呂紅亮-突出排澇體系建設面向全過程管控——示范期海綿城市平臺建設思路探索20240416-呂紅亮.pdf

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1、突出排澇體系建設，面向全過程管控示范期海綿城市平臺建設思路探索中國城市規劃設計研究院生態市政院副院長呂紅亮 2024年4月中國水協青島年會專用目 錄01基本背景Background02總體思路Systemic Sketch03幾點思考Thinkings中國水協青島年會專用基本背景01Background中國水協青島年會專用1.1 海綿十年，從“試點”走向“示范”p 我國海綿城市建設工作持續加強n 2013年12月，中央城鎮化工作會議提出，要建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。10年來，海綿城市建設成效初顯，正在從“試點”走向“示范”。2015-2016年，國家推動了2批30個海綿城市試

2、點建設。2021-2023年，已啟動3批60個海綿城市示范城市建設。n 今后，或從“示范”走向“系統化全域推進”。國家試點城市國家示范城市城市數量30個60個國家補助資金450億元左右600億元左右實施范圍城市試點區城市全域圖 例國家試點城市國家示范城市中國水協青島年會專用1.1 海綿十年，從“試點”走向“示范”p 不忘初心，聚焦解決“雨水”有關問題n 2022年，住建部印發關于進一步明確海綿城市建設工作有關要求的通知（海綿二十條），進一步明確了實施路徑。突出全域謀劃。堅持系統施策。堅持因地制宜海綿城市建設應聚焦城市建成區范圍內因雨水導致的問題，以緩解城市內澇為重點，統籌兼顧削減雨水徑流污染，

3、提高雨水收集和利用水平。堅持有序實施。中國水協青島年會專用1.2 智慧平臺建設仍然是工作重點p 落實國家相關要求，突出平臺“提供技術支持的能力”n 關于開展系統化全域推進海綿城市建設示范工作的通知（財辦建202135號）建設基于城市信息模型（CIM）基礎平臺的城市綜合管理信息平臺，對城市降雨、防洪、排澇、蓄水、用水等信息進行綜合采集、實時監測和系統分析等。n 關于加強城市內澇治理的實施意見（國辦發202111號）建立完善城市綜合管理信息平臺，整合各部門防洪排澇管理相關信息，在排水設施關鍵節點、易澇積水點布設必要的智能化感知終端設備，滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險

4、等功能需要。n 示范期，海綿平臺重點要落實“監測”“分析”“技術支持”等方面的功能要求，并汲取試點期間海綿平臺實用性不強的經驗教訓。中國水協青島年會專用1.2 智慧平臺建設仍然是工作重點p 借鑒國外有益經驗，突出平臺“解決實際問題的能力”n 澳大利亞：數據信息較為公開。針對自然災害事件，各州、各市分別設立專門網站，面向居民提供災害防治數據信息，包括：部分氣象、交通、風險區等歷史和當前實時數據信息，以及預警信息、防災知識、求救途徑等。https:/www.getready.qld.gov.au/find-your-local-council澳大利亞昆士蘭州“澳大利亞昆士蘭州“Get Ready”

5、網站”網站中國水協青島年會專用1.2 智慧平臺建設仍然是工作重點p 借鑒國外有益經驗，突出平臺“解決實際問題的能力”n 澳大利亞：數據信息較為公開。針對自然災害事件，各州、各市分別設立專門網站，面向居民提供災害防治數據信息，包括：部分氣象、交通、風險區等歷史和當前實時數據信息，以及預警信息、防災知識、求救途徑等。澳大利亞氣象局實時公布未來澳大利亞氣象局實時公布未來24小時可能（不同概率）降雨量小時可能（不同概率）降雨量過去過去24小時、小時、1小時實時降雨量當前主要河流洪災發生情況小時實時降雨量當前主要河流洪災發生情況http:/www.bom.gov.au/australia/flood/中

6、國水協青島年會專用1.2 智慧平臺建設仍然是工作重點p 借鑒國外有益經驗，突出平臺“解決實際問題的能力”n 澳大利亞：數據信息較為公開。針對自然災害事件，各州、各市分別設立專門網站，面向居民提供災害防治數據信息，包括：部分氣象、交通、風險區等歷史和當前實時數據信息，以及預警信息、防災知識、求救途徑等。昆士蘭實時公開主要公路路況視頻（每昆士蘭實時公開主要公路路況視頻（每60秒更新一次）秒更新一次）https:/qldtraffic.qld.gov.au/cameras.htmlhttps:/www.brisbane.qld.gov.au/community-and-safety布里斯班公布的洪災

7、風險分布圖布里斯班公布的洪災風險分布圖中國水協青島年會專用1.2 智慧平臺建設仍然是工作重點p 借鑒國外有益經驗，突出平臺“解決實際問題的能力”n 美國：建立了有效的強制預警機制。在災害防治方面，聯邦緊急事務管理局網站，以及官方設立的“Ready”等網站，也為公眾提供了較豐富的防治減災信息。尤其是開發了WEA、EAS、NWR、FEMA移動小程序等，可多種途徑向公眾發出警示信息。https:/www.ready.gov/https:/www.fema.gov/聯邦緊急事務管理局網站官方設立的“聯邦緊急事務管理局網站官方設立的“Ready”網站網站中國水協青島年會專用1.2 智慧平臺建設仍然是工作

8、重點p 借鑒國外有益經驗，突出平臺“解決實際問題的能力”n 美國：建立了有效的強制預警機制。中國水協青島年會專用1.2 智慧平臺建設仍然是工作重點p 借鑒國外有益經驗，突出平臺“解決實際問題的能力”n 美國：建立了有效的強制預警機制。中國水協青島年會專用1.2 智慧平臺建設仍然是工作重點p 借鑒國外有益經驗，突出平臺“解決實際問題的能力”n 日本：推行國土強韌化，應對風險和災害。國家搭建平臺（網站），面向災前、災中、災后全過程，提供相關預警預報、內澇風險、避難自救等信息，更為詳細，服務對象主要為居民。https:/disaportal.gsi.go.jp/日本風險地圖官網日本風險地圖官網中國水

9、協青島年會專用1.2 智慧平臺建設仍然是工作重點p 借鑒國外有益經驗，突出平臺“解決實際問題的能力”n 日本：推行國土強韌化，應對風險和災害。國家搭建平臺（網站），面向災前、災中、災后全過程，提供相關預警預報、內澇風險、避難自救等信息，更為詳細，服務對象主要為居民。公布內澇積水點詳細信息公布應急避難場所分布圖內澇積水風險圖公布內澇積水點詳細信息公布應急避難場所分布圖內澇積水風險圖中國水協青島年會專用1.2 智慧平臺建設仍然是工作重點p 借鑒國外有益經驗，突出平臺“解決實際問題的能力”n 日本：面向“災害全過程”提供詳細服務信息。國家搭建平臺（網站），面向災前、災中、災后全過程，提供相關預警預報

10、、避難等信息。相關信息更為詳細，服務對象主要為居民。鏈接至各市網站，分別提供更為詳細的本地情況鏈接至各市網站，分別提供更為詳細的本地情況中國水協青島年會專用總體思路02Systemic Sketch中國水協青島年會專用2.1 突出排澇體系建設的平臺構架設計p 構建以排水管理為主線的“1+N+1”平臺構架n 基于實時監測等4項基礎功能，結合地方實際，按照“觀、管、防、處”功能要求構建平臺，一是服務職能部門開展管理工作，二是服務公眾防災減災?；趯崟r監測等4項基礎功能，結合地方實際，按照“觀、管、防、處”功能要求構建平臺，一是服務職能部門開展管理工作，二是服務公眾防災減災。觀：能快速看能高效解決：

11、處管：能有效管能提前知：防海綿平臺建設管理子系統建設管理子系統一張圖子系統公眾參與子系統建設評估子系統建設評估子系統數據采集子系統排水管理系統APP移動端輔助管理服務公眾輔助管理服務公眾實時監測 實時監測 資源共享資源共享數據分析數據分析模型模擬模型模擬設施&數據層應用層服務對象及目標中國水協青島年會專用2.2 面向全過程管控的平臺功能設計 p 實現能夠全過程服務“雨前+雨中+雨后”的平臺功能雨前雨前雨中雨中人員物資調度人員物資調度排水設施調度排水設施調度內澇態勢研判內澇態勢研判雨后雨后救災復產救災復產復盤總結復盤總結事件處置公布事件處置公布項目建設管理項目建設管理設施維護巡檢設施維護巡檢預判

12、預警預報預判預警預報調蓄設施降水位調蓄設施降水位n 雨前：支持海綿城市日常建設、管理；支持汛前預判、預警、預報，并為調蓄設施預騰空或降水位提供決策。雨前：支持海綿城市日常建設、管理；支持汛前預判、預警、預報，并為調蓄設施預騰空或降水位提供決策。n 雨中：為人員設備調度提供決策，為公眾防災避險提供服務。雨中：為人員設備調度提供決策，為公眾防災避險提供服務。n 雨后：支持救災復產、復盤總結，以及事后重要事件的處置公布。雨后：支持救災復產、復盤總結，以及事后重要事件的處置公布。中國水協青島年會專用2.2 面向全過程管控的平臺功能設計 p 雨前：項目建設管理+設施維護巡檢+預判預警預報+調蓄設施降水位

13、n 全面落實傳導海綿城市規劃目標，動態評估建設差距。全面落實傳導海綿城市規劃目標，動態評估建設差距?！翱傄?控規-專項-地塊”海綿城市建設目標層層分解落實，向全市公開建設目標。以排水分區為單位，動態開展與預期目標的差距評估，指導重點補短板區域、指導修正管控目標。中國水協青島年會專用2.2 面向全過程管控的平臺功能設計 p 雨前：項目建設管理+設施維護巡檢+預判預警預報+調蓄設施降水位n 實現海綿城市項目全過程管控。實現海綿城市項目全過程管控。立項階段：關聯發改OA系統，實現項目庫動態更新。規劃審批階段：關聯資規OA系統，監管“兩證一合同”落實海綿指標情況。設計審查階段：實現“自動化預審+人工詳

14、查”，降低審查技術難度，提高審查效率。施工監督階段：輔助巡查問題上報、跟蹤銷號?？⒐を炇针A段：實現“自動化預評估+人工核實”，提高驗收工作效率。設計審查設計審查立項審批立項審批規劃審批規劃審批施工監督施工監督竣工驗收竣工驗收目標管控目標管控差距評估，指導重點建設區域中國水協青島年會專用2.2 面向全過程管控的平臺功能設計 p 雨前：項目建設管理+設施維護巡檢+預判預警預報+調蓄設施降水位n 實現海綿城市項目全過程管控。實現海綿城市項目全過程管控。立項階段：關聯發改OA系統，實現項目庫動態更新。規劃審批階段：關聯資規OA系統，監管“兩證一合同”落實海綿指標情況。設計審查階段：實現“自動化預審+人

15、工詳查”，降低審查技術難度，提高審查效率。施工監督階段：輔助巡查問題上報、跟蹤銷號?？⒐を炇针A段：實現“自動化預評估+人工核實”，提高驗收工作效率。設計審查設計審查立項審批立項審批規劃審批規劃審批施工監督施工監督竣工驗收竣工驗收目標管控目標管控差距評估，指導重點建設區域中國水協青島年會專用2.2 面向全過程管控的平臺功能設計 p 雨前：項目建設管理+設施維護巡檢+預判預警預報+調蓄設施降水位n 實現海綿城市項目全過程管控。實現海綿城市項目全過程管控。立項階段：關聯發改OA系統，實現項目庫動態更新。規劃審批階段：關聯資規OA系統，監管“兩證一合同”落實海綿指標情況。設計審查階段：實現“自動化預審

16、+人工詳查”，降低審查技術難度，提高審查效率。施工監督階段：輔助巡查問題上報、跟蹤銷號?？⒐を炇针A段：實現“自動化預評估+人工核實”，提高驗收工作效率。設計審查設計審查立項審批立項審批規劃審批規劃審批施工監督施工監督竣工驗收竣工驗收目標管控目標管控差距評估，指導重點建設區域中國水協青島年會專用2.2 面向全過程管控的平臺功能設計 p 雨前：項目建設管理+設施維護巡檢+預判預警預報+調蓄設施降水位n 基于排水設施運行監測異常數據，提醒開展檢修?；谂潘O施運行監測異常數據，提醒開展檢修。n 基于模型模擬溯源結果，提醒重點問題區域，縮小現場巡檢范圍?；谀Ｐ湍M溯源結果，提醒重點問題區域，縮小現場

17、巡檢范圍。BH=17001200DN800BH=40002350BH=32002300BH=15001000DN1800DN1000+DN1500DN8002DN2000BH=15001400BH=12001100BH=24001700DN1200DN1000BH=50002800DN1000DN1500DN1800DN1200DN1000 圖 例 圖 例 現狀污水廠 現狀污水泵站 現狀合流管 現狀污水管 現狀截污管低水位低水位低水位低水位低水位低水位低水位低水位高水位高水位低水位低水位高水位高水位低水位低水位運行異常需維修運行異常需維修運行異常需維修運行異常需維修管網節點監測管網節點監測中國

18、水協青島年會專用2.2 面向全過程管控的平臺功能設計 p 雨前：項目建設管理+設施維護巡檢+預判預警預報+調蓄設施降水位n 基于氣象部門預報數據，利用模型模擬評估降雨及內澇風險?；跉庀蟛块T預報數據，利用模型模擬評估降雨及內澇風險。n 提示需重點布防的區域，并向公眾發布風險提示信息。提示需重點布防的區域，并向公眾發布風險提示信息。中國水協青島年會專用2.2 面向全過程管控的平臺功能設計 p 雨前：項目建設管理+設施維護巡檢+預判預警預報+調蓄設施降水位n 基于水量平衡測算，給出雨前“調蓄設施”調度建議，騰空或預降水位?；谒科胶鉁y算，給出雨前“調蓄設施”調度建議，騰空或預降水位。調蓄設施泵站

19、提前抽排中國水協青島年會專用2.2 面向全過程管控的平臺功能設計 p 雨中：內澇態勢研判+人員物資調度+排水設施調度n 基于監測數據、氣象預報信息，利用模型進行動態模擬?；诒O測數據、氣象預報信息，利用模型進行動態模擬。n 持續性研判未來2小時降雨、管網運行、河道水位、內澇風險等變化態勢，提醒重點設防區域。持續性研判未來2小時降雨、管網運行、河道水位、內澇風險等變化態勢，提醒重點設防區域。結合實測數據持續研判未來降雨趨勢及河道水位變化趨勢研判管網充滿度研判內澇風險變化趨勢，提醒搶險重點區域中國水協青島年會專用2.2 面向全過程管控的平臺功能設計 p 雨中：內澇態勢研判+人員物資調度+排水設施調

20、度n 實時掌握內澇點積水情況，支持應急搶險人車物調度，并可向公眾聯動發布實時積水信息。實時掌握內澇點積水情況，支持應急搶險人車物調度，并可向公眾聯動發布實時積水信息。n 實時掌握管網運行、河道水位、泵站設施運行工況，并實時24小時自動報警，支持排水設施調度、搶修。實時掌握管網運行、河道水位、泵站設施運行工況，并實時24小時自動報警，支持排水設施調度、搶修。中國水協青島年會專用2.2 面向全過程管控的平臺功能設計 p 雨后：救災復產+復盤總結+事件處置公布n 通過監測與現場值守反饋，評估排水系統薄弱環節、災損區域，持續跟蹤治澇，消除系統隱患。通過監測與現場值守反饋，評估排水系統薄弱環節、災損區域

21、，持續跟蹤治澇，消除系統隱患。n 針對公眾反饋的內澇積水、排水設施損壞等問題進行處置與反饋。針對公眾反饋的內澇積水、排水設施損壞等問題進行處置與反饋。中國水協青島年會專用2.2 面向全過程管控的平臺功能設計 p 雨后：救災復產+復盤總結+事件處置公布n 一雨一報告，自動形成防汛總結報告，給出防汛問題與建議，為優化排水防澇應急預案與設施調度提供依據。一雨一報告，自動形成防汛總結報告，給出防汛問題與建議，為優化排水防澇應急預案與設施調度提供依據。n 及時向公眾發布暴雨、特大暴雨事件及城市內澇積水情況及處置公報。及時向公眾發布暴雨、特大暴雨事件及城市內澇積水情況及處置公報?？深A覽、可導出，便于市排指

22、回顧總結降雨情況和調度情況中國水協青島年會專用幾點思考03Thinkings中國水協青島年會專用“數據基礎”向“事件驅動”轉型是自動化向智慧化升級的反思和再認識，是宜居智慧韌性城市建設的應有之義日本脆弱性評價指南（2018）從8個事前應該準備的目標出發，通過設定災害情景評估脆弱性目標不應該發生的事件1.最大限度地防止直接死亡1-1由于房屋，建筑物，交通設施等的復雜/大規模倒塌以及人數不詳的設施倒塌而造成大量人員傷亡1-2人口密集區和設施火災造成人員傷亡1-3由于突然或大面積以及城市地區的長期淹沒等導致大量人員傷亡 美國社區韌性規劃指南：以恢復時間來表示韌性目標建筑系統設計危害性能第一階段短期第

23、二階段中期第三階段長期 天數（天）周數（周）月數（月）011-31-44-88-123-44-2424+救援和關鍵經濟設施應急運行中心90%X 紀念醫院90%X 非流動占用者（監獄、護士房屋等）90%X 國家飛機配件廠（NAP）90%X 應急避難設施臨時應急避難場所30%90%X單戶和多戶住房（用作避難場所）60%90%X北京韌性城市規劃綱要研究：城市系統和韌性管理2個維度，構建包含12個方面、83個績效指標的韌性城市評價指標體系中國水協青島年會專用“數據基礎”向“事件驅動”轉型是我國國情和實際問題解決的現實需求中國水協青島年會專用“數據基礎”向“事件驅動”轉型是我國國情和實際問題解決的現實需

24、求中國水協青島年會專用3 幾點思考 p 加強資源共享，提高信息資源的利用效率和價值n 要打破部門壁壘，在保證安全的前提下，共享生態環境、水利、住建、城管、應急、資規、公安等信息化資源，包括歷史數據、在線監測設備及數據，以及供電、網絡傳輸、信息存儲等基礎設施。p 加強服務能力，面向“降雨事件”全過程提供技術支持n 海綿平臺建設也要聚焦“雨水”問題，更多面向“降雨事件”本身，為解決城市內澇等問題提供全過程技術服務。要輕“管理支持”，重“技術支撐”,提高平臺“實用性”和“生命力”。中國水協青島年會專用3 幾點思考 p 加強技術創新，基于監測和模擬實現“動態評估”，全方位支撐生命線工程建設n 海綿十年，技術更新迭代，要繼續加強技術突破，通過“數據自動抓取”“大數據分析”“氣象模擬分析與預報預警”“模型動態模擬”“手機定位與信息提醒”等技術，滿足海綿平臺功能需求。p 加強公眾參與，平臺服務對象更多面向“人民群眾”n 近年來，國內洪澇災害頻發，威脅人民群眾生命財產安全。要充分借鑒國外經驗，更多考慮公眾需求搭建平臺（網站），公開必要的預警預報、實時監測、事件處置、宣傳教育等信息，同時也要廣泛獲取群眾意見并及時解決具體問題。中國水協青島年會專用匯報完畢！期待與各位專家同仁進一步交流！中國水協青島年會專用