孫維全-長治海綿城市建設管理工作經驗交流.pdf

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1、長長治治市市住住房房和和城城鄉鄉建建設設局局總總工工程程師師 孫孫維維全全2 20 02 24 4.4 4 北方盆地資源型城市海綿城市建設管理經驗交流以山西長治為例僅供瀏覽 不得復制2目 錄（一）基本情況 （四）推進機制（二）組織領導 （五）項目實施（三）頂層設計 （六）小結 僅供瀏覽 不得復制一、基本情況邯鄲市安陽市 長治位于山西省東南部，地處晉冀豫三省交界，平均海拔1000米，古稱“上黨”。全域總面積1.39萬平方公里，總人口346.8萬。長治是太行革命老區，也是中國共產黨最早解放和最早設置的城市，素有“中國神話之鄉”之稱和“古文化和古建筑博物館”美譽。上黨盆地，山水壯美，宜居宜游，冬無嚴

2、寒，夏無酷暑，四季分明，被譽為“北方的南方、南方的北方”“夏季的無扇之城”。近年來，長治獲得了全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市、中國魅力城市等多項國家級榮譽稱號。市情概況市情概況僅供瀏覽 不得復制一、基本情況經濟結構n 經濟結構 長治是典型的資源型老工業城市，全國第四大產煤市。2015-2020年產業結構第二產業占比超半成，年均產原煤1.2億噸，是“全國首批老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區”。至2023年，全市地區生產總值完成2806.2億元，全市一般公共預算收入完成315.08億元，全省綜合排名第二。4.94.74.23.93.83.651.15153.754.25352.2

3、4444.342.141.943.243.9201520162017201820192020第一產業占比%第二產業占比%第三產業占比%11784.8108541126611282.613041.713921.4201520162017201820192020原煤產量（萬噸）僅供瀏覽 不得復制一、基本情況山水格局n 山水格局 長治市東倚太行山，西屏太岳山，兩山環繞，構成高原地形，俗稱“上黨盆地”。位于黃河與海河兩大流域，西部沁源屬黃河流域，主城區屬海河流域漳衛河水系。主城區自然條件優越，東倚老頂山，西鄰漳澤湖，形成“東山西水”自然格局。海河流域長治城區漳衛河流域長治城區僅供瀏覽 不得復制二、組織

4、領導高度重視時任市委書記召開海綿示范城市市委常務會：2021年6月10日市委第一時間召開常務會議，要求全力以赴推進海綿城市建設，真正把海綿城市建設示范工作做好做實，為全國作出示范?，F任市委書記陳耳東、市長陳向陽、副市長秦蘇良等領導多次組織會議協調，并深入一線調研指導海綿城市建設。n市委市政府高度重視，高效推進示范城市建設市委市政府領導現場調研召開專題會僅供瀏覽 不得復制二、組織領導定編定崗n 健全專業管理實施機構 建立“領導組+海綿辦+海綿科+海綿中心”四級管理體制。市長任組長高位推進配備定編專職人員領導組海綿辦海綿科海綿中心僅供瀏覽 不得復制二、組織領導專班推動n 成立海綿城市建設工作專班指

5、定業務熟悉、作風過硬的同志牽頭抓總，抽調市規資局、行政審批、城市管理、水利、園林等5個部門及住建局骨干共13人集中辦公，人、財、裝備全方位保障。工作專班5個單位4個中心13名骨干四區八縣海綿領導組100余人海綿中心僅供瀏覽 不得復制二、組織領導技術支撐技術支持人才培養需求反饋主動聯系服務配合需求反饋山西省規劃設計院山西省建筑設計院山西省第二設計院太原精益市政全全國國海綿產品企業高校研究機構試點城市經驗技術研究，產品生產山山西西省省華北市政上海市政中國建筑天津、西咸、鶴壁試點城市借鑒n 強化技術支撐，培育本地人才聘請中規院為技術支撐單位，全過程開展技術服務；行政和技術強強聯手，雙向發力，示范工作

6、得到有力保障。邀請國家優質設計院，聯動本地院，開展項目設計；指導本地施工單位，打造精品項目。僅供瀏覽 不得復制三、頂層設計深化實施方案n 開展本底調查摸清底數在黑臭水體治理示范城市基礎上，開展主城區地形測繪，對主城區全部建成區開展管網溯源、排口與污染源調查、淤堵管網清淤等工作，摸清現狀，找準問題癥結，為頂層設計、項目建設奠定基礎。僅供瀏覽 不得復制三、頂層設計n 優化深化實施方案 以申報方案為基礎，2021年6月啟動海綿實施方案深化工作。7月召開系統化全域推進海綿城市建設示范城市座談會，邀請12名相關領域專家現場調研、精準把脈、指導決策；7月-12月市政府多次召開專題會議研究討論海綿示范城市建

7、設工作。經行業專家多次咨詢論證，方案已通過專家評審和市政府審議。深化實施方案僅供瀏覽 不得復制三、頂層設計制定行動計劃n 率先印發三年行動計劃 2021年9月25日，市政府印發長治市系統化全域推進海綿城市示范城市建設2021-2023年行動計劃，明確“一綱六目”七大類建設項目，分解各類任務至相關部門，以此為總綱，全速推進海綿示范城市建設。2021年攻克難題，開展示范項目建設2022年全力推動，打造精品示范片區2023年鞏固提升，久久為功長效推進僅供瀏覽 不得復制三、頂層設計系統建設、片區推進工作管理協調推進規劃建設運行管理績效考核資金保障制度保障組織保障長效機制構建健康可持續的城市水系統，營造

8、和諧舒適的人居環境，建成海綿示范城市，助力打造山水相融、生態引領的現代化太行山水名城。山水格局氣候水文社會經濟現狀建設狀況其它相關分析現狀分析問題目標雙導向生態安全格局構建水資源利用水生態修復水環境提升水安全保障要素管控、分區引導河湖水系生態修復流域水庫聯動調度構建流域區域海綿體系營造城市健康水循環系統打造高質量海綿社區建設源頭海綿設施社區雨污分流改造公共空間提升人居環境補齊設施短板排水排澇設施污水收集處理設施雨水污水資源化利用設施綜合信息管理平臺全域系統化實施方案雨污水資源利用不充分水環境問題尚未根治防洪排澇體系不健全國家要求市級要求省級要求問題導向目標導向總體目標宣傳教育創新示范山-城-湖

9、系統修復與治理示范海綿城市統籌采煤沉陷區生態修復示范人居環境有待提升海綿城市建設帶動區域高質量轉型發展示范 錨定總的行動綱領 堅持以問題和目標雙導向，統籌流域區域、城市、設施、社區四個層級，分片區、分層次科學制定全域系統化實施方案，打造長治特色示范。僅供瀏覽 不得復制三、頂層設計系統建設、片區推進n 敲定技術推進路線n以漳澤湖為核心，濁漳南源、石子河、黑水河、南護城河、東防洪渠、壁頭河6個子流域為骨架，細分32個排水分區，分區系統推進。漳澤湖東岸示范片區1942.23公頃 人民公園示范片區153.19公頃 城南示范片區1261.28公頃僅供瀏覽 不得復制三、頂層設計完善規劃體系n 國土空間規劃

10、納入海綿城市建設內容，提出將城市徑流雨水源頭減排作為剛性條件進行約束n 編制6項海綿城市相關專項規劃和2項實施方案 僅供瀏覽 不得復制三、頂層設計開展課題研究n 開展4類9項海綿課題研究，當前已完成報告10份、申請專利7項、發表論文20余篇，指導標準規范體系建設和項目建設 海綿城市雨洪調控機制及雨水資源高效利用 海綿城市對生態及環境效應影響及提升策略 海綿城市建設高適應性工程及產業技術方法 海綿城市建設管理及全域推廣模式僅供瀏覽 不得復制三、頂層設計制定本地標準n 基于長治自然條件和地質情況，開展10項本地標準規范編制長治市海綿城市建設技術標準體系全過程總體控制性海綿城市技術標準專（單）項類海

11、綿城市技術標準規劃、設計施工、驗收、運維效果評價長治市海綿城市建設規劃設計導則長治市海綿城市工程設計指南長治市海綿城市建設設計標準圖集長治市海綿城市建設設計文件編制深度及設計審查要點長治市海綿城市建設施工驗收與運維技術導則長治市內澇防治工程技術導則長治市海綿城市建設監測評估與工程效果評價標準典型設施植物選配工程定額長治市海綿城市透水鋪裝與生物滯留設施技術指南長治市海綿城市建設植物配置技術導則長治市海綿城市建設工程預算定額長治市地方標準3項住建領域規范性技術文件7項僅供瀏覽 不得復制三、頂層設計制定本地標準n 公開發布3項地方標準+7項規范性技術文件，完善符合長治實情的海綿城市標準規范體系僅供瀏

12、覽 不得復制四、推進機制完成海綿條例2021年5月底，市人大常委會同意列入2022年立法計劃。2023年5月1日，正式實施。為確保條例的精準實施，廣泛開展宣傳培訓，打破專業壁壘，消除行業瓶頸，實現了條例對海綿城市建設管理工作的統領保障作用。n 完成長治市海綿城市建設管理條例條例強調再生水回用，規定：大型新建、改建、擴建公共建筑及工業企業應當配套建設再生水回用設施，實行再生水回用。強調績效考核管理，規定：市委應將海綿城市建設管理工作納入對各縣（區）人民政府和相關部門考核內容。僅供瀏覽 不得復制各部門職責明確、分工協作、齊抓共管，海綿城市納入項目全生命周期批建管流程。市發改、規資、行政審批部門將海

13、綿城市指標、海綿辦審查意見作為項目可研、初設、施工審批及竣工驗收的必要內容，做到無海綿不審批、不驗收。n 多部門統籌，海綿城市納入全過程管控規劃前置條件可研立項初步設計施工圖設計施工管理竣工驗收運行維護強化項目管控四、推進機制僅供瀏覽 不得復制審查意見制度辦法文件n 強調前期審查與過程巡查，確保海綿項目精準落地細化了海綿城市建設設計文件編制深度及設計審查要點要求，所有新改建項目全部落實海綿城市專項設計。當前，市海綿辦已出具審查意見1100余份、巡查整改通知書及督辦函200余份。修編了海綿城市巡查管理與驗收管理規定，進一步明確了責任分工與工作重點。在巡查中有想法、有辦法，驗收時有規矩、有章法，項

14、目管控有實效、建設成果有保障。抓好審查巡查四、推進機制僅供瀏覽 不得復制n 主城區示范引領帶動，全市域系統推進海綿城市建設全市四區八縣成立了海綿城市建設工作領導組，印發實施方案，明確了工作目標任務，夯實了工作要求，落實了部門職責和義務。各縣區海綿辦牽頭抓總，多部門協同配合，全域系統推進，建成一批精品項目。落實全域管控四、推進機制僅供瀏覽 不得復制開展年度考核制度辦法文件2020年11月，市海綿辦印發長治市海綿城市績效評價考核暫行辦法。2022年3月，市委、市政府同意將各級各部門海綿城市建設工作情況納入目標責任制考核體系。市海綿辦每年對12個市直部門與四區八縣工作進行考核。通過考核促進，全市域海

15、綿城市建設比學趕超氛圍濃厚、成效突顯。n 海綿城市納入年度目標考核考核情況四、推進機制僅供瀏覽 不得復制印發海綿示范城市建設專項資金管理暫行辦法，進一步明確了資金支持范圍，規范了資金撥付流程。中央海綿城市專項資金分配撥付及時，省級補助資金和市級配套資金保障有力，資金使用合法合規、高效規范。n 資金管理規范嚴謹，資金撥付保障有力發展本地企業四、推進機制n 激勵產業協同發展，海綿產業生機勃發印發長治市促進投資獎勵辦法長治市海綿城市建設投融資方案，支持海綿城市產業發展。武鄉縣泓晨萬聚環?？萍加邢薰井a品暢銷省內外；葳西雨水資源科技（山西）有限公司、207軟件開發應用企業當年落地當年收益；一批本地設計

16、、施工企業不斷做大做強，海綿城市建設拉動我市經濟高質量轉型發展。僅供瀏覽 不得復制持續技術培訓四、推進機制n 開展海綿業務技術培訓，提升長治海綿規劃設計和批建管隊伍業務素質先后邀請行業內專家學者指導我市海綿城市建設，對各級各部門負責海綿城市工作的業務領導、業務骨干和規劃設計、建設管理團隊有關人員進行10余次培訓。通過技術培訓、現場教學、項目指導、駐場培養等方式，提高了大家思想認識、決策管理能力和規劃建設運維水平。僅供瀏覽 不得復制加強宣傳引導四、推進機制n 強化宣傳引導，多渠道宣傳海綿理念中央財經報、山西日報、長治日報等媒體多次報道海綿城市建設情況，營造了良好的海綿城市建設氛圍。山西長治海綿建

17、設公眾號轉載并發表相關文章600余篇；充分利用各種傳媒開展常態化宣傳；長治市友誼小學、東關小學開設海綿城市特色講堂；建成海綿城市展覽館及智慧管控平臺，正式面向社會開放，海綿城市建設深入人心，公眾參與海綿城市建設的積極性主動性倍增。僅供瀏覽 不得復制五、項目實施n 海綿項目謀劃及實施情況 示范期內，共謀劃示范項目103個。其中建筑與社區37個、道路廣場9個、公園綠7個、水系9個、管網及泵站38個、管網排查與修復1個、GIS平臺與監測設施1個，其他項目1個。當前，基本完工項目98個、在建5個，完成海綿部分投資40億元左右，讓群眾樂享海綿生活從規劃逐步走向現實，群眾獲得感、幸福感倍增。序號項目類別項

18、目數量（個）投資（億元）1海綿型建筑與社區373.1 2海綿型道路廣場97.3 3海綿型公園綠地711.2 4海綿型水系99.6 5管網排查與修復10.1 6管網及泵站387.8 7GIS平臺與監測設施10.3 8其它11.2 9合計10340.2 項目平面分布圖僅供瀏覽 不得復制五、項目實施n 重點片區高標準落地 重點推進3個示范片區建設，包含6個排水分區，面積33.56平方公里，占現狀建成區面積（75平方公里）的44.7%。其他區域結合問題及建設時序，系統推進海綿城市建設。序序號號示示范范片片區區排排水水分分區區面面積積（公公頃頃）小小計計（公公頃頃）1漳澤湖東岸ZZ-01875.7819

19、42.232ZZ-02735.93ZZ-03330.554人民公園HS-07153.19153.195城南HS-04243.241261.286NH-04242.117管控區域775.93合合計計3356.73356.7僅供瀏覽 不得復制n 建筑小區類型項目濱湖文旅中心項目緊鄰漳澤湖，占地面積11.8公頃，通過有效組織場地雨水徑流，合理布置植草溝、雨水花園，將雨水匯至末端4.7公頃雨水濕塘進行調蓄、凈化，進一步保障入湖水質。五、項目實施調蓄空間雨水濕塘梯級跌水1梯級疊水2漳澤湖東岸示范片區僅供瀏覽 不得復制n 道路廣場類項目小常停車場海綿化建設項目長治集合場地因素，打造了不同類型的海綿型公共停

20、車場。其中小常停車場項目占地4.5公頃，設置停車位470余個，綠化面積2.1公頃，場地充分利用綠色空間，布設植草溝1800米、雨水花園35處，收納硬化區域雨水。植草溝和雨水花園雨水花園場地豎向控制植物搭配五、項目實施漳澤湖東岸示范片區僅供瀏覽 不得復制n 道路廣場類項目濱湖大道建設項目長治市第一條標準化海綿城市道路。道路全長6.8公里，利用機非隔離帶與道路外側綠地布設植草溝與生物滯留設施，控制路面雨水。道路外側綠色空間機非隔離帶綠色空間生物滯留設施溢流雨水口五、項目實施漳澤湖東岸示范片區僅供瀏覽 不得復制n 公園綠地類項目漳澤湖東岸海綿濕地公園項目占地2.7平方公里，建設內容包括村莊污水整治、

21、東岸水系提升、凈化濕地、雨水花園、生態駁岸、綠色屋頂、生態停車場、透水鋪裝、雨水調節塘等，水生態環境進一步提升，雨水資源得到高效利用。漳澤湖東岸海綿城市集中連片示范效應突顯，成為三晉大地廣大人民群眾流連忘返的網紅打卡地。五、項目實施雨水調節塘生態旱溪綠色屋頂碼頭生態駁岸漳澤湖東岸示范片區僅供瀏覽 不得復制項目重點治理范圍54.3公頃，現狀水域分為壁頭河與坑塘區域，主要實施神農湖與壁頭河水系梳理、濱河藍綠空間恢復、底泥清淤、潛流濕地建設等，水環境得到極大改善。五、項目實施漳澤湖東岸示范片區n 公園綠地類項目神農湖生態治理與修復項目僅供瀏覽 不得復制n 河道水系類型濁漳南源河道綜合治理項目河道綜合

22、治理2.4公里，河道疏竣 1.1公里，堤防及生態護岸建設4.8公里，河灘生態綠化 5.31 萬平方米。項目實施后，為市民提供了豐富的活力濱水空間。五、項目實施漳澤湖東岸示范片區僅供瀏覽 不得復制n 城南生態苑海綿化改造項目項目位于城市南部，占地面積26公頃。通過修繕設施，調整優化場地豎向，利用植草溝、雨水花園轉輸調蓄雨水，結合東區改造，建設地表雨水通道、生態旱溪，系統消除緯二十五路積水點。此外，通過提升改造，成為區域雨洪調蓄中心，并以本項目為樞紐，提升了城南區域活力，帶動了周邊經濟體復蘇，實現了經濟、生態效益雙贏的效果。五、項目實施活動區人群熙攘雨水花園生態旱溪過水通道活動空間城南示范片區僅供

23、瀏覽 不得復制五、項目實施n 堅持綠色優先實現小投入大成效太行路行泄通道太行路行泄通道內部消能卵石入口消能設施出口消能設施出口攔污設施 項目位于太行路與紫金街交叉口處，南側即為石子河，汲取某城市強降雨情況下教訓，增加生態旱溪，打通超強降雨地表行泄通道。與傳統的地下灰色設施相比，節約投資1000余萬元，既緩解了內澇積水問題，又提升了生態景觀效果。僅供瀏覽 不得復制n 社會投資項目全部落實海綿管控小區海綿改造建設項目所有房地產項目全面落實海綿理念，優先利用綠色空間，收納硬化區域雨水；老舊小區改造項目堅持問題導向，因地制宜布設低影響開發設施，從源頭減排控制雨水。昶龍壹號院雨水花園梁家莊D雨水花園陶清

24、河泮雨水花園圣鑫園透水鋪裝活力城回用雨水桶五、項目實施僅供瀏覽 不得復制n 城市存量空間打造高標準海綿示范點市政養護所市政養護所占地6200平方米，統籌考慮“通過布設不同類別的透水設施、綠色設施，控制場地雨水外排量，建設可視化蓄水池，直觀體驗透水盲管效果及調蓄池內部情況，打造了長治市集”滲、滯、蓄、凈、用、排“全方位展示的第一個海綿科普培訓示范項目，為順利推進海綿示范城市建設打下了良好基礎?？梢暬晁{蓄池雨后效果進水通道與透水鋪裝雨水花園五、項目實施僅供瀏覽 不得復制n 海綿展館及智慧平臺項目新建的長治市海綿城市建設展覽館集海綿城市理念宣傳、3D與VR等互動體驗、智慧管理于一體，成為廣大市民

25、了解海綿城市建設的科普勝地。海綿城市智慧管控平臺實現海綿城市建設監測檢測管控和城市防洪排澇應急預警調度信息化。五、項目實施僅供瀏覽 不得復制六、小結n 決策果斷，部署快速，管理到位n 立法統領，制度完善，推進有序n 系統謀劃，示范引領，長遠布局n 因地制宜，規范工法，標準建設n 強化宣教，培養人才，永續推進六十字訣抓體制機制建設，夯實海綿城市建設決策部署基礎；抓示范基地建設，提升海綿城市規建管隊伍認知能力；抓示范項目建設，標桿引領帶動全域海綿城市建設；抓示范片區建設，海綿城市建設成效集中連片達效；抓科普中心建設，系統化全域海綿城市建設深入民心；抓研發基地建設，促進資源型城市產業轉型高質量發展。

26、僅供瀏覽 不得復制濰坊信陽信陽渭南渭南渭南渭南烏魯木齊忻州太原開封呼和浩特安陽延安包頭晉城襄陽葫蘆島廣元孝義吳忠瀘州唐山北京鄂爾多斯南平無錫已來考察城市（22個）聯系計劃城市（8個）昆明各地市及專家寄語 三年示范期，長治取得了一點成績，海綿城市建設管理從粗放型向精細化轉變，帶動了中部、西部、北部城市海綿城市建設，基本兌現了申報承諾，特別感謝各級領導和眾多專家的支持、引導和認可。但是，在我們的示范城市建設中還存在一些短板和不足，我們將秉承太行革命老區的光榮傳統，堅持請進來走出去，向優秀的兄弟城市學習，取長補短，更加堅定、科學、長效推進系統化全域海綿城市建設。大同延安僅供瀏覽 不得復制歡迎大家蒞臨我市考察指導！僅供瀏覽 不得復制