PPP 規范文件陸續出臺，聚焦使用者付費項目，采取特許經營模式。11月 3 日發改委頒發的《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》要求明確新機制聚焦使用者付費項目，全部采取特許經營模式，優先選擇民營企業參與。11 月 28 日頒發的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（修訂征求意見稿）》指出基礎設施和公用事業特許經營應當聚焦使用者付費項目，明確收費渠道和方式，項目經營收入具備覆蓋建設投資和運營成本并獲取一定投資回報的條件，不得承諾以各類財政資金擔?；蛘咦鳛檫€款來源，防止新增地方政府隱性債務。