關于推進污水資源化的指導意見匯總，再生水利用率分析

1、關于推進污水資源化的指導意見匯總

(1)總體目標

到2025年，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當地經濟社會發展需要，水環境敏感地區污水處理基本實現提標升級;全國地級及以上缺水城市再生水利用率達到25%以上，京津冀地區達到35%以上;工業用水重復利用、畜禽糞污和漁業養殖尾水資源化利用水平顯著提升;污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統、安全、環保、經濟的污水資源化利用格局。

(2)著力護進重點領域污水資源化利用

加快推動城鎮生活污水資源化利用，中水地區:以穩定達標排放為主，實施差別化分區提標改造和精準治污;缺水地區:特別是水質型缺水地區，優先將達標排放水轉化為可利用的水資源;資源型缺水地區:實施以需定供、分質用水，推廣再生水用于工業生產和市政雜用，通過逐段補水的方式將再生水作為河湖濕地生態補水。

積極推動工：具備條件的缺水地區:采用分散式、小型化的處理回用設施，生活污水達標處理后就近回用;火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業:嚴格控制新增取水許可。推進企業內部工業用水循環利用，提高重復利用率。

業廢水資源化利用：推進園區內企業間用水系統集成優化，實現串聯用水、分質用水、一水多用和梯級利用;完善工業企業、園區污水處理設施建設，提高運營管理水平，確保工業廢水達標排放;推動地方和重點用水企業搭建工業廢水循環利用智慧管理平臺。

穩妥推進農業農村污水資源化利用：積極探索符合農村實際、低成本的農村生活污水治理技術和模式;推廣工程和生態相結合的模塊化工藝技術，推動農村生活污水就近就地資源化利用;推廣種養結合、以用促治方式，促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業養殖尾水循環利用。

(3)實施污水資源化利用重點工程

實施污水收集及資源化利用設施建設工程：推進城鎮污水管網全覆蓋，持續提高污水收集效能;加快推進城中村、老舊城區等區域污水收集支線管網和出戶管連接建設;重點推進城鎮污水管網破損修復、老舊管網更新和混接錯接改造，循序推進雨污分流改造;重點流域、缺水地區和水環境敏感區實施現有污水處理設施提標升皈擴能改造，根據實際需要建設污水資源化利用設施;缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網，有序開展相關建設。積極推進污泥無害化資源化利用設施建設。

實施區域再生水循環利用工程：在關鍵節點因地制宜建設人工濕地水質凈化等工程設施，對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入區域水資源調配管理體系，可用于區域內生態補水、工業生產和市政雜用;

選擇缺水地區積極開展區域再生水循環利用試點示范。

實施工業廢水循環利用工程：缺水地區將市政再生水作為園區工業生產用水的重要來源，嚴控新水取用量;推動工業園區與市政再生水生產運營單位合作，規劃配備管網設施;選擇嚴重缺水地區創建產城融合廢水高效循環利用創新試點;有條件的工業園區統籌廢水綜合治理與資源化利用;

實施農業農村污水以用促治工程：重點圍繞火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業，組織開展企業內部廢水利用。逐步建設完善農業污水收集處理再利用設施，處理達標后實現就近灌溉回用;以規?；笄蒺B殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養結合農牧循環發展，到2025年全國畜禽類污綜合利用率達到80%以上;在長江經濟帶、京津冀、珠三角等有條件的地區開展漁業養殖尾水的資源化利用。

實施污水近零排放科技創新試點工程：選擇有代表性的國家高新技術產業開發區開展技術綜合集成與示范，研發集成低成本、高性能工業廢水處理技術和裝備，打造污水資源化技術、工程與服務、管理、政策等協同發力的示范樣板。在長三角地區遴選電子信息、紡織印染、化工材料等國家高新區率先示范，到2025年建成若干國家高新區工業廢水近零排被科技創新試點工程。

綜合開展污水資源化利用試點示范：因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用、回灌地下水以及氮磷等物質提取和能量資源回收等試點示范。創新污水資源化利用服務模式，鼓勵第三方服務企業提供整體解決方案。建設資源能源標桿水廠，開展污水中能量物質回收試點。

(4)健全污水資源化利用體制機制

健全法規標準：推進制定節約用水條例;加快完善相關政策標準，將再生水納入城市供水體系;推動制修訂地方水污染物排放標準;抓緊制定再生水用于生態補水的技術規范和管控要;制修訂污水資源化利用相關裝備、工程、運行等標準。

構建政策體系：制定區域再生水循環利用試點、典型地區再生水利用配置試點、工業廢水循環利用、污泥無害化資源化利用、國家高新區工業廢水近零排放科技創新試點等實施方案，細化工作重點和主要任務，形咸污水資源化利用“1+N”政策體系。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關規劃。研究污水資源化利用統計方法與制度，建立科學統一的統計體系。完善用水總量控制指標中非常規水源利用指標考核相關規定，加大再生水等非常規水源利用的權重，實行分類考核。完善取水許可管理制度，編制實施入河(海)排污口監督管理指導文件。

健全價格機制：建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業和用戶按照優質優價的原則自主協商定價。對于提供公共生態環境服務功能的河湖濕地生態補水、景觀環境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買服務的方式推動污水資源化利用。

完善財金政策：加大中央財政資金對污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項債券用于符合條件的污水資源化利用建設項目。鼓勵地方設計多元化的財政性資金投入保障機制。鼓勵企業采用綠色債券、資產證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。穩妥推進蕙礎設施領域不動產投資信托基金試點。探索開展項目收益權、特許經訾權等質押融資擔保。落實現行相關稅收優惠政策。

強化科技支撐：推動將污水資源化關鍵技術攻關納入國家中長期科技發展規劃、“十四五”生態環境科技創新專項規劃，部署相關重點專項開展污水資源化科技創新。

2、污水資源化再生水利用率分析

再生水利用率較低，發展空間大。根據住建部《城鄉建設統計年鑒》，2019年我國再生水利用量為126.17億立方米，再生水利用率為19.21%，再生水生產能力為 5025.2萬立方米/日，產能利用率為68.79%。從區域來看，北京、山東、廣東、內蒙古、云南、河北六個省(市、區)再生水利用率超過 30%，13個省(市、區)再生水利用率低于10%。根據國務院頒布的《水污染防治行動計劃》指出，到2020年，缺水城市再生水利用率達到 20%以上，京津冀區域達到30%以上。截至2019年，20個缺水省(市、區)中仍有12個未達到目標利用率，未達標率達60%。而與本次《指導意見》目標相比，20個缺水省(市、區)僅有北京、內蒙古、山東、廣東達到目標利用率要求，達標率僅為20%。

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