1、出租汽車巡網融合發展白皮書出租汽車巡網融合發展白皮書廣東省城市公共交通協會廣廣東東省省城城市市公公共共交交通通協協會會G GU UA AN NG GD DO ON NG G U UR RB BA AN N P PU UB BL LI IC C T TR RA AN NS SP PO OR RT T A AS SS SO OC CI IA AT TI IO ON N1前言前言出租汽車是社會經濟和綜合運輸體系的重要組成部分，是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要載體。出租汽車行業持續健康發展，對于保障公眾安全出行和合法權益，促進城市高效有序運行，服務經濟社會發展具有重要意義。隨著互聯網技術的飛速發

2、展，網約車平臺應運而生，為傳統出租汽車行業帶來了前所未有的挑戰與機遇。在這個背景下，出租汽車巡網融合發展顯得尤為重要。本白皮書旨在梳理出租汽車巡網融合發展的現狀、挑戰與機遇，探討如何實現傳統出租汽車與網約車平臺的深度融合，以提升行業整體服務水平，滿足市民日益增長的出行需求。通過對比分析國內成功案例，總結經驗教訓，為出租汽車行業轉型升級提供參考。在編寫過程中，我們廣泛收集了政府部門、行業協會、企業及專家學者的意見，力求全面、客觀地呈現出租汽車巡網融合發展的各個方面。希望本白皮書能為政策制定者、行業從業者提供有益的借鑒與啟示，共同推動出租汽車行業實現高質量發展。出租汽車巡網融合發展是一項系統工程，

3、需要政府、企業和社會各界共同努力。讓我們攜手共進，共創美好出行未來！2第一章第一章 政策支持政策支持2016 年，國務院辦公廳關于推進出租汽車行業健康發展的指導意見發布，意見明確提出，堅持改革創新，抓住實施“互聯網+”行動的有利時機，堅持問題導向，促進巡游車轉型升級，規范網絡預約出租汽車經營，推進兩種業態融合發展。要推動巡游出租車行業轉型升級，加強巡游出租車與網約車的融合發展，提高服務質量和監管能力。2024 年兩會政府工作報告提出，要大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力。報告從推動產業鏈供應鏈優化升級、積極培育新興產業和未來產業、深入推進數字經濟創新發展等方面進行了部署。新質生產力

4、的提出將進一步推進出租汽車行業的高質量發展。推進巡網融合，促進新老業態融合發展，是出租汽車行業保收入、穩就業的重要舉措，是出租汽車行業求實謀進的新機遇，也是出租汽車行業新質生產力發展的必然要求和重要內容。隨著手機叫車的普及和出行選擇的多樣化，出租汽車想要在出行市場中打出差異價值，不僅要補齊數字化能力，還要用好數字技術升級服務能力，強化出租汽車專業服務能力。在數字化時代，出租汽車必須順應數字化趨勢，構建線上服務入口和體系能力，提高出租汽車的專業服務能力。將巡游車線下的專業力量與線上平臺的新技術、新連接、新生態和新場景結合，形成強強聯合，優勢互補，共建巡網融3合生態。近年來，各地巡游出租汽車深化改

5、革、網約車合規化工作深入推進，巡游車、網約車兩種業態在市場發展中深度疊加，融合度越來越高。2021 年，廣東省發布廣東省出租汽車“十四五”發展規劃，規劃提出，到 2025 年，巡游出租汽車轉型升級成效顯著，新老業態實現融合發展，出租汽車服務更加多元化、品質化，全省基本建成統一規范、開放活力、文明誠信、安全可靠、治理高效的現代出租汽車服務體系，出租汽車真正成為人民群眾個性化、高品質出行的首要選擇?；浉郯拇鬄硡^率先實現“巡網融合”發展，基本建成具有區域帶動力、國際影響力的出租汽車服務和治理創新示范區，打造成為全球出租汽車行業高質量發展的典范。2022 年，廣東省出臺出租汽車車載智能終端設備計程計價

6、技術規范團體標準，統一和規范了新型車載智能計程計時技術規范，加快實現巡游出租汽車計價調價電子化，適應政府指導價等運價管理模式和動態調價機制，進一步加快推動了出租汽車巡網融合發展的步伐。2024 年，廣東省出租汽車行業管理暨服務質量提升行動工作要點提出，積極推進出租汽車新老業態融合發展交通強國建設專項試點，積極推動出租汽車車載智能終端設備計程計價技術規范納入省地方標準。4第二章第二章 發展現狀發展現狀一、行業發展情況一、行業發展情況近年來，出租汽車行業深入貫徹落實國家關于深化出租汽車改革的總體部署，著力提升出租汽車文明服務水平，持續強化依法治理能力，行業服務保障更加有力，市場運行更加規范，“打車

7、難”民生難題有效緩解，公眾出租汽車出行的獲得感和滿意度顯著提高，為出租汽車發展再上新臺階奠定了堅實基礎。（一（一）服務保障能力顯著提升服務保障能力顯著提升。隨著網絡預約出租汽車的快速發展，出租汽車市場供給規模實現跨越式增長，巡網融合服務保障能力顯著提升。截至 2023 年底，廣東省共投入運營巡游出租汽車 5.1 萬輛，核發網絡預約出租汽車道路運輸證 43 萬張，核發網絡預約出租汽車駕駛員證 100 萬張，人民群眾“打車難”的熱點民生難題有效緩解。（二二）公眾出行選擇更加多元公眾出行選擇更加多元。巡網融合出租汽車將傳統出租汽車服務與互聯網技術融合，通過在線預約、非現金支付、服務實時評價等服務模式

8、，以更加富有科技感和服務內涵的經營管理模式為人民群眾提供更具獲得感的出行服務，有效改善了公眾出行體驗，豐富了公眾出行選擇，同時，對提升出行智能化水平、推廣移動支付應用、助力汽車產業發展、促進社會就業等方面發揮了積極作用。5（三（三）巡網融合發展成效顯著巡網融合發展成效顯著。近年來，出租汽車行業在規范經營權管理、理順利益分配機制、完善價格機制、促進與互聯網融合發展等方面推進改革工作，成效顯著。以廣東省為例，汕頭等市開展巡游出租汽車與互聯網平臺合作，完善巡游出租汽車線上線下運營體系，促進巡網融合發展。廣州、深圳、茂名等市開展巡游出租汽車數字化升級，實現出租汽車新型車載智能終端全覆蓋，讓“計費更精準

9、、性能更可靠、乘坐更放心、支付更便捷”。廣州、深圳等市積極開展巡游出租汽車運價改革，通過調整運價結構、收費標準等，提高駕駛員收入。（四）行業文明形象明顯提升。（四）行業文明形象明顯提升。出租汽車行業依托信息化技術，實現服務實時評價，切實保障乘客合法權益。出租汽車行業自覺開展應急運輸保障任務、助老、愛心送考等社會公益活動，提升了行業社會公益形象。出租汽車駕駛員見義勇為、助人為樂、舍己為人、拾金不昧、誠實守信、敬業奉獻、自強不息的典型先進人物不斷涌現，行業正能量、先進典型引領作用顯著增強。（五（五）節能環保實現跨越發展節能環保實現跨越發展。各地將生態文明上升為出租汽車發展的重要戰略，截至 2023

10、 年底，廣東省純電動巡游出租汽車占全省巡游出租汽車比重達 95%。網絡預約出租汽車平臺公司加快推進車輛電動化進程，網絡預約出租汽車電動化比重穩步提升。6二、巡網融合案例二、巡網融合案例（一）汕頭市（一）汕頭市2019 年，汕頭市積極引進國內知名互聯網出行平臺“曹操出行”，大膽開拓創新，在全國首創“巡游車+網約車”融合公車公營模式。按照汕頭市委、市政府的工作部署，汕頭市交通運輸集團與吉利控股集團投資的“曹操出行”出行服務平臺合作，在汕頭市合作成立汕頭市優行出租汽車有限公司，以全新模式分批投放出租車，在提供傳統巡游出租車的基礎上，依托“曹操出行”手機 APP 軟件提供網絡約車服務，這也是國內首個傳

11、統巡游出租車與網約車融合發展的出租車行業運營新模式?！把灿?網約”新模式出租車以出租車深化改革方案為指引，以文明服務拓展行動為基礎，在保留傳統巡游車的服務功能基礎上拓展網約功能，打造“巡游+網約”“公車公營”服務模式和品牌。汕頭曹操出行采用“公車公營”管理模式，由企業出資購置車輛，承擔保險、稅費、車輛保養、故障維修，統一招聘和培訓駕駛員，采取“提成”的方法核發司機工資，所有駕駛員必須滿足三年以上駕齡并沒有違法犯罪記錄等條件，以確保服務質量，使市民游客的乘坐體驗更加安全舒適。（二）杭州市（二）杭州市2014 年，杭州在市委市政府層面成立出租車改革工作領導小組，是全國最早進行出租車改革的城市之一。

12、杭州出租汽車行業改革通過7先改革傳統出租車，然后規范網約出租車，再推動新老業態的融合發展“三步走”的策略，解決了出租車的歷史遺留問題，規范了網約車的發展，促進了巡游出租車和網約車融合發展，為全國出租汽車行業改革提供了一個成功的經驗。2022 年，在浙江省交通運輸廳的推動下，浙江省人大通過地方立法的方式，在全國率先允許“一車兩價”，線下巡游按照巡游出租車價格，線上網約則按照網約車的價格。其中巡游出租車如在網約平臺接單，可按照網約車的價格結算。（三三）廣州市廣州市2023 年，廣州“如約出行”平臺正式上線，積極探索巡游出租車數字化轉型?！叭缂s出行”是巡網一體化的新型智慧出行平臺，以“巡游”為主要運

13、營模式，以“網約”平臺為輔助工具，巡網有機融合，既可揚手打車、電話召車，亦可一鍵約車、掃碼用車，為豐富出租車運作模式賦予新動能，助力司機提高服務質量及接載效率?！叭缂s出行”通過整合白云、廣交、廣駿三大出租車品牌，基于轄下 13000 輛出租車的巡游特質，積極探索巡游出租車數字化轉型，為出租車巡網融合開辟新的道路。與此同時，市民可以通過站牌和如約“黃的”車身上的二維碼，實現類似“揚手打車”一樣的一鍵約“黃的”服務。（四四）深圳市）深圳市2020 年，在深圳市交通運輸局指導下，深圳市出租車行業與高德地圖共同打造的巡游出租汽車網約化項目“深圳出租”上線試運營，深圳由此成為國內首個出租車巡網融合應用試

14、點城市。8“深圳出租”采用在線預約、智慧化派單、計價云同步、移動支付、在線評論等互聯網手段，將具備線下管理優勢、服務優質可靠的傳統巡游出租車，進行了全面的在線化升級。解決了傳統兜街巡游存在的信息不對稱問題，減少車輛空駛，提高運行效率，均衡運力分布，緩解偏遠地區打車難問題。同時，深圳市民通過高德打車也可一鍵預約出租車。自 2020 年 5 月接入高德平臺運營以來，深圳出租汽車行業數字化轉型卓有成效，已有近 4 萬名巡游出租車駕駛員入駐“深圳出租”，實現 100%線上化。線上接單提高了駕駛員的收入，為推動深圳巡游出租車融合發展注入了新動力。（五五）天津市）天津市2021 年，天津市出租汽車行業“巡

15、網融合”項目上線，天津市道路運輸局與高德地圖合作，依托高德地圖的數字技術和地圖優勢，共同打造“巡網融合”官方平臺。同時，上線“天津出租”App，在巡游出租汽車內張貼“智慧碼”，實現巡游出租汽車智慧化調度、智慧化接單和智慧化管理。天津市“巡網融合”項目有四個特點：一是點網結合、精準對接。將乘客用車需求與巡游出租車建立聯系，實現科學實時匹配供需，大幅提升巡游出租車運營效率。二是雙向選擇、信用管理。乘客通過“天津出租”App 呼叫乘車時，可查看車輛信息、駕駛員信息和駕駛員星級信息，并有權拒絕星級較低的駕駛員；同時，如果乘客多次無故取消訂單的（不含拒絕低星級駕駛員），系統也將在一定時間內限制其使用，讓

16、信用在出租行業發揮更大作用。三是提前預知、智能管理。9乘客通過“天津出租”App 或者掃描車內“智慧碼”，都可提前知曉“推薦路線”和“預估費用”，有效防止被繞路或多收費問題，提高乘客出行體驗。四是保護合法、保障安全。接入“天津出租”App 的駕駛員都是具備從業資格的合法駕駛員，軟件也會不定時要求駕駛員進行“隨機人臉識別”，對識別有誤的將停止對其派單，有效打擊非法運營行為。10三、巡網融合有效推動出租汽車行業健康、高質量發展三、巡網融合有效推動出租汽車行業健康、高質量發展（一一）服務效率大幅提升服務效率大幅提升。出租車巡網融合后實現了資源共享及優勢互補，既保留了傳統巡游攬客的模式，也滿足了移動互

17、聯網時代日益增長的市民用車需求。根據調查，巡網融合后，通過資源共享及優勢互補，巡網融合出租車各項數據對比傳統巡游出租車均有 30%的提升。一是智能調度系統的應用大幅減少空駛率。利用大數據和人工智能技術，分析出行需求、交通狀況等數據，實現智能派單和智能調度，提高車輛利用率和乘客滿意度。例如，基于實時交通狀況和出行需求預測，動態調整車輛分布，減少空駛率。二是實現了數據分析與決策支持。通過大數據分析技術，挖掘運營數據中的價值，為企業的決策提供支持。例如，分析乘客出行習慣和偏好，為企業的運營策略和服務優化提供依據。三是利用電子地圖服務，提供實時交通信息，幫助司機選擇最佳路線，提高出行效率。例如，根據實

18、時交通狀況，為司機推薦最優行駛路線。四是構建了云計算與大數據平臺，實現資源的彈性擴展和高效利用，降低運營成本。例如，通過云計算平臺，實現車輛監控、調度等系統的彈性部署和擴展。（二二）服務水平明顯提高服務水平明顯提高。通過融合網約發展模式，在運輸服務資源、組織運輸經驗、安全能力和社會責任感等方面的專業能力具有不可替代的優勢。一是構建了出行服務平臺，實現了巡游出租車和網約車的信息共享，提供在線約車、支付、評價等服務，提升乘客出行體驗。例如，乘客可通過手機 APP 預約巡游出租車，并實時查看車輛11位置和預計到達時間。二是實現了移動支付與電子發票。推廣移動支付技術，實現無現金支付，提高支付效率。例如

19、，乘客通過手機支付車費，并可獲取電子發票，方便報銷。三是加強了車輛監控與安全管理。應用車輛監控技術，實時監控車輛運行狀態，包括車速、位置、油耗等，確保出行安全。例如，通過車載 GPS 定位和監控設備，實時跟蹤車輛行駛軌跡，及時發現異常情況。根據汕頭實踐經驗，通過融合網約發展模式，結合嚴格的司機審核、車輛檢查保養等措施，可精準匹配用戶多元化全時段的用車需求，服務質量大幅度提升，市民滿意度得到較大提升。20192024 年 12345 熱線工單共 146 宗，按時辦結率 100%，平均滿意率 93.8%；其中尋找物品類工單共 28 宗，已尋回物品并歸還的工單占比 100%。（三三）社會效益顯著增強

20、。社會效益顯著增強。一是節能減排助力綠色發展，通過投放巡網融合新能源出租汽車，實現出租汽車 100%電動化目標；二是助力衛生城市、文明城市等創建，重點區域覆蓋，讓巡游車回歸城市名片定位；三是應對春運及大型展會活動，響應應急搶險、疫情防控等交通運輸服務保障，可選取駕駛技術過硬、服務態度好、熟悉道路的出租車駕駛司機志愿者，組成運輸保障車隊，體現企業社會價值等方面都能發揮重要作用。（四）（四）保障司機隊伍穩定。保障司機隊伍穩定?！把灿?網約”出租車新模式提升了市場競爭力，司機可以靈活便捷多渠道接單，大幅提升司機對平臺的認同感。以汕頭曹操出行為例，其先后推出專屬接送學生上下學保姆式服務，以個性化定制、

21、信息化管理為亮點做到準時、安全出行的接12送服務；在“曹操出行”APP 上推出老年人打車專屬服務，優化“助老模式”，助力老年人出行，較好順應市場需求，司機隊伍保持穩定有序。目前，汕頭曹操出行運營出租車 500 輛，共有司機 507 名，日均訂單 15 單，月流水 12000 元，月收入 8000 元，司機流失率僅 5%。（五五）促進行業轉型升級促進行業轉型升級。以巡游為根本、以網約促進創新。巡網融合實現從傳統服務模式向智能化、個性化服務模式的轉變，引導巡游車和網約車共同提升服務品質、助力行業高質量發展。據調查，融合網約后，信息化數字化方面的訂單占比提升 50%，經營成本大幅下降，其中：采用純電

22、動新能源車型，充電成本約為燃油成本的 1/5，減輕司機經營成本；企業通過智能化、集約化管理，利用強大的司機和車輛管理后臺，降低人工成本，管理人員成本相比傳統企業減少60%。通過引入互聯網技術、大數據分析等先進手段，有效降低運營成本，提升服務質量與服務保障，幫助出租汽車企業煥發新活力，引導巡游車和網約車共同提升服務品質、助力行業高質量發展。（六（六）推進新業態黨建引領推進新業態黨建引領。巡網融合企業通過踐行“我為群眾辦實事”，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，展示新時代文明出租車的巡禮風貌，弘揚社會正能量，形成了良好的社會風尚。13第三章第三章 趨勢展望趨勢展望一一、人民群眾美好出

23、行需求人民群眾美好出行需求，要求提供更高質量的出租汽車要求提供更高質量的出租汽車巡網融合服務巡網融合服務隨著經濟進入高質量發展新階段，人們的消費水平持續提高，對于出行效率和體驗的追求也不斷增長，公眾的出行偏好正逐漸向個性化、多樣化和高品質轉變。面對這種變化，出租汽車行業應當積極適應市場的新變化，提高對居民出行需求變化的適應能力，進一步推動出租汽車行業巡網融合發展，促進車輛檔次的提升和服務模式的創新，完善以服務為導向的市場競爭、資源配置和利益分配機制，激勵企業和駕駛員主動提升服務質量，持續提高服務質量和效率，增強出租車運營的安全保障能力，以打造一個更加安全、令人滿意和符合時代特征的優質出行服務。

24、二二、巡網融合發展是行業新質生產力發展的必然要求和重要巡網融合發展是行業新質生產力發展的必然要求和重要內容內容習近平總書記提出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點”。加快發展新質生產力，是新時代新征程解放和發展生產力的客觀要求，是推動生產力迭代升級、實現現代化的必然選擇。新質生產力發展要求出租汽車行業必須以科技創新為核心，以產業升級為方向，著力推動勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升和質變。在新時代背景下，電動化、數字化、智能化成為推14動行業供給側升級的關鍵力量。首先，電動化是推動行業綠色發展的核心。隨著全球氣候變化問題日益嚴重，各國政府紛紛出臺政策支持電動汽車的

25、發展。出租車行業作為城市交通的重要組成部分，應積極響應政策，推廣電動出租車，減少碳排放，為構建綠色出行體系貢獻力量。其次，數字化為行業提供創新驅動力?；ヂ摼W技術的快速發展，使得出租車行業可以實現業務流程的數字化，提高運營效率。通過網絡預約、實時導航、電子支付等功能，乘客可以享受更加便捷的出行服務，而出租車公司也可以實現精細化運營，降低成本。最后，智能化是提升行業競爭力的關鍵。通過大數據、人工智能等技術手段，出租車行業可以實現智能化調度、精準匹配乘客和車輛、預測市場需求等，提高服務質量。同時，智能化還可以為駕駛員提供安全駕駛輔助，降低交通事故發生率，提升行業整體安全水平。巡網融合發展是出租車行業

26、新質生產力發展的必然要求和重要內容。通過電動化、數字化、智能化整體推動行業供給側升級，出租車行業將實現更高效、綠色、智能的運營模式，為人民群眾提供更高品質的出行服務，實現可持續發展。15三三、技術新浪潮的興起技術新浪潮的興起，迫切要求在各個維度上與數字技術迫切要求在各個維度上與數字技術實現深度而全面的融合實現深度而全面的融合面對新科技和技術的迅猛發展，出租車行業需積極適應并利用新一代信息化技術，促進產業鏈和供應鏈在價值和共創方面的協同提升。行業應推動出租車服務與信息技術的深度融合，致力于巡游出租車的經營、服務和管理向數字化、智能化方向邁進，從而為市民帶來更加便捷和高效的出行體驗。同時，企業和行

27、業需提高信息化管理水平，以滿足新業態、新模式下的管理需求，確保決策的科學性和管理的精細化。隨著 5G、自動駕駛、人工智能、大數據分析等先進技術的推廣和應用，出租車巡網融合亟需開發更智能的調度系統、強化線上線下的無縫對接、引入更先進的車輛管理、提供更安全的出行環境、推廣更環保的出行方式、打造更個性化的服務、優化更高效的支付系統、拓展更廣泛的行業合作、實施更嚴格的數據保護措施，并推動共享出行的開放性四四、綜合交通運輸持續變革綜合交通運輸持續變革，要求深化出租汽車供給側結構要求深化出租汽車供給側結構性改革性改革隨著城市化的快速推進和機動化的加速，以及公共交通優先政策的深化落實，城際和城市軌道交通網絡

28、逐漸形成，公共交通服務的覆蓋范圍和服務水平持續提升。同時，分時租賃、共享單車、定制客運服務、多樣化公交等新型出行方式不斷創新，私人汽車擁有量急劇增加，城市交通擁堵問題日益嚴重。城市綜合交通系統正在經歷深刻變16革。面對這些變化，出租汽車行業需要積極適應城市綜合交通系統的新動態、新特點和新的需求，加速推進供給側結構性改革，促使出租汽車行業與其他交通出行方式展開更廣泛的合作與競爭，促進行業間的優勢互補和協同發展。行業應根據城市的規模和發展階段，找準出租汽車行業的發展方向，及時調整戰略，優化市場布局，提升服務質量和效率，以便與其他交通模式和諧共進，實現共贏發展。五、發展新階段，要求提高出租汽車行業管

29、理水平。五、發展新階段，要求提高出租汽車行業管理水平。隨著巡網融合經營模式的推廣和技術的不斷升級，出租汽車行業的發展對傳統管理模式帶來了新的挑戰和要求。亟需進一步明確政府與市場的職能劃分，加大力度和范圍推進簡政放權、放管結合、優化服務的改革，以激發企業的創新動力和發展潛力，從而為出租汽車行業的良性發展注入新的活力。同時，需要加強建設一個系統完整、科學規范、運作高效的出租汽車行業制度體系，消除巡網融合發展的制度性障礙，并建立一個以信息化為基礎、覆蓋全流程的現代行業管理體系。17第四章第四章 發展建議發展建議以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面

30、”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展和新質生產力發展為主題，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以落實交通強國戰略為契機，以出租汽車轉型升級和管理創新為重點，以市場化改革和信息化升級為手段，著力構建信息化、智能化、環?；?、多元化、安全化、規范化、人性化、協同化為一體的高品質、可持續的現代出租汽車服務體系，著力推動出租汽車巡網融合發展，著力營造公平有序的市場環境，為滿足人民群眾日益美好的出行需求提供高質量的出租汽車服務。一、大力推進巡游出租汽車和網絡預約出租汽車融合發展一、大力推進巡游出租汽車和網絡預約出租汽車融合發展（一）加強融合發展頂層設計

31、。（一）加強融合發展頂層設計。優化巡網融合發展的政策環境。健全完善出租汽車巡網融合發展的指導政策，進一步指導和推動出租汽車行業深化改革，促進行業融合發展。開展巡網融合試點共建項目，根據不同類型城市出租汽車市場特征，探索政府指導，企業合作共建的巡網融合發展新路徑、新模式。（二（二）建立健全融合發展管理政策建立健全融合發展管理政策。建立健全出租汽車行業地方性法規和規章，合理設置巡游出租汽車和網絡預約出租汽車經營者、18車輛和從業人員準入資格和運營安全、服務、監管的要求，從源頭上為行業融合發展創造良好的政策環境。（三）進一步推進車輛和駕駛員許可條件、基本運營服務規范（三）進一步推進車輛和駕駛員許可條

32、件、基本運營服務規范、基本運營安全管理基本運營安全管理“三統一三統一”。統一巡游出租汽車和網絡預約出租汽車車輛基本準入條件，有序推動車輛營運技術條件、環保要求、車載終端、服務標志標識、安全裝置等技術標準和要求的統一。統一巡游出租汽車和網絡預約出租汽車駕駛員考試內容和準入條件等，推動同一城市巡游出租汽車和網絡預約出租汽車駕駛員資格證“兩證合一”，打通駕駛員雙向流動渠道，推動駕駛員融合。統一制定出租汽車行業文明服務規范，明確巡游出租汽車和網絡預約出租汽車經營者、駕駛員基本服務規范，并根據巡游出租汽車和網絡預約出租汽車運營模式等差異，制定差異化的服務要求。統一巡游出租汽車和網絡預約出租汽車車輛服務設

33、施配置、乘客乘車規則等基本要求，切實保障乘客和駕駛員合法權益。建立統一的出租汽車運營安全管理規范，并根據巡游出租汽車和網絡預約出租汽車運營模式等差異，制定差異化的運營安全管理要求，保障乘客安全出行。（四（四）統籌巡游出租汽車和網絡預約出租汽車行業監管統籌巡游出租汽車和網絡預約出租汽車行業監管。鼓勵將巡游出租汽車和網絡預約出租汽車統一納入城市綜合交通運輸體系發展規劃，統籌調控出租汽車市場規模和結構。統籌實施新老業態企業和駕駛員服務質量考核，根據各自運營模式、服務特征等，制定差異化的指標體系和考核機制。建立統一的出租汽車運營、監管和服務19平臺，實現巡游出租汽車和網絡預約出租汽車統一納入行業信息化

34、監管。（五（五）營造良好融合發展環境營造良好融合發展環境。維護市場公平競爭秩序，促進形成統一開放、競爭有序的市場體系，營造公平競爭的市場環境。依法落實與平臺內駕駛員用工關系和社會保障政策，切實維護駕駛員合法權益。共同維護出租汽車運營市場，主動公開定價機制和動態加價機制，防止以低于成本價格擾亂出租汽車運營市場。二、優化運力資源配置和完善運價機制二、優化運力資源配置和完善運價機制（一（一）建立市場供需評估機制建立市場供需評估機制。根據城市發展階段和人民群眾出行需求等，建立出租汽車市場供需評估指標體系，重點對巡游出租汽車市場需求、城市交通運行狀況、出租汽車市場經營狀況、駕駛員收入水平、服務質量以及在

35、城市綜合交通運輸體系中的分擔比例等指標進行分析和評估，評估結果主動向社會公開并作為運力規模調控的重要依據之一。鼓勵建立以信息化方式采集為主的評估指標體系，探索建立常態化的定期評估和發布機制。（二（二）優化巡游出租汽車運力發展模式優化巡游出租汽車運力發展模式。建議有條件的中小城市試點放開巡游出租汽車運力規模數量管制，在符合法律法規的條件下，巡游出租汽車經營權新增許可逐步實行核準制。有條件的城市可根據市場供需評估結果等情況，合理設定巡游出租汽車運力投放的前置技術條件，明確運力投放規模、配置方式、運營區域、經營期限等，有效增加巡游出租汽車服務供給。建議有條件的大城市逐步放松巡游20出租汽車運力新增管

36、制，探索對管理規范、誠信服務較好、規模較大的企業實行“總量控制、自主調控”的經營權靈活配置模式，企業可根據市場狀況自主投放運力，適應市場變化。（三（三）創新巡游出租汽車資源配置方式創新巡游出租汽車資源配置方式。建議有條件的城市試點許可準入實行承諾制，建立以服務質量、安全生產、運營違章、誠信評價、運營效率、新能源推廣、信息化管理和抗風險能力等指標為導向的經營權配置和經營期滿延續評價體系，改革巡游出租汽車經營權的配置方式。根據服務質量考核結果，對誠信服務較好的巡游出租汽車企業給予一定比例的獎勵性新增運力指標，推動巡游出租汽車運力資源向優質巡游出租汽車企業發展，促進行業優勝劣汰競爭發展。（四（四）完

37、善巡網融合出租汽車運價機制完善巡網融合出租汽車運價機制。完善巡游出租汽車運價動態調整機制，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、城市交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構，充分發揮運價調節出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。推廣“一車雙價”融合定價模式，即巡游出租汽車提供線下巡游出租服務時實行政府定價或政府指導價，提供電召、網絡預約等增值服務時實行市場調節價。三三、提升行業文明服務質量、提升行業文明服務質量（一（一）創新運營服務模式創新運營服務模式。鼓勵應用商務車、高端車型等多元化車型，滿足差異化、高品質的出行需求。推廣應用無障礙出租汽車，滿足特殊群體出租

38、汽車出行需求。引導出租汽車企業開展服務創新試21點，提供增值服務，提升全出行鏈出行體驗。開展出租汽車領域未來交通方式和技術發展等戰略研究，促進出租汽車技術不斷創新發展。鼓勵企業通過兼并、重組、股份制改革等方式，提高行業集約化、規?；?。鼓勵企業在符合車輛技術條件前提下，自主選擇符合市場需求的車型，提供多元化的出行服務。鼓勵企業根據經營需要，針對不同類型駕駛員采用不同的用工形式。鼓勵企業創新經營和服務，開展與出租汽車服務主業相關的其他經營業務，改善財務狀況，促進良性發展。（二（二）提高車輛技術裝備水平提高車輛技術裝備水平。全面落實國家和省新能源出租汽車推廣應用政策，優先投放新能源車輛，推動自動

39、駕駛在出租汽車領域運用，為社會提供自動駕駛出租汽車服務。大力推廣應用車載智能終端。建立和完善出租汽車車載智能終端設備計程計價技術規范標準，推動出租汽車企業推廣應用符合要求的車載智能計程計價終端，加快實現巡游出租汽車計價調價電子化，適應政府指導價等運價管理模式和動態調價機制。通過車載智能終端設備實現車輛智能控制、數字化線上支付、實時在線互聯、車內外監控、司機打卡、人臉識別等信息化管理功能。（三（三）完善運營服務設施建設完善運營服務設施建設。完善出租汽車候客區、綜合服務區、充電站、加氫站等設施建設，完善交通樞紐、醫院、學校、旅游景點、口岸區域以及其他大型公共場所和居住區的出租汽車運營設施基礎建設，

40、推動出租汽車與其他運輸方式和主要商業、生活區的高效銜接，積極協調在交通方便、客流集中的地方設立異地出租汽車回程22候客站，在不影響道路通行安全的前提下，在城市道路設置出租汽車臨時停車位，為出租汽車運營創造便利條件。（四（四）提升交通樞紐服務效率提升交通樞紐服務效率。推動機場、鐵路樞紐、公路客運站等大型交通樞紐出租汽車運營服務設施同步規劃、同步建設、同步驗收。制定出租汽車運營服務設施配建標準或導則，實現運營服務設施建設的標準化、規范化。加強高鐵站及機場周邊出租汽車調度場建設，優化出租汽車專用通道現場管理，完善標識標牌指引和宣傳引導，大幅提升高鐵站及機場周邊出租汽車服務保障能力。強化重大活動出租汽

41、車服務保障，可通過政府購買服務等方式，為重大活動、重點區域等提供優質出租汽車服務。（五）提升駕駛員綜合服務素質（五）提升駕駛員綜合服務素質1.構建以服務為核心的動力機制。推動“優秀駕駛員、卓越服務、合理報酬”的觀念，引導企業設立對駕駛員的獎勵性評估體系，將駕駛員的誠信度評估與收入掛鉤，增強駕駛員提供高品質服務的自發性和熱情。支持實行分級管理措施，將公司的管理收費標準與駕駛員當月的服務質量評估相結合，最大限度地發揮經濟激勵在服務質量提升上的直接促進作用。2.完善利益分配體系。建立行業協會、工會組織、出租汽車企業與駕駛員等主體共同參與的平等協商機制，協商確定駕駛員月繳承包費和定額標準或規則。充分利

42、用電子支付和智能車載終端等技術和設備，探索“固定投入成本攤銷+營運收入提成”等收入分配方式，依托信息化技術構建企業和駕駛員風險共擔、利益共享的收入分配機23制。依托行業協會、工會組織等團體，引導企業降低風險抵押金等收取標準，健全退返機制和駕駛員自主退出機制，保障企業和駕駛員雙方正當權益。3.提升駕駛員職業素養。定期開展駕駛員全員輪訓，樹立愛崗敬業、誠實守信、服務乘客、奉獻社會的職業道德觀。引導網絡預約出租汽車平臺依托互聯網技術，開展網絡預約出租汽車駕駛員在線職業教育、服務和安全培訓等，提升駕駛員文明服務意識。持續開展出租汽車行業精神文明建設活動和職業技能大賽，宣傳行業優秀典型人物、典型事跡，弘

43、揚工匠精神，提升行業文明形象。四四、健全運營安全保障體系、健全運營安全保障體系（一（一）建立健全公交企業全員安全生產責任制建立健全公交企業全員安全生產責任制，并落實考核并落實考核。全面落實安全生產法，強化企業安全生產主體責任，落實全員安全生產責任制。建立出租汽車運營安全隱患排查制度，引導企業建立安全隱患排查和風險防控體系，定期開展安全隱患排查和風險評估。鼓勵建立“一張網”的安全監管信息化系統，增強科技興安能力。引導企業加大安全投入，建立健全安全生產責任保險制度。以企業安全生產標準化建設工作為抓手，不斷完善安全生產管理制度和管理體系，構建自我約束、持續改進的安全生產內生機制。（二（二）加強從業人

44、員安全管理加強從業人員安全管理。健全企業從業人員安全學習教育培訓制度，推進安全教育培訓全覆蓋。建立健全出租汽車行業駕駛員不良行為名單庫制度。嚴格出租汽車駕駛員準入把關，建立常態化的24駕駛員背景事前、事中核查機制，及時清理不符合規定的駕駛員，提高源頭安全服務水平。落實出租汽車駕駛員安全管理職責，及時掌握駕駛員身體、心理健康狀況，避免心理不健康、身體不適應的駕駛員上崗運營。加強車輛運行動態監控，及時提醒和糾正駕駛員不安全駕駛行為。利用車輛自動剎車（AEB）、防碰撞系統、車輛警示系統、車載視頻監控、駕駛員操作臺等先進技術。加強對駕駛員打呵欠、眨眼睛等疲勞駕駛征兆的識別，對車輛突發情況進行及時預警和

45、干預。借鑒無人駕駛、車路協同等技術，實現對公交駕駛系統的智能化升級，在駕駛員遇到襲擊或突發疾病等情況時，車輛可以實現智能化制動、斷電、停車等行為，并實時向運營中心發送報警信息。完善出租汽車駕駛員安全考核制度，將安全考核結果納入從業人員誠信體系并實現與從業資格、收入等掛鉤。充分利用第三方機構和網絡課堂的好經驗、好做法，設計、開發安全培訓網上教育資源，采用送教上門的做法，擴大中小企業管理人員和從業人員的安全培訓覆蓋面，提高企業安全生產管理培訓教育水平。（三）構建和諧穩定行業隊伍（三）構建和諧穩定行業隊伍1.1.維護駕駛員合法權益維護駕駛員合法權益。建立運價等重大規則調整公開和對話機制，在計程計價方

46、式、派單算法、分攤比例等涉及駕駛員利益的規則調整前充分征求駕駛員意見，保障駕駛員重大利益的知情權和參與權，維護雙方合法權益。建立健全頂班司機制度，保障駕駛員正當休息權益。加強駕駛員法制教育，納入崗前培訓和繼續教育體系。探索25建立行業法律咨詢和援助機制，強化駕駛員“自覺守法、遇事找法、解決問題靠法”的法律意識，形成行業學法、懂法、守法、用法的良好氛圍。2.2.強化駕駛員人文關懷強化駕駛員人文關懷。加強企業文化建設，建立優秀駕駛員獎勵制度和困難駕駛員慰問制度。鼓勵有條件的企業建設“駕駛員之家”，增強駕駛員隊伍職業認同感和歸屬感。統籌規劃、建設出租汽車綜合服務區，為出租汽車駕駛員提供充電、用餐、停

47、車、如廁、休息等綜合保障服務。鼓勵城市人民政府出臺出租汽車駕駛員綜合扶持政策，給予出租汽車駕駛員積分入戶、子女上學等方面的政策傾斜。五五、建立智慧巡網融合聯盟、建立智慧巡網融合聯盟建立智慧巡網融合聯盟，吸引、促進具有影響力的出租汽車產業鏈上下游政府、協會、企業開展交流合作，積極參與出租汽車巡網融合標準制訂和技術研發，加快出租汽車行業巡網融合模式發展，助力更多地區培育孵化巡網融合模式的運營團隊。依托平臺公司互聯網思維和信息化技術以及巡游出租汽車線下組織管理、駕駛員教育培訓、實體化運作等優勢，共同探索出租汽車轉型升級發展路徑。建議有條件的城市試點網絡預約出租汽車平臺依法取得巡游出租汽車經營資格，開

48、展巡游出租汽車服務。引導巡游出租汽車企業全面升級管理信息化水平，實現巡游出租汽車車輛及駕駛員的數字化和全過程監管。推動出租汽車企業安裝使用集在線預約、智慧化派單、計價云同步、26線上支付、在線評價、視頻監控、電子發票等多功能、智能化運營專用設備。大力推廣北斗衛星導航系統在出租汽車領域的應用。27結束語結束語出租汽車巡網融合發展是新時代背景下出租汽車行業轉型升級的重要方向和必然選擇。通過加強政策支持、加大技術創新力度、加強行業監管、積極開展試點示范等措施，可以推動巡網融合的健康發展。通過巡網融合，我們能夠實現傳統巡游出租車與網絡預約出租車服務的優勢互補，提升服務效率，優化乘客體驗，并增加司機的收入。我們相信，隨著技術的不斷進步和政策的支持，出租汽車巡網融合發展將取得更加顯著的成果。未來，我們將繼續致力于推動出租汽車行業的創新與變革，以更好地滿足人民群眾的出行需求，為城市交通的可持續發展做出更大貢獻。在此，我們呼吁各級政府、行業協會、企業和社會各界人士共同努力，攜手推動出租汽車巡網融合發展，共創美好未來。讓我們以改革創新的精神，迎接挑戰，抓住機遇，為出租汽車行業的繁榮和發展貢獻力量。感謝所有參與和支持出租汽車巡網融合發展的人們，讓我們共同期待一個更加便捷、高效、舒適的出行時代的到來。謹以此白皮書，為出租汽車巡網融合發展的美好未來獻上誠摯的祝愿。廣東省城市公共交通協會