咸寧市生態環境保護委員會：咸寧市生物多樣性保護規劃20222035年（61頁）.pdf

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1、 1 咸寧市生物多樣性保護規劃（20222035 年）目 錄前 言.3第一章 生物多樣性保護現狀與分析.4第一節 生物多樣性現狀.4第二節 生物多樣性保護工作成效.6第三節 生物多樣性保護問題及挑戰.9第二章 規劃總則.11第一節 指導思想.11第二節 基本原則.11第三節 規劃依據.12第四節 規劃目標.15第五節 規劃期限.15第六節 指標體系.16第三章 保護總體布局.17第一節 總體布局.17第二節 生物多樣性保護優先區域.20第四章 規劃任務與措施.34第一節 完善生物多樣性保護管理框架.34第二節 健全生物多樣性監測評估體系.35第三節 優化生物多樣性保護空間格局.37 2 第四節

2、 提升生物多樣性安全管理水平.39第五節 推動生態系統價值轉化與實現.41第六節 強化生物多樣性保護執法督查.42第七節 深化生物多樣性保護宣傳教育.43第五章 重點工程和效益分析.44第一節 重點工程.44第二節 效益分析.46第六章 保障措施.50第一節 加強組織領導.50第二節 保障資金投入.51第三節 強化科技支撐.52第四節 推動公眾參與.52第五節 提高宣傳力度.53附件.54 3 前 言生物多樣性是人類賴以生存和發展的基礎，是地球生命共同體的血脈和根基，為人類提供了豐富多樣的生產生活必需品、健康安全的生態環境和獨特別致的景觀文化。十八大以來，在習近平生態文明思想引領下，我國堅持生

3、態優先、綠色發展，生態環境保護法律體系日臻完善、監管機制不斷加強、基礎能力大幅提升，生物多樣性治理新格局基本形成，生物多樣性保護進入新的歷史時期。湖北省委、省政府高度重視生物多樣性保護工作，大力實施生態省建設，堅持走一條特色的生物多樣性保護之路。咸寧市生物種類豐富。全市共有高等植物 216 科、911屬、2000 余種，陸生野生動物 30 目、460 余種。編制咸寧市生物多樣性保護規劃（20222035 年），旨在構建生物多樣性監測、評估與預警體系，提高生物多樣性保護能力和管理水平，推進生態系統整體保護和修復，提升生物資源保護和可持續利用能力，推進生態產品價值實現，形成生物多樣性保護推動綠色高

4、質量發展和人與自然和諧共生的良好局面，達成與美麗咸寧目標相適應的生物多樣性保護水平。4 第一章 生物多樣性保護現狀與分析第一節生物多樣性現狀一、生態系統多樣性咸寧市生態系統多樣且穩定。全市主要包括森林、農田、河湖、城鎮、草地、濕地等六大類生態系統類型。其中森林生態系統面積 58.58 萬公頃，農田生態系統面積 18.9 萬公頃，河湖生態系統面積 10.09 萬公頃，濕地生態系統面積 8.87 萬公頃，城鎮生態系統面積 5.84 萬公頃，草地生態系統面積1.62 萬公頃。二、自然保護地概況全市現有各類自然保護地 47 處，其中，自然保護區 6處（國家級 2 處、省級 1 處、市級 2 處、縣級

5、1 處），風景名勝區 3 處（國家級 2 處、省級 1 處），森林公園 9 處（國家級 2 處、省級 7 處），濕地公園 9 處（國家級 6 處、省級3 處），地質公園 2 處（國家級 1 處、省級 1 處），石漠公園 1 處（國家級），自然保護小區 17 處。根據 咸寧市國土空間總體規劃（20212035 年）（編制中），按照自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性系統性保護的要求，推進各類自然保護地整合優化，建立以自然保護區為基礎，各類自然公園為補充的自然保護地體系。整合優化后市域內自然保護地共 31 處，總面積 11.79萬公頃，包括：國家級自然保護區 2 處（湖北長江新螺段白 5

6、暨豚國家級自然保護區咸寧段、九宮山國家級自然保護區），省級自然保護區 1 個（湖北藥姑山省級自然保護區），風景名勝區 3 處（花紋山竹海省級風景名勝區、湖北九宮山國家級風景名勝區、陸水國家級風景名勝區），自然公園 25 處（森林公園 13 處、濕地自然公園 10 處、石漠自然公園 1 處、地質自然公園 1 處）。三、物種多樣性咸寧市植物種類多樣。全市共有高等植物 216 科、911屬、2000 余種。全市喬木樹種有 112 科、354 屬、1114 種、54 個變種。其中竹類共 12 屬、100 種；引種樹種 50 科、101屬、294 種、9 個變種；古、大、奇樹種有 27 科、43 屬、5

7、7種，共 226 株；林下灌木 450 余種，野生藥用植物 592 種。全市共有國家重點保護植物 60 種，其中國家一級保護植物南方紅豆杉、銀杏、珙桐、蘇鐵、水杉等 5 種；國家二級保護植物凹葉厚樸、紅椿、蓖子三尖杉、馬褂木、金錢松、秤錘樹、花櫚木等 55 種。省級保護珍貴樹種有：金錢槭、黃山木蘭、厚樸、刺楸、櫸樹、潤楠、香榧、青檀、白辛樹、黃山花楸、紫荊、銀鵲樹等。屬湖北省極小種群野生植物名錄中的有水杉、花櫚木、永瓣藤、鐘萼木、楠木、峨眉含笑、榧樹等。咸寧市陸生野生動物豐富且珍貴。全市共有陸生野生動物 30 目 460 余種，包括兩棲類、爬行類、鳥類、節肢類、獸類等。兩棲類 2 目 7 科

8、43 種，爬行類 4 目 9 科 45 種，鳥類 17 目 40 科約 270 余種，節肢類有數百種，獸類 9 目 25 6 科約 100 余種。其中國家一級保護動物云豹、白頸長尾雉、金雕等 15 種，國家二級保護動物水獺、小天鵝、斑頭鵂鹠、大鯢（娃娃魚）等 28 種。國家保護動物白鷴、白冠長尾雉，珍稀動物肉食性動物金錢豹、金貓均有發現。咸寧市各類中藥材資源豐富。全市優質中藥材種植品種主要有黃精、白發、金剛藤、鉤藤等 30 余種，黃精入選全省十大楚藥，金剛藤入選全省五大特色藥。全市各類中藥材(含野生及仿野生)種植面積 29.38 萬畝，其中通城縣 12.07萬畝、崇陽縣 10.61 萬畝、通山

9、縣 5.15 萬畝、其它縣市區約 1.55 萬畝。通城縣重點發展“雋六味”(黃精、重樓、白芳、白術、金剛藤和鉤藤)地道藥材，崇陽縣重點發展“崇六味”(黃精、白發、射干、虎杖、石葛蒲、烏藥)地道藥材，通山縣主要以黃精為龍頭帶動其他中藥材。四、遺傳多樣性咸寧市生物種質資源豐富，包括3處水產種質資源保護區，分別是：西涼湖鱖魚、黃顙魚國家級水產種質資源保護區，皤河特有魚類國家級水產種質資源保護區，富水湖鮊類國家級水產種質資源保護區。近年來，更是通過搶救性普查收集各類栽培作物的古老地方品種、種植年代久遠的育成品種、重要作物的野生近緣植物以及其他珍稀、瀕危野生植物種質資源，獲得大量種質資源實體，如九宮山永

10、瓣藤。第二節生物多樣性保護工作成效一、生物多樣性本底調查 7 咸寧市重要的自然保護地均已開展了物種資源調查工作，如九宮山國家級自然保護區、藥姑山省級自然保護區、通城大溪濕地國家公園、富水湖國家濕地公園、斧頭湖生物多樣性優先保護區域、西涼湖水生生物自然保護區、長江新螺段白鰭豚國家級自然保護區以及陸水金水流域等。二、生物多樣性監測體系咸寧市初步建立生態質量檢測布點體系和生物多樣性布點監測體系。全市已設立生態監測樣地93處，包括國家級生態監測樣地53處、省級生態監測樣地40處，其中重點開展生物多樣性監測的樣地共8處。全市共有野生動物疫源疫病監測站8處。其中國家級監測站2個，省級監測站5個，市級監測站

11、1個。在重點野生動物保護區建有動物監測觀測站，如九宮山自然保護區已按規劃逐步布設紅外相機等觀測設施。長江新螺段設置有白鰭豚國家級自然保護區餌料生物調查斷面，對陸生植物、陸生動物調查和水生生物調查同時進行監測。魚類資源調查主要采取現場捕撈、訪問調查和資料收集。三、外來物種入侵調查近年來，咸寧市開展了森林、濕地、農田等生態系統外來入侵物種普查工作。通過普查，初步摸清了全市范圍內外來入侵物種的種類、分布區域、擴散態勢、危害程度、風險程度等信息，為后續的防控治理提供了數據支撐。林業部門普查發現外來入侵物種 17 種，其中脊椎動物 2 種、無脊椎動物 1 種、昆蟲 2 種、病原微生物 1 種、植物 11

12、 種。農業部 8 門普查發現外來入侵物種 142 種，其中入侵植物 93 種、入侵病蟲害 45 種、入侵水生動物 4 種。農業外來入侵植物發生面積較大、較為嚴重的有空心蓮子草、小蓬草、雙穗雀稗、野老鸛草、一年蓬、豚草、阿拉伯婆婆納、蘇門白酒草、鳳眼藍、球序卷耳、大狼杷草、加拿大一枝黃花、反枝莧、鉆葉紫菀等。危害較嚴重的外來入侵病蟲害有煙粉虱、美洲斑潛蠅、柑橘潰瘍病 3 種，外來入侵水生動物福壽螺 1 種。四、生態保護與修復咸寧市以“生態優先，綠色發展”為導向，踐行“綠水青山就是金山銀山理念”，不斷加大生態修復力度，推進生態系統整體恢復。在全面加強生態保護的基礎上，不斷加大生態修復力度，持續推進

13、國土綠化、濕地與河湖保護修復、水土保持、生物多樣性保護、土地綜合整治等重點生態工程，成效顯著。全市自然生態系統總體穩定向好，服務功能逐步增強，生態安全屏障骨架基本構筑。五、生物多樣性保護監管咸寧市按照國家、省“綠盾”自然保護地強化監督工作安排部署，強力推進自然保護地問題核查整改，保障自然保護地生態安全。通過開展“綠箭行動”，到2025年底，基本完成全市范圍內政策性關閉礦山生態修復，全面完成生態環境督察和自然資源督察反饋問題整改，構建起健康有序的礦產資源開發利用和生態修復格局。咸寧市加強野生植物原生境的保護，建立湖北省幕阜山區野生茶農業野生植物原生境保護區、崇陽縣團尖山野茶原 9 生境保護點、崇

14、陽縣野生中華獼猴桃原生境保護點、嘉魚縣野大豆農業野生植物原生境保護點。確保保護點（區）野生植物原生境不受人為干擾破壞，探索野生植物資源保護與移栽、培育有效途徑，提升農業野生植物自然保護點的管理與保護能力。咸寧市高度重視極小種群的保護工作。根據湖北省林業局公布的湖北省極小種群野生植物名錄，咸寧市在調查與評估的基礎上，通過就地保護與種質資源保存、遷地保護與野外回歸等措施，開展極小種群野生植物拯救與保護工作。第三節生物多樣性保護問題及挑戰一、生物多樣性底數不清由于全市尚未系統開展生物多樣性本底調查工作，因此尚不能全面反映生態環境及生物多樣性的動態變化。后續需啟動全面系統的生物多樣性本底調查，完善生物

15、多樣性監測網絡，建立生物多樣性監管信息系統。二、外來物種入侵風險尚存外來入侵物種會危及鄉土物種的生存，破壞生態系統結構和功能，降低生物多樣性。咸寧地處亞熱帶之間，適于生物繁衍，交通便利，便于物種遷移，成為外來物種入侵的“優選之地”，因此必須防范外來入侵物種帶來的生態風險。三、生物多樣性監測體系不全咸寧市尚未建立珍稀瀕危物種、重點保護物種、外來入侵物種、指示物種的動態監測體系。需加快構建和完善生物 10 多樣性保護監測體系，開展生物多樣性周期性、持續性觀測和評估，積累和豐富生物多樣性保護基礎數據，為提升咸寧市生物多樣性保護水平提供系統的基礎數據和科技支撐，筑牢區域生態安全屏障。四、生態系統整體功

16、能有待提升河湖濕地萎縮退化，濕地生物多樣性受損，全市仍存在一定數量水土流失土地面積，水土流失和石漠化治理任務艱巨。全市林地種類中幼林多，成過熟林面積比重小，喬木林的齡組結構不合理，林相較差、結構不優。林地郁閉度低，林種以用材林為主，林地質量不高。礦山修復治理難度大，由于部分開山采礦、采石、取土等未及時充填，易造成地面塌陷、地面沉降等地質災害，甚至引發泥石流、滑坡等次生地質災害。11 第二章 規劃總則第一節指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，嚴格落實省委、省政府決策部署，全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持生態優先、綠色發展，有效應對生物多樣性面臨的挑戰

17、，全面提升生物多樣性保護能力與管理水平，確保重要生態系統、生物物種和生物遺傳資源得到有效保護，將生物多樣性保護理念融入生態文明建設全過程，共建萬物和諧的美麗咸寧。第二節基本原則一、尊重自然，保護優先牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持保護優先、自然恢復為主。遵循自然生態系統演替和地帶性分布規律，充分發揮大自然的自我修復能力，避免人類對生態系統過多的干預，對重要生態系統、生物物種和生物遺傳資源實施有效保護，保障生態安全。二、統籌推進，落實重點充分發揮市委市政府的統籌協調和領導作用，明確生物多樣性保護與經濟發展的關系，長遠謀劃生物多樣性保護制度設計。統籌引領全市生物多樣性保護工

18、作，進一步完善年度工作調度機制。建立保護區網絡，聚焦重點區域和關鍵問 12 題，明確生物多樣性熱點區域，推動生物多樣性保護與發展規劃相協調，構建生物多樣性保護和治理新格局。三、政府主導，多方參與充分發揮市政府在生物多樣性保護中的主導和推動作用，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，加大促進生物多樣性保護與可持續利用的支持力度。建立健全企業、社會組織和公眾參與生物多樣性保護的長效機制，提高社會各界保護生物多樣性的自覺性和參與度，營造全社會共同參與生物多樣性保護的良好氛圍。四、分級落實，上下聯動明確市級和各縣市區的生物多樣性保護和管理事權，分級壓實責任。市委市政府做好頂層設計，制定出臺政策措施、規

19、劃等，加強對各縣市區生物多樣性保護工作的指導和支持。各縣市黨委政府落實生物多樣性保護的主體責任，上下聯動、形成合力。第三節規劃依據一、法律法規1.中華人民共和國土地管理法（2021 年）2.中華人民共和國水法（2016 年）3.中華人民共和國水污染防治法（2017 年）4.中華人民共和國環境保護法（2014 年）5.中華人民共和國生物安全法（2020 年）6.中華人民共和國野生動物保護法（2022 年）13 7.中華人民共和國森林法（2019 年）8.中華人民共和國濕地保護法（2022 年）9.中華人民共和國長江保護法（2020 年）10.中華人民共和國自然保護區條例（2017 年）11.中華

20、人民共和國防洪法（2016 年）12.中華人民共和國漁業法（2014 年）13.中華人民共和國基本農田保護條例（2016 年）14.中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例（2016年）15.中華人民共和國野生植物保護條例（2017 年）16.風景名勝區管理條例（2020 年）17.湖北省農業生態環境保護條例（2019 年）18.湖北省湖泊保護條例（2022 年）19.湖北省森林采伐管理辦法（2014 年）20.湖北省天然林保護條例（2018 年）21.湖北省風景名勝區條例（2018 年）22.湖北省土壤污染防治條例（2016 年）23.湖北省古樹名木保護管理辦法（2010 年）24.咸寧市古桂

21、花樹保護條例（2022 年）25.湖北省極小種群野生植物名錄（2023 年）26.國家級自然公園管理辦法（2023 年）二、公約協議1.國際際植物保護公約（1999 年）14 2.關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約（1971 年）3.瀕危物種國際貿易公約（CITES 公約）（1973 年）4.保護野生動物遷徙物種公約（1979 年）5.生物多樣性公約（1992 年）6.生物多樣性的卡塔赫原生物安全議定書（2000 年）7.關于獲取遺傳資源并公證和公平分享通過其利用所產生的惠益的波恩準則（2002 年）8.卡塔赫納生物安全議定書關于賠償責任和補救的名古屋吉隆坡補充議定書（2018 年）9

22、.昆明宣言（2021 年）10.武漢宣言（2022 年）11.昆明蒙特利爾全球生物多樣性框架（2022 年）三、政策文件1.關于進一步加強生物多樣性保護的意見（中辦國辦印發 2021 年第 31 號）2.關于加強長江水生生物保護工作的意見（國辦發201895 號）3.關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見（中辦國辦印發 2019 年第 19 號）4.中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（20232030年）5.長江水生生物保護管理規定（2021 年 12 月 21 日農業農村部令 2021 年第 5 號公布）15 6.農業部關于公布率先全面禁捕長江流域水生生物保護區名錄的通告（農業部通

23、告20176 號）7.農業農村部關于長江流域重點水域禁捕范圍和時間的通告（農業農村部通告20194 號）8.湖北省生物多樣性保護戰略與行動計劃綱要（20142030 年）第四節規劃期限規劃基準年：2022 年。由于咸寧市生物多樣性保護工作剛起步，相關資料數據不全，因此選取了近 5 年的資料數據（20182022 年）進行分析。規劃時限：20222035 年。第五節規劃目標一、近期目標到 2025 年，持續推進生物多樣性保護優先區域的本底調查與評估，逐步提高自然保護區建設水平與監管能力。森林覆蓋率維持在 51.85%，濕地、林地、草地保有量保持相對穩定。國家重點保護野生動植物種數保護率達到 77

24、%。初步構建生物多樣性監測、評估與預警體系，推進生態產品價值實現，實現生物多樣性優先監控與監督，構建相對穩定的生物多樣性保護空間格局。16 二、遠期目標到 2035 年，生物多樣性得到切實保護。各類自然保護地區域數量和面積達到合理水平，生態系統、物種和遺傳多樣性得到有效保護。持續推進生物多樣性調查和評估，完成生物多樣性重點區域（各類自然保護地）的本底調查與評估，生物多樣性監測體系基本完成。生態產品價值實現機制全面建立，外來物種入侵現象持續減少，生態系統穩定性明顯增強。保護生物多樣性成為公眾的自覺行動，形成生物多樣性保護推動綠色高質量發展和人與自然和諧共生的良好局面，達成與美麗咸寧目標相適應的生

25、物多樣性保護水平。第六節指標體系依據關于進一步加強生物多樣性保護的意見等相關文件，結合咸寧市實際，確定生物多樣性保護指標體系，主要包括生態系統穩定性、生物多樣性保護、生物多樣性持續利用 3 大類 15 個指標，其中約束性指標 5 項、預期性指標10 項，具體指標詳見附件附表 1。17 第三章 保護總體布局第一節總體布局依據 咸寧市國土空間總體規劃（20212035 年）咸寧市生態環境保護“十四五”規劃咸寧市創建國家生態文明建設示范市規劃（20222027 年）及咸寧市國土空間生態修復規劃（20212035 年），按照咸寧市生態文明建設的總體需求和城市發展目標，結合地形地貌、氣候、水文和土地資源

26、等特點，遵循國土空間的自然屬性，統籌“山水林田湖草”空間特征，形成“一江、兩山、三水、五湖、六片”的生物多樣性保護總體布局。一、一江“一江”即百公里長江生態廊道，按照“共抓大保護、不搞大開發”的理念，把長江生態保護擺在生態空間最重要位置，建設長江咸寧段生態廊道。湖北長江新螺段白暨豚國家自然保護區，以自然水域長江為主體，河道迂回曲折，沿岸有發育良好的淺灘，濕地生態系統完整，生態環境良好，生物多樣性豐富，保護對象為白暨豚、長江江豚、中華鱘等珍稀水生野生動物及其生境。長江咸寧段全長 128 公里，絕大部分位于該保護區范圍內。百公里長江生態廊道，旨在依托其獨特的水生和濕地生態系統，保護長江中下游水生生

27、物多樣性，打造長江岸線生態利用和生態保護新樣板。18 二、兩山“兩山”即咸寧市境內的幕阜山、大幕山。幕阜山位于市域南部，屬幕阜山脈主脈；大幕山位于市域中部，屬幕阜山脈支脈。幕阜山、大幕山兩大山區內個自然保護區和 17 個自然公園，包括九宮山國家級自然保護區、藥姑山自然保護區，青山、大溪國家濕地公園等，是全市自然保護地主要分布的區域。其中，九宮山國家級自然保護區內有近千種名貴動植物，近百種珍稀瀕危物種；藥姑山自然保護區是湖北省重要生物基因庫，也是中國藥用植物資源最為富集的地區之一。其他 17 個自然公園也具有寶貴的生物資源和多樣的生態系統，在水源涵養、生物多樣性、水土保持等方面發揮重要的作用。該

28、區域是咸寧市生態系統的重要生態屏障區和碳匯區，生態服務功能包括生物多樣性保護、生態涵養及水土保持等。通過大力開展生態保護及生態修復，保持現狀自然生態用地格局，加強生態保護修復，實施天然林保護，鞏固退耕還林。嚴格控制低山及山前地區開發建設，充分發揮兩山生態綠色屏障作用。三、三水“三水”指咸寧市境內的陸水河、淦河和富水河三大主要水系。陸水河、淦河、富水河三大水系網絡水生資源豐富，生態環境良好，其岸線濕地生態系統具有典型性和代表性，野 19 生生物種類多樣，是維持生物多樣性的重要區域。開展河湖水系連通布局與設計，對阻礙水系連通的河段進行生態清淤疏浚，加大水體的流動性，增強水體自凈能力，強化河流生態廊

29、道功能，修復水生態系統，提升河湖連通性和水陸連通性，保護生物多樣性。以咸安區、嘉魚縣、赤壁縣等平原水網區作為重點謀劃對象，加強通江湖泊斧頭湖、黃蓋湖與長江的連通性。四、五湖“五湖”即斧頭湖、西涼湖、蜜泉湖、大巖湖、黃蓋湖等五大湖泊。五大湖泊主要涉及赤壁市、嘉魚縣、咸安區等 3 個縣市區的9個鄉鎮，總面積9.50萬公頃，占市域國土面積的9.74%。該區域水生種質資源豐富，具有豐富的浮游動植物、底棲動物、高等水生植物以及魚類資源。斧頭湖是武昌魚、青蝦、中華鱉、圓吻鲴等魚類的重要保護基地，具有多種國家一級、二級保護水鳥。西涼湖為鱖魚、黃顙魚種質基地，同時盛產青魚、鯉魚、草魚、鯽魚等多種淡水魚類，野生

30、蓮藕、菱角、莼菜及各種水草生長繁茂。蜜泉湖、大巖湖漁業資源豐富，是水產養殖的天然場所，盛產螃蟹、鯽魚、青魚、草魚、鰱魚、鳙魚等。黃蓋湖瀕臨長江，河港縱橫，水草叢生，餌料豐富，濕地動植物資源豐富，湖泊定居性魚類有鯉、鯽、團頭魴、逆魚、鲇、鱖等。20 五、六片“六片”即咸安區、赤壁市、嘉魚縣、崇陽縣、通城縣、通山縣。該區域位于城鎮開發邊界內，主要包括咸寧市區（咸安區）、赤壁市城區、嘉魚縣城區、崇陽縣城區、通城縣城區、通山縣城區。區域總面積 6.84 萬公頃，占市域國土面積的7.01%。六城聯合運作，統籌城內城外，保護和修復各類自然生態系統，連通原有河湖水系，完善藍綠交織、親近自然的生態網絡，促進生

31、態用地可持續復合利用?？茖W開展城市山體整治修復，加快各類型礦山生態修復，把生態包袱變成生態景觀。第二節生物多樣性保護優先區域生物多樣性保護區域是指生態系統類型多樣、物種多樣性豐富、物種特有性高、外來物種入侵度低和瀕危物種分布集中的地區。生物多樣性保護優先區域根據區域物種的豐富和珍稀瀕危程度、生態系統類型的代表性以及區域的不可替代性而劃定，是我國生物多樣性保護的重點和關鍵區域。保護好優先區域，對于保護生物多樣性，維護生態平衡，實現人與自然和諧，具有十分重要的意義。一、國家級生物多樣性保護優先區域2010 年，國務院批準環境保護部發布了中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（20112030 年），綜合

32、考慮生態 21 系統類型的代表性、特有程度、特殊生態功能，以及物種的豐富程度、珍稀瀕危程度、受威脅因素、地區代表性、經濟用途、科學研究價值、分布數據的可獲得性等因素，全國劃定了 35 個生物多樣性保護優先區域，包括大興安嶺區、三江平原區、祁連山區、秦嶺區等 32 個內陸陸地及水域生物多樣性保護優先區域，以及黃渤海保護區域、東海及臺灣海峽保護區域、南海保護區域等 3 個海洋與海岸生物多樣性保護優先區域。為貫徹落實國務院批準發布的中國生物多樣性保護戰略與行動計劃（20112030 年），加強生物多樣性保護優先區域保護與監管，環境保護部組織開展了生物多樣性保護優先區域邊界核定工作，確定了中國生物多樣

33、性保護優先區域范圍，并于 2015 年 12 月 30 日發布了中國生物多樣性保護優先區域范圍公告，湖北省涉及武陵山生物多樣性保護優先區域、大巴山生物多樣性保護優先區域、大別山生物多樣性保護優先區域、洞庭湖生物多樣性保護優先區域和鄱陽湖生物多樣性保護優先區。其中，咸寧市的黃蓋湖地方級濕地公園被納入洞庭湖生物多樣性保護優先區域。二、省級生物多樣性保護優先區域2014 年 7 月，湖北省環境保護廳發布的湖北省生物多樣性保護戰略與行動計劃綱要（20142030 年），根據全省自然環境狀況，生物多樣性的特點、保護與利用的方向，以國家生物多樣性保護優先區域為指導，初步將全省劃分為七個生物多樣性保護優先區

34、域，總面積共 6.91 萬平方公里，22 約占全省國土面積的 37.2%。其中，咸寧市涉及江漢湖群濕地生物多樣性保護優先區域、幕阜山濕地森林生物多樣性保護優先區域。（一）江漢湖群濕地生物多樣性保護優先區域（一）江漢湖群濕地生物多樣性保護優先區域本區域地處江漢平原，屬北亞熱帶季風氣候區，包括洪湖市、石首市、監利縣、嘉魚縣及武漢市江夏區等區域，區域總面積約 0.68 萬 km2，重要的洪水調蓄及生物多樣性保護生態功能區。該區域已經建成長江天鵝洲白鱀豚、長江新螺段白鱀豚、石首麋鹿國家級自然保護區及洪湖、梁子湖、沉湖、上涉湖省級自然保護區，已經形成濕地自然保護區群。主要保護對象有國家一級保護植物莼菜，

35、國家一級保護動物麋鹿、東方白鸛、黑鸛等，國家二級保護動物江豚等。（二）幕阜山濕地（二）幕阜山濕地森林生物多樣性保護優先區域森林生物多樣性保護優先區域本區域地處幕阜山脈，屬中亞熱帶季風氣候區，包括通城縣、崇陽縣、通山縣、黃梅縣等部分區域，區域總面積約0.71 萬平方公里，重要的生物多樣性保護生態功能區。該區域已建成九宮山、龍感湖國家級自然保護區和藥姑山、網湖省級自然保護區。該區內珍稀瀕危植物中古老成分較多，并以第三紀孑遺成分為主。主要保護對象有國家一級保護植物南方紅豆杉和伯樂樹，國家一級保護動物云豹、豹、金雕和白頸長尾雉等。三、咸寧市生物多樣性保護優先區域根據國家、湖北省劃定的生物多樣性保護優先

36、區域，按照保護優先、適度開發，因地制宜、分區指導，以人為本、23 惠益共贏的基本原則，根據咸寧市生物豐富度指數、生境類型、地形數據、生物多樣性保護功能重要性評價以及現有的重要生態區域（生態保護紅線、重點公益林、重要河流水系、大型公園/綠地等）進行疊加、整合劃定生物多樣性保護優先區域，主要包括沿江湖群濕地生物多樣性保護優先區域和鄂南幕阜山濕地森林生物多樣性保護優先區域，且在規劃期內依據生物多樣性保護進行科學研判與動態調整。（一）沿江湖群濕地生物多樣性保護優先區域（一）沿江湖群濕地生物多樣性保護優先區域本區域地處咸寧市沿江一線，屬北亞熱帶季風氣候區，包括赤壁市、嘉魚縣、咸安區等濱江平原區域，百公里

37、長江生態廊道及沿江一帶的眾多湖泊共同構成，重要的洪水調蓄及生物多樣性保護生態功能區。目前該區域已建成長江新螺段白鱀豚國家級自然保護區咸寧段、湖北咸寧向陽湖國家濕地公園、湖北嘉魚珍湖國家濕地公園、黃蓋湖地方級濕地公園、西涼湖地方級濕地公園、牛頭山地方級森林公園等 6 處自然保護地及嘉魚縣野大豆農業野生植物原生境保護點。主要保護對象有國家一級保護植物莼菜，國家一級保護動物東方白鸛、黑鸛等，國家二級保護植物粗梗水蕨、野大豆、蓮和野菱等，國家二級保護動物江豚、白琶鷺、虎紋蛙等。（二）鄂南幕阜山濕地（二）鄂南幕阜山濕地森林生物多樣性保護優先區域森林生物多樣性保護優先區域本區域地處幕阜山脈，屬中亞熱帶季風

38、氣候區，包括通城縣、崇陽縣、通山縣、赤壁市及咸安區的部分區域，是全市自然保護地的主要分布區域，重要的生物多樣性保護生態 24 功能區。目前該區域已建成湖北九宮山國家級自然保護區、湖北藥姑山省級自然保護區、湖北九宮山國家級風景名勝區、陸水國家級風景名勝區（湖北赤壁陸水湖國家濕地公園）、花紋山竹海地方級風景名勝區、咸寧潛山國家森林公園、湖北崇陽國家級森林公園、咸安桂花地方級森林公園、大幕山地方級森林公園、鳳池山地方級森林公園、太平山地方級森林公園、錫山地方級森林公園、黃龍山地方級森林公園、金沙地方級森林公園、路口桂花地方級森林公園、金塘野生桂花蜜源地方級森林公園、沙坪鎮鷺鳥地方級森林公園、湖北通城

39、大溪國家濕地公園、湖北崇陽青山國家濕地公園、湖北通山富水湖國家濕地公園、崇陽浪口地方級濕地公園、通山望江嶺地方級濕地公園、湖北咸安金桂湖地方級濕地公園等23 處自然保護地及崇陽縣野生中華獼猴桃、崇陽縣團尖山野茶、幕阜山區野生茶等 3 處農業野生植物原生境保護點（區）。主要保護對象有國家一級保護植物南方紅豆杉，國家一級保護動物云豹、金雕和白頸長尾雉等。四、咸寧市生物多樣性保護重要點位堅持生態優先、應劃盡劃。全域分析咸寧市森林、濕地、農業野生植物原生境等資源分布，將現有保護優先區域內生態保護價值高、生物多樣性富集或具有潛在重要生態價值的區域劃為生物多樣性保護重要點位。本規劃暫選取國家級和省級優先保

40、護區域已涵蓋的自然保護地、國家級及地方級自然保護區、國家級濕地公園、國家級森林公園、農業野生植物原生境保護點等作為咸寧市生物多樣性保護重要點位（具 25 體重要點位見附表）。隨著上級有關生物多樣性工作的推進，結合全市生物多樣性保護工作，對重要點位進行優化和調整。（一）沿江湖群濕地生物多樣性保護優先區域（一）沿江湖群濕地生物多樣性保護優先區域1、長江新螺段白暨豚國家級自然保護區長江新螺段白暨豚國家級自然保護區長江新螺段白暨豚國家級自然保護區位于湖北省長江中游新灘口至螺山江段，保護區跨兩省四縣市，北岸屬洪湖市，南岸分屬湖南省臨湘市（所轄江段長 33.3km）、湖北省赤壁市（所轄江段長 17.7km

41、）和嘉魚縣（所轄江段長 84.5km），該區總范圍長 135.5km。保護區涉及湖北省洪湖市、赤壁市、嘉魚縣和湖南省臨湘市 4 市縣。保護河段總長度 128.5km（長江中游航道里程 76204.5km），保護區總面積 413.87km2。其中，咸寧段保護區面積為 125.1km2，占保護區總面積的30.5%，占全市國土面積的 1.28%。保護區內分布浮游植物 132 種、浮游動物 103 種、底棲動物 25 種、高等植物 576 種、陸生脊椎動物 231 種、魚類資源 103 種。其中，包括白暨豚（目前已功能性滅絕）、長江江豚、中華鱘、長江鱘等國家重點保護野生動物和 30 余種經濟魚類。保護

42、區的建立極大保護了長江中下游水生生物多樣性，為漁業的可持續發展提供了物種基礎，同時保護區內重點保護野生動植物可作為生物地理學、遺傳學和系統進化等研究材料，有著重要的科學服務價值及保護意義。2、湖北咸寧向陽湖國家濕地公園湖北咸寧向陽湖國家濕地公園向陽湖濕地公園位于咸安區西北部，是斧頭湖的一個湖汊。向陽湖濕地公園以向陽湖奶牛場和向陽湖為主體。公園 26 總面積 3844.9 公頃，占全市國土面積的 0.39%。濕地公園內的濕地類型分為天然濕地（湖泊濕地、沼澤濕地和河流濕地）、人工濕地（庫塘濕地和水產養殖場）兩大類型。向陽湖物種豐富，類型多樣，野生維管植物 97 科 265屬 380 種，野生動物

43、267 種。其中，國家一級保護植物有粗梗水蕨、野大豆、蓮和野菱等 4 種，國家一級保護動物有東方白鸛、黑鸛等 2 種，國家二級保護動物 16 種。3、湖北嘉魚珍湖國家濕地公園湖北嘉魚珍湖國家濕地公園湖北嘉魚珍湖國家濕地公園位于嘉魚縣西部，規劃面積592.99 公頃，占全市國土面積的 0.06%。濕地公園內保存有相對完整的河湖塘的復合濕地生態系統，是全國為數不多連接長江的內陸河流濕地，是研究內陸河流、長江物種演替以及河流、湖泊濕地保護與恢復的理想場所，科研價值高。濕地公園內野生植物 98 科 273 屬 395 種。蕨類植物 11種，隸屬 8 科 10 屬；裸子植物 9 種，隸屬 4 科 7 屬

44、；雙子葉植物 265 種，隸屬 72 科 188 屬；單子葉植物 110 種，隸屬14 科 67 屬，其中國家二級保護植物 4 種，分別是粗梗水蕨、野大豆、蓮和野菱。濕地公園內，獸類 12 種，隸屬于 6 目 7 科；鳥類 161種，隸屬于 14 目 45 科；兩棲類 13 種，隸屬于 1 目 5 科；爬行類有 19 種，隸屬于 3 目 7 科；魚類 99 種。國家一級保護動物 2 種，國家一級保護動物 16 種，其中兩棲類 1 種，鳥類 15 種。27 4、黃蓋湖地方級濕地公園黃蓋湖地方級濕地公園黃蓋湖水面中心地理坐標為東經 1133259，北緯 294227。湖泊西、南面的 2/3 湖域屬

45、湖南省臨湘市管轄，北、東面的 1/3 湖域屬湖北省赤壁市管轄。黃蓋湖水面 86km2，其中湖北省境內水面 32km2。黃蓋湖瀕臨長江，河港縱橫，水草叢生，餌料豐富，兼有水域、灘地、沼澤和丘陵山地，濕地動植物資源十分豐富，已列入全國濕地保護工程規劃(20042030 年)。黃蓋湖魚類 11 目 25 科 60 屬 118 種。江湖半洄游魚類有青魚、草魚、鰱、鳡、鳙等，湖泊定居性魚類有鯉、鯽、團頭魴、逆魚、鲇、鱖等。黃蓋湖水域的野生動物種類 46 科 175 種。其中，國家一級保護野生動物有東方白鸛，國家二級保護野生動物有白琶鷺、普通鷥、小天鵝、雀鷹、松雀鷹、草鸮、紅隼、紅角鸮、虎紋蛙等 10 種

46、；列入國家保護的有益的或者有重要經濟科學研究價值的陸生野生動物名錄的有小雞鴨、鶿、蒼鷺、灰喜鵲、樹麻雀、燕雀、八哥、黃鼬、中華蟾蜍、黑斑蛙、烏龜、中華鱉等近百種。黃蓋湖濕地有維管束植物 131 科 384屬 576 種。其中，國家一級保護野生植物有莼菜，國家二級保護野生植物有粗梗水蕨、蓮、金蕎麥、野菱、野大豆、花檀木、中華結縷草 7 種。5、嘉魚縣野大豆農業野生植物原生境保護點嘉魚縣野大豆農業野生植物原生境保護點野大豆是一年生纏繞草本植物，一般能長到四米左右，其莖葉柔軟，適應性強，生長速度快，是優良的農業野生植 28 物種質資源。2022 年，嘉魚縣農業農村局批復了 2023 年湖北省嘉魚縣野

47、大豆等農業野生植物原生境保護點建設項目可行性研究報告的請示。野大豆農業野生植物原生境保護點建在嘉魚縣陸溪鎮界石村，總面積 425 畝，其中核心區 115 畝，緩沖區 300 畝，試驗區 5 畝，搶救園 5 畝。旨在有效保護農業生物多樣性，為農業科技育種與創新、農業可持續發展儲備戰略資源；同時也為保護點內其他野生植物資源起到保護作用。（二（二）鄂南幕阜山濕地鄂南幕阜山濕地森林生物多樣性保護優先區域森林生物多樣性保護優先區域1、湖北九宮山國家級自然保護區湖北九宮山國家級自然保護區湖北九宮山國家級自然保護區位于通山縣南部，南北長26.21km，東西寬 12.03km，海拔高度在 1171656.7m

48、 之間，其主峰老鴉尖（海拔 1656.7m）為幕阜山系最高峰。保護區總面積 17442.07 公頃，占全市國土面積的 1.79%。其中核心區面積 7453.92 公頃，緩沖區 4004.83 公頃，實驗區 5983.32公頃。該保護區屬自然生態系統類中的森林生態系統類型自然保護區，擁有豐富的動植物資源和生態旅游資源，有華中地區保存完好的中亞熱帶常綠闊葉林區，森林覆蓋率 96.6%。主要保護對象為中亞熱帶常綠落葉闊葉混交林生態系統，珍稀瀕危野生動植物資源及其棲息地，第四紀冰川遺跡等。保護區地處我國中亞熱帶向北亞熱帶的過渡地區，是九宮山中段的綠色屏障，具有極為重要的保護和科學研究價值。特殊的地理位

49、置和生態區位，使保護區成為生物多樣性 29 保護的關鍵區域之一。保護區內擁有豐富多樣的動植物資源，分布有國家一級級保護動物 7 種，其中鳥類 2 種，哺乳類 5種；國家二級保護動物 24 種，其中鳥類 22 種，哺乳類 1 種，兩棲類 1 種；國家一級保護植物 9 種；國家二級保護植物 45種。2、湖北藥姑山湖北藥姑山省省級自然保護區級自然保護區湖北藥姑山省級自然保護區位于通城縣，地處陸水流域源頭，以通城縣境內藥姑山、黃袍山為中心的兩大片區組成，總面積 11617.8 公頃，占全市國土面積的 1.19%。主要保護對象為珍稀瀕危動植物和重要經濟動植物種群及其自然生態。該保護區是幕阜山系保存不多、

50、較完整的自然區域之一，是鄂東南最為重要的生物基因庫，是中國藥用植物資源最為富集的地區之一，也是湖北省乃至全國最重要的野生雉類棲息地，具有重要的生態價值。3、湖北赤壁陸水湖國家濕地公園湖北赤壁陸水湖國家濕地公園陸水湖國家濕地公園是位于赤壁市，屬長江中游南岸人工濕地。目前湖區水域面積達 5700 公頃，占全市國土面積的 0.58%，湖中有島嶼和半島嶼 400 多個。陸水湖濕地有高等植物有 63 科 141 屬 173 種，主要有杉木、馬尾松、苦櫧、泡桐、銀杏、杜鵑、五節芒等。濕地有鳥類 12 目 30 科 97 種，其中，國家一級保護動物有白頸長尾雉 1 種，國家二級保護動物有草鸮、藍翅八色鶇、紅

51、腹錦雞、白鷴、勺雞、小天鵝、鴛鴦、畫眉、雀鷹、蒼鷹、粟 30 鷹、白尾鷂等 23 種，屬湖北省重點保護野生動物名錄中的有灰胸竹雞、鴻雁、綠頭鴨、大白鷺、普通鸕鶿、藍翠鳥、四聲杜鵑、珠頸斑鳩、家燕、黑枕黃鸝、虎紋伯勞、黑卷尾、八哥、灰喜鵲、烏鶇、畫眉、大山雀等 27 種。主要魚類有鯽魚、青魚、草魚、鳙魚、鰱魚、鯉魚等。4、咸寧潛山國家森林公園咸寧潛山國家森林公園咸寧潛山國家森林公園位于咸安區，占地面積 2132.5 公頃，占全市國土面積的 0.22%。公園與周圍眾多名勝古跡相鄰。潛山屬幕阜山余脈，集南北 400 多個樹種于一山，近 200種奇花異草匯于一園，有各類動物 110 多種，森林覆蓋率

52、93%。公園內生物種類豐富。潛山樹木園現有樹種 700 多個，是鄂南樹木的種質資源庫，其中，國家一級保護樹種有珙桐，二級保護樹種有金錢松、馬褂木、銀杏等 24 種。林內有貓頭鷹、猴面鷹、紅尾伯勞、隼類等鳥類 50 多種，穿山甲、野豬、野兔、獐子等獸類 10 多種。5、湖北崇陽國家森林自然公園湖北崇陽國家森林自然公園湖北崇陽國家森林自然公園位于崇陽縣，地處幕阜山脈大藥姑的余脈，是低山丘陵與江漢平原的過渡地帶。東北面為大幕山，南面為大湖山，西面為大藥姑山。其占地面積共3080 公頃，占全市國土面積的 0.32%。其中，水域面積 146.84公頃、陸域面積 2933.16 公頃。主要保護對象是森林生

53、態與景觀。森林植被類型豐富，植物 126 科 600 余種。其中國家一級保護植物有銀杏、南方紅豆杉等，國家二級保護植物有杜 31 仲、金錢松、篦子三尖杉、連香樹等，其他有蘇鐵、禿杉、黃杉、領春天、北美紅杉、楠木、光皮樹等。公園內還有很多銀杏、苦櫧、五角楓、楓香等名木古樹。良好獨特的地理環境和森林植被，給野生動物創造了棲息、生活、繁衍的有利生態條件，獸類有云豹、金錢豹等；飛禽類有白頸長尾雉、金雕、燕等；蟲豸類有四腳蛇、壁虎、豬婆蛇、烏蛇、黃頭蛇、竹葉青蛇等。6、湖北通城大溪國家濕地公園湖北通城大溪國家濕地公園湖北通城大溪國家濕地公園位于通城縣東北部，濕地公園總面積 931.97 公頃，占全市國土

54、面積的 0.1%。其中，濕地面積 442.84 公頃，濕地率達 47.52%。大溪濕地公園水系發達，水系源頭及流經區域生態環境多樣，不同的生態環境孕育不同的生物，使得其生物多樣性極其豐富。同時，通城大溪濕地公園區域內庫汊眾多，其由溪流、水庫、水陸交錯帶、島嶼、草洲、河灘、林地組成的生境比較復雜，為眾多生物提供了繁衍棲息場所，孕育了豐富的生物多樣性。大溪濕地公園有動物 293 種，隸屬于 9 綱 43 目 88 科。其中，環節動物 3 目 3 科 5 種；軟體動物 4 目 5 科 8 種；魚綱 9 目 13 科 70 種；兩棲綱 2 目 7 科 16 種；爬行綱 3 目 9科 26 種；鳥綱 1

55、5 目 37 科 138 種；哺乳綱 7 目 14 科 30 種。維管束植物 154 科 486 屬 876 種，其中，蕨類植物 18 科 29屬 46 種；裸子植物 7 科 15 屬 18 種；被子植物 129 科 442屬 812 種（雙子葉植物 110 科 368 屬 686 種；單子葉植物 19 32 科 74 屬 126 種）。維管束植物科、屬、種數分別占湖北省維管束植物科、屬、種數的 63.90%、33.47%、14.45%。7、湖北崇陽青山國家濕地公園湖北崇陽青山國家濕地公園湖北崇陽青山國家濕地公園位于崇陽縣青山鎮，濕地公園南至崇陽與通城的縣界，北達青山水庫大壩，東、西為青山水庫

56、最高水位以上 50m 高程內的庫區范圍。濕地公園規劃總面積為 2595.61 公頃，占全市國土面積的 0.27%，其中濕地面積為 1229.95 公頃。濕地公園物種豐富，珍稀物種眾多，濕地植物 73 科 209屬 289 種；脊椎動物 5 綱 36 目 90 科 274 種（其中鳥綱 15目 44 科 120 種）。其中，國家一級保護植物 3 種，國家二級保護植物 9 種；國家一級保護的野生動物 1 種，國家二級保護的野生動物 27 種。濕地公園內水陸庫汊交錯有致，500 多個大小島嶼為眾多生物提供了繁衍棲息的場所。它們不僅與層次分明的植被形成了完整的濕地生態系統，還與周邊的森林、草地構成了融

57、山水于一體的濕地草地森林復合生態系統，不僅在鄂東南地區具有代表性，而且在我國中部中亞熱帶低山丘陵地區都具有典型性和代表性。8、湖北通山富水湖國家濕地公園湖北通山富水湖國家濕地公園湖北通山富水湖國家濕地公園位于通山縣東南部，濕地公園東至通山縣與陽新行政界，西至慈口鄉山口村，南至洪港鎮下灣村，北至慈口鄉慈口村、西垅村、石印村。富水湖規劃面積 3822 公頃，占全市國土面積的 0.39%，33 其中濕地面積 2835 公頃。湖區山水相連，水質優良，水面形態自然，湖岸曲折，島嶼密布，灣汊眾多，景觀類型多樣，濕地動植物資源豐富。公園共有動物 301 種，植物 516 種，其中還有野大豆、白鶴、白頸長尾雉

58、等國家級重點保護動植物。9、崇陽縣野生中華獼猴桃原生境保護點崇陽縣野生中華獼猴桃原生境保護點崇陽縣野生中華獼猴桃原生境保護點位于崇陽縣石城鎮新橋村境內，總面積 400 畝，其中核心區 150 畝，緩沖區250 畝。旨在保護野生中華獼猴桃的自然生態環境，減少由于環境破壞造成的野生中華獼猴桃資源喪失，保護農業生物多樣性。10、崇陽縣團尖山野茶原生境保護點崇陽縣團尖山野茶原生境保護點崇陽縣團尖山野茶原生境保護點位于崇陽縣港口鄉小東港村、金塘鎮畈上村境內。保護點總面積 2060 畝，核心區 890 畝、緩沖區 1120 畝、試驗區 20 畝、搶救園 30 畝。主要對野茶資源進行保護與移栽、培育，切實保

59、護農業野生茶的生物多樣性。11、幕阜山區野生茶農業野生植物原生境保護區幕阜山區野生茶農業野生植物原生境保護區湖北省幕阜山區野生茶農業野生植物原生境保護區位于通城縣，建設面積 173.3 公頃，占全市國土面積的 0.02%。主要對野生茶進行人工繁育等，研究野生茶資源保護與馴化利用，有效保護農業生物多樣性，同時提升野生茶農業自然保護區的管護與保護能力。34 第四章 規劃任務與措施第一節完善生物多樣性保護管理框架一、落實生物多樣性保護制度與政策落實國家、省生物多樣性保護相關法律法規政策，全面梳理咸寧市現有地方性法規中有關生物多樣性保護的內容。研究自然保護地管理、濕地保護、野生動植物保護、種質資源保護

60、與利用等相關規范，健全生物多樣性保護和監管制度。圍繞長江新螺段白暨豚國家級自然保護區（咸寧段）、九宮山國家級自然保護區、湖北藥姑山省級自然保護區等自然保護地管理，西涼湖、赤壁皤河、通山富水湖等國家級水產種質資源保護區，生物遺傳資源獲取與惠益分享等方面，因地制宜出臺相關保護恢復管理政策法規，制定完善自然保護地體系、綠色發展等地方性規章制度。研究制定生物多樣性保護與可持續利用的激勵性政策。堅持生態優先，實施森林、河流休養生息；嚴格實施長江（咸寧段）禁漁政策；壓實林長制責任，堅持“五綠并進”。積極開展生態文明建設示范區的創建，提高全市生態文明建設水平。二、完善生物多樣性保護管理體系發揮咸寧市生物多樣

61、性保護工作領導小組的職責，統籌協調，推進生物多樣性保護相關工作，下達目標任務，開展督查考核。通過相對固定或定期性的會議來進行生物多樣性 35 相關工作的決策商議與部署，通過民主協商的機制將各部門的意見有效整合。建立監督評估機制，加強工作督查和行政問責，保障生物多樣性保護各項工作落到實處。探索推進生物多樣性成果全部門共享應用，建成與生態環境、資源、農業、林業、公安、住建、交通、水利等部門高效協同的共建共享共用機制。建立打擊破壞生物多樣性違法行為的跨部門協調機制，加大對自然保護區、風景名勝區、生態功能區等區域開發建設項目的執法力度，嚴查各種生態破壞案件和違法行為。第二節 健全生物多樣性監測評估體系

62、一、深入推進生物多樣性調查監測在全市生物多樣性本底調查基礎上，圍繞生態保護紅線、生態空間管控區域、自然保護地等重點保護區域，深入推進重點保護物種、原生生態系統群落建群種、重要生物遺傳資源和種質資源周期性、持續性專項調查，摸清珍稀瀕危物種、外來入侵物種、指示物種分布區域、種群數量規模及關鍵棲息地的動態變化趨勢，為建立市級生物資源數據庫和科學制定重點物種保護對策提供依據和數據支撐。開展生物多樣性資源信息化建設，建立生物多樣性、生物物種資源信息管理系統和信息共享平臺。通過整合各部門生物多樣性、生態環境質量、土地利用、社會經濟等數據，建立物種基礎數據庫、瀕危物種數據庫、遺傳資源數據庫、種質資源數據庫、

63、就地保護和遷地保護物種數據庫及生態系 36 統和生境數據庫，打造集數據采集、傳輸、存儲、查詢、展示功能于一體的生物多樣性調查與動態監管系統，實現重點物種種群的動態監測、生物多樣性變化趨勢的超前預測，為生物多樣性保護和管理提供決策支持。二、構建完善生物多樣性觀測網絡依托現有各級各類監測站點和監測樣地，進一步完善生物多樣性保護優先區生態定位站布局，推進遙感、無人機、自動站等先進監測技術應用，構建覆蓋咸寧市生物多樣性保護優先區的天、空、地一體化監測網絡。重點以生物多樣性保護優先區域等典型區域為監測對象，開展森林、水體、城鄉等生態質量樣地生物多樣性試點監測，建立完善的生物多樣性監測體系。建立反映生態環

64、境質量的指示物種清單，開展周期性調查。以部分代表性特有物種為重點，開展對重點物種的長期動態監測。完善生物多樣性監測、評估體系，開展大型工程建設、資源開發利用、外來物種入侵、生物技術應用、氣候變化、環境污染、自然災害等對生物多樣性的影響評價。三、建立完善生物多樣性評估體系構建生物多樣性評估指標體系。推動建立涵蓋生物多樣性保護恢復成效、生態系統服務功能、物種資源經濟價值等的評估標準，針對瀕危物種、特有物種、重要資源植物、生態系統、自然保護地、外來物種入侵程度及植被受破壞程度等進行評價，系統分析生物多樣性資產和生態系統服務價值變化趨勢，為后續開展生物多樣性保護成效評估、生態環境 37 損害調查評估與

65、責任追究等提供依據。第三節 優化生物多樣性保護空間格局一、強化自然保護地建設推進自然保護地規范化建設，健全全市自然保護地基本信息庫，科學劃分自然保護地類型，積極推進自然保護地整合優化、勘界立標，開展自然保護地科學考察和總體規劃編制。加強自然保護地規范化管理。建立健全自然保護地管理機構，加強九宮山國家級自然保護區、湖北藥姑山省級自然保護區、湖北咸寧向陽湖國家濕地公園、湖北通山富水湖國家濕地公園、湖北通城大溪國家濕地公園、湖北崇陽青山國家濕地公園、湖北赤壁陸水湖國家濕地公園、湖北嘉魚珍湖國家級濕地公園等自然保護地人才隊伍建設，完善管理設施，加強部門聯動配合。實施各類自然保護地生態補償，探索公益治理

66、、社區治理、共同治理等保護方式。二、優化完善生態保護空間布局以保育保護和自然恢復為主，構建多層次、成網絡、功能復合的全域生態保護空間格局。落實生態保護紅線，加強自然保護地建設，加強對自然生態空間的整體保護和修復，提高生態系統服務功能，修復生態敏感性高的區域，加強生態廊道暢通，不斷提高生態產品供給能力，確保生態安全。就地保護，恢復自然，提升生態系統功能。加強生態保護紅線管理和自然保護地體系建設，保護物種棲息地。加強 38 對野生植物原生境的管理與保護，使得建立的湖北省幕阜山區野生茶農業野生植物原生境保護區、崇陽縣團尖山野茶原生境保護點、崇陽縣野生中華獼猴桃原生境保護點、嘉魚縣野大豆農業野生植物原

67、生境保護點等野生植物原生境保護點得到有效保護，免受人為干擾和破壞。加強對野生動物棲息地周邊生物多樣性主要威脅因素的管控，保護野生動植物群落生境。防治結合，提升水系生態功能。加強生態空間內水系生態保護，構建以斧頭湖等為核心的水生態保護鏈。加強生態空間內河、湖、庫以及濕地生態修復，加強退漁還濕、退垸還湖，恢復自然濕地面積，提升洪水調蓄、氣候調節、水源涵養功能。全域綠化，提升森林固碳能力。三、推進重要生態系統保護修復增加林地、濕地等生態用地面積。推進九宮山、陸水、牛頭山、大幕山、鳳池山、錫山等省級森林公園增綠提質，實施咸寧向陽湖、通山富水湖、赤壁陸水湖、嘉魚珍湖等沿湖綠化建設和景觀生態建設，充分挖掘

68、城鎮、村莊、社區等綠化潛力。持續開展湖庫、河口退垸還湖等綜合治理工作，逐步恢復生態用地面積。提高重要生態空間斑塊之間的整體連通程度。通過設計相互連接、富含原生物種、生境結構多樣化的大小綠地，將建筑表面變成生態表面，打造城市微小濕地，推進生態廊道建設，逐步恢復水體的自然連通，增加城市生態連通性，提升生態系統健康以及為人類和野生動物提供服務的能力，顯著提升城市景觀質量。39 第四節 提升生物多樣性安全管理水平一、加強生物技術環境安全監測管理建立健全生物技術環境安全評估與監管技術支撐體系。充分整合現有的監測基礎，合理布局監測站點，開展定點的環境風險監測與生態影響評價。提高技術裝備和智慧化監測水平，織

69、密監測預警網絡，充分運用“互聯網+GIS+高智能監測基站+航拍無人機”等專業化手段建立完善有害生物全方位監測網絡體系，實現動態、超前監管，實施常態化巡查，做到早發現、早預警和早應對。構建外來入侵物種風險評估和風險分析體系，建立適應本地實際的外來植物入侵風險評價指標體系框架，每兩年開展一次重要外來入侵物種風險分析評估。完善監測信息報告系統，建立生物安全培訓、跟蹤檢查、定期報告等制度，制定生物安全風險防控計劃和生物安全事件應急預案，有效應對生物安全重大風險。二、強化外來入侵物種防控能力加強外來入侵物種普查。依據國家發布的外來入侵物種普查參考清單和湖北省外來入侵物種名錄，開展普查工作，摸清農田、漁業

70、水域、林地、濕地等重點區域的外來入侵物種的種類數量、分布范圍、危害程度及入侵途徑、傳播規律等情況。全面提升有害生物防治監測能力。加強有害生物監測隊伍建設，科學配置有害生物防制員，規范監測機構與人員隊伍管理，完善監測人員持證上崗制度，加強技術培訓和經費保障，提高基層普查人員識別能力與防控水平。強化監測數 40 據質量控制，建立普查數據質量溯源制度，規范相關數據的采集、整理、復核、報送、歸檔等程序，提高測報工作的準確率，確保數據的準確性。實施以生物防治措施為主的有害物種防治工程。依法嚴格外來物種引入審批，加強高危外來生物的引種和管理，嚴厲打擊非法引進、攜帶、寄遞、走私外來物種等違法行為。開展從境外

71、引進農作物和進境動植物及其產品風險分析，規范外來物種引入檢疫審批和入侵風險評估，實行外來物種分級分類管理。強化外來物種養殖環節監管，禁止高危外來水生生物的引種買賣和養殖。加強外來物種引入后使用和經營行為的監督管理，使用和經營單位或者個人應當采取安全可靠的防范與應急處置措施，防止引入物種逃逸、擴散造成危害。利用互聯網、移動終端、廣播電視等各種媒介，加強外來物種入侵防控科普宣傳。三、持續提高生物多樣性在提升生態系統質量和穩定性的基礎上，加強對區域內生物多樣性調查及監測的廣度和深度，實現區域內被列入國家重點保護野生動物名錄國家重點保護野生植物名錄的高等植物、哺乳類、鳥類、爬行類和兩棲類物種數的穩定增

72、加。推動咸寧向陽湖、通山富水湖、通城大溪等國家濕地公園生態保護與修復，保護長江白暨豚等生態環境指示物種棲息地以及原生境。在各縣市區生物多樣性熱點區域的固定樣地，開展哺乳類、鳥類、兩棲類和蝶類等生態環境指示物種的監測。41 第五節 推動生態系統價值轉化與實現一、促進生物資源可持續利用加強生物資源開發與可持續利用技術研究。進一步發掘咸寧市野生植物資源和水生動物資源，篩選優良的生物遺傳基因，開展新作物、新品種、新品系、新遺傳材料和作物病蟲害發展動態調查研究，改良生物技術水平，促進環保、農業、醫療、工業等領域生物資源科技成果轉化應用。建立完善生物遺傳資源保存體系。加強對林木、花卉、藥用植物、畜禽、水產

73、、野生動物資源遺傳庫的保存，完善九宮山等自然保護地珍稀木本植物種質資源庫建設。依法科學劃定水產禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，推進水產生態健康養殖，切實加強養殖廢水管控。禁止掠奪性開發生物物種資源。對生物多樣性資源消耗超標的區域，及時采取區域限批等措施。加強對濕地、森林自然保護地周邊社區的宣教與管理，避免村民對藥用植物、野生植物資源的過度采挖。規范水域開發活動，嚴格管控破壞珍稀、瀕危、特有物種棲息地，開（圍）墾、填埋、排干濕地，超標排放污染物等對水生生物造成重大影響的活動。二、建立區域生態產品品牌體系以茶葉、楠竹、果蔬等核心產品為基礎，打造“香城泉都，山湖咸寧”區域生態產品品牌形象，覆蓋全區域

74、、全品類和全產業鏈，以山湖相依，生態相伴的城市形象為全市生態產品價值賦能。按照“經營標準化、品牌集群化、營銷全渠道”的模式，建設“城市形象品牌+區域公共品牌+企業產 42 品品牌”的生態產品品牌體系。以“全程追溯、檢測準入、品牌直供”為核心，大力提升赤壁青磚茶、嘉魚珍湖蓮藕、赤壁獼猴桃、崇陽雷竹、通山隱水枇杷、通城藥姑山中藥材等生態產品品牌價值。三、打造生態產品產業鏈支撐平臺建設面向全市生態產品全產業鏈的公共服務平臺，統籌推廣全市重要生態產品品牌，實施茶、竹、果蔬等重要品牌資源整合，聯合廣大企業建立品牌矩陣。建設“山湖咸寧”生態產品大數據平臺，農村產權交易平臺和打造集創意設計、技術創新研發、創

75、業孵化、金融服務、產權交易、檢驗檢測、科技成果轉讓、電子商務、產品營銷配送等為一體的生態產品產業公共服務體系。發揮平臺紐帶作用，形成市縣鎮村四級聯動，政企合作社三方共振的生態產品產業發展格局。第六節 強化生物多樣性保護執法督查一、完善生態保護監管體系完善落實“河長制”“林長制”，提高履職成效。落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度。做好中央、省級各項例行督察和專項督察的銜接保障，推動落實督察反饋問題整改。落實企業在生態環境保護方面的責任，推動企業生產前后的生態環境保護措施。發揮各類社會團體和市民的作用，鼓勵引導環保公益組織和志愿者隊伍規范健康發展。43 二、全面開展

76、執法監督檢查加強生態保護紅線、生態空間管控區的保護力度，加強生態空間保護區域監督管理，落實評估考核、生態補償等措施，切實維護生態安全。深入推進“綠盾”專項行動，強化對各類自然保護地的監督檢查。開展休漁期專項執法行動，嚴厲打擊非法捕撈、采集、運輸、交易野生動物及其制品等違法犯罪行為。第七節 深化生物多樣性保護宣傳教育加強生物多樣性宣傳。依托“世界野生動植物日”“國際生物多樣性日”等重要節日，組織開展科普講座、生物多樣性工坊、自然觀察夏令營、生物多樣性自然教育等宣傳活動，加強生物多樣性保護相關法律法規、科學知識、典型案例、重大項目成果對人居生活影響的宣傳普及。推動新聞媒體和網絡平臺積極開展生物多樣

77、性保護公益宣傳，豐富生物多樣性保護成效的展示途徑，提升公眾認知度和參與度。推出一批具有鮮明教育警示意義和激勵作用的陳列展覽，面向各級黨政干部加大教育培訓力度，引導各級黨委和政府、企事業單位、社會組織及公眾自覺主動參與到生物多樣性保護工作中來。44 第五章 重點工程和效益分析第一節 重點工程針對咸寧市生態空間特征與生物多樣性保護總體布局，結合流域、濕地、山區、廊道等生態地理單元的完整性與系統性，按照保護總體布局片區和功能劃分，在規劃期內部署3 大類重點工程，主要包括：沿江湖群濕地生物多樣性保護工程、鄂南幕阜山濕地森林生物多樣性保護工程、重要生態廊道和生態網絡建設工程。圍繞長江大保護，深入開展生態

78、環境系統治理和保護修復，構建生態安全屏障。加強野生動物的保護，提升區域水源涵養、生物多樣性維護、洪水調蓄等生態功能。加強濕地資源保護，凈化湖庫水質，恢復濕地生態功能。對遭破壞的濕地實施退耕還濕、還湖工程，重點建設濕地示范保護區、濕地保護區，建設濕地公園，恢復濕地植被。修復黃蓋湖、向陽湖等區域濕地。在長江沿線縣市積極謀劃山水林田湖草沙一體化保護修復項目，充分利用廊道兩側優美景觀，構建起“自然、多彩、連通”的生態廊道與山水林田湖草一體的健康穩定生態系統。專欄 1 沿江湖群濕地生物多樣性保護工程沿江湖群濕地生態修復重點工程：通過生態補水、污染排放管理、植被恢復等措施，對面臨缺水、環境污染、生物資源過

79、度利用的退化濕地進行生態治理，逐步恢復濕地生態功能。對天然湖泊河流逐步進行限養、禁養，逐步退養，減少因人為因素對濕地功能的破壞和面積縮減，保護好自然濕地，維護好濕地生態功能。加強動植物棲息地恢復。加強對瀕危珍稀物種棲息地保護，建立濕地公園，進行有效保護，維護區域生物多樣性，維系濕地生態系統功能。沿江山水林田湖草綜合整治工程：以統籌山水林田湖草一體化保護和修復為 45 主線，著力提高生態系統自我修復能力，切實增強生態系統穩定性，顯著提升生態系統功能，全面擴大優質生態產品供給，推進形成生態保護和修復新格局。加強生物多樣性保護，加強公益林和天然林保護，推進九宮山國家級自然保護區等自然保護地建設，拯救

80、與保護白頸長尾雉等珍稀瀕危野生動植物種，改造和恢復其棲息生境；在湖北九宮山國家級自然保護區、湖北崇陽國家森林自然公園等自然保護地內加設紅外監測點位，完善野生動物監測網絡。積極保護和營造動物棲息地，減少對野生鳥類的干擾。修復濕地生態系統服務功能，在富水水庫、青山水庫、陸水水庫、南川水庫等濕地保護區域周邊的農村地區建設污水處理設施、垃圾處理設施等生態基礎設施，實施精準滅荒，美化綠化等工程，通過綜合治理，修復濕地生態系統。專欄 2鄂南幕阜山濕地森林生物多樣性保護工程鄂南幕阜山濕地生態修復工程：通過建設污水處理設施、垃圾處理設施等改善區域水質水環境狀況，通過實施生態清淤、植被恢復、增殖放流、飼草料種植

81、等措施，實施清潔生產，建立健康種植、養殖模式，實現濕地資源可持續性利用。通過實施退耕還濕、退漁還濕等濕地恢復工程，擴大濕地面積，充分發揮濕地在維持生態平衡、保護生物物種多樣性以及涵養水源、蓄洪防旱等方面的重要作用。鄂南幕阜山森林生物多樣性保護工程：主要開展瀕危野生動物棲息地保護與修復、生態廊道建設、天然林保護、森林撫育及質量提升、森林病蟲害及外來物種防治等項目。打造“源廊成網、生境連通”的生態網絡，提升自然保護地保障能力，通過防護林建設、岸線保護與形態恢復，水體水質保護和水環境治理等修復措施，對受生產活動和圍墾因素威脅的森林、濕地進行濕地修復，建立自然保護地體系，提升生物多樣性水平；持續推進沿

82、河沿路生態廊道建設，強化綠色基礎設施網絡化建設，加大市級生態廊道建設力度，不斷提升廊道空間的生態性能和服務品質。推動重點生態廊道建設，持續構建串聯城鄉、互聯互通的綠色網絡。46 專欄 3重要生態廊道和生態網絡建設重點工程自然保護地保障能力建設工程：對濕地公園上游及周邊兩岸 10km 內水源涵養區修復保護，提高區域植被覆蓋率，加強瀕危野生動植物及其棲息地建設；開展以信息化能力、監測能力、防火能力、有害生物防治和疫源疫病防控能力、科普教育及宣傳能力等為主的建設內容，全方位提升自然保護地管理保障能力。藍色綠道骨架生態廊道修復重點工程：以陸水河長江沿岸濕地淦河為框架，沿線串聯斧頭湖、西涼湖、三湖連江水

83、庫、黃蓋湖等形成濕地江河型風景道骨架線，開展濱河（湖）植被緩沖帶建設和河湖內外生態濕地建設等，以改善河湖庫景觀格局。綠色綠道骨架生態廊道修復重點工程：以 107 國道、106 國道、351 國道、208 省道等重要骨干道路沿線宜林區覆蓋林網，連通生態源地，維持野生動物生境連通性。以幕阜山大幕山為框架，沿線串聯黃龍山、鳳池山、百泉地質公園等形成丘陵山脈型綠道骨架線緩沖帶。生物多樣性科普基地建設工程：依托自然保護區、濕地公園、森林公園等工程建設，規劃建立以生態保護、科普教育、野外培訓和休閑游覽為主要內容的宣傳教育培訓基地，保護和展示生態系統的生態特性和基本功能，突出其所特有的自然文化屬性和科普教育

84、內容。具體內容包括基礎設施建設、標本陳列設施建設、宣傳欄（牌）和宣傳材料制作等。第二節 效益分析一、生態效益（一一）保護物種和遺傳資源多樣性）保護物種和遺傳資源多樣性通過進一步加強對重點區域、物種的調查、監測，切實掌握咸寧市生物多樣性本底、受威脅狀況和動態變化趨勢，為生物多樣性保護工作奠定基礎。通過實施沿江湖群濕地生物多樣性保護工程、鄂南幕阜山濕地森林生物多樣性保護工程、重要生態廊道和生態網絡建設工程，構建更高水平的生態保護格局。通過積極推進林地、綠地、濕地、自然保護地共建，修復水生生物棲息地，打通魚類洄游通道，加強生物棲息地、繁殖地保護力度，促進水生生物遺傳多樣性恢復。（二二）重要河湖濕地自

85、然岸線增加重要河湖濕地自然岸線增加，生態系統功能恢復生態系統功能恢復通過開展河湖濕地生態系統保護和修復，整體提升濕地 47 水體生態環境，恢復濕地涵養水源、抵御洪水、調節徑流、蓄洪防旱、控制污染、調節氣候等方面的生態功能。通過實施退垸還濕、污染產業遷出等措施，有效增加濕地面積，濕地自然保護地核心區實行無人區管控，以自然恢復為主，人工修復為輔，增加濕地自然岸線長度。對濕地周邊的農業區域持續實施兩精兩減一增效工程，增加測土配方施肥實施面積，實施有機肥替代化肥工程等措施，解決農業面源污染對濕地環境的影響。規劃實施后，全市濕地生態系統穩定性顯著增強、服務功能顯著提升。（三三）森林質量精準提升，生態安全

86、屏障更加牢固）森林質量精準提升，生態安全屏障更加牢固通過對以幕阜山區為主的山區實施封山育林，推進生態修復，增強生態防護功能；以富水、陸水、淦水、黃蓋湖等水系周邊為主，開展水源涵養林、水土保持林和沿河防護林營造，提高水源涵養和水土保持能力；以高速公路、鐵路、國省道等主要交通干道兩側宜林地為主，營造多樹種、多層次、多色彩的生態景觀林帶，提升通道綠化質量和水平；以縣城、集鎮、社區、行政村、自然灣為主，實施群眾身邊增綠，建設生態景觀特色鮮明、人與自然和諧相處的森林城鎮、綠色村莊，改善人居環境。規劃期末，森林覆蓋率穩步提高，區域水源涵養、生物多樣性保護功能進一步提升，水土流失面積和巖溶地區石漠化面積將逐

87、步減少，生態安全屏障將更加牢固。二、經濟效益（一一）推動經濟綠色高質量發展）推動經濟綠色高質量發展 48 以空間為載體，將國土空間生態修復工程與咸寧市特色產業增長極戰略實施進行深度融合，通過實施礦山修復、全域國土綜合整治、森林質量提升、河湖庫水環境治理等生態修復工程，打造優美的自然生態環境，為全市發展大健康、大旅游等綠色低碳生態產業提供重要基礎保障。發揮咸寧市生態資源富集優勢，打造生態產業增長極。將自然公園與綠色產業進行融合發展，策劃一批各類森林公園游賞與森林康養休閑項目、各類濕地公園游賞與濱水休閑項目，帶動周邊村鎮經濟發展。（二二）改善投資環境）改善投資環境、升級產業結構升級產業結構生態是咸

88、寧最大的財富，通過咸寧市國土空間生態修復規劃的實施，提高了全市森林覆蓋率，改善了流域水生態和水環境，解決了耕地破碎化問題，修復了破損的山體植被，治理了農村黑臭水體和農業面源污染問題，使全市國土空間生態環境更加優美，土地利用效率更高，土地價值進一步挖掘。通過國土綜合整治，推進當地綠色產業開發，有效地促進產業結構的調整和產業鏈的升級，帶動經濟發展。（三三）推動生態休閑及康養旅游發展）推動生態休閑及康養旅游發展通過重點開展重要自然濕地、森林公園、風景名勝區、郊野公園和水產種質資源保護區建設，加強生物棲息地、繁殖地保護，有助于提高生態系統水源涵養、水質凈化、碳固定、物種保育等多種調節服務和休閑旅游、景

89、觀價值等文化服務，促進生態系統調節、文化服務價值的轉化。通過適度的旅游開發，能夠帶動當地旅游業和相關服務產業的發展，49 區域內旅游業經濟效益得到顯著提高。（四四）提供更高品質的生態產品）提供更高品質的生態產品積極發展生態產業、桂花產業、康養產業等綠色產業，打造全域公園，使綠道成鏈、藍綠成網，提升市域景觀，生態服務功能得到提升，滿足精致城市建設對持續高品質空間和環境的供給。同時聚焦咸寧特色產業，提升優勢生態資源價值。圍繞咸寧市突出的生態資源優勢，發展壯大咸寧市茶產業、竹產業、溫泉旅游產業、生態農業等特色產業，整合優勢資源，強化品牌打造和市場營銷體系，將生態資源優勢轉化生態產業優勢。三、社會效益

90、（一一）提升城市宜居水平和生態活力）提升城市宜居水平和生態活力通過生物多樣性保護恢復工程的實施，可進一步提升城市綠地、森林、濕地的建設水平，創造綠樹成蔭、河流清澈、山清水秀、鳥語花香的城市環境，展現城市的自然美、園林美、生態美和現代美，顯著提升咸寧市的宜居水平。大自然中的各種生物是人們關注和喜愛的對象，城市綠色基礎設施是開展自然生態保護教育的天然課堂。生物多樣性保護規劃的實施，為城市居民接近自然、了解自然提供了更多的機會。通過各種宣傳教育方式豐富城市居民的動植物知識，培養城市居民的生態環保意識，提高公眾保護生態環境的自覺性，顯著提高城市的生態活力。（二二）打造更高質量的生態功能）打造更高質量的

91、生態功能對市域內水源涵養、水土保持、石漠化治理、生態碳匯、50 生物多樣性等重點生態功能進行保護修復，鞏固生態建設成果，加快推動生態高質量發展，不斷提升生態系統碳匯增量，為實現碳達峰碳中和目標貢獻力量，走出一條具有咸寧生態功能區特色的高質量發展之路。（三三）增強全民生態文明意識）增強全民生態文明意識在咸寧市生物多樣性保護規劃的重大工程實施過程中，注重全社會參與，提升全社會對生物多樣性重要性的充分認識。樹立生態價值意識，形成對自然生態敬畏的價值理念；樹立生態責任和生態道德意識，逐步自覺開展生態環境保護。增強全民生態文明意識，形成全社會動員、共治、共管、共享的生態文明新格局。第六章 保障措施第一節

92、 加強組織領導市政府作為生物多樣性保護工作的責任主體，建立咸寧市生物多樣性保護與利用協調工作機制，各部門各負其責，加強會商，協調聯動，推進環境污染防治和生物多樣性保護協同增效。各級各有關部門要認真履行生物多樣性保護相關職能，細化工作措施，加強協調配合，推動工作落實。整合法律法規中有關生物多樣性保護的內容，研究制定咸寧市自然保護地和保護物種的保護實施細則，明確保護范圍、責任部門、管理制度和處罰范圍力度等。嚴格落實生物多樣性保護黨政同責、一崗雙責，進一步加強相關組織建設、隊伍建 51 設和制度建設，切實擔負起生物多樣性保護責任，推進環境污染物防治和生物多樣性保護協調增效。構建生物多樣性保護成效考核

93、指標體系，并納入全市綜合考評和生態文明建設目標評價考核。實行目標責任制，將生物多樣性保護成效列為黨政領導班子和領導干部綜合考核、政府目標管理績效考核、責任追究、離任審計的重要參考內容，對造成生態環境和資源嚴重破壞的實行終身追責。第二節 保障資金投入將生物多樣性保護納入我市經濟發展規劃，積極爭取中央和省級資金支持，加大各級財政資金投入力度，規范、高效使用專項資金。鼓勵社會捐助，研究建立市場化、社會化投融資機制，多渠道、多領域籌集資金，引導社會、信貸資金共同推動生物多樣性保護與利用。推廣生態環境導向的開發（EOD）模式，引導社會資本發展生態產業，逐步形成政府主導、市場運作、社會參與的生物多樣性保護

94、多元化投入機制。進一步完善生態補償機制，規范、高效用好市級生態補償資金，提高財政資金配置效率和使用效益，發揮資金合力。加強資金監管，嚴格執行投資問效、追蹤管理。對生物多樣性保護資金的來源、申請、使用進行嚴格的審核，對資金使用全過程進行監督。對資金使用的重大失誤進行責任追究。52 第三節 強化科技支撐開展科學評估及示范工作，重視并加強基礎理論、方法、手段與技術研究，促進生物多樣性保護科學發展；推動生物多樣性保護重大工程建設，加強自然保護地體系建設和管理；構建全市生物多樣性監測網絡，建立配套生物多樣性數據庫，加強生物多樣性保護人才培養，提高相關人員專業、管理和技術水平。培育產學研結合、教科企聯合、

95、多學科合作的高水平人才團隊，創新開展工作，實現生物多樣性保護與利用科學化、合理化。完善人才選拔機制和管理辦法，建設高素質專業化人才隊伍，增強生物多樣性保護能力。鼓勵相關企業加大自主研發力度，促進環保、農業、醫療、工業等領域生物資源科技成果轉化應用。第四節 推動公眾參與將生物多樣性保護信息公開化，發揮政府在生物多樣性保護中的主導作用，有效利用新媒體、互聯網等渠道加強生物多樣性保護的宣傳力度。建立公眾參與生物多樣性保護的途徑和機制，構建咸寧市生物多樣性保護公眾平臺，調動政府部門、企業、民間組織、公眾參與生物多樣性保護。鼓勵媒體、民間組織和志愿者，通過積極的方式和渠道監督政府行政部門做好生物多樣性保

96、護工作。建立健全企事業單位、社會組織和公眾參與生物多樣性保護的長效機制，提高社會各界保護生物多樣性的自覺性和參與度，營造全市各界保護生物多樣性的自覺性和參與度，營造全社會共同參與生物多 53 樣性保護的良好氛圍。加強社區共管和公眾參與，組織開展保護地管理機構與社區共管機制示范，優先安排當地社區居民參與巡護管理等工作，解決生計替代和就業問題，調動廣大社區居民參與生物多樣性保護工作的積極性。鼓勵企事業單位、社會團體、民間組織和個人積極參與城市生物多樣性保護管理，提升全社會生物多樣性保護意識。第五節 提高宣傳力度加強生物多樣性保護宣傳教育。將加強生物多樣性保護納入文明城市創建，在濕地公園、森林公園、

97、植物園等特定場所開展自然科學教育，加大野生動植物保育人員技術培訓力度。全面強化生物多樣性保護新聞宣傳工作，結合“六五世界環境日”“522國際生物多樣性日”“愛鳥周”“野生動物保護宣傳月”等活動，推動生物多樣性保護進課堂、進社區、進機關，并利用網絡、電視、電臺等主流媒體普及生物多樣性知識和重大項目成果，加大對 生物安全法 野生動物保護法長江保護法等法律和生物多樣性保護典型案例的宣傳力度，提高公眾對生物多樣性保護重要性的認識，調動廣大民眾的生物多樣性保護積極性。附件：咸寧市生物多樣性保護規劃指標體系 54 附件附表 1咸寧市生物多樣性保護指標體系一級指標一級指標 序號序號二級指標二級指標單位單位

98、現狀值現狀值2025 年年目標值目標值2030 年年目標值目標值2035 年年目標值目標值屬性屬性牽頭牽頭部門部門指標指標層次層次生態系統穩定性1生態空間保護區域占比生態保護紅線占全市國土面積比例%28.6828.6828.68達上級要求約束性市自然資源和規劃局市域2生態環境分區管控優先保護單元占全市國土面積比例%35.6635.6635.66達上級要求約束性市生態環境局市域3森林覆蓋率%51.0551.8552.35達上級要求預期性市林業局市域4濕地保護率%/5556.7956.79預期性市林業局市域5自然岸線保有率%83.183.183.1達上級要求預期性市水利和湖泊局市域6生態質量指數（

99、EQI）/70.9保持穩定保持穩定保持穩定約束性市生態環境局市域 55 生物多樣性保護7國家重點保護野生動植物種數保護率%77達上級要求 達上級要求預期性市林業局市域8長江（咸寧段）水生生物完整性指數/有所改善進一步改善 達上級要求預期性市農業農村局市域9重要水體水生生物完整性指數/中等有所改善進一步改善 達上級要求預期性市農業農村局市域10國家級水產種質資源保護區個數個3333約束性市農業農村局市域11外來物種入侵現象/有所改善進一步改善 達上級要求預期性市林業局市農業農村局市域12生物多樣性監測體系/初步建立基本建成 達上級要求預期性市生態環境局市域13生物多樣性本底調查/初步完成優先區域

100、調查基本完成重要點位調查達上級要求預期性市生態環境局市域生物多樣性持續利用14生態產品價值實現機制/初步建立基本建成 達上級要求預期性市發改委市域15鄉土適生植物應用面積占新建、改建綠地面積比例%/8080達上級要求約束性市城市管理執法局市區 56 附表 2咸寧市生物多樣性保護重要點位表優先優先區域區域重要點位重要點位生物多樣性重點保護對象生物多樣性重點保護對象（資料來源于相關調查報告及公園規劃（資料來源于相關調查報告及公園規劃文件等）文件等）所在地所在地沿江湖群濕地生物多樣性保護優先區域長江新螺段白暨豚國家級自然保護區（咸寧段）白暨豚（目前已功能性滅絕）、長江江豚、中華鱘、長江鱘等赤壁市嘉魚

101、縣湖北咸寧向陽湖國家濕地公園粗梗水蕨、野大豆、蓮、東方白鸛、黑鸛等咸安區湖北嘉魚珍湖國家濕地公園粗梗水蕨、野大豆、蓮和野菱等嘉魚縣黃蓋湖地方級濕地公園東方白鸛、白琶鷺、普通鷥、小天鵝、莼菜等赤壁市嘉魚縣野大豆農業野生植物原生境保護點野大豆嘉魚縣鄂南幕阜山濕地森林生物多樣性保護優先區域湖北九宮山國家級自然保護區（湖北九宮山國家級風景名勝區）中亞熱帶森林生態系統、珍稀瀕危動植物等通山縣湖北藥姑山省級級自然保護區珍稀瀕危動植物和重要經濟動植物種群等通城縣陸水國家級風景名勝區（湖北赤壁陸水湖國家濕地公園）草鸮、藍翅八色鶇、紅腹錦雞、白鷴、勺雞等赤壁市咸寧潛山國家森林公園禿杉、銀杏、金錢松等咸安區湖北崇

102、陽國家級森林公園銀杏、南方紅豆杉等崇陽縣湖北通城大溪國家濕地公園南方紅豆杉、銀杏等國家級保護植物通城縣 57 湖北崇陽青山國家濕地公園珍稀瀕危動植物和各類國家重點保護動物等崇陽縣湖北通山富水湖國家濕地公園翹嘴鲌、蒙古鲌、達氏鲌等鲌類通山縣崇陽縣野生中華獼猴桃原生境保護點野生中華獼猴桃崇陽縣崇陽縣團尖山野茶原生境保護點團尖山野茶崇陽縣幕阜山區野生茶農業野生植物原生境保護區野生茶崇陽縣 58 圖圖 1咸寧市生物多樣性保護總體布局咸寧市生物多樣性保護總體布局 59 圖圖 2咸寧市生物多樣性保護重要點位分布圖咸寧市生物多樣性保護重要點位分布圖 60 圖圖 3咸寧市生物多樣性保護咸寧市生物多樣性保護重點工程重點工程分布圖分布圖