機構養老服務對象：以“剛需”老年人為主。立足補缺型的老年社會福利事業，以滿足“三無”（無勞動能力、無生活來源、無贍養人）老人、低保老人、殘疾老人、高齡老人和空巢老人的生活照料需求為出發點，提供無償或低收費服務；兼顧發展面向全體社會公眾的普惠型的老年福利事業，養老機構建設關注生活不能自理和半自理老年人。