“十四五”前半程全國出現電力供需緊張局面，多地區出現電力平衡缺口、火電電量持續增發。1）電力平衡方面：“十三五”期間支撐性電源建設不足而負荷端持續增長，導致多地區曾出現缺電現象。電力系統運行需要實現發電出力與用電負荷的實時平衡，即電力平衡?！笆濉敝痢笆奈濉背跗?，我國嚴控火電項目增長，新增裝機容量主要來自于新能源機組，而以煤電為主的支撐性電源投建不足。新能源新增裝機在總新增裝機中的占比由2016 年的 40.6%快速上升至 2023 年的 80.7%。然而新能源機組出力“隨風逐日”的特性使其無法為電力系統提供有效可靠的容量支撐，進而導致新增頂峰容量增速遠低于全電源新增裝機增速。以煤電為主的支撐性電源裝機占總裝機比例逐年下降，疊加需求端尖峰負荷逐年持續增長，導致剩余頂峰容量裕度持續下降，全國電力供需整體偏緊，多個地區在2021-2022 年出現缺電現象。