環境保護監管制度完善海洋生態環境保護責任體系。健全環境治理及評估考核督察等領導責任體系，壓實海洋生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，制定實施海洋生態環境保護責任清單；常態化開展領導干部自然資源資產離任審計。健全企業責任體系，明確企業海洋生態環境保護管理要求，執行排污單位自行監測制度，推動企業環境治理信息公開，實施環境信用評價制度。對核電、油氣等重大用海項目，明確用海企業監測主體責任，按照“誰審批誰監管”原則做好監管。健全全民行動體系，暢

88、通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，鼓勵新聞媒體對各類破壞海洋生態環境的問題和違法行為進行曝光，鼓勵社會組織參與海洋生態環境保護和治理。2022年年底前，黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的海洋生態環境保護責任體系基本形成。健全海洋生態環境治理制度。健全海洋生態環境損害賠償制度，探索制定海洋生態環境損害賠償的相關法規制度，加強生態環境修復與損害賠償的執行和監督，完善生態環境損害行政執法與司法銜接機制，完善海洋生態環境公益訴訟法規體系。建立健全溢油、?；沸孤┑韧话l事件對海洋生態環境損害的鑒定評估方法、標準體系和實施機制，完善相應的配套文件。建立健全海洋生態保護補償制度，編制區域海洋生態

89、產品清單，開展海洋生態系統價值核算，明確區域內生態產品價值。完善全民所有海洋自然資源資產評估方法和管理制度，加快海洋生態產品價值實現的理論研究和試點示范。制定海洋生態保護補償實施方案，完善補償機制，支持建設基于生態環境系統性保護修復的生態產品價值實現工程，健全利益分配和風險分擔機制。推進“三線一單”、排污許可等在海洋生態環境保護與治理中的應用。健全海洋生態環境保護綜合協調機制。強化“灣長制”與“河長制”銜接，構建“流域河口海域”協同一體的系統保護和污染防治聯動機制。明確細化省級與地方、部門與部門、相鄰市縣（區）之間的事權劃分，落實沿海市縣（區）黨委政府的主體責任和行業主管部門的常態化監管責任，

90、健全“陸海統籌、區域聯動、縱橫協同”的綜合協調機制。健全海洋生態環境保護執法機制。健全生態環境部門與漁監、海警、海事等多部門聯合執法機制，明確職責分工，建立線索通報反饋和信息共享機制。建立執法事項目錄，制定執法履職要求和評估辦法，嚴格執法責任。深化“雙隨機、一公開”制度，建立實施監督執法正面清單制度，完善區域交叉檢查和專案查辦制度，優化執法方式。強化執法與監測聯動，強化執法與司法銜接，建立健全生態環境部門、公安機關、檢察機關、審判機關聯席會議制度，完善信息共享、案情通報、證據銜接、案件移送等機制。按照“誰執法、誰公示，誰執法、誰普法”的原則，推行行政執法公示，開展普法宣教活動，增強各類主體守法

91、及用法律捍衛自身權利的意識。健全海洋生態環境督察整改機制。貫徹落實中央生態環境保護督察與國家海洋專項督察反饋問題整改，健全海洋生態環境突出問題督察整改調度、盯辦、督辦機制，壓實沿海市縣（區）及部門整改責任，推動海洋生態環境問題解決、海洋環境質量改善。持續開展督察整改“回頭看”，強化重點涉海產業項目、重點海灣、典型海洋生境等的監測巡查。加強省級生態環境保護督察，將沿海各級政府、有關行業部門、涉海企事業單位等的海洋生態環境保護責任落實情況納入省級督察范疇。持續推進例行督察，加強專項督察。完善整改項目驗收、銷號制度。第二節 完善海洋生態環境保護法規標準體系健全海洋生態環境保護法規體系。加快推進海南省

92、海洋環境保護規定修訂，積極開展海洋生態環境保護的地方立法實踐。推動防治船舶污染海洋環境等相關管理規定的制定。針對海水養殖、漁港碼頭等海洋生態環境管理短板，加快制定水產養殖建設項目環境保護管理相關規定及養殖尾水排放口設置的指導意見，嚴格落實環境影響評價制度，全面規范水產養殖項目的環境管理；研究制定我省漁港生態環境管理相關規定，加快漁港碼頭環保設施及管理制度建設，分類分級規范漁港碼頭生產作業行為。完善海洋生態環境保護標準體系。充分協調產業發展與環境保護，立足地方實際，建立健全海洋生態環境保護標準體系。研究出臺陸海銜接的監測技術規范和評價標準。研究制定海南省海水養殖尾水排放標準、入海排污口排查技術規

93、范及規范化設置技術指南等，研究制定海洋生態修復及成效評估等方面的標準和規范。第三節 提升海洋生態環境保護基礎能力推進海洋生態環境監管能力建設。加強各級海洋生態環境監測能力建設，完善監測人員和監測設施設備配置，定期開展海洋環境監測技術培訓。完善海洋生態環境質量監測網絡，推進自動監測。拓展海洋垃圾、海洋微塑料、海洋酸化、海洋溫室氣體、海洋放射性及新型持久性有機污染等監測范圍或領域。加強沿海市縣（區）海洋生態環境保護管理能力建設，加強省對市縣（區）海洋生態環境保護管理的幫扶指導，拓寬市縣（區）管理人員學習鍛煉渠道。推進海洋生態環境保護執法能力建設。加快補齊沿海市縣（區）海洋生態破壞、海洋環境污染等領

94、域執法能力短板，擴大海上執法隊伍，配備無人機、船只等海上執法基礎裝備，提高執法取證技術手段及監測和信息傳輸能力。加強海洋環境執法業務培訓，提升隊伍專業化水平。加強“灣長制”智慧監管能力建設。完善“灣長制”重點海灣監測網絡布局，綜合應用遙感監測、定點連續監測、現場快速監測等先進技術，以及“互聯網+”、大數據、云計算、智能化等科技手段，建設智慧管理平臺，實現對重點海灣生態環境質量狀況、各類人為開發活動狀況等的精細化監視監測和智慧化監管，推進海灣生態環境監管和公共服務能力整體提升。第四節 強化海洋生態環境基礎調查和科技支撐開展海洋生態環境基礎狀況調查。開展全省海洋生態本底調查，全面摸清珊瑚礁、海草床

95、、紅樹林、河口、海灣（潟湖）等典型海洋生態系統家底。開展全省海洋污染基線調查，系統掌握新時期我省管轄海域污染“零點”資料，及時掌握微塑料、持久性有機污染物、環境內分泌干擾物、抗生素等新污染物在海洋環境中的分布狀況及環境風險，科學識別全局性、關鍵性海洋生態環境突出問題和熱點海域，為深入打好重點海域污染防治攻堅戰、扎實推進“美麗海灣”保護與建設等提供基礎數據和決策依據。2025年年底前，基本完成全省海洋生態本底調查和海洋污染基線調查。加強海洋生態環境保護科技創新平臺建設。引進國內外海洋類創新型研發機構落戶海南，推動建設國家級、省部級重點實驗室、工程中心、技術中心、技術研究院等創新載體。加強我省涉海

96、高校海洋生態、海洋環境學科建設，推動科研院所設立建設海洋生態環境保護領域的研究中心和野外觀測臺站等研究平臺與網絡，加快推進海洋生態環境領域高水平專業人才培養與引進。構建綜合性海洋科技成果轉化服務平臺，促進海洋科技成果集聚落地和轉化。積極推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享。加強海洋生態環境保護科技攻關。積極開展重點海域污染源解析和總量控制、海水養殖污染治理等環境管理難題的研究。加強紅樹林、海草床、珊瑚礁等典型生態系統及海岸帶、海島、潟湖等典型生境的監測、保護與修復等關鍵技術研究。推進海洋災害形成機理、監測和預報預警、風險防控、損害評估等關鍵技術研究。圍繞海洋生態系統碳匯開發、海洋

97、生態系統生產總值核算、海洋微塑料等新污染物風險評估等熱點問題實施一批具有前瞻性、戰略性的省級重大科技項目。發展智能化近海環境質量監測傳感器和儀器系統、以及深遠海動力環境長期、大范圍連續觀測重點儀器裝備和空天信息技術。積極開展成果集成和示范應用。第五節 積極參與全球海洋生態環境治理引領“一帶一路”及南海周邊國家全球氣候治理。以發展海洋碳匯為抓手，積極參與國際海洋碳匯標準體系建設，深入開展南海各國海洋碳匯交易研究，為海洋資源保護、海洋清潔能源開發、實現海洋可持續發展等活動提供市場機制支持；打造面向“一帶一路”國家的氣候變化合作平臺和碳交易服務平臺，建設綠色絲綢之路，爭取國際海洋碳匯市場的主導權與國

98、際氣候治理話語權，展現我省支持國家參與全球氣候治理的政治擔當。為全球海洋環境治理貢獻中國智慧。積極探索在海洋塑料垃圾治理、生物多樣性保護、氣候變化等全球戰略性新興環境問題的合作研究，為推動構建海洋命運共同體提供中國示范、貢獻中國智慧、提出中國方案。專欄10 環境治理體系與治理能力提升重點任務（一）海洋生態環境法規標準體系建設修訂海南省海洋環境保護規定，制定水產養殖建設項目環境保護管理規定、海南省漁港生態環境管理規定、海南省海水養殖尾水排放標準及入海排污口排查技術規范等。（二）“灣長制”重點海灣智慧管理平臺建設完善?？谑小盀抽L制”重點海灣監測網絡布局，綜合利用多種監測技術和科技手段，實現對重點海

99、灣生態環境質量狀況、各類人為開發活動狀況等的精細化監視監測和智慧化監管。推動沿海市縣（區）開展重點海灣智慧管理平臺建設。第十章 強化落地實施，健全保障機制加強組織領導及部門協作，明確目標責任和考核機制，加大投入力度，強化宣傳教育，確保規劃順利實施、目標圓滿實現、各項任務全面完成。第一節 加強組織實施明確責任分工。省相關職能部門和沿海市縣（區）人民政府是實施本規劃的主體。省級生態環境部門負責海洋生態環境保護工作的統一指導、協調和監督，并根據工作需要建立與相關部門的統籌協調機制，自然資源和規劃、農業農村、住房和城鄉建設、應急管理、林業、水務、海事、海警等相關部門根據職能定位細化落實相應的規劃任務。

100、省相關職能部門應加強溝通、密切配合，定期研究解決規劃實施過程中遇到的重大問題，科學決策、精準施策，確保各項任務全面完成。確保任務落實。各沿海市縣（區）應當把海洋生態環境保護規劃目標、任務和重點工程納入本地區生態環境保護規劃及其他相關規劃，同時結合地方實際，制定本區域海洋生態環境保護規劃或海洋生態環境保護規劃實施方案，進一步細化工作目標和重點任務，制定政策措施，明確責任分工，確保規劃目標任務落實到位。第二節 加強資金保障省相關職能部門和沿海各市縣人民政府要進一步明確海洋生態環境領域省、市縣（區）財政事權和支出責任，加強資金統籌，完善財政資金投入機制，積極落實規劃確定的各項重點任務和重大工程項目。

101、完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，吸引社會資本參與海洋生態環境保護和基礎設施建設。第三節 強化調度評估推動建立“實施調度評估考核”全鏈條管理體系，制定考核目標指標，完善考核辦法，加強對規劃實施情況的監督檢查、跟蹤分析和評估考核。省級生態環境部門會同各有關部門，對規劃落實情況實施動態監管，重點對規劃目標、主要任務及重點工程實施進展和海洋生態環境質量改善成效等進行階段評估和終期考核，及時總結規劃執行情況，形成可推廣、可復制的經驗。省生態環境廳會同相關部門在2023年和2025年分別對本規劃執行情況進行中期評估和總結評估。第四節 強化宣傳引導和公眾參與強化規劃及實施信息公開。充分利用新

102、聞媒體進行宣傳，做好典型案例的報道與經驗推廣。通過形式多樣的宣傳，增強公眾對規劃的認知、認可和認同。搭建公眾參與平臺，健全公開制度，鼓勵社會積極參與規劃的實施、監督和評估工作，發揮社會各界對規劃實施情況的監督作用，營造全社會共同參與和支持規劃實施的良好氛圍。附表1 海洋生態環境保護主要任務和重點工程序號項目類型主要內容責任單位1海灣污染治理海水養殖污染治理修編實施海南省養殖水域灘涂規劃（修編）（20212030年）農業農村廳2實施海水養殖尾水治理工程生態環境廳、農業農村廳、沿海各市縣人民政府3入海排污口整治編制出臺海南省入海排污口設置管理相關法規政策及規范標準等相關文件，健全政策制度體系及技術

103、體系。開展入海排污口查測溯治生態環境廳、沿海各市縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會4入海河流污染治理通過開展流域內農業面源、生活源、水產養殖等污染源治理，改善入海河流水質沿海各市縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會5港口船舶污染防治通過漁港環?；A設施及環保制度建設，加強環保意識教育等途徑，開展漁港綜合環境治理，推動漁船污染物儲運和監管能力提升農業農村廳、沿海各市縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會6海洋塑料垃圾污染治理開展全省海洋垃圾污染狀況調查及評估。開展海洋垃圾綜合治理，落實“海上環衛”制度，建立健全垃圾收置轉運工作長效機制。完善海洋垃圾污染社會治理體系生態環境廳、住房和城鄉建設廳、農業農村廳、沿

104、海各市縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會7潟湖生態環境綜合治理開展?？谑袞|寨港、文昌市八門灣、萬寧市小海與老爺海、陵水縣新村灣與黎安港、三亞市鐵爐港、儋州市新英灣及澄邁縣花場灣和邊灣等重要潟湖海水養殖、入海河流、海洋垃圾污染治理和生態系統保護修復生態環境廳、農業農村廳、自然資源和規劃廳、水務廳、相關市縣人民政府8沿海城鎮污水處理設施建設持續推進沿海地區建制鎮污水處理設施建設，深入推進城區污水收集處理提質增效沿海各市縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會、水務廳9沿海農村生活環境治理開展農村環?；A設施建設沿海各市縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會、生態環境廳10海洋生態保護修復圍填海項目整治開展?？谑心?/p>

105、海明珠人工島、如意島、葫蘆島，三亞市三亞灣鳳凰島、紅塘灣臨空產業園，儋州?；◢u，萬寧市日月灣人工島，澄邁縣盈濱內海度假區，文昌市南海度假村人工島、東郊椰林海上休閑度假中心等圍填海及涉海項目整治自然資源和規劃廳、相關市縣政府11海洋生物多樣性本底調查開展海洋生物多樣性調查、監測和評估，摸清海南省海洋生物多樣性本底生態環境廳、農業農村廳、林業局12海洋珍稀瀕危物種保護開展白蝶貝種群修復技術研究，通過人工修復和自然修復相結合的方式，開展白蝶貝資源和生境的修復恢復，對白蝶貝資源進行定期監測。開展中華鱟及其棲息地調查監測及保護宣教工程，推動中華鱟保護立法工作。加強對三亞、樂東等西南部海域的管控，保障中華

106、白海豚的海洋生存環境；加強科學研究，對中華白海豚開展保育宣傳工作、制定保護行動計劃農業農村廳、科學技術廳、林業局13珊瑚礁生態保護修復工程開展海南島珊瑚礁本底調查。開展對文昌及瓊海近岸海域，陵水縣白排島、分界洲島及赤嶺近岸海域和東方市魚鱗洲等未納入保護區范圍的珊瑚礁及其生境的保護。在三亞市亞龍灣東排島及西排島、崖州灣東鑼島、紅塘灣機場、三亞灣西島、海棠灣后海和蜈支洲島等附近海域，儋州市?；◢u附近海域，海南麒麟菜省級自然保護區文昌和瓊海片區，昌江縣棋子灣海域、陵水縣分界洲島、新村灣等區域開展珊瑚礁生態系統修復自然資源和規劃廳、林業局、相關市縣人民政府14紅樹林生態保護修復建立全省紅樹林資源動態數

107、據庫及監測體系，開展監測調查評估和數據庫建設。在?？谑袞|寨港、文昌市鋪前灣、八門灣及長圮港，儋州市新英灣、后水灣及峨蔓魚骨灣，萬寧市小海，陵水縣新村灣，三亞市鐵爐港及青梅港，澄邁縣花場灣及盈濱內灣，瓊海市沙美內海，臨高縣新盈灣、黃龍內灣及金牌內灣，東方市北黎灣及通天港灣等區域營造、撫育紅樹林或提質改造、擴大紅樹林面積，提升紅樹林生態系統質量和功能林業局、沿海各市縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會15海草床生態保護修復開展海南島近岸海域海草床分布及生態系統本底調查。加強海草特別保護區監督管理。以自然為主、人工為輔，實施海南麒麟菜省級自然保護區，萬寧市小海、陵水縣新村灣、黎安港，?？谑袞|寨港，三亞市

108、三亞灣西島、崖州灣東鑼島、海棠灣后海海域，儋州市?；◢u海域及澄邁縣花場灣海草床生態系統修復工程自然資源和規劃廳、林業局、相關市縣人民政府16砂質岸線整治修復開展全省砂質岸線常態化監測和監管。通過建設海岸防潮減災生態岸堤、營造沿海防護林帶及人工補砂等措施在?？谑泻？跒澄靼抖?，三亞市三亞灣西段、亞龍灣西段及榆林灣大東海西側，儋州市海頭洋浦岸段，樂東縣龍沐灣豐塘村岸段、鶯歌海漁港南端及龍棲灣老高園岸段，東方市感恩河口、北黎河口及通天河口，昌江縣昌化港灣小角岸段、棋子灣進董村岸段及雙塘灣珠碧江河口，萬寧市春園灣及日月灣，瓊海市博鰲印象及東海村岸段，文昌市抱虎角銅鼓角及馮家灣岸段開展保護、整治和修復工程

109、自然資源和規劃廳、相關市縣人民政府17海洋環境風險和自然災害防范及應急響應環境風險防控能力提升組織開展港口碼頭、沿海工業園區及重點涉海企業環境風險源專項執法檢查和風險排查，完成風險源排查及清單編制和風險區劃。利用先進技術手段，建立海洋環境風險動態管控平臺和監視監測系統，加強重點區域風險監視監控能力應急管理廳、交通運輸廳、生態環境廳、自然資源和規劃廳、海南海事局、沿海各市縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會18應急響應能力提升建設海南省應急管理綜合應用平臺。編制或完善沿海市縣（區）突發海洋環境事件應急預案及備案。建設海洋觀測數據監控和管理系統、海洋觀測歷史資料庫以及海洋預報公共服務新媒體平臺，升級海

110、洋預報制作平臺、預報發送系統和海洋環境信息網應急管理廳、生態環境廳、自然資源和規劃廳、沿海各市縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會19海洋生態及次生災害防范能力建設調查影響昌江核電冷源安全的潛在海洋生物種類、數量及分布，研究海藻、水母、藤壺等致災生物暴發原因，提出針對性防治措施，確保昌江核電冷源安全，防范海洋生態環境風險自然資源和規劃廳、生態環境廳、相關市縣人民政府、海南核電有限公司20“美麗海灣”保護與建設親海環境品質提升推進親海岸灘整治修復。加強海水浴場、濱海旅游度假區等親海岸灘、海漂垃圾綜合治理、常態化清理及長效管理，打造“無廢”海灘自然資源和規劃廳、住房和城鄉建設廳、沿海各市縣人民政府、洋

111、浦經濟開發區管委會21“美麗海灣”保護與建設開展鋪前灣、三亞灣、海棠灣、亞龍灣、榆林灣、后水灣、峨蔓魚骨灣、木蘭灣、博鰲港灣（含沙美內海）、石梅灣、小海、香水灣、新村灣、龍沐灣、感城港灣、北黎灣、棋子灣、博鋪港灣、花場灣等19個海灣的“美麗海灣”保護與建設生態環境廳、自然資源和規劃廳、農業農村廳、住房和城鄉建設廳、林業局、沿海各市縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會22海洋碳匯發展海洋碳匯發展科技支撐平臺建設建設海南國際藍碳研究中心，構建海洋碳匯數據庫和服務平臺，推進綜合立體觀測網絡和標準體系構建生態環境廳23碳匯調查監測與評估開展海洋生態系統碳匯本底調查；開展紅樹林、海草床等典型海洋碳匯生態系統

112、碳儲量監測，建立全省海洋碳匯資源基礎數據庫，定期形成海洋碳匯調查評估報告生態環境廳、相關市縣人民政府24增匯工程建設海岸帶海洋碳匯增匯工程，在?？谑袞|寨港、陵水縣新村灣與黎安港、海南麒麟菜省級自然保護區及萬寧市小海等區域實施增匯工程，探索區域海洋碳匯交易試點示范。開展漁業碳匯提升試點示范，在文昌市馮家灣、東方市感城、萬寧市和樂等養殖園區構建多層次立體養殖模式，探索水產養殖碳匯機制。以?？谑袞|海岸、儋州市峨蔓、臨高縣頭洋灣、文昌市馮家灣、萬寧市洲仔島、三亞市蜈支洲等海洋牧場示范區為試點，開展漁業碳匯實踐林業局、農業農村廳、自然資源和規劃廳、相關市縣人民政府25海洋生態環境治理能力建設制度完善編制海洋生態產品清單，開展海洋生態系統總值核算。開展生態產品價值實現機制試點示范研究，推進建設基于生態環境系統性保護修復的生態產品價值實現工程自然資源和規劃廳、生態環境廳26法規政策體系完善修訂海南省海洋環境保護規定，制定關于海水養殖建設項目環境保護管理、漁港生態環境管理等相關規定，制定海水養殖尾水排放標準及入海排污口排查技術規范等生態環境廳、農業農村廳27監管能力提升推進“灣長制”重點海灣智慧管理平臺建設生態環境廳、沿海各市縣人民政府、洋浦經濟開發區管委會