任心欣-海綿城市建設常態化推進做法.pdf

《任心欣-海綿城市建設常態化推進做法.pdf》由會員分享，可在線閱讀，更多相關《任心欣-海綿城市建設常態化推進做法.pdf（43頁珍藏版）》請在三個皮匠報告上搜索。

1、深圳海綿城市建設常態化推進做法2 0 2 4 年 4 月任心欣深圳市城市規劃設計研究院股份有限公司 專業總工程師 教授級高工13421843968 R 中國城鎮供水排水協會海綿城市建設專業委員會 副主任委員1中國水協青島年會專用將海綿城市建設與治水、治城相融合，以新時代人民對美好生活的需求為基本出發點，優化城市海綿空間格局，形成系統性的治水新模式，實現“城水空間融合、徑流原位凈化、洪澇彈性應對、雨水綜合利用“。2中國水協青島年會專用海綿項目同步實施點01結合河道治理、道路建設融合推進線02在全市各行政區結合二級排水分區實施海綿建設系統化推進面033在制度機制的保障下，形成“點-線-面”結合的實

2、施態勢。中國水協青島年會專用通過完善海綿城市法規、政策、標準體系，加強社會合作，加大宣傳培訓，實現海綿城市的長效可持續推進。長效化以排澇分區為對象，構建源頭、中端、末端的雨水綜合管控體系，實現由“小海綿”向“大海綿”轉變。系統化4與交通、水務、住建、城管等各行業工作融合推進；與城市更新、老舊小區改造、山海連城、城市防洪排澇設施建設等重大行動融合實施。融合化示范引領，注重建設項目全過程質量管控，加強成效跟蹤、評估，探索精細化管理方式，實現海綿城市的高質量推進。精細化為實現“十四五”期間海綿城市高質量發展，著力構建長效化、系統化、融合化、精細化的海綿城市工作推進路徑。中國水協青島年會專用目錄CON

3、TENTE系 統 化23長 效 化1融 合 化4精細化5中國水協青島年會專用以法制保障長效化16中國水協青島年會專用解決了有無的問題，需要直面高質量的問題解決了項目的問題，需要直面體系化的問題解決了“要我做”的問題，需要直面“我要做”的問題7中國水協青島年會專用制定政府規章完善法制保障海綿城市建設事中事后監管力度不足海綿城市激勵機制不完善，各方積極性不高海綿化設施的運行維護責任不明晰規范性文件難以設置罰則對違法行為形成有效震懾8中國水協青島年會專用框架結構（共7章，58條）01總則06法律責任03設計和施工管理05保障和監督02規劃管理04運行維護管理907附則中國水協青島年會專用（一）健全海

4、綿城市管理機制，打造多方協同共治新格局1.將海綿城市工作機構管理職責法定化。明確市海綿領導小組及其辦公室的職責，市領導小組辦公室設在市水務部門。區政府相應成立區領導小組及其辦公室，辦公室設在區水務部門。2.對規劃和自然資源、更新整備、住房建設、交通運輸、水務和財政等部門協同推進海綿城市建設的責任進行清晰界定。3.落實各級政府的主體責任。市政府負責統籌推進全市海綿城市建設工作；區政府負責統籌推進轄區海綿城市建設工作，協調解決轄區海綿城市建設中的重大問題。社會參與政府主導4.完善保障激勵機制，充分調動各方積極性。鼓勵企事業單位、科研機構、公益組織和個人參與海綿城市建設，支持海綿城市新技術、新工藝、

5、新材料、新產品的研發與應用，并相應規定了資金扶持、表彰獎勵、經費保障和信息共享，全方位保障海綿城市建設工作有序推進。以法制保障長效化10中國水協青島年會專用（二）完善規劃傳導體系，加強規劃引領國民經濟和社會發展規劃層級 明確發展改革部門在組織編制國民經濟和社會發展規劃或者年度計劃時，應當將海綿城市建設目標和要求納入其中。124國土空間總體規劃層級 組織編制或者修改國土空間總體規劃時，應當體現海綿城市建設理念，明確海綿城市建設的目標及發展策略，將雨水年徑流總量控制率、降雨就地消納率等海綿城市管控指標作為重要控制指標，統籌謀劃、系統考慮。詳細規劃層級 編制或者修改法定圖則及控制性詳細規劃時，應當銜

6、接各級海綿城市建設專項規劃，落實國土空間總體規劃中海綿城市的相關要求。編制土地整備規劃、城市更新單元規劃、重點地區地下空間詳細規劃等規劃實施方案時，應當開展海綿城市建設專題研究，明確海綿城市建設目標，合理布局海綿化設施。3海綿城市建設專項規劃層級 市級海綿城市專項規劃、區級海綿城市專項規劃、重點區域海綿城市建設實施方案，應當細化海綿城市建設空間布局，逐級分解并落實年徑流總量控制率等指標。其他專項規劃應與各級海綿專項規劃協調。以法制保障長效化11中國水協青島年會專用（三）規范建設管理，全方位落實規劃管控要求以法制保障長效化12中國水協青島年會專用（四）厘清運行維護責任，提升設施整體功能以法制保障

7、長效化13中國水協青島年會專用（五）強化政府監管，構建全流程監管模式以法制保障長效化14中國水協青島年會專用以片區促進系統化215中國水協青島年會專用海綿城市涉及到山、水、林、田、湖、草等生命共同體的保護，需要對國土生態空間格局進行修復，保護藍綠本底在宏觀尺度上通過豎向、空間布局，構建和完善城市防洪排澇、水污染治理、水生態修復等骨干工程在中觀尺度上通過雨水花園、下沉綠地、透水鋪裝等綠色源頭設施，調整徑流組織模式，從而實現海綿城市的“源頭減量、過程控制、系統治理”全過程和“滲、滯、蓄、凈、用、排”復合功能管控在微觀尺度上16中國水協青島年會專用典范項目案例用地面積：26.9ha以山、水、湖、林全

8、要素構建大海綿系統，實現“四水”聯動的多維目標。通過新型郊野公園的建設，帶動區域生態系統的建設，結合海綿城市建設理念并與公園景觀設計緊密融合，本項目采用多種海綿措施促進徑流雨水的滲、滯、蓄、凈、用、排。公園布置海綿設施有雨水花園、礫石滲透溝、植被草溝等多種海綿設施，類型多樣、布局合理且具有系統性。橫塘水達標片區17中國水協青島年會專用18截至2023年底，全市建成海綿城市達標片區79個中國水協青島年會專用19達標片區回頭看與動態管理區片區名稱9 7暴雨期間降雨量(mm)50年一遇內澇防治重現期標準對應的24小時降雨量（mm）降雨是否超標有無出現內澇積水問題龍崗區國際低碳城片區254mm423.

9、5mm否無華為基地片區331.6mm423.5mm否無大運新城南側片區309mm423.5mm否無龍西社區片區368.8mm423.5mm否齊心路與五聯路交匯處0.5m 積水原因：齊心路西側1.4x1.0m 排水涵、東側1.0 x0.7m排水涵及五聯路齊心路以西DN1000雨水管、齊心路以東DN800雨水管在華裕路口通過一根DN1200DN1650雨水管從南向北排入至百合盛世DN1200雨水管內。該段現狀排水能力嚴重不足，極易造成齊心路五聯路區域段容易發生內澇。大運新城北側片區303.8mm423.5mm否無寶龍龍湖體育公園片區148.7mm423.5mm否無寶龍生物藥先導區片區136mm42

10、3.5mm否無中心城片區371.8mm423.5mm否錦秀村積水約0.5m 內澇原因：短時雨強、累計雨量大、下游河道頂托，排水管網超負荷運行，導致積水以片區推進系統化（*實測最大24小時雨量，按片區內或最接近的）中國水協青島年會專用取消海綿城市達標片區認定情形黑臭問題3片區出現水體黑臭問題（以市生態環境局公布的水質監測數據為準）1負面輿情片區因海綿化設施運維出現嚴重問題，引起重大負面輿情或引起重大人身財產損失內澇問題2片區在內澇防治標準重現期內降雨，出現內澇問題（以市水務局相關部門提供的清單為準）4問題項目片區內3個以上（不含3個）項目出現嚴重問題（除區海綿辦、行業管理部門日常檢查發現并督促整

11、改完成的）20達標片區如出現下述情形，直接取消海綿城市達標片區認定并同步核減對應面積，核減面積累加至該轄區下一年度達標面積任務。以片區推進系統化中國水協青島年會專用21達標片區如出現下述情形，由市海綿辦向各區海綿辦進行通報，各區海綿辦負責督促相關單位進行整改。在通報規定時間內未完成整改或反復出現同類問題的，取消海綿城市達標片區認定并同步核減對應面積，核減面積累加至該轄區下一年度達標面積任務。取消認定的達標片區在落實并滿足海綿城市建設相關要求后，可再次申請再次達標認定。以片區推進系統化問題項目積水點21通報整改的情形片區在內澇防治標準重現期內降雨出現積水點（以市水務局相關部門提供的清單為準）片區

12、內出現3個及以下嚴重問題項目（除區海綿辦、行業管理部門日常檢查發現并督促整改完成的）中國水協青島年會專用以標準支撐融合化322中國水協青島年會專用項目類型項目數建筑與小區1309道路與廣場1346公園綠地795水務類701合計41512323截至2023年底，全市建成符合海綿城市理念的項目4151個中國水協青島年會專用與行業管理融合深圳市海綿城市全流程技術體系規劃階段 深圳市海綿城市建設規劃編制要點及審查細則（優化）設計階段深圳市房屋建筑工程海綿設施設計規程（住建局，地標）深圳市海綿型道路建設技術標準（交通局，地標）海綿型公園綠地建設指引（城管局，地標）深圳市水務工程項目海綿城市建設技術指引（

13、水務局，地標待批）施工階段 深圳市海綿城市建設項目施工、運行維護技術規程（地標）驗收階段 深圳市建設工程竣工聯合（現場）驗收管理辦法 建設項目海綿設施施工驗收標準（SJG109-2022）（地標）G109-2022運維階段 深圳市海綿城市建設項目施工、運行維護技術規程深圳市海綿城市相關政策、標準、工作動態可在市水務局官網下載查看http:/ 市政府投資項目評審中心印發了深圳市政府投資項目前期海綿城市建設評審辦法，在可行性研究階段加強了對海綿城市內容的評審。市規劃國土部門將海綿城市要求納入規劃許可審批中，核發含海綿指標內容的“兩證一書”4772項。2018年3月，市海綿辦聯合五部門印發了關于在建

14、設項目施工圖設計審查中加強海綿城市技術措施專項審查的通知 市住房和建設局、交通運輸局、水務局、城市管理和綜合執法局分別印發了各自領域建設項目海綿城市施工圖審查要點文件。市海綿辦出臺了深圳市建設項目海綿設施驗收工作要點及技術指引。市住房建設局已將海綿城市內容納入深圳市建設工程竣工聯合驗收管理辦法。市海綿辦出臺了深圳市建設項目海綿設施驗收工作要點及技術指引。方案設計海綿專篇自承諾、第三方抽查施工圖設計第三方抽查（含海綿）入庫項目第三方現場巡查全過程技術核驗抽查機制33中國水協青島年會專用核驗內容核驗要點1項目基本情況項目基本情況是否清楚對項目用地是否進行本底分析，方案平面布局情況、地下空間開發范圍

15、等各部分的分布及面積2 目標合理性目標是否符合上位規劃或相關技術標準要求。3場地豎向及排水分區劃分合理性是否根據場地設計標高、排出口、建筑布局、雨水收集回用范圍劃分排水分區。4徑流路徑設計及海綿設施分布合理性應遵循先綠后灰的原則，具備條件的應優先采用生態海綿設施；海綿設計布局是否合理：各類海綿設施分布，可滲透地面面積比例。地面標高和匯水流向標注是否清楚，雨水徑流是否流至海綿設施。雨水管網的銜接關系是否明確。具有滯蓄功能的海綿設施規模應與其對應的匯水區域范圍是否匹配；5海綿設施設計合規性海綿設施的構造、技術參數是否符合相關規范標準要求。6目標可達性對海綿城市方案設計目標的可達性進行核查，核查方式

16、可采用容積法或模型法。設計階段問題發現及跟蹤整改機制 全過程技術核驗抽查機制34中國水協青島年會專用當出現以下不合格項時，應做出重要修改的審查結論（建筑小區）：（1）目標低于上位規劃或相關標準的要求。（2）排水分區的劃分與場地豎向相沖突；排水分區的劃分與排水管網的布置情況向沖突。（3）海綿設施的選擇與地質條件、項目特點明顯不符。（4）下沉式綠地、雨水花園等具有蓄滯空間的設施，布置位置與場地豎向相沖突，海綿設施布置在場地高點，無法收集到雨水，或未明確具體徑流路徑。（5）下沉式綠地、雨水花園等具有蓄滯空間的設施規模與所對應的匯水范圍明顯不匹配，如集中設置超大面積的下沉式綠地，而所對應的匯水范圍明顯

17、過小，無水可收。（6）海綿設施構造或關鍵參數不符合標準規范要求，影響安全或功能效果，如下沉式綠地、雨水花園下凹深度過大。（7）海綿城市方案目標核算過程明顯錯誤，經復核不達標。（8）方案設計過于簡單，有較大規模的綠地空間未進行利用，僅使用灰色設施，如調蓄池進行達標。（9）其他明顯不合格內容。全過程技術核驗抽查機制35中國水協青島年會專用未落實或完全違背海綿城市建設理念，如大面積采用不透水材料；未按圖落實海綿設施，如設計圖紙中設置有下凹式綠地，現場為普通綠地等；下凹式綠地下沉深度15cm，現場實測下凹深度明顯達不到設計下凹深度等；存在安全問題，如存在嚴重積水影響行人、車輛安全行駛等；整體豎向不合理

18、，海綿設施不能夠發揮應有的作用；已建海綿設施被嚴重破壞；海綿設施不符合規范標準要求；運維不到位，存在垃圾、裸土、植物枯死、景觀效果差等情況；海綿設施完好但未啟用，如雨水收集回用設施建成后未使用；在建項目進度滯后。當存在-項問題中一項或多項時，判定該項目存在嚴重問題；當存在、項問題時，判定該項目存在一般問題。36 運維階段監管問題發現及跟蹤整改機制 明確問題嚴重程度界定標準，形成一個發現確認反饋處理驗證的閉合過程。2023年4月5日整改前：未按圖施工，溢流口高度偏低、路緣石未開口2023年10月12日整改后：按圖調整溢流口豎向，增加路緣石開口全過程技術核驗抽查機制中國水協青島年會專用37海綿城市

19、建設典范項目應為高質量落實海綿城市建設理念，在海綿設施選擇和布局合理性、施工質量、運行維護等方面表現良好，具有同類示范意義的項目，至少具備以下特質之一。項目海綿設施建設在同類型項目中具有代表性或特色，如設計理念先進、施工工藝先進、環境品質提升效果明顯等；能承擔區域雨水滯蓄功能的新改擴建項目；開展雨水回用并建立水量臺賬，雨水回用系統切實發揮功能的。典范項目引領高質量發展從2021年至今累計評出200余項典范項目。中國水協青島年會專用38建筑小區、產業園區類建筑小區，尤其是產業園區類典范項目充分運用場地空間和地勢設置海綿設施控制場地雨水，并合理開展雨水回用。整體情況細節情況中美低碳建筑與社區創新實

20、驗中心占地面積11037。項目位于龍崗河下游片區，規劃建設成為城市綜合體，建設過程中以綠色文化為核心，利用綠色屋頂、人工濕塘、雨水調蓄池等海綿設施，保障城市海綿功能，實現建筑近零碳排放的目標。濕塘生物滯留帶雨水桶-斷流屋面雨水海綿城市展板典范項目引領高質量發展中國水協青島年會專用39建筑小區、產業園區類建筑小區，尤其是產業園區類典范項目充分運用場地空間和地勢設置海綿設施控制場地雨水，并合理開展雨水回用。整體情況細節情況普洛斯物流園三期占地面積6.4ha。項目服務于鹽田港，為物流倉儲用地。該項目在保證生產功能的同時，最大化保留原有自然海綿山體，建設自然型海綿空間，結合物流園內大規模場地沖洗與綠化

21、澆灑用水需求開展雨水回用。典范項目引領高質量發展中國水協青島年會專用40公園綠地類典范項目將海綿設施與景觀效果良好融合，部分公園還發揮了對周邊雨水的調蓄功能。整體情況細節情況明湖城市公園二期工程占地面積60ha。項目是具備調蓄功能的城市公園綠地，銜接周邊區域雨水系統，收集消納燃機電廠區域1.64k匯水面積雨水。項目合理設置多種海綿設施，收集、下滲并凈化回用雨水。典范項目引領高質量發展公園綠地類中國水協青島年會專用41紅木山水質凈化廠、埔地嚇水質凈化廠良好依托項目原場地空間和豎向條件，因地指引，應做盡做，設置多種海綿設施組合，凈化消納雨水，景觀效果良好。整體情況雨水花園下沉綠地細節情況水務類（水

22、務設施類）紅木山水質凈化廠整體情況雨水花園透水鋪裝細節情況埔地嚇水質凈化廠典范項目引領高質量發展中國水協青島年會專用堅持法治化保障全面落實深圳市海綿城市建設管理規定，完善違法懲戒機制，使海綿城市建設工作做到有法可依、有法必依。堅持系統化推進因地制宜，系統謀劃，精準施策，按照海綿城市建設評價標準要求，提高海綿城市連片效應和顯示度，實現海綿城市全域系統化推進。統籌高質量發展和高水平安全。以目標為導向，加強規劃建設管控，聚焦重點項目，強化建設質量和運維效果，高標準落實海綿城市要求，打造海綿城市典范，助力城市高質量發展。以問題為導向，聚焦城市建設區因雨水導致的問題，強化雨水徑流控制，統籌兼顧雨水徑流污染削減，助力提高城市韌性。42中國水協青島年會專用敬請批評指正，謝謝！深圳市城市規劃設計研究院股份有限公司任心欣深圳市城市規劃設計研究院有限公司 專業總工程師中國城鎮給水排水協會海綿城市建設專業委員會 副主任委員13421843968 R 43中國水協青島年會專用