郭強-以“城市管家”模式定義城市服務新內涵.pdf

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1、 北控城市環境服務集團 http:/ 錄Contents301“城市服務”的定義和發展從城市管理的角度來看。狹義的城市服務，是服務于城市中的物流、人流、信息流。具體來說，包括為城市基礎設施和社會設施服務、為城市企事業發展服務、為城市居民生活保障服務以及為城市文化建設服務等。從行業運行的現狀來看。城市服務是對提供給政府、企業及居民的包含環衛、綠化、市政設施、物業服務等綜合服務的統稱。業務范圍包括了多個細分領域，并在數字化和智能化技術的賦能下，以大規模、一體化、綜合性的方式進行運營。0102政府包辦到購買服務、特許經營政策變化由“管干合一”到“管干分離”，再到制定標準“按效付費”管理模式告別人工作

2、業，由機械化/新能源化，向智能化/無人化作業方式由傳統道路保潔、環衛一體化，到城市綜合服務、城市管家服務范圍縱觀我國以環衛市場化為代表的城市服務業發展歷程，發端于北上廣深、經歷了“從南到北、從沿海到內地、從發達城市到縣城鄉鎮”的發展過程；我國環衛服務體制也從政府“包攬包辦”到購買服務實現“市場化”直至目前服務范圍的進一步延申，并衍生出城市管家的模式。自國務院辦公廳于2013年9月出臺關于政府向社會力量購買服務的指導意見起，一系列政策的出臺，為以環衛為代表的城市服務產業開辟了廣闊的發展空間，為專業服務企業提供了參與城市公共服務和社會治理的良機，從而催生出不斷發展的城市服務市場。關于政府向社會力量

3、購買服務的指導意見2013年9月“城市管理應該像繡花一樣精細”的總體要求2017年全國兩會深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，使更多人民群眾享有更高品質的城市生活2022年3月全國推進“放管服”改革，培育和激發市場主體活力2015年5月要堅持完善共建共治共享的社會治理制度大力提升縣城公共設施和服務能力2020年同時，根據城市精細化管理新標準及隨著“放管服”改革的持續推進，“城市服務”的大市場也在不斷發展。根據專業機構提供的數據顯示，自2018年至2023年，中國城市服務市場規模由人民幣0.9萬億元增至人民幣1.4萬億元，年復合增長率達10.7%。預期自2024年至2028年，中國城市服務市場將

4、由人民幣1.6萬億元增至人民幣1.8萬億元，復合增長率達3.6%。根據相關機構預測，到2035年城市服務市場規模將逾2萬億。市場規模（億元）8,63210,19211,29312,37913,27814,38015,55016,41917,03917,56217,9362018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年預計2025年預計2026年預計2027年預計2028年預計8,63210,19211,29312,37913,27814,38015,55016,41917,03917,56217,93602,0004,0006,0008,00010,00012,00014

5、,00016,00018,00020,0002018年至2023年的年復合增長率：10.7%2024年至2028年的年復合增長率：3.6%作為“城市服務”市場的代表，中國環衛服務市場規模持續增長。根據專業機構提供的數據顯示，自2018年至2023年，中國傳統環衛市場規模由年化金額482億元增至914億元，年復合增長率達13.7%；合同金額由2259億元增至2515億元，年復合增長率達2.2%。其中，物業城市、城市大管家項目年成交額由2019年的14億元，增至2023年82億元，年復合增長率達56%。市場需求也趨于旺盛。年化金額（億元）482550686716823914675合同金額（億元）2

6、2592223221021632510251517262018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年三季度4825506867168239146752259222322102163251025151726050010001500200025003000近七年環衛市場成交額14475177820204060801001202019年2020年2021年2022年2023年2019年至2023年城市大管家項目年成交額（復合增長率為56%）年化金額（億元）指數(年化金額（億元）)從管理者角度，“城市管家”模式，將政府的一些公共服務內容統一打包給專業企業，一方面客觀上有助于減輕

7、當地政府在此的環衛和公共服務壓力，另一方面也有助于讓專業的企業做專業的事情，由政府制定統一的考核標準，統一支付，有利于節省開支、提升工作效率，提高工作質量，滿足日益精細化的城市管理和環衛服務要求，是當地城市綜合管理水平提升的表現?！俺鞘泄芗摇蹦Ｊ?，將政府的一些公共服務內容統一打包給專業企業，一方面客觀上有助于減輕當地政府在此的環衛和公共服務壓力，另一方面也有助于讓專業的企業做專業的事情，由政府制定統一的考核標準，統一支付，有利于節省開支、提升工作效率，提高工作質量，滿足日益精細化的城市管理和環衛服務要求，是當地城市綜合管理水平提升的表現。有利管理提升“城市管家”模式，服務內容從傳統環衛延伸到圾

8、收轉運、垃圾分類、公廁維護、綠化管養、管網養護、水域保潔等其他環保領域，也將道路養護、公共停車管理、市容巡查、數字化城管業務等城市管理內容納入服務范疇，符合市場綜合化發展的趨勢在項目專業細分的同時，也逐步向橫縱更深的層次發展。符合行業趨勢作為“城市服務”的發展模式，現階段基于環衛、綠化、市政設施維護、物業服務、應急保障、城管執法等綜合服務的“城市管家”模式得到了充分的驗證和發展，北控城市服務集團是該模式重要的先行者和踐行者?！俺鞘泄芗摇蹦Ｊ降奶魬鸲嗖块T協調挑戰企業管理能力城市大管家作為城市環境與城市治理等項目的“大集合”，涉及多個部門和機構的協同配合，管理者需要從條塊分割管理轉向整體統籌，以及

9、協調管理者之間關系、平衡不同部門及區域之間的力量和權益財政支付能力不到位倒逼企業探索創新商業邏輯相較于傳統的服務模式，城市大管家項目通常體量更大，且很大程度上依賴政府付費，在財政支付能力不到位的情況下，企業即時通過降本增收也很難應對。因此，對于當下實際問題，企業如何探索創新新的商業邏輯去適應市場的變化，是迫切需要解決的實際問題多類型公司介入壓縮企業生存空間自20年后，以各類跨行業、地方平臺公司為代表的企業等迅速涌入“城市服務”市場。這會進一步壓縮現有市場空間，而且某些企業不直接參與運營，而是通過分包轉包的方式將業務外包，一定程度上也對企業業務模式的打通造成一定困擾較于傳統的環衛一體化考核監管趨

10、嚴政府對城市大管家項目的考核細節均在經濟效益、服務質量、社會效益、創新能力、安全穩定等方面形成了全面的考核指標體系。評價標準方面，提出了更為嚴格扣分標準03010402經過幾十年發展，以環衛為代表的城市服務業已經走過傳統清掃保潔、環衛一體化階段，并在城市綜合服務、城市管家階段進行了充分的實踐，為各地創建了良好的城市環境，為政府提供了專業服務產品。未來的城市服務發展，除了在精細化、專業化、智能化等方面需進一步提升之外，隨著政治經濟的發展和城市的成長變化，城市服務的需求在進一步的更新和提升，需要考慮如何在供給層面進行更多的改革。傳統環衛一體化模式城市管家模式未來1202“城市管家”的北控實踐堅待以

11、“繡花精神”實施精細化管理，促進城市治理現代化以智慧科技為引領，不斷創新服務模式，探索城市管理新路徑，積極參與集環衛、市政、綠化、消殺、照明、物業、水域等領域為一體的城市大管家項目環衛主營業務全域綜合清掃保潔垃圾收運、轉運垃圾收集轉運設施管理除雪鏟冰公廁管理應急保障 智慧管理平臺1NN條城市服務業務線共公物業、園林綠化、水域（海域）保潔、市政設施管養垃圾分類填埋場運營維護廚余就地處理市政管護園林綠化養護管理景區綜合服務物業服務 海域保潔涵蓋城市整體公共空間的相關服務智慧的管控運作體系 專業的技術保障團隊 高效的機械作業水準使用占比50%智能硬件20%新能源車輛800臺智慧車輛及穿戴設備7700

12、 臺新能源大型車輛使用占比科學化精細化智慧化機械化一體化數智化通過利用移動互聯網、通過利用移動互聯網、物聯網、大數據、云計物聯網、大數據、云計算等信息技術，提升城算等信息技術，提升城市服務水平市服務水平人員投入到位，設備投人員投入到位，設備投入到位，保障作業效果入到位，保障作業效果城市服務項目200+個運營管理文明城市、衛生城市等任務70+個協助創建高質量，全國化，創城創衛全國化創城創衛一線員工就業崗位6萬+個提供崗位工作崗位精細化管理提升城市管精細化管理提升城市管理水平理水平應急應急保障突出實力服務保障突出實力服務各地政府各地政府各類相關業務整合能力各類相關業務整合能力1503“城市服務”新

13、內涵的思考城市服務涵蓋領域在不斷綜合化、多樣化、體系化，內容愈加豐富多樣，深度參與其中，尋找商業規律，才能最大化實現企業價值，把城市管家真正“做大、做實、做強”城市礦產資源循環產業垃圾分類及資源回收城市資源循環居住類城市更新產業類城市更新業務設施類城市更新公共空間類城市更新城市更新災前預防、災中應急和災后恢復應急響應、災害風險管理、數字平臺.韌性城市新能源、產業綠色改造升級、垃圾源頭減量、水資源再生利用.減污降碳智慧管理平臺、智慧設備、智慧管理方案、智慧系統、數字化巡管.應急儲備、防汛、融雪、應急、消殺、安防、交通秩序.城市安全傳統業務關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見（115號文

14、）和基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（17號令）的發布，為今后很長一段時期內“城市服務”行業的發展明確了方向：特許經營最長期限可延長到40年；新管理辦法明確特許經營應當聚焦使用者付費項目，并進一步明確使用者付費包括特許經營者直接向用戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為向用戶收費。為“城市管家”模式提供了創新的空間，拓寬了收入來源。依據關于加快推進城鎮環境基礎設施建設指導意見的通知與環境基礎設施建設水平提升行動（2023-2025年）的通知，自2024年起，中央財政創新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，重點支持城市基礎設施更新改造，進一步完善城市功能、提升城市品質、改善人居環境。意

15、為著城市大管家的版圖將進一步擴張，以存量城市資源提升改造、城市生態修復、城市功能完善、基礎設施更新改造、城市數字化基礎設施建設等在內的城市更新舉措是今后可以拓展的藍圖。中國城市已經不可逆的走出了建設時代，來到了運營時代。因此“城市運營”對當前中國經濟發展和城鎮化的推動意義重大。同時，中國的城市建設從增量時代也轉向存量時代，上一階段所形成的低效存量資產只有盤活才有可能保障城市發展的穩定性與可持續性。而“城市服務”的本質正是為城市的運營提供城市空間與資源的整合并進行統籌管理。隨著城市治理在精細化、高效化、綠色化、數字化等方面的要求不斷提升，“城市服務”中能夠涵蓋的業態種類和機會也將隨之增加，“城市

16、管家”模式也將更具多元化、復雜化，亟待創新性突破。特許經營城市更新資產盤活一體化組織陣容市場開發模式訂單轉換路徑城市服務各類板塊環衛綠化市政應急保障資源循環城市更新城市運營市場營銷產品設計生產作業n“城市管家是個筐，什么都能往里裝”n城市管家本身是一個打破行政壁壘的產物，具有天然的融合優勢一方面，基于城市更新、特許經營權政策的利好，加之在城市存量資產盤活、安全韌性城市、智慧城市等發展中出現的“痛點”、“難點”及需求大量涌現；而另一方面，傳統“城市管家”模式下的經營管理壓力、監管考核壓力、競爭壓力、商業創新壓力、政府財政壓力?！俺鞘泄芗摇钡哪Ｊ叫枰偕?，來適應未來很長一段時間內供需側的變化。u

17、 業務模式更加多元 最初簡單的成熟項目疊加模式，很難再滿足城市運營、發展的需要；而城市管理中出現的“痛點”、“難點”才是政府業主方關注、且需亟待解決的問題?？梢灶A見未來的“城市服務”會更加深入到城市管理中，所涵蓋的業務會更加多元復雜。u 能力需進一步提升 城市服務企業需要具備更強的運營管理能力、應變能力、模式創新能力、抗風險能力等，以應對外部形勢的變化。簡單模式（“城市管家”1.0）業務層面：簡單的項目疊加，商業模式清晰、經營風險較低企業能力：較強的業務整合能力、運營管理能力業務層面：在基礎模式上增加更多商業模式多樣、管理經營復雜、技術含量高的項目企業能力：更強的運營管理能力、應變能力、模式創

18、新能力、抗風險能力等復雜模式（“城市管家”2.0）打破傳統部門壁壘從傳統的城管、環保、住建部門延申到發改、城市更新、工信、應急管理、水利、交通等各主管部門，打破行政壁壘，提升管理效率，做到一網統管。探索多元商業模式從對傳統政府付費的單一依賴，延申到ToB端、ToC端的使用者付費，政策性補貼，各類債券、各類金融工具等的組合，在多元化的商業模式組合中確立企業優勢。管家從家外到家內從傳統的公共大街、背街小巷、公園綠地、廣場、園區，延申到公共空間運營、閑置資產盤活、老舊小區改造、上門資源回收等一系列更深入城市肌理的工作模式。發掘服務邊際效應利用現有的工作隊伍、工作場景向外，向更多服務延申，發掘服務的邊

19、際效應，降低邊際成本，提升總體效益。城市管家2.0模式01020304城市運營商在傳統的城市服務基礎之上，開拓更為多元的業務范疇，拓展多種經營渠道01020304部門縱橫家突破行業壁壘，融合各產業優勢資源，融合各部門管理需求，提質增效長期主義者深耕城市，服務城市，不斷提升服務品質，獲取長期價值回報路徑引導人引導服務需求落地，引導產業投資落地，引導政策更新思路，引導行業發展前景資源循環公共空間更新應急體系建設智慧平臺城市服務舉例探討“城市管家”2.0模式的實踐路徑。資源循環：傳統城市管家運營服務 產業鏈延申至下游資源循環體系資源回收、材料交易收益反哺 公共空間更新：傳統城市管家運營業務 引入政策性或產業投資類資金公共空間更新及價值開發商業運營 應急體系建設：傳統城市管家應急隊伍 提升安全韌性城市應急體系建設完善組織建設及資質建設商業運營 智慧平臺：傳統智慧環衛平臺 全口徑業務接入統一管理、開放權限降本增效微信/WeChat 探索沒有終點，企業發展永遠在路上 北控城市環境服務集團愿不負各級政府和領導的信任在中環協的支持下、與各位同仁共攜手定義城市服務的新內涵、共創城市服務的新前景